[应急预案备案管理办法]环境应急预案管理办法.doc

应急预案备案管理办法环境应急预案管理办法环境应急预案管理办法篇1:水库环境风险应急预案 应急的时候我们需要应急预案，各位，我们看看下面的关于水库的应急预案，欢迎借鉴。 水库环境风险应急预案 1总则 1.1编制目的 为确保宝岭水库水源保护区突发环境事件应急处理及时、高效、有序地进行，有效地控制和减轻对饮用水源造成的危害，保障供水水质和群众身体健康，维护社会稳定，依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、突发环境事件应急预案管理暂行办法、政和县突发公共事件总体应急预案、政和县突发环境事件应急预案及相关的法律、行政法规，结合宝岭水库水源保护区实际，制订本预案。 1.2编制依据 （1）中华人民共和国环境保护法（2015年）； （2）中华人民共和国水污染防治法（2008年）； （3）中华人民共和国突发事件应对法（2007年）； （4）中华人民共和国水法（2002年）； （5）中华人民共和国水污染防治法实施细则（2000年）； （6）突发环境事件信息报告办法（环境保护部2011年第17号令）； （7）福建省环境保护条例（2012年）； （8）福建省流域水环境保护条例（2011年）； （9）突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发（2010）113号）； （10）突发事件应急预案管理办法（国办发2013101号）； （11）突发事件应急演练指南（国务院应急管理办公室应急办函200962号）； （12）集中式地表水饮用水水源地环境应急管理指南（试行）（环办201193号）； （13）集中式饮用水水源环境保护指南（环办201250号）； （14）饮用水水源保护区污染防治管理规定（89）环管字第201号）； （15）突发环境事件应急监测技术规范（HJ589-2010）2011年01月01日起施行，环境保护部； （16）建设项目环境风险评价技术导则2004年12月11日起施行，HJ/T169-2004； （17）福建省人民政府办公厅关于建立突发事件信息速报机制的通知（闽政办201380号）； （18）福建省突发环境事件应急预案（2009年）； （19）福建省环保厅突发环境事件应急预案（2012年4月）； （20）南平市突发环境事件应急预案（2014年）； （21）南平市饮用水源地突发环境事件应急预案（2014年9月）； （22）南平市环保局突发环境事件应急预案（2013年12月）； （23）政和县突发公共事件总体应急预案（2006年）； （24）政和县政府突发环境应急预案（试行）（2014年）； （25）政和县城区集中式生活饮用水地表水源保护区调整划定方案（报批本）（2013年11月）； （26）福建省人民政府关于调整南平市政和县珠山水厂水源保护区的批复（闽政文2014328号）； （27）其他相关法律、法规、标准和文件。 1.3事件分级 按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。 1.3.1特别重大（级）突发环境事件 凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件： （1）因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的； （2）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的； （3）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的。 1.3.2 重大（级）突发环境事件 凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件： （1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的； （2）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的； （3）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的； （4）因环境污染造成县城饮用水源地取水中断的； （5）重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的。 1.3.3 较大（级）突发环境事件 凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件： （1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的； （2）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的； （3）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的； （4）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的； （5）跨地市界突发环境事件。 