2018突发公共卫生事件应急预案

1 晋江市突晋江市突发发公共公共卫卫生事件生事件应应急急预预案案 试试行 行 一 总则 一 目的 一 目的 为有效预防 及时控制和消除我市区域内发生的突发公共卫生 事件的危害 指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作 提 高各级卫生机构应对各类突发公共卫生事件的能力 在各级党委 政 府的领导下 建立统一指挥 职责明确 运转有序 反应迅速 处置有 力 依法规范 依靠科学的应急处置体系 最大限度地预防和减少突 发公共卫生事件及其对公众健康造成的危害 保障公众身心健康与 生命安全 维护正常社会秩序 特制订本预案 二 二 工作原工作原则则 1 预预防防为为主主 常常备备不懈不懈 贯彻 预防为主 常备不懈 的方针 经 常性地做好应对突发公共卫生事件的思想准备 预案准备 机制准备 和工作准备 提高全社会防范突发公共卫生事件发生的意识 落实各 项防范措施 对各类可能引发突发公共卫生事件的信息开展有效监 测 及时进行分析 预警 做到早发现 早报告 早处理 2 统统一一领导领导 分分级负责级负责 坚持统一领导 分级管理 条块结合 属地管理的原则 根据突发公共卫生事件的范围 性质 危害程度和 所需动用的资源 实行分级管理 分级响应 分级设定和启动应急预 案 各级人民政府负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指 挥 各有关部门按照预案规定 在各自的职责范围内做好突发公共卫 生事件应急处理的有关工作 3 依法 依法规规范范 措施果断措施果断 按照相关法律 法规和规章的规定 2 完善突发公共卫生事件应急体系 建立健全突发公共卫生事件应急 处理工作制度 对突发公共卫生事件和可能发生的突发公共卫生事 件做出快速反应 处理要措施果断 做到早 小 严 实 4 依靠科学 依靠科学 加加强强合作合作 突发公共卫生事件应急工作要充分尊 重和依靠科学 要重视开展突发公共卫生事件防范和处理的科研和 培训 为突发公共卫生事件应急处理提供先进 完备的科学技术保障 加强和武警部队 地方各有关部门和单位的沟通与合作 资源共享 建立健全信息共享的有效机制 有效应对突发公共卫生事件 要组织 动员公众广泛参与突发公共卫生事件的应急处理 提高全社会的应 急能力 三 三 编编制依据制依据 中华人民共和国传染病防治法 中华人民共和国食品卫生法 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国执业医师法 中华人民共和国国境卫生检疫法 突发公共卫生事件应急条例 医疗机构管理条例 国内交通卫生检疫条例 福建省突发公共卫生事件应急预案 试行 泉州市突发公共卫生事件应急预案 试行 晋江市人民政府突发公共事件总体应急预案 四 适用范 四 适用范围围 本预案适用于突然发生 造成或者可能造成社会公众健康严重 损害的重大传染病疫情 群体性不明原因疾病 重大食物和职业中毒 3 饮用水污染以及其他严重影响公众健康的公共卫生事件的应急处理 工作 其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作 另行制订预案 二 突发公共卫生事件的分类 分级和响应级别 一 突 一 突发发公共公共卫卫生事件的分生事件的分类类 1 重大 重大传传染病疫情染病疫情 是指某种传染病在短时间内发生 波及范 围广泛 出现大量的病人或死亡病例 其发病率远远超过常年的发病 率水平 2 群体性不明原因疾病 群体性不明原因疾病 是指在短时间内 某个相对集中的区 域内同时或者相继出现具有共同临床表现患者 且病例不断增加 范 围不断扩大 又暂时不能明确诊断的疾病 3 重大食物中毒 重大食物中毒 是指由于食品污染的原因而造成的人数众多 或者伤亡较重的中毒事件 4 重大 重大职业职业中毒中毒 是指由于职业危害的原因而造成的人数众多 或者伤亡较重的中毒事件 5 预预防接种 防接种 预预防服防服药药后出后出现现群体性异常反群体性异常反应应或者群体性感染 或者群体性感染 是指在预防免疫接种 或群体预防性服药 后发生的与免疫接种 或 服药 有关的 对机体有损害的反应 6 传传染病菌种 毒种染病菌种 毒种丢丢失失 是指在从事致病性微生物的实验 生 产 运输 保存等过程中 由于处置不当致使保存致病性微生物的容 器破损 丢失或该致病生物所污染的物品未经消毒 灭菌处理而被带 到实验室外 造成对外界的污染 7 饮饮用水用水污污染 染 是指因化学毒物或致病性微生物等造成的生活 饮用水水质变化并可能引发介水传染病或中靠的事件 8 其他 其他严严重影响公众健康的公共重影响公众健康的公共卫卫生事件生事件 是指除上述 7 类外 的其他影响公众身心健康的事件 如核放射与核泄漏 生物化学恐怖 4 等事件 二 突 二 突发发公共公共卫卫生事件的分生事件的分级级 根据突发公共卫生事件性质 危害程度 涉及范围 突发公共卫 生事件划分为特别严重 级 严重 级 较重 级 和一般 级 四级 具体见附件 为早期 及时 有效预警 应对突发公共卫生事件 市卫生局可 结合我市突发公共卫生事件实际情况 应对能力等 对突发公共卫生 事件的分级标准进行补充和调整 修改后的分级标准报市人民政府 和泉州市卫生行政主管部门备案 三 突 三 突发发公共公共卫卫生事件的响生事件的响应级别应级别 突发公共卫生事件按其可控性 严重程度和影响范围等因素 应 急响应级别分为 级 级 级 级响应四个级别 1 I 级级响响应应 发生本市行政区域内超出市政府联合应急能力和应 急资源 市政府难以控制并有向周边市 县 区 呈扩散的态势 已经或 者可能造成特别重大人员伤亡和危害 需要设立省突发公共卫生事 件应急指挥部来统一指挥应急行动 或需要启动省突发公共卫生事 