法院关于社会弱势群体保护情况调研报告

第 1 页 共 19 页 法院关于社会弱势群体保护情况调研报告法院关于社会弱势群体保护情况调研报告 随着市场经济的逐步发展和社会结构的急剧转型 社会群体在组织资源 经济资源和文化资源的占有能 力上也产生两极分化 导致一些群体在日常生活中的 缔约能力及诉讼能力相对低下而无法实现其基本权利 从而形成法律意义上的社会弱势群体 在人类社会生 活中 如同在自然界一样 都会有弱者存在 这是不 需争论也无法消除的客观事实 关键是一个社会能否 真正确认并通过制度保障的形式实现社会弱势群体的 基本权利 由于现有法律不足以适应这种群体分化的 现实 无法完全保护弱势群体的利益 故需在法律理 念更新的基础上 进一步建立多方位 多层次的法律 保护机制 才能实现社会的实质公平和社会关系的和 谐 本文以工业社会普遍存在的三大弱势群体 劳 动者 消费者及事故损害赔偿请求权人为典型 从民 事审判实务的视角来探讨上述课题 一 社会弱势群体的界定 社会弱势群体作为一个集体名词 不属于严格意 义上的法学范畴 而更多地属于社会学领域的概念 弱势 是相对于 强势 而言的 因此社会弱势群 第 2 页 共 19 页 体就是一个相对性的概念 是对社会人群根据一定标 准进行比较的结果 从社会学角度来讲 社会弱势群 体在社会性资源分配上的共同差别表现为经济利益 生活质量和承受力三个方面的共同特征即同一性 这 种同一性表现在 贫困性 低层次性 脆弱性 主要涉 及贫困者群体 残疾人群体 精神病患者群体 失业 者群体等 法学上的人是由种种权利和义务构成的抽 象综合体 法学上的弱势群体不同于社会学意义上的 弱势群体 并不是从社会现实生活中描述出来 而是 人们依据自己的价值观念和社会现实情况而主观设置 的标准 主要是指在日常交易或缔约中处于相对弱势 地位 且在纠纷处理中诉讼能力较差 以致不易实现 自己基本权利的特定法律主体 笔者以为 从法律的 发展来看 随着人类向工业社会的发展 企业的雇佣 规模越来越大 企业的经济实力不断增强 各类工业 事故也在不断增加 处于相对弱势地位的劳动者 消 费者 事故受害人成为现代社会最典型和数量最为庞 大的弱势群体 上述法律主体成为社会弱势群体 在法律关系的 形成过程中 主要有以下几个基本特征 1 隶属关系的存在 在现实生活中 不仅身份 关系产生隶属关系 一些合同关系同样可以产生隶属 第 3 页 共 19 页 关系 劳动关系的特征即是劳动者与用人单位形成隶 属关系 劳动者在合同关系存续过程中对用人单位处 于经济上的依附关系 2 信息的不对称 虽然在一些法律关系中 当 事人并不存在隶属关系 但由于双方对信息掌握程度 相差较大 造成双方市场交易地位的实际不平等 如 消费者与经营者特别是处于垄断地位的经营者虽然在 合同关系中是平等主体 但由于消费者相对于经营者 在销售信息 技术知识方面的获取能力是非常有限的 导致双方的交易地位实际上并不平等 在医疗事故法 律关系中 相对于掌握专业技术及医疗信息的医疗机 构 事故受害人在信息上明显处于劣势地位 3 经济力量的差距 在现代社会 随着经济组 织的实力不断增大 自然人与经济实体间的资源占有 能力更显悬殊 导致两者在法律关系中的权利实现能 力不平等 4 生理原因的脆弱性 随着交通事故 医疗事 故 工伤事故及触电事故的不断增多 事故受害者形 成一个数量众多的群体 因自身生理及精神上的脆弱 性 导致事故受害人对自身权益的维护面临诸多困境 5 制度的不利影响 就弱势群体的诉讼能力和 第 4 页 共 19 页 诉讼承受力而言 需要的是及时 高效 简便的纠纷 处理机制 但现行劳动争议处理制度及民事诉讼制度 的诉讼成本过大 