1.3.4 一般（级）突发环境事件 除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。 1.4适用范围 本预案适用于影响或可能影响政和县城区集中式生活饮用水地表水源保护区水质安全的除核与辐射事故以外的突发环境事件的应对工作。 1.5工作原则 （1）以人为本，积极预防。把人民群众生命、健康和安全放在首位，构建饮用水环境风险防范体系，及时控制、消除污染隐患。 （2）统一领导，分级负责。在县政府的统一领导下，各职能部门建立应急联动机制，按照突发环境事件级别，实行分级响应。 （3）强化能力，充分准备。加强水源地预案体系建设，构建完善的应急指挥平台、联动机制，强化能力保障，全面提升应急能力。 （4）快速反应，科学应对。加强环境应急专家队伍和救援队伍建设，重视应急演练，确保处置手段科学、快速、高效。 1.6应急预案衔接与关系说明 本预案执行主体为政和县人民政府，在上级预案的统一规范下，与专业应急机构的突发环境事件应急预案平行联动发挥效能。 当发生宝岭水库水源保护区突发环境事件时，本预案与政和县环保局突发环境事件应急预案同时启动，在上级预案的统一规范下，平行联动。 本预案在预防预警机制、信息上报、应急响应与处置等环节与南平市突发环境事件应急预案、南平市饮用水源地突发环境事件应急预案、南平市环保局突发环境事件应急预案、政和县政府突发环境应急预案（试行）相互衔接。 宝岭水库水源保护区发生突发环境事件时，应按事件的危害性及影响范围，根据本预案的要求，及时上报南平市政府、南平市环保局及省政府，当事件超出县政府应对突发环境事件处置能力，由省政府、市政府及市环保局分别启动福建省突发环境事件应急预案、南平市突发环境事件应急预案、南平市饮用水源地突发环境事件应急预案、南平市环保局突发环境事件应急预案。 2组织指挥体系与职责 2.1 组织体系 宝岭水库水源保护区突发环境事件应急处置组织体系共用政和县政府突发环境应急预案（试行）的组织体系，并根据宝岭水库水源保护区实际情况设置宝岭水库水源保护区日常管理机构。宝岭水库水源保护区突发环境事件应急处置组织体系由县突发环境事件应急工作领导小组、县突发环境事件应急办公室、现场应急救援指挥部、相关专业指挥机构、应急支持保障部门、专家组和应急救援队伍组成。宝岭水库水源保护区日常管理机构设在环保局。 宝岭水库水源保护区突发环境事件的应急处置工作受县突发环境事件应急工作领导小组统一领导。县有关部门按照各自职责做好宝岭水库水源保护区突发环境事件应急保障工作。 2.2 组织机构及职责 2.2.1突发环境事件应急工作领导小组 政和县突发环境事件应急工作领导小组（简称”县环境应急领导小组”）作为宝岭水库水源保护区突发环境事件指挥和协调机构。县政府分管副县长任组长，县政府办主任、县环保局局长及县水利局局长任副组长，县委宣传部、县公安局、消防大队、环保局、交运局、水利局、卫生局、安监局、公路分局、民政局、财政局、气象局、住建局、水文局、监察局、自来水公司、供电公司及事发地人民政府等相关单位为成员单位。 主要职责：贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府有关应急工作的方针、政策，认真落实县政府有关环境应急工作任务；负责制定、修改和完善、启动及终止突发环境事件应急预案；负责现场组织、指挥、处置和应急救援工作，及时制定突发事件应急处置决策和控制措施；做好事件调查处置，协调重点防控单位，督促、指导相关单位做好应急防范和应急准备，开展监督、检查及宣传、演练、培训活动，协助当地政府恢复生产生活秩序等善后工作；完成县政府下达的其他应急救援任务。 2.2.2 突发环境事件应急办公室 县环境应急领导小组下设办公室（以下简称“县环境应急办”），挂靠在县环保局，县环保局分管副局长担任办公室主任。办公室由县环保局办公室、监督管理股、综合法规股、环境监察大队、环境监测站等科室的主要负责人组成。 主要职责：负责应急准备、预警、预报、事件确认、协调处置、应急预案管理等日常事务工作；在县环境应急领导小组的领导下，通知、督促、指导各有关成员单位实施饮用水源应急救援工作。 2.2.3现场应急救援指挥部 宝岭水库水源保护区发生一般突发环境事件，县环境应急领导小组组织成立现场应急救援指挥部，负责突发环境事件现场应急响应工作，指挥长由县环保局局长担任。所有参与应急救援的队伍和人员必须服从现场应急救援指挥部的指挥。 主要职责：向有关专家咨询，根据专家意见提出现场应急行动方案和措施；负责现场应急救援指挥工作；协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；开展受威胁的周边地区危险源的监控工作；划定建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；及时向县政府及市政府报告应急行动的进展情况。 2.2.4相关专业指挥机构 县环境应急领导小组各成员单位负责各自专业领域的应急协调保障工作。