加强市场监管力度维护农民合法权益

1/23加强市场监管力度维护农民合法权益#市农业人口占，是典型的山区农业市。今年来，我市工商系统认真履行职能，以实施信用监管为主要载体，积极探索农资市场长效监管新路子，在农资打假护农、维护农资市场秩序、保证农业生产持续稳定发展、维护农民群众合法权益方面做了大量的工作，取得了一定的成效。一、突出监管重点，强化执法力度我局紧紧围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和重大案件，依法管理好种子、农药、化肥等重点农资商品市场，集中力量查处九种违法违章行为深入开展护农打假保春耕专项行动，取得了阶段性成效，进一步规范了全市农资市场秩序。截止八月底，全市系统共检查各类农资市场、经营网点家，规范农资市场和经营网点家，立案起，涉案金额多万元，罚没款万元其中万元以上案件起，查封涉嫌不合格化肥多吨，查处不合格化肥吨、冒用他人登记号农药箱、不符合包装规范种子公斤，受理举报案件起。对抽检中发现的不合格化肥，追根溯源，及时予以追回，为农民挽回经济损失达万元。主要采取了四项措施：一是确定工商所为农资执法的主力军。按照属地管辖的原则，工商所作为第一责任单位，负责辖区内省、市、县级2/23工商局登记的农资生产经营单位日常监管，并建立农资生产经营单位台帐，全市工商系统查处的农资案件是由基层工商所查处的。二是开展化肥质量监督抽查。春耕期间，#市农资市场化肥质量问题突出，该局将化肥质量抽验作为今年农资检测的重点，积极配合省局开展农资抽验活动，在第一时间将省中心检验所的检验报告中种不合格化肥及生产厂家的名单、处罚依据和处罚幅度下发给县工商局，组织力量查处，并通过各类媒体发布消费警示引导农民使用质量合格的化肥。三是尽心尽力为农民减少损失。通过建立农资进销台帐备案制度，及时将案件查处过程中发现的问题农资通知购买农户，督促销售商召回问题农资，今年来共召回问题农资吨；通过实行农资生产经营单位与农户签订农资质量承诺书，明确赔偿标准，进一步加大农资维权力度，上半年沙县工商局根据农资质量承诺书的规定，责成农资经营单位做出赔偿，户农户挽回损失万元。四是建立案情联系制。加强农资案件查处信息资源的共享，各工商所和检查大队在辖区内如发现可疑农资，必须在#红盾在线网发出预警公告，通报其他办案单位；对已明确的不合格农资，查清流向，与当地工商部门联络，通报案情；对已结案的案件，在全市办案系统范围内公布案情和处罚结果，交流办案经验，积累办案资料。二、实施关口前移，建立准入制度3/23、切实把好农资经营主体准入关。一是以实施准入制度为重点，实现与行政许可工作的有效衔接。严格按照有关法律法规规定，办理种子、农药、化肥等农资生产、经营主体的注册登记，严格核准经营范围，把好市场准入关，并加强日常监督检查，督促农资生产、经营者做到证照齐全，亮照经营。二是对国家允许经营农药、化肥等农资的农业“三站”和基层供销社的农资经营主体进行规范。三是对缺乏有效管理和不符合法律规定，以挂靠、承包、代理、分销等形式从事农资经营活动的单位或个人进行清理。严禁出租、出借、转让、出卖营业执照。对未放开前置审批的品种，不能搞挂靠经营。对国家允许个人承包经营却挂靠经营的，督促办理变更登记。四是建立农资主体电子“经济户口”档案。利用企业年检换照和档案清查等手段，建立健全专门的农资市场生产、经营主体电子经济户口档案资料。目前我市共有农资经营主体户，其中内资企业户，外资企业户，私营企业户，个体工商户户，经营化肥户、种子户、农药户、农机具户、农膜户、经营饲料户。、建立健全农资商品市场准入制度。一是督促所有农资经营企业和个体户建立健全完善“两账两票一卡”制度。即进、销货有详细的经营台帐，进、销货有正规发票备查，为购买农资的4/23农民开具产品质量“信誉卡”。二是推广农资经营销售合同备案管理制度。农资经营者在进货和销售种子时必须签订销售合同，并向辖区工商所备案。三是实行不合格农资商品退出制度。