依法管理-改造提升-努力开创烟花爆竹领域安全生产新局面

1 全省烟花爆竹安全监管 现场会议典型发言材料 依法管理依法管理 改造提升改造提升 努力开创烟花爆竹领域安全生产新局面努力开创烟花爆竹领域安全生产新局面 德州市安全生产监督管理局 2012 年 4 月 16 日 情况简介 德州市是全省烟花爆竹生产经营大市 全市共有 烟花爆竹生产企业 11 家 批发企业 16 家 常年零售店 446 家 临时零售点每年保持在 1300 家左右 生产经营烟花 爆竹 黑火 药三大类 480 个品种 烟花爆竹生产企业年产值达 1 5 亿元 批 发企业年销售额 5000 余万元 生产批发企业从业人员 1800 余 人 我市在强化日常安全监管的同时 坚持务实创新 认真履职 积极探索新形势下烟花爆竹领域安全监管的新思路 新办法 新 措施 狠抓烟花爆竹生产经营企业改造提升工作 严把许可准入 关 突出隐患排查治理 注重企业主体作用发挥 实行联合执法 检查 不断开创烟花爆竹领域安全监管新局面 保持了烟花爆竹 行业安全形势的长期稳定 一 高度重视 精心实施 改造提升工作取得积极进展 2 作为德州市的烟花爆竹企业改造提升工作已是第二次了 第一次是在烟花爆竹的安全监管由公安部门移交给安监部门后 由于当时的企业都是老企业 基础设施条件非常差 安全保证能 力低 为了加强对企业的监管 提升企业的本质安全水平 2005 年我们组织实施了第一次烟花爆竹企业改造提升工作 企业投 入了大量的人力 物力和财力 许多企业都是推倒重建或迁建 全部达到了当时的安全规范 确保了几年来烟花爆竹行业的安 全稳定 根据国家总局 2010 年安徽合肥会议精神和省局的部署 要求 2010 年下半年开始我们又组织实施了第二次改造提升工 作 为了扎实做好这次的改造提升工作 我们采取了提高认识 调研分析 精心组织 分步实施 典型引路 强力推进等有效措 施 确保了这项工作取得了实质性的效果 一 认真分析形势 增强企业改造提升工作的紧迫感 随着 社会经济的不断发展和发展方式的转型 对烟花爆竹企业 尤其 是对我们这些非主导产业地区的烟花爆竹企业 来讲 即是机遇 同时也面临着极大的挑战 所谓机遇就是随着越来越多的省份 地区为了安全 许多烟花爆竹生产企业退出了市场 我记得我刚 分管烟花爆竹时 也就是 2009 年 我省的烟花爆竹生产企业共 47 家 而现在仅存 35 家 仅仅三年的时间我省退出市场的就 12 家 这就给我们现存的生产企业创造了更大的发展空间 因为随 着人民群众物质生活的不断提高 人们对烟花爆竹的需求量也 越来越大 这是刚性的要求 仅仅依靠主导产业地区的产量 是 3 完全不能满足市场的需求 这就为我们现存企业发展壮大创造 了客观条件 同时我省积极推动鼓励现存企业扩大规模 规范生 产 这就在政策上给我们提供了有力的保证 我们积极引导现存 的生产企业很好的抓住这一有利时机发展壮大 同时也面临着 极大的挑战 这个挑战就是科学发展观提出以人为本 生命至上 各级党委 政府对安全生产工作越来越重视 而烟花爆竹行业又 是高危行业 稍有不慎就会发生生产安全事故 给人民群众造成 生命和财产的损失 同时 随着生产安全事故伤亡人员赔付标准 的不断提高 企业事故成本越来越大 这就给我们企业和安监部 门抓好安全生产工作提出了更高的要求 随着时间的推移和国家 烟花爆竹工程设计安全规范 的修 订下发 规模小 产量低 效率低下 产品品种单一 安全基础条 件已不符合新规 五化程度不高等问题又充分的暴露出来 这就 要求我们必须进行第二次的改造提升工作 我们高度重视这项 工作 精心谋划组织烟花爆竹企业的整顿 改造 提升 我们召 开了全市烟花爆竹企业的专题会议 学习传达了上级的会议精 神和文件要求 讲清了意义 使企业认识到烟花爆竹行业只有坚 持不断改造提升 才能提高企业的本质安全水平 才能真正做优 做强做稳 只有真的做优做强做稳 才能真正使这个行业长治久 安 真正使之能长久地发展下去 提高了企业对改造提升真正意 义的认识 从而激发了企业的积极性 4 二 深入调研 分类实施 为全面 细致地剖析全市烟花爆 竹企业安全生产状况 我们督促企业对照 