各有关成员单位之间建立应急联系公众机制，保证信息通畅和信息共享；按照各自职责制定本部门的宝岭水库水源保护区突发环境事件应急救援和保障方面的应急预案，并负责管理和实施；需要其他部门增援时，有关部门向县环境应急领导小组提出增援请求。 （1）县水利局职责： 在发生宝岭水库水源保护区突发环境事件后，协助分析确定污染源、污染传输、扩散的可能范围； 根据县环境应急领导小组指令，负责水资源的合理调度，开闭水库水闸，控制水库水体需要的流速、流量，控制污染物扩散，减轻事故造成的影响； 根据县环境应急领导小组指令，提出城区应急水源调度方案，科学合理调度水资源，并及时报告应急水源地的可调水量，配合环保部门做好城区水源地的水质跟踪监测； 在宝岭水库水源保护区突发环境事件警报解除后组织宝岭水库水源保护区的善后处置。 （2）县环保局职责： 协助县环境应急领导小组判定宝岭水库水源保护区突发环境事件的性质、程度和危害；将现场情况向领导小组汇报，再由领导小组向县政府报告；跟踪污染动态情况，对发布和解除污染警报的时间、区域提出建议； 在县环境应急领导小组的协调下，根据职责组织查找污染源和污染原因，分析确定污染物，对切断污染源和控制污染的措施提出建议，防止污染范围继续扩大； 组织监测，负责水质监控断面的设置、监测以及数据的汇总、分析和上报等，严密监控污染事态； 会同相关部门评估宝岭水库水源保护区受污染的范围和程度，提出相关建议和措施。 （3）政和县自来水公司职责： 政和县自来水公司负责对各个水厂的调度和保障群众饮用水供应工作，保障人民群众饮用水安全。 2.2.5相关应急支持保障部门 （1）县消防大队协助做好宝岭水库水源保护区突发环境事件中的污染源控制工作，负责危险化学品污染事件中污染源的转移和污染源的洗消工作。 （2）县公安局负责应急救援治安维护、交通管制等工作，协助星溪乡政府落实各项强制隔离、转移措施。查处打击违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。 （3）县卫生局负责污染区域内人员的专业救治和卫生疾病控制工作。 （4）县交运局、公路分局协助交通应急管制工作，协助调度应急通行路线和应急车辆保障，保证各类交通运输工具在应急行动时优先运送应急物资。 （5）县气象局负责及时、准确提供区域内的气象情报资料。 （6）县委宣传部：负责督导新闻媒体及时、准确发布应急预警及应急处置工作信息，协调新闻媒体做好应急工作宣传报道，正确引导舆论。 （7）县安监局：负责做好因危险化学品生产、经营行为引发的饮用水源保护区突发环境事件的调查和处置工作，及时查明事故原因，责令危险化学品生产、经营单位停止生产、经营活动。 （8）县民政局：负责社会对饮用水源突发环境事件应急处理捐助的资金和应急物资管理使用工作；负责救济物资发放，污染区域内人民群众的安置工作。 （9）县财政局：根据有关规定安排应急工作所必需的通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具、应急物资等经费，提供应急能力建设的资金保障。 （10）县监察局：负责对水源保护区预防和应急处置措施的落实情况进行检查督导。 （11）县水文局：负责提供水文技术支持，负责水源地的水情监测和预报工作。 （12）县住建局：根据县环境应急领导小组指令，协调组织政和县自来水公司开展环境应急处置，负责启动供水安全应急预案。 （13）县供电公司：配合做好应急电力保障工作。 （14）星溪乡政府：照属地管理原则，事发地人民政府在县环境应急领导小组的指导下，组织和指挥本辖区内饮用水水源保护区突发环境事件的预防、预警、应急处置及善后工作，调集应急物资和筹措应急经费，提供后勤保障。 2.2.6突发环境事件专家组 专家组由气象，水利水文，农、林、渔业，安监，交通，消防，卫生疾控，环保，供水等方面专家组成。宝岭水库水源保护区突发环境事件发生后，迅速成立应急专家组。专家组为现场应急救援指挥部应急决策提供专业咨询和技术支持；对事发现场信息进行综合分析和研究，综合评估水污染事件，预测其发展趋势，提出启动和终止应急预案的建议、应急处置措施和环境安全建议；提出指导、调整和评估应急处理措施建议和意见；参与宝岭水库水源保护区突发环境事件的总结评估并提交评估报告；在日常工作中为环保部门提供工作咨询。 2.2.7环境应急救援队伍 宝岭水库水源保护区突发环境事件应急救援队伍由各相关单位的专业应急救援队伍组成，主要包括环保部门、水利部门、消防部门、公安部门、自来水公司的应急救援队伍等。 （1）共同职责：根据现场应急指挥部指令应对处置突发环境事件；积极参加学习、教育和演练，主动接受应急知识培训，不断提高应对处置突发事件的能力；积极做好应急准备，加强应急救援装备和物资的储备、维护、保养。 （2）各自职责： 环保部门应急救援队伍：由县环保局应急救援队伍组成，负责查找污染源和污染原因，分析确定污染物，对切断污染源和控制污染的措施提出建议；组织对水源保护区的监测以及数据的汇总、分析和上报。 水利部门应急救援队伍：由县水利局应急救援队伍组成，负责开闭相关水闸及设置拦截设施，拦截污染水体，负责调配应急供水资源及应急结束后组织城区水源地水域的善后处置。 消防部门应急救援队伍：由县消防大队应急救援队伍组成，负责污染源控制工作，负责危险化学品污染事件中污染源的转移和污染源的洗消工作。 