对在市场监管中发现、查获的各类假冒伪劣农资，区分情况，分类处理，实行不合格农资商品退出制度。、建立农资经营者市场准入制度。要求农资经营服务人员参加职业技能培训，经考试合格获得职业资格证书后方能从事农资经营服务业。今年来，全市工商机关配合农业、质量技术监督、供销社等部门先后举办了期培训班，培训农资从业人员多名，有效地提高了农资经营者的售后服务水平。三、推进信用建设，提高监管水平、实行农资企业信用评分制度。我市基层工商所普遍实行了农资企业信用评分制度，实行百分制扣分办法，根据农资经营企业违法行为记录情况，参照信用分类绿、蓝、黄、黑四个档次，由辖区工商所进行扣分评定信用等级，对不良信用的农资企业加大动态监管力度，实行分类监管。、建立农民公开评议制度。发挥农民群众的监督作用，推行农民公开评议制度，把农民公开评议结果作为监管的重要参考依据。企业登记机关、辖区工商所密切配合，信息共享，全面、及时收集、统计、汇总本辖区内依法核准登记的农资经营企业信用评级所需的信息、数据资料，并对农资经营企业信用状况进行评级。5/23、实行“距离监管”模式。实行“三种距离”监管，即对长期守法经营信用状况好的农资经营企业实施“远距离”监管，对重点和热点行业农资经营企业实施“近距离”监管，对案件多发农资经营企业和发生过重大案件的农资经营企业实施“零距离”监管，进一步提高监管效能。、建立守信激励制度。与农资经营户签订“诚信经营承诺书”，以“文明经商好、依法经营好、质量管理好、售后服务好”为主要内容，建立农资市场诚信经营评比制度，广泛开展“诚信农资经营户”评比活动，采取基层推荐、媒体公示和社会监督等办法，对证照完备、信誉良好、自觉遵守商品准入制度、连续年无违法违章行为的农资经营户，授予“诚信农资经营户”称号。、建立失信惩戒制度。对信用等级为黑牌的经营户通过新闻媒体予以曝光。根据企业违法失信程度，分别给予提示、告诫、通报、披露，情节严重的责令停业或退出市场。对负有责任的企业的法定代表人或业主记入个人诚信档案，年内不得再担任法定代表人或进行经营活动。四、推行片区管理，创新监管模式、建立农资市场片区管理负责制模式。实行工商所片段长负责制和片区监管责任制，将农资市场监管纳入片区管理的重点项目，实行划片分段包干负责制，即落实责任片区和责任人，明确监管职责和任务，量化工作指标，完善奖惩制度，实行绩效6/23考评，片长则担负起农资市场监管第一责任人的责任。、实行农资场监管专项问责制。层层建立农资市场监管责任制，实行行政不作为追究制，明确所长、片长及片管员的监管责任和问责内容，对辖区内农资市场监管发现重大问题的，实行责任连带追究，片区责任人承担直接责任，工商所长承担连带责任，相关股承担间接责任，并视情况追究分管领导或主要领导责任。、建立科学的农资市场巡查制度。一是定巡查任务。明确片管员的监管职责，使片管员对片区内农资“经济户口”做到底子清、情况明。二是定巡查时段。根据评定的农资经营企业信用等级，同时结合农业生产的时令特点，调整和安排巡查密度，农忙时必须强化巡查，农闲时结合其他工作安排巡查。三是定巡查内容。实行“五查五看五制止”现场检查制度。四是定巡查计划。县局有关股室定期提出阶段性工作重点意见。工商所根据阶段性工作重点确定重点巡查内容，建立监管预警制度，在内勤组设立指令台，根据各阶段工作目标和监管任务适时对外勤监管小组发出巡查指令。、建立和完善工商联络员制度。在全市农村建立了工商联络员制度，将执法引向农村监管“盲区”。在各个行政村设立村级工商联络站，聘请村骨干担任工商联络员，统一挂牌、统一职责、统一设置联系箱，公开联络员联系电话号码。实行联络员制度以来，工商联络员共受理农民一般消费投7/23诉起，反映农资市场问题线索条，提供案件线索条，为消费者挽回损失万元。、推行多级受理机制，积极探索预警机制。以县局投诉台为中心，推行台、所、工商联络点等多级受理机制，按属地原则、以基层所为主受理消费者投诉，台负责组织协调。实行多级受理投诉制度，可以及时收集、掌握农资商品投诉信息，向基层工商所发出监管预警。