烟花爆竹工程设计安 全规范 对企业总体布局 工艺流程 危险性工 库 房和安全防 护屏障 消防与防雷防静电等安全生产基础设施进行全面的检 查 评估 制订改造提升计划 并限时完成检查评估工作和改造 提升计划的制订 同时 我们组织专家用 2 个月的时间对全市 27 家烟花爆竹企业进行了全面细致的排查 提出了针对性的问题 摸清了企业现状及改造提升的着力点 为进一步促进我市烟花 爆竹产业改造提升工作 我们制定下发了 德州市烟花爆竹行业 安全发展三年总体规划 和 德州市烟花爆竹行业改造提升实施 方案 分类推进烟花爆竹企业改造提升工作 我们将 27 家烟花 爆竹企业的改造提升工作分为三种类型 并根据不同的类型分 步推进 第一种类型就是随着城镇化的不断发展 企业与居民区 越来越近 将难以保证安全距离的企业 作为第一批改造提升的 企业 实施整体的迁建 2011 年共迁建了 1 家生产企业 3 家批 发企业 第二种类型的就是基础设施条件相对较差 管理能力较 弱的企业 不进行改造提升容易发生生产安全事故的 作为第二 批改造提升的企业 对这些企业实施限期改造提升到期未改造 提升完成的 暂扣相关许可证 直至完成改造提升任务 第三种 类型就是基础设施条件好 管理能力强的企业 作为第三批改造 提升的企业 按实施方案进行改造提升 并分别与企业签定改造 提升承诺书 我们本着 顶层设计 严格标准 留有余地 确保安 5 全 的原则 对改造提升企业提出了具体要求 顶层设计就是在 改造初期的设计阶段就本着高起点 高标准地设计 严格标准就 是按照新规范一项一项的落实 留有余地就是考虑到城镇化的发 展速度 新迁建企业留出充足的安全距离 同时考虑到后续企业 发展壮大留有余地 再就是绿化余地 力争使企业建成花园式企 业 现在改造提升工作正在分类分批地稳步推进 三 典型引路 强力推动 我市采取总结推广先进经验 充 分发挥典型示范作用 分别树立了 1 家生产企业和 1 家批发企 业作为市级样板企业 以典型带动其他烟花爆竹企业不断提高 安全生产水平 进一步深化改造提升工作 在样板企业召开了烟 花爆竹企业现场会议 全面推动我市改造提升工作深入开展 在 日常监管中 我们注重发挥典型的示范带动作用 鼓励各县 市 区 带领烟花爆竹企业到样板企业参观学习 借鉴先进经验 使 企业在比较中认清改造提升工作的重要性 同时 勤检查 勤督 促 指导企业制定改造提升具体计划表 建立检查台账 加大监 督巡查频次 通过技术指导 检查督导落实企业的改造提升 四 政策扶持 奖罚分明 一方面 按照 做强做优做稳 的 原则 借助 以奖代补 专项资金 扎实做好企业的安全生产改造 工程 使企业知道 改造的越早 越好 越彻底 越安全 申请奖 补就越主动 得到的奖补也越多 同时各县 市 区 也根据鲁财 企 2010 24 号文件要求 充分落实政府的监管责任 制订相应的 配套措施 使上级政策和本级要求深入各烟花爆竹企业 激发企 6 业的安全改造热情 促进安全改造工程的顺利进行 同时 在工 作中 遇到企业用地难的问题 我们积极协调当地政府 通过各 种渠道 争取用地指标 帮助企业从根本上解决困难 另一方面 对改造提升工作不积极的企业和限期未改造提升完成的企业 我们一律采取停产政策 直至完成改造提升 对改造提升完成后 验收不合格的企业 限期重新改造 明确完成期限 逾期未完成 的 一律停产整顿 我市一家企业的部分基础设施已不符合 烟 花爆竹工程设计安全规范 其主要负责人年近七旬 已无精力 再谋划企业发展 但本人又不想放弃 子女也不愿接手该企业 该企业北面紧邻河北 外扩难度非常大 但是 经过多方协调 该企业成为我市改造力度最大 效果最好的标杆企业 2011 年 我市投入 2700 余万元 提升改造烟花爆竹企业 9 家 其中 庆云县第一烟花厂克服种种困难 投入 510 万元整厂 搬迁 完成了工房 设备等基础设施的提升改造 大大提高了生 产安全水平 夏津鲁阳花炮有限公司投入 500 万对仓库区进行了 合理化改建 宁津县供销社烟花爆竹有限责任公司为了改善储存 条件 投入 260 万新建储存仓库 1656 平方米 临邑县鑫源烟花 