公安部门应急救援队伍：由县公安局应急救援队伍组成，负责对污染疏散区域实行交通应急管制。 自来水公司应急救援队伍：珠山水厂等应急救援队伍组成，负责调整自来水厂工艺等应急处置措施，调度应急供水，保障群众供水安全。 其他应急保障部门：由卫生局、交运局、公路分局、气象局、民政局、水文局等部门应急救援队伍组成，负责提供现场救治，协助交通管制及提供水文、气象等资料。 2.2.8日常管理单位 星溪乡人民政府：负责宝岭水库水源保护区的日常巡查和管理；接到突发环境事件报警时，第一时间赶赴事发现场，实施先期处置，通知供水单位，并及时向县政府、县环保局报告。 县水利局：负责宝岭水库水源保护区的日常巡查和管理；接到突发环境事件报警时，第一时间赶赴事发现场，协助实施先期处置，并及时向县政府报告。 县环保局：负责宝岭水库水源保护区的日常监管；接到突发环境事件报警时，第一时间赶赴事发现场，协助实施先期处置，并及时向县政府、市环保局报告。 珠山水厂：负责宝岭水库取水口的日常巡查和管理；负责水厂原水、进厂水、出厂水的水质监测；负责调整自来水厂工艺等应急处置措施，完善必要的应急设施，调度应急供水，保障群众供水安全。 2.3部门协调联动机制 为有效整合宝岭水源保护区现有的突发环境事件应急处置力量，建立统一完善的突发环境事件应急处置指挥协调体系，密切各部门在突发环境事件应急处置中协同配合、形成合力，圆满完成应急处置任务，保障公众安全，维护社会稳定，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，应建立各部门协调联动机制。 （1）建立宝岭水库水源保护区应急联会制度。联席会议每年召开一次，由县政府组织，县环境应急领导小组全体成员单位参加，共同分析研究宝岭水库水源保护区在应急工作方面存在的突出问题，协调解决应急工作中的难点问题。 （2）签订应急联动协议。县环境应急领导小组各成员单位相互签订宝岭水库水源保护区突发环境事件应急联动协议，积极开展各项合作，形成有效处置突发事件的合力。 （3）建立联络员工作制度。县环境应急领导小组各成员单位各确定一名联络员，负责收集各单位的应急工作情况，反馈应急工作的建议和意见，发生突发环境事件时，各联络员工根据上级领导的指示，相互通知，相互预警。 （4）建立统一指挥机制。发生突发环境事件时，县环境应急领导小组各成员单位救援队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，按照各单位预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。 3预警与预防 3.1预警分级与发布 与事件分级相对应，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，分为级、级、级和级，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。根据事态发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除。 蓝色(级)预警：存在环境安全隐患，可能发生或引发一般突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成公共危害的。由政和县政府发布。 黄色(级)预警：情况比较紧急，可能发生或引发较大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较大危害的。由南平市政府发布。 橙色(级)预警：情况紧急，可能发生或引发重大突发环境事件的，或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的。由省政府发布。 红色(级)预警：情况危急，可能发生或引发特别重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成特别重大危害的。红色预警由省政府根据国务院授权负责发布。 预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。 3.2预警信息与监控 （1）任何部门、单位或公民一旦发现宝岭水库水源保护区污染事故或接到污染事故报告后，应当立即拨打24小时值班电话12369，通知县环境应急办。 （2）县水利局和环保局应按照日常执法巡查制度，做好水源保护区的日常监管工作，发现问题立即上报县环境应急办。 （3）县环保局环境监察大队应做好对宝岭水库水源保护区污染源的监管，发现问题及时上报。 （4）珠山水厂要按照规定和要求，严格做好入厂水和出厂水的水质常规监测，发现问题时必须详细做好记录，包括时间、地点、人物、事件及其状况，立即上报县环境应急办。 （5）各应急单位按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对水文、水质、气象和环境质量等监测数据的综合分析、风险评估工作。 （6）县环境监测站和县疾控中心及各制水厂的检测机构的预警信息，应及时向主管部门报告。