件应急预案进行处置的 省突发公共卫生事件应急指挥部决定启动 I 级响应的 2 级级响响应应 发生在本市行政辖区内 超出本市联合应急能力和 应急资源 本市政府难以控制 已向周边县 市 区 扩散的态势 需 要泉州市政府或福建省直有关部门组织力量处置的 突发公共卫生 事件后果已经或者可能造成重大人员伤亡和危害 需要设立市突发 公共卫生事件应急指挥部来统一指挥应急行动 或需要启动泉州市 突发公共卫生事件应急预案进行处置的 省突发公共卫生事件应急 指挥部决定启动 II 级响应的 3 级级响响应应 发生在本市行政辖区内 超出本市联合应急能力和 5 应急资源 市政府难以控制并有向周边县 市 区 扩散的态势 需要 泉州市政府组织力量增援或协调处置的 突发公共卫生事件后果已 经或者可能造成较大人员伤亡和危害 需要启动泉州市突发公共卫 生事件应急预案进行处置的 省突发公共卫生事件应急日常机构决 定启动 级响应的突发公共卫生事件 4 IV 级级响响应应 发生在本市行政区域范围内 本市应急机构应急 力量和资源可以控制事态 市政府及其有关部门可以有效处置 或需 市级突发公共卫生事件指挥部统一指挥应急行动的突发公共卫生事 件 三 应急组织机构及职责 一 市突 一 市突发发公共公共卫卫生事件生事件应应急指急指挥挥部的部的组组成和成和职责职责 1 市突 市突发发公共公共卫卫生事件生事件应应急指急指挥挥部的部的职责职责 由市政府分管领导 担任总指挥 相关部门负责人组成 其主要职责是 负责建立健全应 急指挥系统 应急联动机制和工作制度 加强预警系统建设 提高突 发公共卫生事件监测预警能力 贯彻党中央 国务院以及福建省 泉 州市 晋江市市委 市政府的部署和决定 统一领导 统一指挥特别 严重 严重突发公共卫生事件 即 I 级 级响应 督促各相关部门按 应急预案开展工作和组织检查应急工作的落实情况 承办市委 市政 府交办的其他事项 2 指 指挥挥部部组组成成单单位位 指挥部成员单位主要有卫生局 宣传部 侨 台外事局 经济发展局 教育局 科技局 公安局 民政局 劳动和社 会保障局 财政局 交通局 电信局 农业局 商务局 环保局 出入 境检验检疫局 药品监管局 旅游局 爱卫会 红十字会 民航 人武 部 武警中队等 发生突发公共卫生事件时 根据事件的性质 类型和处置工作的 需要 上述政府各有关部门可以组成若干工作组 各工作组建立联动 6 和联络员制度 3 指 指挥挥部各成部各成员单员单位主要位主要职责职责 市市卫卫生局生局 负责组织制订突发公共卫生事件防治技术方案 成立 医疗救助专家小组 统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控 制措施 并进行检查 督导 根据预防控制工作需要 依法提出隔离 封锁有关地区 将有关疾病列入法定管理传染病等建议 向有关单位 或部门通报突发公共卫生事件相关信息 市委宣市委宣传传部 部 组织广播影视 新闻出版单位 在事件发生的第一 时间 及时报道卫生部门授权发布的突发公共卫生事件信息 积极主 动地正确引导舆论 加强突发公共卫生事件应急处理的宣传报道 危 机心理干预和普及防病知识 组织安排突发公共卫生事件及应急处 理情况的对外新闻报道 必要时组织新闻发布会或中外新闻媒体采 访 跟踪境外舆情 及时对外澄清事实 主动引导舆论 加强网上新闻 报道的管理和引导 侨侨台外事局台外事局 做好突发公共卫生事件应急处理的涉外事务 负责 涉外的突发公共卫生事件的情报交流 协调我市与有关国际组织在 突发公共卫生事件中的交流与技术合作 市市经济发经济发展局展局 负责组织应急疫苗 药品 医疗设备和器械 防 护用品以及生活必需品的生产 储备和调度 保证供应 维护市场秩 序 保持物价稳定 市教育局市教育局 与卫生部门密切配合 组织实施各类学校的突发公共 卫生事件控制措施 防止突发公共卫生事件在校内发生和流行 做好 在校学生 教职工的宣传教育和自我防护工作 市科技局市科技局 根据实际情况和需要制订突发公共卫生事件应急防 治技术研究方案 组织科研力量开展应急防治技术科研攻关 统一协 调 解决检测技术 药物 疫苗研发和应用中的科技问题 7 市公安局市公安局 密切注视疫情动态和疫情有关的社会动态 依法 及 时 妥善地处置与疫情有关的突发事件 查处打击违法犯罪活动 维 护社会稳定 协助卫生行政主管部门依法落实强制隔离措施 市民政局市民政局 组织做好受灾群众的紧急转移 安置工作 负责对特 困群众进行生活如救助和医疗救助 组织 协调有关部门和社会团体 开展社会捐助工作 接受 分配国内外企业 个人以及外国政府 境 外组织捐助的资金和物资 做好款物管理和发放工作 组织和动员社 区 村委会力量 参与群防群治 协调做好死亡人员的火化和其他善 后工作 市市财财政局政局 保证突发公共卫生事件应急处理所需经费 并做好经 费和捐赠资金的监督管理工作 市市劳动劳动和社会保障局和社会保障局 组织制定并会同有关部门落实好参与突 发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤待遇政策 市交通局市交通局 协助卫生行政主管部门对乘坐公路水路交通工具的 人员进行交通检疫 查验工作 防止传染病通过交通工具传播 确保 突发公共卫生事件处置人员以及防治药品 器械等急用物资和有关 标本的运送 做好疫区的公路 水路交通管理工作 市市电电信局信局 负责组织 协调各电信运营企业为突发公共卫生事件 应急处理 包括报告 提供通信保障工作 市市农业农业局局 负责开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测 和管理工作 组织开展野生动物相关传染病的监测 基础调查和样品 采集及保存 在突发公共卫生事件发生期间 组织快速隔离控制 病 样采集 