工商所对经鉴定为不合格的农药、化肥，及时向农资经营者发出禁止销售警示，并通过向全市发出消费警示，在新闻媒体公示不合格产品名单，引导农户消费。五、搞好协作配合，强化行业自律、加强部门的配合协作。主动加强与农业、质量技术监督、物价、供销等部门的沟通联系，搞好协作配合，属于职责范围内的工作要忠于职守，尽职尽责，当仁不让；属于配合其他部门的，当好帮手配角，共同维护好农资市场经营秩序。去年来，我局会同有关部门送法下乡进村，设立宣传栏目，举办说真识假活动，共同营造了良好的农资打假氛围。、发挥新闻媒体的作用。今年来，我局配合“红盾护农行动”，联合省、市多家新闻媒体开展了两次“红盾#行”记者行动，加强对农资市场监管法律法规及相关政策的宣传，通过挖掘制假售假源头、及时曝光坑农害农等违法违章案件，震慑违法分子，教育广大群众，同时也自觉接受舆论监督，8/23提高依法监管水平。、积极促进行业自律。积极发动各级消委会、市场协会、经纪人协会、个私协、农资协会等社会团组织，开展宣传、咨询和生产、经营企业、个人自查自纠等各种活动，积极配合红盾护农行动，加强对经营者的教育引导，发挥自我教育、自我规范、自我管理、自我完善、自我发展的机制作用，搞好行业自律，全面提高农资经营者的素质。作者为#市工商行政管理局局长加强市场监管力度维护农民合法权益关于加大对侵害农民合法权益行为查处力度的提案内容及办理复文摘要：全国政协十一届五次会议0515号提案内容及办理复文_全国政协十一届五次会议0515号提案内容XX-03-01案由：关于加大对侵害农民合法权益行为查处力度的提案9/23提案人：任启兴审查意见：建议国务院交由监察部办理主题词：农民权益近年来，由于侵害农民合法权益而引发的群体性事件、恶性暴力等事件屡屡发生。云南宜良千亩农田被低价强租；浙江宁海16户村民因征地纠纷发帖相约自杀；XX年10月18日湖北宜昌因征地纠纷引发居民自焚；XX年4月22日湖南省株洲一村民因拆迁纠纷自焚；XX年1月7日江苏邳州市因征地致一死一重伤；XX年4月8日辽宁抚顺高湾区建委主任被“钉子户”杀死；XX年10月30日山西太原晋源区一待拆迁户发生入室行凶案，造成一死一伤；XX年3月武汉七旬老妇阻止拆迁遭活埋?。这些恶性案件深深地刺痛了公众的神经，震撼着人们的灵魂。当前侵害农民权益的主要表现：一是土地权益受侵害最为突出。二是暴力拆迁依然严重。三是假劣农资坑农屡屡发生。四是支农惠农补贴政策和资金使用透明度不够。五是乱收费、乱罚款和集资摊派现象仍然存在。六是村干部的腐败问题比较严重。10/23加强市场监管力度维护农民合法权益党中央、国务院历来高度重视“三农问题”，把保护农民权益不受侵害作为解决“三农问题”重要内容。当前突出的侵害农民权益问题如不认真加以解决，将会危及社会稳定乃至国家安全。损害农民权益问题，涉及内容众多、地域广泛，解决的难度大。当前要突出群众反映强烈的重点问题、长期解决不善的难点问题，要下决心、动真格，拿出切实可行的办法来。偿方案应听取农民的意见，严格实行先安置后拆迁。征地补偿安置费没有足额到位的，不准动工用地。全面执行征地公告、征地补偿安置方案公告和补偿登记制度，保障被征地农民的知情权、财产权和监督权。依法制定补偿标准，及时足额给予补偿。定期开展征地补偿安置专项治理，确保被征地农民的合法权益。只要执行法规不变通、不走样，就不会出现侵害农民权益的现象。一、加强强农惠农资金监管，确保惠农政策落到实处。XX年财政部、监察部、国务院纠风办、审计署等18个部门联合开展了强农惠农资金专项清理和检查工作，查处纠正了一批违规违纪问题，规范提高了资金管理的水平。各地结11/23合本地实际，一方面加大对强农惠农资金的监督检查工作力度，另一方面大胆创新，不断提高资金管理监督的科学化水平。如安徽省积极开展惠民直达工程试点；贵州省充分利用网络科技手段实施涉农资金监管，建立了以公开制、备案制和责任追究制三项制度为核心的监管制度体系，有力地提升了惠农专项资金监管工作的水平和质量。二、加大农民负担监管力度，切实减轻农民负担。