有关主管部门要及时对预警信息进行接收和预评估，并视情况上报县环境应急办。 （7）县环境应急办收集或接到有关预警信息后，综合评估事件可能造成的影响和危害，研判预警信息，并将相关信息立即报告县政府，做出与预警信息相应的处置决定。 3.3预警措施 接到宝岭水库水源保护区突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大的预警信息时，县环境应急办应及时核实信息，适时采取以下措施： （1）发布预警公告； （2）启动相关应急预案； （3）指令各应急处置队伍进入应急状态，监测部门立即开展应急监测，密切注意水文、水质和气象条件的变化对宝岭水库水源保护区水质的影响，随时掌握并报告事态进展情况； （4）组织人员救治病人； （5）针对水污染事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动； （6）县住建局通知珠山水厂采取停水、减压供水、改路供水等措施，做好相关应急工作；受影响的街道、乡镇府通知相关居民停止取水、用水，储备饮用水；通知相关工业企业采取轮产、限产、停产等手段，减少自来水的消耗； （7）调集应急处置所需物资和设备，做好应急处置的保障工作。 3.4预警报告 县环境应急领导小组有关成员单位要按照早发现、早报告、早处置的原则，开展环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析，风险评估工作。发现可能对宝岭水库水源保护区水质造成影响的事件信息应及时向县环境应急办报告，县环境应急领导小组根据事态发展，必要时，及时组织专家研究，提出意见报县政府。 3.5预警级别的调整和预警解除 当发布突发环境事件预警的人民政府调整预警级别并重新发布时，县环境应急办应同时调整相应的预警级别。 当已发布预警的人民政府宣布解除预警时，县环境应急办应继续跟踪事件进展情况直至确定污染危害已经消除，方可解除预警。 3.6预防工作 为有效预防宝岭水库水源保护区环境污染事故的发生，县环境应急领导小组各成员单位及日常管理机构应按照各自职责开展突发环境事件的预防工作，详见表3-1。 表3-1 预防工作职责分工序号单位/部门预防工作1环保局制定实施水源保护区环境监管制度，一级保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；二级保护区内不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染物排放量。环境监察大队定期开展饮用水源保护区环境风险隐患排查，建立并及时更新环境风险源信息数据库，加强对可能发生突发环境事件的环境风险源的监管，督促其健全风险防控措施、消除所造成的污染。环境监测站每个月组织1次对饮用水源的全面监测，随时掌握水质情况。尽快实现水质日常自动监测。建立实施应急培训制度、信息报告制度、应急演练制度等。2水利局组织开展集中式饮用水源突发污染事件的假设和风险评估，完善各类专项应急预案，组织应急演练，并做好相关宣传工作，提高全民安全意识。3住建局做好应急供水通道的建设与日常管护。4公安局在水源地一级保护区内，由县公安局设置明显的禁行标志，未经公安机关批准，运输危险化学品的车辆不得进入禁行区域。5星溪乡政府制定实施水源保护区定期巡查制度，加强水源保护区隔离网的维护；制定实施水源保护区环境安全隐患排查治理制度，针对水源保护区及周边生活污水、生活垃圾、畜禽养殖等污染行为，定期开展排查，及时清理；及时拆除与饮用水源保护无关的设施，制止在保护区内垂钓、游泳等污染水源的行为；做好突发性水污染事件抢险物资储备，定期(每季度)对消耗的应急物资进行补充；加强应急救援队伍建设管理。6珠山水厂制定实施重点岗位巡检制度和重要设施（包括取水泵站、输水管线、通信、供电、报警、监控等）检测维护制度。制定实施水质日常监测制度，严格做好入厂水和出厂水的水质常规监测，发现问题时必须及时上报并详细做好记录。开展水源水质每月全分析送检工作，做好饮用水源水质监测资料管理。制定城区应急供水调度方案，加强城区供水管网的日常管理维护。做好突发性水污染事件抢险物资储备，定期（每季度）对消耗的应急物资进行补充。 4应急处置 4.1分级响应 4.1.1分级响应机制 与预警级别相对应，应急响应分为级（一般）、级（较大）、级（重大）、级（特别重大）四级。 4.1.2应急响应行动 A一般（级）响应。由县政府组织处置，采取下列应急响应措施： （1）县环保局响应：应对事件快速确认，立即启动本部门专项应急预案，组织应急队伍在第一时间到达现场，进行环境应急监测、污染源调查、划定受污染区域、分析发展趋势、提出应急处置工作建议，并及时向县政府和市环境应急办报告。 （2）县环境应急领导小组响应：派员迅速到达现场，成立现场应急救援指挥部，组织应急处置，主要处置措施包括： 开通与星溪乡政府的通信联系，随时掌握事件进展情况，指导督促当地开展。环境应急预案管理办法篇2:修订生产安全事故应急预案管理办法 为什么要修订生产安全事故应急预案管理办法呢?修订了什么内容呢?这都是大家所关心的内容，那么小编为大家搜集整理的生产安全事故应急预案管理办法修订说明，欢迎大家阅读与借鉴，希望能够给你带来帮助。 