组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警 信息 市商市商务务局局 在突发公共卫生事件发生期间 负责组织生活必需品 的市场供应 维护市场秩序 组织做好参加外经贸活动人员的宣传 8 登记 观察工作 防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间发生和跨 地区传播扩散 市市环环保局保局 负责组织环境质量监测与环境保护监督执法 维护环 境安全 市出入境市出入境检验检检验检疫局疫局 组织做好发生突发公共卫生事件时国境 口岸的出入境卫生检疫 传染病监测 卫生监督和卫生处理工作 及 时收集和提供国外传染病疫情信息 确保应急物资的产品质量和标 准制定 市市药药品品监监督管理局督管理局 负责突发公共卫生事件应急处理药品 医疗 设备和器械的监督和管理 民航部民航部门门 协助卫生行政主管部门对乘坐飞机的人员进行检疫 查验工作 防止传染病通过飞机传播 确保突发公共卫生事件处置人 员以及防治药品和器械等物资的运送 市旅游局市旅游局 组织旅游全行业认真做好突发公共卫生事件的预防 和应急处理工作 在突发公共卫生事件发生期间 组织做好旅游团队 及人员的宣传 登记 观察工作 防止突发公共卫生事件在海内外旅 游团队中发生和跨地区传播扩散 通过驻外旅游办事处等渠道 及时 收集世界旅游组织和主要客源国的反映 有针对性地做好有关工作 市气象局市气象局 组织气象预测 及时分析评估风向 气候变化等自然 因素对事件发展趋势造成的影响 为事故现场提供风向 风速 温度 气压 湿度 雨量等气象因素 预测有毒有害气体扩散的方向和范围 以及空气污染潜能预报 红红十字会十字会 组织群众开展现场自救和互救 根据突发公共卫生事 件的具体情况 向国内外发出呼吁 依法接受国内外组织和个人的捐 赠 提供急需的人道主义援助 人武部人武部 负责军队系统突发公共卫生事件应急处理工作 调集军 9 队有关卫生资源 支援当地突发公共卫生事件的应急处理工作 武警中武警中队队 组织指挥武警部队参与突发公共卫生事件的应急处理 行动 配合公安部门做好事件现场的控制工作 爱爱国国卫卫生运生运动动委委员员会 会 负责组织 发动 指导群众开展爱国卫生 运动和除害防病工作 检查 督促并考核各 镇 街道 各单位的爱卫 工作 其它有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件处理的需要 组织好紧急物资的进口 市场监督管理 污染扩散的控制 相关法规 的制订以及应急指挥部交办的相关工作等 二 日常指 二 日常指挥挥机构 机构 卫卫生生应应急急办办公室 的公室 的职责职责 市卫生局设立卫生应急办公室 突发公共卫生事件应急指挥中 心 负责全市突发公共卫生事件应急处理的日常协调工作 其主要 职能是 依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作 建立健 全工作制度和部门联动机制 组织制订有关突发公共卫生事件应急 处理的方针 政策和措施 组建与完善公共卫生事件监测和预警系统 制订突发公共卫生事件应急预案 组织预案演练 组织对公共卫生和 医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术 的培训 指导各地实施突发公共卫生事件预案 帮助和指导各地应对 其它突发事件的伤病救治工作 承办市突发公共卫生事件应急指挥 部的交办工作 三 三 专专家委家委员员会的会的职责职责 市卫生局组建突发公共卫生事件专家咨询委员会 负责 1 对突发公共卫生事件响应级别进行评估 采取的重要措施提 出建议 10 2 对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议 3 参与制订 修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案 4 对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导 5 对突发公共卫生事件应急反应的开始 终止 后期评估提出 咨询意见 6 承担突发公共卫生事件日常管理机构和应急指挥机构交办的 其它工作 四 四 应应急急处处理理专业专业技技术术机构的机构的职责职责 各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技 术机构 发生突发公共卫生事件后 医疗卫生机构和医务人员要服从 卫生行政主管部门的统一指挥 调度和安排 开展应急处理工作 1 医 医疗疗机构机构 主要负责病人的现场抢救 运送 诊断 治疗 医院 内感染控制 检测样本采集 配合进行病人的流行病学调查 各类突 发公共卫生事件的报告 2 疾病 疾病预预防控制机构防控制机构 主要负责突发公共卫生事件监测 预警 报告 现场流行病学调查和处理 包括对有关人员采取观察和隔离措 施 采集病人和环境标本 环境和物品的卫生学处理等等 开展病 因现场快速检测和实验室检测 加强疾病危险因素和健康监测 3 卫卫生生监监督机构督机构 主要协助地方卫生行政主管部门对事件发生 地区的食品卫生 环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报告 医疗救治 传染病防治等进行卫生监督和执法稽查 4 出入境 出入境检验检检验检疫机构疫机构 主要负责发生突发公共卫生事件时对 口岸出入境人员的健康申报 体温检测 医学巡查 疾病监测 疫情 报告 病人控制 消毒处理 流行病学调查和宣传教育等 四 突发公共卫生事件的监测 报告与预警 一 监测监测 11 全市建立统一的突发公共卫生事件监测 报告网络体系 包括 