有关俄罗斯日本应急管理考察报告

有关俄罗斯日本应急管理考察报告有关俄罗斯日本应急管理考察报告 20 年 10 月 15 日至 29 日 国务院办公厅赴俄 日应急 管理考察团对俄罗斯 日本的应急管理工作进行了考察 俄罗 斯 日本都是灾害多发国家 应急管理工作起步较早 特别是 上世纪 80 年代以来 两国均多次经历伤亡重大 影响深远的特 别重大突发公共事件 并在处置过程中逐步完善了应急体制 机制和法律体系 基本形成了符合各自国情的突发公共事件应 对体系 积累了许多成功的经验 值得我们学习和借鉴 一 两国应急管理主要做法 一 统一指挥 分级负责的应急管理体制 俄罗斯实行以紧急状态部为核心 其他有关部门协调配合 的垂直管理体制 前苏联解体后 在政治和社会经济剧烈动荡 国内民族矛盾不断激化的背景下 疲于应付各类突发事件的俄 罗斯联邦政府承受着空前压力 1994 年 1 月 10 日 俄罗斯建 立了直接对总统负责的 民防 紧急状态和消除自然灾害后果部 简称为紧急状态部 主要负责自然灾害 技术性突发事件 和灾难类突发公共事件的预防和救援工作 紧急状态部是俄应 对突发公共事件的中枢机构 内务部 或者内卫部队协助紧急 状态部处置突发事件 紧急状态部直辖 40 万人的应急救援部队 及装备 该部队作为独立警种 按部队建制 统一制服 统一 警衔 在纵向上 俄联邦 联邦主体 州 直辖市 共和国 边疆区等 城市和基层村镇四级政府设置了垂直领导的紧急 状态机构 同时 为强化应急管理机构的权威性和中央的统一 领导 在俄联邦和联邦主体之间设立了六个区域中心 每个区 域中心管理下属的联邦主体紧急状态局 全俄形成了五级应急 管理机构逐级负责的垂直管理模式 联邦 区域 联邦主体和 城市紧急状态机构 部 中心 总局 局 下设指挥中心 救 援队 信息中心 培训基地等管理和技术支撑机构 保证了紧 急状态部有能力发挥中枢协调作用 紧急状态部成立以来 虽 然俄政坛几经变化 但紧急状态部的职能和地位不但没有被削 弱 反而不断得到加强 在处理国内外各类复发公共事件中发 挥了重要作用 日本建立了以内阁府为中枢 通过中央防灾会议决策 突 发事件牵头部门相对集中管理的应急体制 1995 年阪神大地震 后 日本政府进一步强化了政府纵向集权应急职能 实行中央 都 道 府 县 市 町 村 三级防救灾组织管理体制 在中央一级 平时由内阁总理大臣召集相关部门和提供公共服 务的单位 如银行 红十字会 电信电话株式会社 广播协会 等 负责人共同参与中央防灾会议 该会议是日常应急管理最 高决策机构 负责制定防灾基本计划与防灾业务计划 在地方 一级 地方首长和相关人士共同参与地区性的防灾会议 制定 地区性防灾计划 当重大灾害发生时 内阁总理大臣征询中央 防灾会议的意见 在内阁府成立 非常灾害对策本部 类似于 我国突发公共事件应急处置临时指挥部 进行统筹调度 另外 在灾区设立 非常灾害现场对策本部 以便就近管理指挥 同时 将国土交通省的防灾局提升至内阁府内 并专设防灾大臣 又 称防灾担当相 日本政府内阁仅设二十个大臣 设立防灾大 臣这个职位充分体现了日本对防救灾工作的重视 内阁府作为 中枢 汇总 分析日常预防预警信息 核 工业事故 环保事 件除外 制订防灾和减灾政策 以及承办中央防灾会议日常 工作等 各类突发公共事件的预防和处置 由各牵头部门相对 集中管理 内阁府牵头负责地震 台风 暴雨等自然灾害以及 没有明确部门管理事件的应急救援工作 总务省消防厅牵头负 责火灾 化学品等工业事故应急救援工作 文部科学省牵头负 责核事故应急救援工作 经济产业省牵头负责生产事故应急救 援工作 海上保安厅和环保署牵头负责防治海洋污染及海上灾 害工作 二 运转高效 全社会共同参与的应急机制 四 建立和完善有关财税政策是推动应急管理工作发展 的重要手段 经过多年的发展 俄日两国已经形成了通过经济政策推动 应急管理发展的有效途径 比如通过实施缓征或减免税赋 为 中小企业提供融资便利等财税政策 加快受灾地区和企业恢复