1996年以来，国务院每年定期召开减轻农民负担联席会议，部署全年减负工作重点，组织多部门联动的农民负担抽查和专项清查工作。各地也相应建立了联席会议制度，明确党委、政府主要负责人为减负工作一、继续将解决损害农民土地权益问题列为纠风专项治理的重点任务。当前农民土地承包权益受侵害依旧是农民反映最强烈、农村社会矛盾最突出的问题之一。我部将密切关注群众反映和社会呼声，一方面，推动加强制度创新，尽快出台完善集体土地征收补偿安置相关规定，强化对农村土地征收征用的管理，坚决防止和纠正在农村土地承包、流转、土地整治、耕地占补平衡等环节发生损害农民利益的问题；另一方面，强化监督检查，检查土地征用是否合规、项目审批是否严格、补偿安置是否到位、强制拆迁是否依法、地12/23方政府及其部门是否尽责、群众工作是否到位等环节。二、进一步加强对减负惠农富农政策落实的监督检查。继续深化向农村基层组织、农村经济合作组织收费专项清理整顿活动，坚决纠正向村级组织摊派发行报刊，向村级组织收取的资助费、维稳费、会务费、培训费、考察费等各种费用，向村级组织摊派农村义务教育费用，政府投资建设项目向村级组织摊派等问题。进一步规范“一事一议”筹资筹劳行为，防止出现新的加重农民负担问题。推动财政等部门继续做好强农惠农富农资金监管专项工作。推动强农惠农富农资金整合的探索，从源头上增强资金使用效能。三、严肃查处违纪违法案件，坚决遏制损害农民利益的不正之风。严肃查处损害农民利益的违纪违法案件，严格责任追究，坚决维护行政纪律，是监察机关的重要职责。我们将建立国土、农业、审计、监察等部门联合办案工作机制，通过监督检查和受理群众举报等多种渠道发现和掌握案件线索，加大查办案件的力度，及时纠正违纪违法行为，发挥震慑和警示作用。重点查处以暴力、威胁和断水电等非法手段强制征地拆迁的案件；查处违反国家征地拆迁补偿安置政策和标准以及贪污、截留、挪用征地拆迁补偿资金的案件；查处采取下指标、搞行政命令，强迫或变相强迫农民流转土13/23地，损害农民土地承包权益的行为；查处损害群众利益，甚至引发群体性事件、影响社会稳定的行为；查处以“一事一议”为名，变相向村级组织和农村合作社摊派，加重农民负担的行为；查处贪污、截留、挪用及套取强农惠农富农资金行为。感谢您对党风廉政建设和反腐败工作的支持，欢迎您继续提出宝贵的意见和建议。来源：中国政协网国家工商行政管理总局关于进一步加强农村市场监管维护农村市场秩序的通知来源国家工商行政管理总局公告日期XX-12-26作者国家工商行政管理总局各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：14/23为了贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，进一步加强农村市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，切实保护农民消费者合法权益，维护农村市场秩序，启动农村消费，积极应对国际金融危机的影响，促进科学发展和社会和谐，积极推进社会主义新农村建设，根据党中央、国务院领导的批示精神，现就充分发挥工商行政管理机关职能，加强农村市场监管，维护农村市场秩序，服务农村改革发展有关问题通知如下：一、充分认识加强农村市场监管和维护农民消费者合法权益的重要意义，切实增强紧迫感和责任感加强农村市场监管既涉及应对国际金融危机、搞活流通、增强消费信心、扩大内需和拉动经济发展大局，又关乎广大农民消费者的合法权益。党中央、国务院高度重视启动农村消费市场、维护农村市场秩序和保障农民消费者合法权益工作，做出了一系列重大决策和部署，胡锦涛总书记、温家宝总理作出重要批示。