不利于弱势群体有效维护自己的合 法权益 二 我省涉及弱势群体诉讼的现状及存在的主要 问题 劳动争议案件 1 劳动争议案件的主要特点 从审判的情况看 我省法院审理的劳动争议案件有以下特点 一是案件数量持续上升 近年来 随着我省经济 的快速发展 起诉到法院的劳动争议案件呈大幅增长 态势 1995 年至 20 xx 年 全省受理一审劳动争议案 件年平均增幅达 其中 20 xx 年全省法院共新收一 审案件 件 比 20 xx 年增长 比 1995 年 增长 二是案件类型和分布相对集中 劳动争议纠纷案 件多发生在工资支付 保险 赔偿等主要方面 案件 分布主要集中在经济较发达的珠江三角洲地区 其他 欠发达地区相对较少 其中劳动者与非公有企业或经 营困难的国有企业间发生的劳动争议较多 前者多表 现为拖欠工资 加班费产生的纠纷 约占一半左右 后者表现为劳动合同解除后产生的经济补偿金 社会 第 5 页 共 19 页 保险金的支付等问题 此外 劳动争议案件多发生在 劳动密集型企业 其中发生在加工制造业 建筑业 服务业等领域的劳动争议案件居首位 三是案件处理难度大 受经济发展和社会环境关 系影响 我省法院受理的劳 动争议案件在审理和执 行过程中具有 多 新 难 的显著特点 一是案件 类型日益增多 除传统类型的案件外 近年来出现了 劳动合同续订争议 住房公积金争议 患病或非因工 负伤医疗补助费争议 工龄争议 劳动者档案争议等 新类型案件 向传统的劳动争议审判工作提出了挑战 二是案件调查取证难 由于多数用人单位和外来工法 制意识淡薄 致使无书面劳动合同的事实劳动关系纠 纷居多 诉讼双方取证困难 三是案件适用法律难 劳动争议案件涉及法律 法规 规章等多层次的法律 规定 则往往相互之间存在冲突 在适用上存在不同 法律法规之间的衔接和协调问题 法律适用难于把握 四是审结案件执行难 许多案件因雇主逃逸或转移 隐匿财产等原因而得不到执行 劳动者合法权益难于 保障 2 处理劳动争议案件存在的主要问题 首先 劳动仲裁程序前置但不具有终局性的制度 设计成为劳动者及时寻求法律保护的最大障碍 按照 第 6 页 共 19 页 我国 劳动法 第 79 条规定 劳动争议必须先经过 劳动争议仲裁委员会的仲裁 对裁决不服的才可向人 民法院提起诉讼 且仲裁裁决一般在当事人起诉后自 然失效 但是 劳动仲裁前置原则给司法工作带来了 一系列问题 由于仲裁前置 形成了事实上的 三审 终审 一起劳动争议案件经过一裁两审 在正常情 况下结案也需要一年以上的时间 与普通民事案件 二审终审 的体制相比 增加了劳动者的讼累 一 旦当事人提起诉讼 法院的审理工作必须重新开始 原有的仲裁裁决实际上成为一纸空文 对劳动争议案 件重复处理 对有限的司法资源造成巨大浪费 对于 那些在劳动争议中需救济的劳动者 特别是外来打工 者 更无法承受这种处理方式造成的诉讼拖延 而一 些用人单位也利用这一制度 转移 隐匿财产以逃避 法律责任 仲裁程序和诉讼程序存在脱节现象 在仲 裁前置阶段 因为劳动争议仲裁委员会没有查封 扣 押和先予执行财产的权力 劳动者也无法律依据向法 院申请财产保全 给一些企业老板逃匿与转移财产提 供了时间 一些劳动争议案件进入执行程序时 企业 出资人早已不知去向 企业的财产亦已转移完毕 劳 动者最终得到的无异于一纸空文 造成法律适用上的 混乱 劳动仲裁时 劳动仲裁委倾向适用劳动与社会 第 7 页 共 19 页 保障部制定的行政规章和其他规范性文件 而法院审 理劳动争议案件时 依法只能适用有关法律和司法解 释 且由于两个部门对法律的理解往往存在不一致之 处 造成劳动争议案件处理中的法律适用混乱 其次 过短的申请仲裁期间成为劳动者讨薪的 死穴 