在中小企业推广安全代理制度的探讨

在中小企业推广安全代理制度的探在中小企业推广安全代理制度的探 讨讨 1 我国中小企业概况我国中小企业概况 20 世纪 80 年代以来 随着市场经济体制的改革 各种经 济成分都获得了广阔的发展空间 特别是 中小企业促进法 颁布实施以后 我国中小企业更是得到了突飞猛进的发展 已 成为我国经济体系的一个重要组成部分和支撑国民经济增长的 重要力量 中小企业遍布我国各地区 各部门 各行业 为国 民经济生产品种繁多的商品 特别是提供了大量的各种各样的 劳务 1 按照 2003 年 2 月颁发的 中小企业标准暂行规定 截止 2004 年底 我国在工商部门登记注册的中小企业已超过 360 万家 占全国企业总数的 99 6 中小企业创造的最终产 品和服务价值占国内生产总值的 58 5 占工业新增产值的 74 7 占社会销售额的 58 9 在出口和进口总值中分别占 68 3 和 69 0 在上缴工商税收中占 48 2 1978 年以来 我 国从农村转移出来的 2 3 亿劳动力主要由中小企业吸纳 中小 企业提供了 75 以上的城镇就业机会 成为吸纳就业的主渠道 中小企业已经成为拉动我国经济持续快速增长的重要力量和安 置社会就业的主体 但是 由于一些主客观原因 我国中小企 业的安全生产状况不容乐观 近几年来 随着工业生产规模的 逐步扩大 我国正又经历产业大发展阶段 同时也正经历着事 故高发阶段 每年重特大事故不断 给人民和国家带来了巨大 的损失 安全监管部门统计 近两年中小企业发生的伤亡事故 起数和死亡人数分别占全国的 60 和 70 特大事故的起数和 死亡人数则高达 74 和 72 2 以 2003 年危险化学品事故为例 约 85 的事故发生在乡镇和私营中小化工企业 中小企业较差的安全生产状况引起了事故的频频发生 不 但造成了经济上的损失 而且也造成了较大的社会压力 成为 社会不和谐的不安定因素 甚至对我国在国际社会上的形象产 生负面效应 全国政协委员 全国总工会书记处原书记纪明波 在 2005 年的全国政协十届三次会议上也特别强调 小企业安全 生产工作不加强 扭转安全生产形势就无从谈起 所以 加大 安全投入 改变传统的安全管理模式 建立我国中小企业安全 管理的长效机制 提高整个中小企业的安全生产状况 是搞好 安全生产监督管理 构建社会主义和谐社会 实现可持续发展 的关键所在 也是当前亟待解决的问题 2 中小企业安全生产状况严峻的共性分析中小企业安全生产状况严峻的共性分析 2 1 企业经营者不重视安全生产 安全意识淡薄 企业为了追求经济利益的最大化 千方百计降低生产成本 减少安全生产方面的投入 许多处于资本原始积累初期的中小 企业 这种趋势就更加明显 有的企业干脆将安全管理机构撤 消或与其他部门合并 使安全管理完全处于失控状态 在有些 企业看来 市场竞争风险远大于安全生产的风险 有极少数的 企业主甚至认为 用死几个工人的代价来获得高额利润是值得 的 片面追求产值 利润容易诱导企业负责人产生急功近利的 思想 从而忽视安全生产对企业发展所具有的潜在和长远效益 这种情况下 企业就会自觉或不自觉地消极应付 甚至抵制政 府的监察管理或者利用不正当手段逃避监察管理 轻视从业人 员安全健康的基本权益 在某些经济效益较差的企业 这种情 况就更为严重 2 2 从业人员素质不高 缺乏专业人才 我国目前中小企业管理者的整体素质不高 表现为文化层 次较低 对安全法律法规不了解 安全意识淡薄 以学历为例 全国大型企业每百名职工中大专以上学历的人员为 10 46 人 小企业为 2 96 人 仅为前者的 28 