生产安全事故应急预案管理办法修订说明 2009年4月，国家安全监管总局以第17号局长令发布了生产安全事故应急预案管理办法(以下简称管理办法)，对生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作进行了规范。管理办法的发布对于加强生产安全事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，起到了非常重要的指导作用。而且，截至2012年底，全国31个省级安全监管部门大部分都结合实际发布实施了管理办法实施细则等规范性文件，各地应急预案管理工作有了具体依据，生产经营单位应急预案基本做到了全覆盖，应急预案编制、备案、培训、演练等工作逐步规范，我国生产安全事故应急预案体系建设取得了长足进展。 一、修订必要性 在这四年多的时间里，我国安全生产应急管理工作发生了较大变化，应急管理的各项政策及方针也逐步健全和完善，管理办法中部分内容条款已不能完全适应当前生产安全事故应急预案的要求，因此需要对原管理办法进行修订。具体原因如下： (一)国务院及安全监管总局下发的相关文件中对应急预案管理工作提出更具体的要求需要进行落实。如国发23号文件要求，企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。国发40号文件也提出要建立健全安全生产应急预案体系，加强动态修订完善。落实省、市、县三级安全生产预案报备制度，加强企业预案与政府相关应急预案的衔接。这些文件的要求和具体的落实需要在管理办法中体现出来。 (二)原管理办法在近年的实施过程中也发现了一些问题。首先，原管理办法中关于预案编制要求不符合当前对生产经营单位预案提出的要“简明扼要、管用有效”的原则，有些内容可以删除或调整，总体需要进一步简化。同时，需要进一步强化预案编制前的风险评估和应急能力评估工作，在预案发布前增加桌面演练环节。其次，原管理办法中提出的应急预案评审和备案的内容也过于原则，在实施过程中也没有很好解决这两个方面的问题，需要对两部分内容进一步梳理和细化相关规定。同时，在应急预案实施方面的内容和要求也亟需进一步充实和完善。再次，原管理办法中的罚则部分内容过于单一，只对生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的进行处罚，不利于各级安全生产监管监察部门对生产经营单位的应急预案进行监督检查，需要细化罚则内容，强化监督检查方面的要求。 (三)新标准、新规范的制定和发布也要求对原管理办法进行更新和完善。如近几年陆续发布的生产安全事故应急演练指南(AQ/T 9007-2011)、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T 29639-2013)等标准、规范，有许多的新的内容和要求需要充实到管理办法中。特别是GB/T 29639-2013的发布，该标准中关于生产经营单位生产安全事故应急预案编制程序、编制内容及要求均与以前的行业标准有较大变化，原管理办法也应当围绕这些新内容和新要求的变化进一步修订和完善。 (四)近几年，一些地方的安全监管监察部门、部分中央企业在生产经营单位的应急预案编制和管理方面也进行了积极探索，总结出了许多好的经验和做法，对于提高应急预案的科学性和实用性，健全和完善生产安全事故应急预案体系，建立反应灵敏、运转高效的应急机制，具有广泛的适用性和重要的借鉴意义，这也需要在新管理办法吸纳和充实进来，有助于推进我国安全生产应急管理工作。 总之，修订管理办法是贯彻落实有关法律法规和国务院文件要求的重要举措，是解决当前应急预案编制、管理和实施过程中存在的一些突出问题的必然要求，也是优化生产安全事故应急预案体系和提高应急预案实用性的迫切需要，更是提升各级安全监管监察部门应急预案管理工作水平的重大机遇。因此，开展管理办法的修订工作是十分必要的，目前修订的条件和时机已经成熟。 二、修订主要依据 中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法等法律法规，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号)、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见(国发201140号)、国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知(安委明电20118号)等文件以及生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T 29639-2013)。 三、修订主要过程 (1)2013年3月份，对管理办法进行系统梳理和分析，制定了管理办法修订工作方案，明确修订工作内容和时间进度安排。同时，对管理办法进行初步修订。 (2)2013年4月底，由国家安全生产应急救援指挥中心发文，向中央企业总部、省级安全生产监督管理部门以及相关专家征求对原管理办法的修订意见，修订单位负责对反馈意见的收集和整理工作，再对原管理办法进行系统修订。 (3)2013年5月10日前，完成管理办法(讨论稿)，并组织有关专家及人员(小范围)对讨论稿及原稿存在的问题和不足进行讨论，在对讨论稿进行完善，形成征求意见稿。 (4)2013年5月30日前，国家安全生产应急救援指挥中心召开研讨会议，组织有关部门和人员对管理办法(征求意见稿)进行研讨，对反馈的意见进行整理，并进一步完善征求意见稿。 (5)2013年7月25日，国家安全生产应急救援指挥中心发文(应指信息函20136号)，向各省级安全生产监督管理局、各省级煤矿安全监察局以及有关中央企业征求对管理办法(征求意见稿)的意见，截止到8月15日，各单位以传真或邮件方式将修改意见反馈回来，根据反馈意见对管理办法(征求意见稿)进一步完善，形成当前的新的管理办法(征求意见稿)。 (6)2013年9月23日，国家安全生产应急救援指挥中心发文(应指信息函20138号)，邀请了重庆市安全监管局、宁夏煤矿安全监察局、中国石油天然气集团公司、神华集团有限公司、中国大唐集团公司等部门和单位人员再次对新的管理办法(征求意见稿)进行座谈，起草单位再次对管理办法进行修订完善。 (7)2013年9月27日，国家安全生产应急救援指挥中心组织召开主任业务办公会，国家安全生产应急救援指挥中心各部门以及矿山应急救援中心有关负责人参加了管理办法(征求意见稿)座谈会，再次对管理办法(征求意见稿)进行征求意见。会后，根据反馈意见又再次完善了管理办法(征求意见稿)。 四、主要修订内容 新修订的管理办法总共包括7章、47条规定，具体修订情况如下： (一)总则 主要修订管理办法的适用范围，使适用范围在原来基础上进一步扩充，增加了“宣传”、“评估”、“监督管理”三个方面内容，使应急预案管理的范围更加明确和具体。此外，增加了第五条，即是生产经营单位负责落实本单位应急预案编制和实施过程中涉及的各项工作，并负责应急预案中涉及到的应急职责、应急程序以及各项保障措施的落实和实施。 (二)应急预案的编制 本章进行了较大幅度修改，保留了原管理办法中的第5条和第12条，其他条均进行了修改或完善。具体情况如下： 1.将原管理办法中的第6条提前，并修改了部分内容，明确提出“地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上级部门的应急预案和应急预案编制方面的规范要求，结合本行政区域主要生产安全事故风险，组织、指导编制相应部门的应急预案。同时，编制与预案相对应的简明操作程序手册，明确职责任务及应急处置流程、应急保障措施等内容”，增加了“应急预案编制方面的规范要求”、“结合本行政区域主要生产安全事故风险，组织、指导编制相应部门的应急预案”、“编写与预案相对应的简明操作程序手册”等要求。 2.将原管理办法中的第7条中的生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T9002-2006)替换为生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T 29639)，删除了“结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点”的要求，改为“结合本单位实际”。 3.依据生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T 29639)内容，在新修订的管理办法的第8、9、10条中重新描述了生产经营单位的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的概念和编写要求。 4.规定了生产经营单位在建设项目施工前和投产试运行前应编制完成相应应急预案编制工作。建设项目的施工单位、工程监理单位及其他与建设项目安全生产有关的单位的应急预案应纳入建设单位的应急预案体系。 5.增加了应急预案编制前开展风险评估和应急能力评估的要求，并且要求加强应急能力建设并及时根据风险评估和应急能力评估结果，完善生产安全事故风险防控措施，配置相应应急物资和装备，把应急准备贯穿应急预案编制的全过程。 6.修改了原管理办法中的第5条(现第13条)应急预案的编制应当符合下列基本要求中的第4、5、7、8款内容。 7.增加了第14条，规定了生产经营单位承担本单位应急预案编制的主体责任，可邀请相关中介机构或专家进行指导，但不得全权委托其他单位或编制应急预案。 8.增加了第15条，要求应急预案评审前，应当组织预案涉及的相关部门或人员对预案进行桌面演练，通过桌面演练来检验和完善应急预案。 (三)应急预案的评审与公布 该章在原管理办法基础上对预案评审环节要求进行了简化，并增加了预案公布要求。具体如下： 1.新管理办法中要求，煤矿、非煤矿山、冶金、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位的应急预案评审应当邀请具有相应专业应急救援经验的人员参加。同时，邀请包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家参加。评审人员与生产经营单位有利害关系的，应当回避。 2.