法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络 症状监测网路 实验 室监测网络 出入境口岸卫生检疫监测网络和举报电话 各级医疗 疾病预防控制 卫生监督和出入境检疫机构负责开展突发公共卫生 事件的日常监测工作 市卫生局要按照国家统一规定和要求 结合本地区实际 组织开 展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测 包括 自然疫源性疾 病疫情监测 自然灾害发生地区的重点传染病和突发公共卫生事件 监测 主要症状和重点疾病的医院哨点监测等 要加强对监测工作的 管理和监督 保证监测质量 二 二 报报告告 1 责责任任报报告告单单位和位和责责任任报报告人告人 1 责责任任报报告告单单位位 县级以上各级人民政府卫生行政主管部门指定的突发公共卫 生事件监测机构 各级各类医疗卫生机构 卫生行政主管部门 县级及以上地方人民政府 有关单位 主要包括突发公共卫生事件发生单位 与群众健 康和卫生保健工作有密切关系的机构 如检验检疫机构 药品监督检 验机构 环境保护监测机构 教育机构等 2 责责任任报报告人告人 执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员 个体开业 医生 2 报报告告时时限和程序限和程序 1 突发公共卫生事件监测报告机构 医疗卫生机构 有关单位 12 等责任报告单位和责任报告人发现突发公共卫生事件 应当在 2 小 时内尽快向市卫生局报告 2 市卫生局接到突发公共卫生事件信息报告后 应当在 2 小时 内尽快向市人民政府及泉州市卫生局报告 并应立即组织进行现场 调查确认 及时采取必要的控制措施 随时报告势态进展情况 在特 别严重突发公共卫生事件发生后或接报后 应当立即向市人民政府 及泉州市卫生局报告 并同时向省政府 省卫生厅报告 3 市人民政府 市卫生局接到下级部门上报的严重或特别严重 突发公共卫生事件后 应当在 1 小时内向泉州市政府 泉州市卫生局 报告 4 特别严重或严重的突发公共卫生事件发生后 市人民政府 卫生局领导到达现场后 应客观 真实 及时地向泉州市人民政府 卫生局动态报告现场情况 在情况紧急时 可以先用电话报告 再通 过网络等途径上报 3 报报告内容告内容 突发公共卫生事件报告分为首次报告 进程报告和结案报告 要 根据事件的严重程度 事态发展和控制情况及时报告事件进程 1 首次 首次报报告告 对于未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐 患的相关信息 应说明信息来源 危害范围 事件性质的初步判定和 拟采取的主要措施 紧急情况下 首报可先对其基本事实 即发生的 时间 地点 性质 情况 结果 做客观 简明的报告 然后再及时 准 确 深入续报详细的情况 经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质 波及范 围 危害程度 流行病学分布 态势评估 控制措施等内容 2 进进程程报报告告 应根据事件发生 发展情况 采取每小时 每天 每周或不定时报告事件进程 13 3 结结案案报报告告 事件基本终止 市卫生局作出结案报告 逐级上报 主要内容 事件发生 发展的经过 人员伤亡情况 事件原因 性质 医疗卫生机构采取的措施 主要经验教训等 4 突 突发发公共公共卫卫生事件网生事件网络络直直报报 医疗机构和乡 镇 卫生院应直接通过互联网上的专用系统报告 突发公共卫生事件 提高信息报告的及时性 市疾病预防控制中心接 收到报告信息后 应逐级及时审核信息 确保信息的准确性 并统计 汇总 分析 按照有关规定报告市卫生局 三 三 预预警警 1 预测预测 市卫生局及其市直有关部门应加强突发公共卫生事件监测预报 体系建设 建立常规数据监测库和科学分析制度 提高预测 预报的 准确性 市突发公共卫生事件专家委员会应定期召开会议 研究 分 析 评估各类突发公共卫生事件监测数据信息 对各地各有关部门发 现并确认的可能引发突发公共卫生事件的倾向性 苗头性问题 提出 有效的预防措施建议和预警级别建议 并及时向市政府报告 2 预预警的警的级别级别 标标准准 1 级别级别 突发公共卫生事件预警级别按照严重性和紧急程度 分为特别严重 严重 较重和一般四个预警级别 依次用红色 橙色 黄色和蓝色表示 国家对突发公共卫生事件的预警级别另有规定的 从其规定 2 预预警警标标准准 根据我市具体情况 市卫生局拟订预警级别标准 并可以按照突发公共卫生事件发生发展变化 及时作出调整 3 预预警的方式 方法警的方式 方法 方式方式 根据突发公共卫生事件的性质 影响范围 严重性 紧 急程度 预警可以分成内部预警和公众预警 内部预警主要针对卫生 14 系统内部各医疗卫生机构 医务人员以及政府等相关部门 主要目的 是增强预防措施 提高监测能力和水平 公众预警针对社会一般公民 主要目的是增强预防措施 方法方法 内部预警可以采取通报 培训等方法进行 公众预警一 般通过新闻媒体或现代通信手段 手机短信等 以通告或公告形式发 布 4 预预警的警的发发布程序布程序 评评估估 市卫生局 疾病预防控制中心 卫生监督机构提供的监 测信息 按照突发公共卫生事件的发生 发展规律和特点 参考突发 公共卫生事件专家委员会的预警意见 及时分析突发公共卫生事件 对公众健康的危害程度 可能的发展趋势 及时做出相应级别的预警 意见 含预警级别 重点地区 重点部位 重点环节的防范措施 报报告告 市卫生局应将预警意见报告市人民政府和泉州市卫生 局 属于一般预警级别 级 的 由市人民政府或以上一级行政部门 批准 属于较重预警级别 级 的 由泉州市人民政府或省卫生厅批 准 属于严重 级 和特别严重预警级别 I 级 的 由省人民政府批准 发发布布 