湖北省对中小企业的调查 发现 具有大专以上学历 懂安全 会管理的业主不足 30 由于当前社会认识的偏差 许多中小企业无法吸引专业技术人 才 这也表现在缺乏专业的安全管理和技术人员 势必造成企 业安全管理混乱 制度不科学 对安全隐患不能及时发现并整 改 使得安全落入 无人管 不会管 的尴尬境地 这是安全事 故发生的主要原因之一 2 3 安全投入不足 设备安全度较低 一些经营者由于安全认识的不足 片面强调发展和利润 不注重安全生产管理方面的人员 资金 技术 设备 劳动保 护用品等的安全投入 不注重设备的更新及日常的维护 虽然 最近几年部分中小企业都使用了较为先进的生产工艺和设备 但是 还有很多中小企业普遍使用落后 老化甚至是已经被淘 汰的生产工艺或设备 而且缺少基本的安全防护措施 很大一 部分中小企业还都是家庭作坊式的生产模式 特别是一些技术 含量低和劳动密集型的企业 安全生产问题更加突出 1999 年 1 月 22 日 国家经贸委发布了 淘汰落后生产能力 工艺和产 品的目录 第一批 其中包括 20 种落后的生产能力 36 种落后的生产工艺装备 58 种落后的产品 基本上涉及的是小 型工业企业 这些设备的使用 由于没有基本的安全防护措施 为生产埋下了危险和隐患 一旦产生触发条件 如环境参数发 生变化 操作者的不当操作 就极易发生事故 由于小企业的 生产成本低 一些大企业将存在职业危害的加工环节转移到小 企业 将职业危害转嫁到小企业 使一些已在大型企业基本控 制的事故和职业病又在一些小企业中抬头 2 4 安全监管体制不顺 对中小企业的政府监管乏力 我国安全监管体制正处于从计划经济的管理模式向市场经 济条件下宏观管理模式的转变 监管体系还有许多不完善的地 方 中小企业往往点多面广 遍布城乡 情况复杂 而一些地 方政府由于机构 人员 经费 手段等条件限制 难以对所辖 中小企业实施有效的监管 特别是不少乡镇对中小企业的安全 监管处于应付状态 政策 文件贯彻不下去 安全生产情况甚 至伤亡事故统计不上来 对中小企业安全生产现状和存在的问 题心中无数 谈不上对加强中小企业安全管理有针对性地采取 措施 少数地方政府不能正确处理发展与安全生产的关系 片 面强调要为 中小企业的发展创造宽松的外部环境 要求所有 部门都要为其发展 开绿灯 使中小企业安全生产工作处于 不 好管 无人管 不敢管 的失控状态 少数中小企业长期游离于 国家安全法律法规和政府监控之外 更有甚者 安全生产监督 管理人员和政府官员在执法管理过程中出现徇私舞弊 贪污受 贿的情况 甚至某些官员直接参与企业谋取暴利 这在某种程 度上导致近几年来重大安全事故连续发生 3 在中小企业建立安全代理制度在中小企业建立安全代理制度 管理活动范围狭窄 大量劳动力密集型中小企业的存在与 我国要素资源禀赋的特征是一致的 这就决定了中小企业自身 素质偏低 管理 技术及人力资源不足 3 强化安全生产监督 管理是提升中小企业安全生产水平的最有效途径之一 为充分 合理地利用现有的安全管理和技术资源 服务于中小企业安全 生产 笔者通过借鉴税务代理制度 提出了发展安全事务代理 的概念 安全生产法 明确规定对矿山 建筑施工单位和危险物 品的生产 经营 储存单位 应当设置安全生产管理机构或者 配备专职安全生产管理人员 而对上述规定以外的生产经营单 位 从业人员在 300 人以下的 应当配备专职或者兼职的安全 生产管理人员 或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的 工程技术人员提供安全生产管理服务 安全事务代理就是将经过国家严格考核认可的 