各级工商行政管理机关要充分认识加强农村市场监管，维护农村市场秩序工作的极端重要性，深入学习实践科学发展观，坚决贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，进一步增强责任感、紧15/23迫感和大局意识、服务意识，按照全国工商行政管理工作会议要求，严格依法履行监管职责，采取积极有效措施，严厉打击不法行为，严防假冒伪劣商品损害农民群众利益，维护农村市场秩序，切实实现好、维护好、发展好广大农民根本利益，积极促进科学发展和社会和谐。二、加大农村市场专项执法检查力度，切实维护农村市场秩序各地要突出重点商品、重点区域、重点场所，集中执法力量，深入开展专项执法检查，着力解决农村市场的突出问题，并结合本地实际，积极组织开展有针对性的专项执法行动。一是要围绕农业生产资料开展专项执法检查。要深入开展红盾护农行动，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为。切实做好农业生产资料市场监督管理办法的宣传和落实工作，加大监管力度，突出工作重点，结合春耕、夏种、秋播等重要农时季节，着重抓好种子、化肥、农药、农业机械及零配件、农用薄膜等重点农业生产资料的市场监管，加强对农业生产资料经营者进货台账和销售台账的监督检查，规范农业生产资料经营行为。二是要围绕家用电器、建材、装饰材料等新农村建设重点商品，深入开展商品市场专项执法检查，针对农村配送、送货下乡和农村集市等特点，切实加大电视机、洗衣机、电冰箱等“家电下乡”商品、16/23摩托车和农村建材、特别是地震灾区重建所需材料等商品的监管，检查其来源是否合法、标识是否齐全、质量是否合格、经营行为是否规范、售后服务义务是否得到切实履行，确保农村商品市场规范有序。三是要围绕农村食品市场开展专项执法检查。突出抓好粮食、食用植物油、肉类、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品、烟、酒、酱油、食醋、食用盐、糕点等农民群众日常生活必需的品种的整治。要以农村集市和食品店为重点，严查经销不合格食品，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，切实保障农村食品市场安全。三、加大农村市场日常监管力度，切实保障农村市场消费安全各地要切实加强农村市场日常监管工作，依法清理和规范农村市场生产经营主体资格，加强农村商品市场监管，强化日常巡查，切实保障农村市场消费安全。一是要严把农村市场主体准入关。大力发展农村市场主体，法律法规规定需要前置许可的，要按照法定条件和程序审验农村生产经营主体的前置许可证明文件，按照相关部门的职能分工依法查处和取缔无照经营违法行为。二是加强农村食品、商品交易行为的监管。监督农村食品、商品销售者依法建17/23立并执行进货查验制度和进货台账制度，严格审验供货商经营资格，验明食品、商品合格证明和标识，如实记录食品、商品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、加强市场监管力度维护农民合法权益进货时间等内容；积极引导农资经营者建立购销台账、质量追溯、质量承诺、重要农资备案、种子留样备查公告等自律制度。依据法律法规和新“三定”方案，加强对农村食品、商品质量的监督检查，严格查验农村市场食品、商品的标识、生产日期、保质期或者失效日期和质量合格证明文件。加强不合格食品、商品退市监管，建立健全行政监管责令退市和销售者主动退市相结合的管理机制，对有关部门通报和监督检查中发现的危害人体健康和人身、财产安全以及不合格的食品、商品，立即依法采取有效措施，监督销售者停止销售、追回已售出的食品、商品，就地封存，并进行无害化处理，严防再次流入市场。三是加强对涉农商标、广告的监管。加大行政执法力度，强化对涉农商标、地理标志的保护，加强农村市场的广告监管，严厉查处发布国家禁止生产、销售的农资商品广告和虚假广告等违法行为。四是充分发挥农村基层工商所和红盾护农服务站的作用。重点解决因农资引发的群体性投诉，将信用分类监管与日常巡查有机结合，完善监管档案，及时将监督检查情况录入信用分类监管系统，加强对信用监管数据的统计分析，突出重点环18/23节、重点区域和重点经营户，切实提高日常巡查的针对性和有效性，确保日常监管执法落实到位。