预警意见经过批准后 由市卫生局予以发布 新闻部门 应该积极配合 5 预预警警变变更和解除更和解除 有关情况证明突发公共卫生事件发生的可能降低或增强 市卫 生局根据预警信息变化情况和专家评估意见 对原发布的预警信息 予以变更 提高预警级别或降低预警级别 变更应按照原报告程序经 批准后实施 有关情况证明突发公共卫生事件不可能发生 市卫生局应当立 即报告批准实施预警的部门要求立即解除预警 经批准后立即解除 15 预警 解除已经采取的有关措施 国家对发布预警信息有规定的 按其规定发布 五 突发公共卫生事件的应急响应和终止 一 一 应应急响急响应应的原的原则则 1 分 分级级响响应应 发生突发公共卫生事件时 事发地的县级 地市级 及其有关部门按照分级响应的原则 根据相应级别做出应急反应 2 适度响 适度响应应 要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律 根 据不同类别卫生事件的性质和特点 结合实际情况和预防控制工作 的需要 注重分析事件的发展趋势 及时调整预警和反应级别 以有 效控制事件 减少危害和影响 对在学校 地区性或全国性重要活动期间等发生的突发公共卫 生事件 要高度重视 可相应提高报告和反应级别 确保突发公共卫 生事件迅速 有效控制 维护社会稳定 3 渐进渐进响响应应 突发公共卫生事件应急处理要采取边调查 边处理 边抢救 边核实的方式 以有效措施控制事态发展 4 区域响 区域响应应 未发生突发公共卫生事件的地方接到突发公共卫 生事件情况通报后 要及时通知相应的医疗卫生机构 组织做好应急 处理所需的人员与物资准备 采取必要的预防控制措施 防止突发公 共卫生事件在本行政区域内发生 并服从市卫生局的统一指挥和调 度 支援突发公共卫生事件发生地区的应急处理工作 二 二 应应急响急响应应措施措施 1 市人民政府 市人民政府 1 组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理 2 根据突发公共卫生事件处理需要 调集本行政区域内各类人 员 物资 交通工具和相关设施 设备参加应急处理工作 3 划定控制区域 甲类 乙类传染病暴发 流行时 市政府报经 16 泉州市人民政府决定 可以宣布疫区范围 经省政府决定 可以对甲 类传染病疫区实施封锁 封锁大 中城市的疫区或者跨省 自治区 直辖市的疫区 以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的 报 请国务院决定 对重大食物中毒和职业中毒事故 根据污染食品扩散 和职业危害因素波及的范围 划定控制区域 疫区封锁的解除 由原 决定机关决定并宣布 4 强制控制措施 市人民政府可以在本行政区域内采取限制或 者停止集市 集会 影剧院演出 或者其他人群聚集的活动 停工 停 业 停课 临时征用房屋 交通工具 封闭被传染病病原体污染的公共 饮用水源等紧急措施 5 开展群防群治 街道 乡镇以及居委会 村委会协助卫生和其 它主管部门 医疗机构 做好疫情信息的收集 报告 人员分散隔离 公共卫生措施的实施工作 2 市 市卫卫生局生局 1 组织医疗机构 疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发 公共卫生事件的调查与处理 2 组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事 件进行评估 提出突发公共卫生事件应急处理的级别 3 应急控制措施 根据需要组织开展应急疫苗接种 预防服药 4 督导检查 对突发事件的应急处理工作进行督察和指导 5 制订技术标准和规范 开展相应的培训工作 6 普及卫生知识 针对事件性质 有针对性的开展卫生知识宣 教 提高公众健康意识和自我防护能力 消除公众心理障碍 开展心 理应激和危机干预工作 7 进行事件评估 组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进 行综合评估 包括事件概况 现场调查处理概况 病人救治情况 所 17 采取的措施 效果评价等 3 有关部 有关部门门 依照各自工作职责和分工 做好各项应对工作 1 流动人口管理 对流动人口采取预防工作 落实控制措施 对 传染病病人 疑似病人采取就地隔离 就地观察 就地治疗的措施 对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察 2 实施交通卫生检疫 组织铁路 交通 民航 质检等部门在交 通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站 对出入境 进出疫区 和运行中的交通工具及其乘运人员和物资 宿主动物进行检疫查验 对病人 疑似病人及其密切接触者实施临时隔离 留验和向地方卫生 行政主管部门指定的机构移交 3 新闻报道 突发事件发生后 有关部门要按照有关规定为新闻 媒体报道提供方便条件 各新闻媒体必须依法作好对内 对外新闻报 道工作 要根据全国突发事件应急指挥部的统一要求进行报道 对突 发公共卫生事件要及时主动 准确把握 进行实事求是的报道 正确 引导舆论 注重社会效果 准确把握基调 防止产生负面影响 4 维护社会稳定 组织有关部门保障商品供应 平抑物价 防止 哄抢 严厉打击造谣传谣 哄抬物价 囤积居奇 制假售假等违法犯 罪和扰乱社会治安的行为 4 医 医疗疗机构机构 1 开展病人接诊 收治和转运工作 实行重症和普通病人分别 管理 对疑似病人及时排除或确诊 2 协助疾控机构人员开展标本的采集 流行病学调查工作 3 做好医院内现场控制 消毒隔离 个人防护 医疗垃圾和污水 处理工作 防止院内交叉感染和污染 4 做好传染病和中毒病人的报告 对因突发公共卫生事件造成 