注册安全工 程师 由社会中介组织 如安全事务所 聘用并纳入其管理 通过相关法规对注册安全工程师的权利 义务 责任做出明确 规定 由需要聘请安全管理人员的中小企业与安全事务所签订 授权安全管理协议 由注册安全工程师对其行使安全管理职 权 建立安全代理关系 通过安全事务代理 由注册安全工程 师为中小企业提供管理咨询 技术支持等有偿服务 使中小企 业安全生产逐步走上良性循环的轨道 建立中小企业的安全生 产长效机制 3 1 安全事务代理的特征 1 客观公正性 安全代理作为政府和企业之间安全监管 的中介 一方面要受企业的委托行使安全相关的职责 另一方 面也有义务协助政府主管部门做好安全监管工作 如安全检查 年度安全报表等 因此只有坚持客观公正的立场才能体现其存 在的价值 2 相互自愿性 安全事务代理不是国家安全生产宏观管 理的法定程序 企业有权利选择或者不选择安全事务代理 而 安全代理中介机构也可拒受委托 3 服务有偿性 在市场经济社会中 知识具有商品属性 可以而且应该进入市场体现其价值 安全代理是以专业知识和 技术提供服务的行为 理应实行有偿服务 完全符合市场经济 原则 4 权责对等性 根据民法通则规定的代理后果由被代理 人承担的原则 在代理业务中出现安全责任事故 应由企业负责 4 至于由于安全事务代理人的失误造成的安全事故 则由代理 人依据协议向委托方负责 3 2 安全事务代理中介发展的必然性和作用 安全事务代理中介作为市场中介的表现形式之一 是市场 经济发展的必然产物 一些职业安全咨询中介发展较好的国家 如美国 德国等 几乎都是市场经济体系较为完善和发达的国 家 5 安全事务代理的发展有其必然性 其一 市场经济体制 下 国家利益已经不能取代企业利益 需要在法律框架下 由 独立公正的市场中介来为企业进行合法服务 这是产生安全事 务代理的最根本的经济利益动因 另一方面 现代科学技术的 发展 大量新材料 新工艺的投入使用 安全管理对象日益复 杂化 对一些复杂的管理对象普通安全管理人员难免力不从心 而聘请专业技术人员 相对于小企业 又造成人力资源的浪费 这样使得中小企业客观上需要从外部获得安全资源的支持 这 个外部资源最直接的就是安全事务代理 其二 建立现代企业 制度的关键之一是管理规则必须与国际惯例接轨 安全事务代 理的产生 是我国自推广职业安全健康管理体系以来的又深一 层次与国际接轨 其三 加强中小企业的安全管理 一方面要 按照 安全生产法 及 行政许可法 的要求 改进安全生产 主管机关机构设置及执法人员的工作方式 形成机构精简 运 作高效及内在监督制约的机制 另一方面要改变在监管过程中 由执法人员单方面解释安全生产的做法 形成有效的社会外在 监督约束机制 安全事务代理的产生 将是我国安全生产监管 体系改革的重要促进因素 它对政府安全生产监督管理水平的 提高 监管方式的改进完善 执法人员的廉政勤政建设都是 至关重要的 同时 安全事务代理制度的建立 对于政府主管 部门不断严密相关法律 强化法治 淡化人治因素 将是一个 较为理想的促进机制 依托注册安全工程师资格认可机制 建立和推广安全代理 制度 有助于弥补中小企业管理者自身安全生产管理 安全技 术能力的不足 为其提供 外脑 主要作用表现为 提高企业 安全投入决策的科学性 对企业进行综合诊断 明确和解决企 业存在的事故隐患问题 通过培训教育 提高从业人员的安全 素质和安全意识 帮助企业调整管理体系 建立持续改进的职 业健康安全管理体系 同时也减轻安全监管机构的工作负担 使安全监督部门从事务的直接参与者变为名副其实的宏观管理 者 提高了安全监督的透明度 公正性 也可杜绝一些独断