爆竹专营有限公司投入 660 万整体搬迁 新建储存仓库 4900 平 方米 庆云县昊源实业有限公司因新农村建设需要 外部安全距 离不足 为彻底消除安全隐患 投入 300 多万迁址新建 截止目 前 全市 11 家生产企业和 16 家批发企业 累计增加建设资金近 3000 万元 生产企业新增建筑面积 10837 平方米 新增生产线 7 23 条 批发企业经营面积达到 32874 平方米 提高了企业的安全 防范能力 企业安全生产基础建设取得了实质性突破 二 强基固本 深入开展安全生产隐患排查活动 一 突出重点 强化隐患深度治理 开展安全生产隐患排查 活动 能够使安全生产隐患早发现 早排除 早防范 是实施安 全生产监管的一种有效方式 近年来 我们始终将烟花爆竹作为 重点监管领域之一 在烟花爆竹领域连续开展专项整治活动 一 是重点对 三违 三超一改 转包分包等违法违规问题进行检 查 并将提出的隐患和问题 逐一反馈到县 市 区 安监局和企 业 根据检查情况 印发 关于全市烟花爆竹生产企业安全检查 情况的通报 督导企业进行彻底整改 对个别确实无法立即整 改完成的 列入整改计划 并明确整改期限 二是积极邀请评价 机构和有关专家 对烟花爆竹生产批发企业开展诊断式检查指 导 督促企业按照国家标准全面进行规范整改 市安监局经常深 入企业进行现场监督监察 帮助 指导企业查找安全隐患 落实 安全防范措施 三是在政治敏感期和特殊节日来临之即 我们都 把烟花爆竹领域作为监管重点 对各项安全生产工作做出安排 部署 对已取得安全生产 经营 许可证的所有烟花爆竹生产批 发企业开展集中检查 对达不到安全要求的 坚决不准投入生产 和经营 2012 年春节期间 我市组成两个检查组 对全市 27 家 企业开展了为期 11 天的全面 细致的安全检查 排查出安全隐 患 30 余处 均由县 市 区 安监局监察大队下达了整改指令书 8 要求企业限期整改 同时 各企业扎实做好隐患整改 不断完善 规章制度 加大资金投入 改建厂房 增设防爆土堤 增加安全 设备 强化安全培训 二 强化责任意识 促进主体责任落实 企业是安全生产责 任的主体 对安全生产起着内因作用 实践证明 只有企业重视 并抓好安全生产工作 才能促进安全生产监管 关口前移 重心 下移 也才能推进本质安全的实现 一是严格落实安全生产责 任制 每年年初各县 市 区 安监局都与企业签定安全生产责任 书 企业内部也层层签定责任书 做到了层层责任明 层层抓落 实 在每个企业成立了以法人代表挂帅 专职安全员 生产线负 责人参加的安全领导小组 进一步加强了企业安全管理机构建 设 二是不断加强岗位培训 无论在企业停产整改期间 还是在 投入生产之后 市 县安监部门都采取 集中授课 分组学习 统 一考评 的方式 逐厂对企业管理人员和从业人员进行法律知识 安全知识 业务技能培训 经考试合格后方能上岗 三是全面推 行驻厂员制度 我市所有烟花爆竹生产企业全部落实了驻厂员 制度 驻厂员达到 11 人 自实施驻厂员制度以来 烟花爆竹生产 企业安全生产自觉性进一步提高 强化了烟花爆竹生产企业安 全生产基层基础工作 同时也密切了安监部门与企业的关系 增 进了了解和沟通 三 大胆实践 切实增强创新能力和工作动力 创新是我们工作发展的动力 我们坚持以创新的思路和办 9 法推进工作 打造亮点 重点推进了两方面创新 一方面 探索 推行烟花爆竹 八化 管理 通过管理机构合理化 许可程序规范 化 监督管理法制化 教育培训常规化 打非 工作高压化 隐患 排查精细化 安全生产标准化 生产设备机械化等 八化 管理 促使日常监管与实现企业本质安全相结合 另一方面 实行 打 非 工作责任分包制度 我市印发了 德州市打击非法生产经营烟 花爆竹工作责任分包意见 将烟花爆竹 打非 成员单位 公安 安监 质监 工商 供销社 实行责任分包 把德州市的 13 个县 市 区 的 打非 工作 分别明确到各成员单位 要求各成员单 位对所承包的县 市 区 打非 工作负总责 成员单位主要负责 人和分管负责人要亲历亲为 深入到所承包的县 市 区 进行一 线指导 帮促 积极开展检查活动 对查出的问题 及时反