的病人 任何医疗机构不得拒绝接诊 18 5 对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结 积累诊断治疗的经验 重大中毒事件 按照现场救援 病人转运 后 续治疗相结合的原则进行 6 开展科研与交流合作 开展与突发公共卫生事件相关的诊断 试剂 药品 防护用品等方面的研究 开展交流合作 加快病源查寻 和病因诊断 5 疾病 疾病预预防控制机构防控制机构 1 突发公共卫生事件信息报告 市疾病预防控制中心要做好突 发公共卫生事件的信息收集 报告与分析工作 2 开展流行病学调查 市疾病预防控制中心工作人员到达现场 后 尽快制订流行病学调查计划和方案 地方专业技术人员按照计划 和方案 开展对突发事件累及人群的发病情况 分布特点进行调查分 析 提出并实施有针对性的预防控制措施 对传染病病人 疑似病人 病原携带者及其密切接触者进行追踪调查 查明传播链 并向相关地 方疾病预防控制机构通报情况 3 实验室检测 市疾病预防控制中心要按有关技术规范采集足 量 足够的标本 分送地方 省和国家应急处理功能网络实验室检测 查找致病原因 4 开展科研与交流合作 开展与突发公共卫生事件相关的诊断 试剂 疫苗 消毒方法 医疗卫生防护用品等方面的研究 开展交流 合作 加快病源查寻和病因诊断 5 开展技术培训 市疾病预防控制中心负责疾病预防控制技术 人员的培训工作 6 卫卫生生监监督机构督机构 1 在市卫生局的领导下 开展对医疗机构 疾病预防控制机构 突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导 检查 19 2 围绕突发公共卫生事件应急处理工作 开展食品卫生 环境 卫生 职业卫生等的卫生监督和执法稽查 3 协助市卫生局依据 突发公共卫生事件应急条例 和有关法律 法规 调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为 7 出入境 出入境检验检检验检疫机构疫机构 l 突发公共卫生事件发生时 调动出入境检验检疫机构技术力 量 配合当地卫生行政主管部门做好口岸的应急处理工作 2 及时上报口岸突发公共卫生事件信息和情况变化 8 非事件 非事件发发生区域的生区域的应应急响急响应应措施措施 未发生突发公共卫生事件的地区应根据其他地区发生事件的性 质 特点 发生区域和发展趋势 分析本地区受波及的可能性和程度 重点做好以下工作 1 密切保持与事件发生地区的联系 及时获取相关信息 2 组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备 3 加强相关疾病与健康监测和报告工作 必要时 建立专门报 告制度 4 开展重点人群 重点场所和重点环节的监测和预防控制工作 防止事件发生 传入和扩散 5 开展防治知识宣传和健康教育 提高公众自我保护能力和意 识 6 根据上级人民政府及其有关部门的决定 开展交通卫生检疫 等 三 突 三 突发发公共公共卫卫生事件的分生事件的分级级响响应应 1 特 特别严别严重突重突发发公共公共卫卫生事件的生事件的应应急响急响应应 1 市政府 市政府应应急响急响应应 市政府负责全市范围内特别严重和严重突发公共卫生事件应急 20 处理的统一领导和指挥 协调有关部门共同做好突发公共卫生事件 的应急处理 根据突发公共卫生事件的性质 类别和处理需要以及市 卫生局的建议 决定是否成立市突发公共卫生事件应急指挥部 启动 专项应急预案 设立由市政府有关部门组成的工作组 分别开展突发 公共卫生事件的医疗卫生应急 信息发布 包括必要时 向社会发布 旅行建议 宣传教育 科研攻关 国际交流与合作 应急物资与设备 的调集 后勤保障 维护社会秩序以及督导检查等工作 请求泉州市 政府予以支持 保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利进行 2 市 市卫卫生行政部生行政部门应门应急响急响应应 接到特别严重突发公共卫生事件报告后 应立即组织专家进行 调查确认 对事件进行综合评估 做好启动市级应急预案的各项准备 工作 并向市政府和卫生厅报告 必要时 向市政府提出成立市应急 指挥部的建议 启动市级应急预案 情况紧急时 市卫生局可先按照 市级应急预案先行采取紧急措施 然后再向市政府报告 组织和协调专业技术机构开展现场调查和处理 指导和协调落 实医疗救治和预防控制等措施 对不明原因的突发公共卫生事件组 织开展病因查找和治疗诊断的研究 及时向其它有关部门 毗邻和可 能波及的人民政府卫生行政主管部门通报有关情况 向社会及时 准 确 全面发布突发公共卫生事件的信息 3 市直其他部 市直其他部门门的的应应急响急响应应 市直其他部门接到特别严重突发公共卫生事件的通报后 应按 照应急预案以及各自职责 做好启动市级应急预案的各项准备工作 在市突发公共卫生应急指挥部统一指挥下 做好各项应急工作 2 严严重突重突发发公共公共卫卫生事件的生事件的应应急响急响应应 1 市政府 市政府应应急响急响应应 市人民政府统一指挥应急救援工作 根据上级要求或市卫生行 21 政部门的建议成立应急指挥部 启动应急预案 在泉州市人民政府或 突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥下 按照要求认真履行职 责 组织开展应急处置工作 2 市 市级卫级卫生行政部生行政部门应门应急响急响应应 接到严重突发公共卫生事件报告后 应立即组织专家调查确认 对事件进行综合评估 必要时 向市级人民政府提出成立市应急指挥 部或启动市应急预案的建议 组织卫生应急救治队伍和有关人员到 达现场 同时分析突发公共卫生事件的发展趋势 提出应急处理工作 建议 按照规定报告有关情况 向社会发布本行政区域内突发公共卫 