新管理办法中要求，地方各级安全生产监管监察部门可结合本地实际情况，组建应急预案评审专家库，制定应急预案评审专家管理办法，为生产经营单位应急预案评审工作提供便利条件。同时，明确生产经营单位应急预案具体评审方法按照国家安全生产监督管理总局公布的应急预案评审办法或标准执行。 3.新管理办法中增加了对地方各级安全生产监管监察部门应急预案的发布要求，要求地方各级安全生产监管监察部门应急预案应当通过政务网站、报刊、广播、电视等方式，及时、准确向社会公布，对确需保密的应急预案，按照有关规定执行。 (四)应急预案的备案 1.增加了预案发布后备案时限要求以及受理备案的时限要求。规定地方各级安全生产监管监察部门应急预案、生产经营单位应急预案应当自发布之日起30个工作日内按照本办法规定进行备案。规定受理备案登记的安全生产监督管理部门应当在受理申请之日起20个工作日内对应急预案进行形式审查的要求。 2.关于备案要求的调整。明确提出中央企业总部的综合应急预案和专项应急预案，应报国务院安全生产监督管理部门和有关主管部门备案;其所属的各级分(子)公司综合应急预案和专项预案按照隶属或业务关系报所在地人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。 此外，前款规定以外的其他生产经营单位中涉及煤矿、非煤矿山、冶金、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，有安全生产行政许可的，其综合应急预案和专项应急预案报行政许可部门备案，抄送所在地安全生产监督管理部门。无安全生产行政许可的，其综合应急预案和专项应急预案按照隶属或业务关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。 (五)应急预案的实施 主要修订内容如下： 1.要求地方各级安全生产监管监察部门和其他负有安全监管职责的部门，应当定期组织本部门、本行业(领域)应急预案演练，指导、监督和检查本行政区域、本行业(领域)有关生产经营单位开展预案演练活动，提高事故应急处置能力。 2.要求应急预案编制部门或单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式，组织开展人员广泛参与、部门协同联动、形式多样、节约高效的应急演练，检验预案的实用性和有效性。 3.要求各级负有安全生产监督管理职责的部门应当每年至少组织一次本行政区域或本行业(领域)综合或专项应急演练。生产经营单位应当建立应急演练制度，制定年度应急预案演练计划，结合本单位特点每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练，每季度至少组织一次现场处置方案实战演练，并结合实际经常性开展桌面演练。高危行业生产经营单位每半年至少组织一次综合或专项应急演练。 4.明确提出生产经营单位应当加强与地方人民政府及其相关部门应急预案的衔接工作，建立政府与生产经营单位之间、生产经营单位彼此之间的应急联动机制，统筹配置应急救援组织机构、队伍、装备和物资，共享区域应急资源。 5.要求生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。 6.增加了预案定期评估的要求。要求应急预案编制单位应当每年至少进行一次应急预案适用情况的评估，分析评价其针对性、操作性和实用性，实现应急预案动态优化和科学规范管理，并编制评估报告。 7.关于应急预案应当及时修订的情形，修改了四个条款，主要体现在：应急资源发生重大变化的;预案中的其他重要信息发生变化的;面临的风险或其他重要环境因素发生变化，形成新的重大危险源的;在生产安全事故实际应对处置和应急演练中和应急中发现需要作出调整的; (六)监督管理 将原管理办法中的“奖励与处罚”修改为“监督管理”。具体内容如下： 1.地方各级安全生产监管监察部门应当把生产经营单位生产安全事故应急预案的管理作为执法检查的主要内容之一，并每年组织一次生产经营单位应急预案编制和实施情况的专项执法检查，重点监督检查应急预案编制、评审、备案、培训、演练和修订等情况。 2.生产经营单位有下列情形之一的，给予警告，责令限期改正;逾期未改正的，对于一般生产经营单位处5000元以上3万元以下的罚款，对于高危行业生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款： (1)未按照规定编制应急预案的，或抄袭其他单位应急预案与本单位实际情况不符的; (2)未按照规定定期进行应急预案全面修订的; (3)未按照规定进行应急预案备案的; (4)未按照规定进行应急预案培训的; (5)未按规定进行应急预案演练的; (6)未按照应急预案配置应急物资的; (7)全权委托其他单位或编制的。 3.各级安全监管监察部门在生产经营单位应急预案备案工作中不得以各种形式收取、摊派与之相关的费用。 (七)附则 没有较大修改，增加了“本办法自2013年月日起施行，2009年5月1日起实施的生产安全事故应急预案管理办法同时废止”的说明。 五、基本框架 根据部门规章起草的基本规则，生产安全事故应急预案管理办法的框架分为七章，包