四、加大案件查办力度，切实依法查处制售假冒伪劣商品违法行为各地要依据产品质量法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定等法律法规赋予的执法手段，加大案件查办力度，依法查处制售假冒伪劣商品等坑农害农违法行为。一是要加大违法案件查处工作力度，依法严厉查处无照经营、制售假冒伪劣商品、销售不合格商品、以次充好、以假充真、掺假使假以及仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢和商标侵权、虚假广告、传销等各类违法行为。二是要加强案件排查和督查督办，强化对违法线索的梳理和分析，及时发现和查处违法行为，大要案件要挂牌督办，限期办结。三是要严格办案程序。对涉嫌犯罪的，严格按照规定及时移送司法机关依法处理。要规范执法行为，严肃执法纪律，切实做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法，既有效惩处违法行为，又依法保障经营者合法权益，促进农村商品的正常流通。五、加大农村消费维权工作力度，切实保护农民消费者合法权益19/23各地要加大农村12315网络和“一会两站”建设工作力度，努力将农村12315执法平台建设成为工商部门与农民群众的信息互动平台，工商部门畅通民意平台，接受农民消费者监督、听取农民群众意见平台，解决人民群众最迫切、最需要、最现实利益问题平台，切实保护农民消费者合法权益。一是要进一步畅通农民消费者申诉举报渠道，切实加大12315进农村、进学校工作力度，充分发挥12315消费者申诉举报网络和基层工商所、红盾护农服务站的积极作用，方便农民消费者申诉举报。要健全农民消费者咨询、申诉、举报的受理、查办、反馈等工作制度，认真受理和依法处理农民消费者的咨询、申诉和举报，特别是要注意解决好涉农群体性申诉举报，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态，促进农民增收。二是要加大农村“一会两站”建设力度，积极协调政府有关部门，将“一会两站”纳入新农村基层建设和信息化建设总体工程，倡导利用基层远程教育网等社会资源，建立12315城乡远程维权平台，为农民消费者提供便捷的维权服务。三是要加强对涉农消费咨询、申诉、举报信息的汇总分析，随时掌握农村市场动态信息，有针对性地开展消费警示、提示，及时进行消费引导，促进扩大农村消费需求。六、加大监管制20/23度建设，切实构建农村市场监管长效机制各地要认真总结农村食品市场整顿年、红盾护农、农村市场专项整治工作经验，巩固成果，进一步加强制度建设，积极构建农村市场监管长效机制。一是要依据工商机关法定职责，紧紧围绕规范农村市场主体、农村商品质量和经营行为，大力完善农村市场主体准入、商品质量监管、日常巡查、进货查验和进货台账、不合格商品退市等监管制度，进一步健全农村市场监管执法体系。二是要加大督促指导力度，引导农村商品经营者增强法律意识、责任意识和安全意识，建立健全进货查验、进货台账、不合格商品退市、商品质量承诺等自律制度，进一步健全农村商品经营者自律体系。三是要加强与各级消费者协会的合作、与行业协会的协作和与新闻媒体的信息交流，畅通社会监督渠道，进一步健全农村市场社会监督体系。四是要切实加强应急反应和处置能力建设，特别是强化节日期间、春耕、夏种、秋播等农忙季节农村市场重大事故的预警防范和应急处置工作，进一步健全农村市场监管应急处置机制。七、加大宣传工作力度，切实加强部门协作与配合21/23各地要进一步加大宣传工作力度，加强部门协作配合，积极营造农村市场监管的良好氛围。一是要充分利用新闻媒体、广播、宣传单、告示栏等多种手段，积极宣传国家方针政策、农村市场监管法律法规和农村市场监管工作成效，曝光典型案例，营造良好的农村市场监管环境。二是要加大农村消费指导工作力度，积极开展