生事件的信息 3 较较重突重突发发公共公共卫卫生事件的生事件的应应急响急响应应 1 市人民政府 市人民政府应应急响急响应应 市人民政府统一指挥应急救援工作 根据突发公共卫生事件的 性质 类别和处理需要以及市卫生行政部门的建议 决定是否成立突 发公共卫生事件应急指挥部 启动专项应急预案 组织有关部门协助 卫生行政部门做好疫情信息收集 组织人员的疏散安置 依法进行疫 区的确定与封锁 隔离和舆论宣传工作 保证突发公共卫生事件应急 处理所需的医疗救治和预防用防护设备 药品 医疗器械等物资的供 应 必要时 请求泉州市政府予以支持 保证突发公共卫生事件应急 处理工作的顺利进行 2 市 市卫卫生局生局应应急响急响应应 接到突发公共卫生事件报告后 立即组织专家调查确认 并对疫 情进行综合评估 迅速组织开展现场流行病学调查 致病致残人员的 隔离救治 密切接触者的隔离 环境生物样品采集和消毒处理等紧急 控制措施 并按照规定向市人民政府 泉州市卫生局和省卫生厅报告 调查处理情况 22 4 一般突 一般突发发公共公共卫卫生事件的生事件的应应急响急响应应 一般突发公共卫生事件发生后 市人民政府负责组织政府有关 部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作 并及时向泉州市政府报 告 必要时 请求泉州市有关部门协助和指导处置工作 接到突发事件报告后 市卫生局应立即组织专家进行调查确认 并对疫情进行综合评估 迅速组织医疗 疾病预防控制和卫生监督机 构开展突发公共卫生事件的现场处理工作 并按照规定向市人民政 府和泉州市卫生局报告 四四 应应急响急响应应主要的决策内容主要的决策内容 1 接到突发公共卫生事件的 I 级 级预警报告后 根据突发公 共卫生事件的类型 可控性 可能造成的影响和危害 下列措施供领 导决策时参考 对应急工作做出批示和指示 召开专门会议分析和研究对策 召开电视电话会议部置各项应对工作 向晋江市政府 泉州市政府 泉州市卫生局及有关部门报告 和通报情况 建议启动市应急指挥部或实施应急预案 法律 法规 规章规定的措施 通过新闻媒体发布有关情况 开展健康教育 组织相关监督检查 增强防控措施 2 接到突发公共卫生事件的报告后 根据突发公共卫生事件的 类型 可控性 造成的影响和危害 下列措施供领导决策参考 尽可能了解事件的具体情况 组织专家进行分析评估 对应急工作做出具体的处置意见 要求市属有关医疗卫生单位派出专家组赶赴现场进行指导 23 赶赴现场 指导 协调应急处置工作 慰问有关人员 向晋江市政府 泉州市政府 泉州市卫生局报告相关情况 向市直有关部门 可能受到危害的地区 包括毗邻地区 通报情况 启动市应急预案 建议市政府组建指挥部 要求组织技术力量和物资进行增援 启用市级储备的应急救援物资和设备 资金 请求市政府协调有关部门给予支援 请求泉州市卫生政府局给予支援或应急救助 五 五 调调整整应应急响急响应级别应级别 发生突发公共卫生事件后 市人民政府遵循突发公共卫生事件 发生发展的客观规律 结合实际情况和预防控制工作的需要 及时调 整响应级别 以有效控制事件 减少危害和影响 当突发公共卫生事件难以控制或者有扩大 发展趋势 有可能影 响周边地区 或者有关处置职能不在本市政府 需要泉州市政府及有 关职能部门支援时 由市政府向泉州市政府或主管部门报告 由泉州 市政府或主管部门迅速采取相应的处置措施 并根据事态发展状况 决定是否提高响应级别 六 突 六 突发发公共公共卫卫生事件生事件应应急响急响应应的的终终止止 1 终终止条件止条件 突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条 件 突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除后 或末例传染病病 例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现 2 终终止程序止程序 I 级 级应急响应由省级卫生行政部门组织专家进行分析论证 提出终止应急响应的建议 报省政府或省突发公共卫生事件应急指 挥部批准后终止 同时 向国务院卫生行政主管部门报告 24 级应急响应由泉州市卫生局组织专家进行分析论证 提出终 止应急响应的建议 报泉州市人民政府或市突发公共卫生事件应急 指挥部批准后终止 并向省卫生厅报告 级应急响应由市卫生局组织专家进行分析论证 提出终止应 急响应的建议 报请市人民政府或市突发公共卫生事件应急处理指 挥部批准后终止 并向泉州市卫生局报告 上级卫生行政部门要根据下级卫生行政部门的请求 及时组织 专家对突发公共卫生事件应急响应终止的分析论证提供技术指导和 支持 六 善后处理 一 一 评评估估 突发公共卫生事件结束后 市卫生局在市人民政府的领导下和 泉州市卫生局的指导下 组织有关人员对突发公共卫生事件的处理 情况进行评估 评估内容主要包括事件概况 现场调查处理概况 患 者救治情况 所采取措施的效果评价 应急处理过程中存在的问题和 取得的经验及改进建议 评估报告上报市政府和泉州市卫生局 二 保持 二 保持 市政府以及卫生局根据实际情况和需要 继续保持或采取必要 的措施巩固应急处置工作的成果 防止发生次生 衍生事件 卫生 环保等有关部门及时做好事件现场污染物或危险物的收 集 清理 现场消毒 疾病预防 疫情监控等工作 三 三 奖奖励励 市人民政府人事部门和卫生部门对参加突发公共卫生事件应急 处理做出贡献的先进集体和个人 进行联合表彰 对在突发公共卫生 事件应急处理工作中表现突出而英勇献身的人员 按有关规定予以 追认表彰 25 全社会应当尊重参加突发事件应急处理工作的有关人员 对因 参加突发事件应急处理工作而导致其本人和亲属的正常工作 学习 生活受到影响的 各级人民政府和有关部门应当给予必要的帮助 四 四 责责任任 对在突发公共卫生事件的预防 报告 调查 控制和处理过程中 有玩忽职守 失职 渎职等行为的 依据 突发公共卫生事件应急条 例 及有关法律法规追究当事人的责任 五 五 抚抚恤和恤和补补助助 各级人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病 致 残 死亡的人员 按照国家有关规定 给予相应的补助和抚恤 对参 加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补 助标准 给予补助 六 征用物 六 征用物资资 劳务劳务的的补偿补偿 突发公共卫生事件应急工作结束后 各级人民政府应及时归还 征用的物资 设备等 要组织有关部门对应急处理期间紧急调集 征 用有关单位 企业的物资和劳务进行合理评估 给予补偿 七 突发公共卫生事件应急处置的保障 市 县二级地方政府和卫生行政部门应加强突发公共卫生事件 应急体系的组织建设 组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工 作 加大对突发公共卫生事件应急处理队伍建设和技术研究 建立健 全统一的突发公共卫生事件预防控制体系 保证突发公共卫生事件 应急处理工作的顺利开展 一 技 一 技术术保障保障 1 信息系 信息系统统 综合运用现代信息技术 构建覆盖各类医疗卫生机构的高效 快 速 通畅 安全的突发公共卫生事件信息网络体系 实现信息报告联 26 网和信息资源共享 提高突发公共卫生事件实时报告速度 组织指挥 能力 应急处理效率和科学防治水平 市卫生局和疾病预防控制机构 卫生监督机构分别建立计算机 工作站 建立基本数据库 使之具备数据收集 上报 下载和分析等 功能 各级紧急医疗救援中心 站 医院 卫生院分别建立计算机工作 站 并与公共卫生信息网络连接承担数据采集 实时报告等职能 实 现相关数据的实时网上报告 2 应应急急卫卫生救治生救治队队伍伍 1 组组建原建原则则 市卫生局按照平战结合 因地制宜 分类管理 分级负责 统一指 挥 协调运转的原则建立突发公共卫生事件应急处理队伍 2 组组建方式和种建方式和种类类 市卫生局根据突发公共卫生事件应急的需要组建市级应急卫生 救治队伍 主要包括传染病 食物中毒 群体不明原因疾病 核和辐 射突发事件 职业中毒和化学污染中毒 防汛救灾应急卫生救治队伍 应急卫生救治队伍根据其应对事件类型 在本市疾病预防控制 机构 医疗机构 卫生监督机构等有关单位 选择年富力强 具有实 际工作能力和发展潜力的现场流行病学 实验室检测 微生物学 临 床救治 信息网络等专业的人员组成 3 应应急急卫卫生救治生救治队队伍的管理与培伍的管理与培训训 市卫生局对应急卫生救治队伍实行计算机管理 建立应急卫生 救治队伍资料库 根据突发公共卫生事件应急处理情况 对队伍及时 进行调整 定期开展培训和演练 提高应急救治能力 4 演 演练练 27 市卫生局要按照 统一规划 分类实施 分级负责 突出重点 适 应需求 的原则 根据实际情况和工作需要 结合应急预案 采取定期 和不定期相结合形式 组织开展突发公共卫生事件的应急演练 并对 演练结果进行总结和评估 进一步完善应急预案 任何演练需要公众参与的 必须报市人民政府同意 二 物 二 物资资 经费经费保障保障 1 物 物资储备资储备 卫生行政部门制订卫生应急物资储备目录 卫生 发展计划和财 政部门要加强沟通 协调配合 建立处理突发公共卫生事件的物资和 生产能力储备 卫生行政部门提出卫生应急物资储备计划 发展计划 部门负责组织 落实储备 财政部门保障储备经费 物资储备种类包 括 药品 疫苗 医疗卫生设备和器材 快速检验检测技术和试剂 传 染源隔离及卫生防护的用品和应急设施 发生突发公共卫生事件时 卫生行政部门根据应急处理工作需 要 商发展计划和财务部门调用储备物资 卫生应急储备物资使用后 要及时补充 2 经费经费保障保障 发展与计划部门应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建 设经费 财政部门按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技 术机构的财政补助政策 突发公共卫生事件应急处理经费和日常培 训演练工作经费 所需资金已在部门预算核定的应及时拨付 未在部 门预算核定的 要通过追加部门预算等方式 及时安排和拨付 各级政府应积极通过国际 国内等多渠道筹集资金 用于突发公 共卫生事件应急处理工作 3 通 通讯讯与交通保障与交通保障 应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通讯设备和交 28 通工具 交通 公安等部门在发生突发公共卫生事件后 要及时对事 件现场实行道路交通管制 根据需要和可能组织开设应急 绿色通道 4 法律保障 法律保障 市人民政府和有关部门要严格执行 突发公共卫生事件应急条 例 等法律法规和规定 根据本预案要求 严格履行职责 实行责任 制 对履行职责不利 造成工作损失的 要追究有关当事人的责任 5 社会公众的宣 社会公众的宣传传教育教育 市人民政府组织有关部门利用广播 影视 报刊 互联网等多种 形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育 宣传卫生科普知识 指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫 生事件 要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普 知识方面的作用 八 附则 1 名 名词术语词术语 新传染病是指全球首次发现的传染病 动