根据 劳动法 第 82 条规定 劳动者应 自劳动争议发生之日起 60 日内申请仲裁 而原劳动 部的相关意见将 争议发生之日 解释为知道或应当 知道权利受侵害之日 因此 有相当一部分劳动争议 仲裁委员会和法院的同志认为 工资依法应按月发给 劳动者 劳动者在用人单位未支付或未足额支付工资 的当月就知道或应当知道该事实 故而一般只支持劳 动者申请仲裁之日前 60 天的工资请求 在拖欠加班 费较普遍的地区 一些地方政府也以被拖欠工资的劳 动者人数众多 拖欠工资总额较大为由 片面强调保 护投资商的利益 这种做法极大地损害了劳动者权益 使用人单位工资拖欠得越多越对其有利 助长了欠薪 之风 忽视了劳动者在劳动关系存续期间处于弱势地 位的事实 涉及消费者的纠纷 1 我省涉及消费者纠纷的现状 一是涉及消费者纠纷呈逐年上升趋势 且总数较 第 8 页 共 19 页 大 据统计 广东省各级消委会受理消费者的投诉呈 逐年递增态势 20 xx 年受理投诉 件 比 20 xx 年增加 二是消费纠纷的热点集中于住房 医疗 公用事 业社会服务领域 随着我国经济的发展和国民生活水 平的提高 特别是在住房制度 医疗制度及公用事业 社会服务制度进行市场化改革后 普通生活日需品消 费只占消费者消费价值的极少部分 住房 医疗等成 为普通居民的主要消费渠道 而消费者在这些领域的 弱势地位远比普通生活消费为甚 三是消费纠纷的非讼解决率低 起诉率低 经与 我省部分消委会座谈了解到 由于社会诚信约束机制 的缺乏 一方面消费纠纷通过协商调解机制解决通常 较为困难 另一方面 由于诉讼成本过大和诉讼周期 过长且消费者取证困难 消费者往往畏于诉讼而经营 者则不惧消费者向法院起诉 2 涉及消费者诉讼存在的主要问题 首先 消费者诉讼的成本偏高 与商事纠纷相比 消费纠纷涉及的诉讼标的额较小 因此消费者的诉讼 承受力也相对较低 更需要一个简便 高效 低廉的 诉讼机制来解决问题 但是现行民事诉讼法规定的简 易程序 只是普通程序在送达 庭审方面的相对简化 第 9 页 共 19 页 由于立案 审理 执行在法院机构与程序上的分离 以及一审 二审 执行的一般案件处理流程 涉及消 费者诉讼的周期和成本仍然较高 而且这种成本与预 期收益相比有时是得不偿失的 这导致消费者实际上 较难通过诉讼途径实现其基本权利 其次 消费者的举证较为困难 在科技进步 促 销手段不断变化的情况下 消费者不可能对科技时代 生产出的商品结构 性能 品质等诸多方面有明确和 深刻的了解 因而信息不对称使消费者难以就经营者 的过错进行有效举证 最高法院 关于民事诉讼证据 的若干规定 对举证责任倒置规定了八种情况 其中 涉及消费者权益问题的只有产品质量和医疗事故 其 他方面都需要消费者举证 这显然不足以保护处于弱 者地位的消费者 其三 纠纷的解决方式单一 消费者权益保护 法 第 34 条规定发生消费者权益争议的 可以通过 下列途径解决 与经营者协商和解 请求消费者协会 调解 向有关行政部门申诉 根据仲裁协议仲裁 向人 民法院提起诉讼 这一规定看似提供了许多解决方式 实际上解决纠纷的终极手段仍是诉讼 目前 由于生 产与经营的社会化 专业化 常常使消费者难以靠自 身力量寻找和追究侵害消费者权利的责任者 在缺乏 第 10 页 共 19 页 有效行业自律和处理消费投诉的行政执法效能较低的 情况下 消费者要想真正维护自己的权益不得不选择 成本最高的诉讼途径 其四 法律规定的不完善影响了消费者权益的法 律保护 消费者权益保护法 颁布至今已近十年 其对保护消费者合法权益所发挥的作用勿庸置疑 但 其不足之处也显而易见 如对于 消费者 的界定 消费者权益保护法 第 2 条规定为 为生活消费需 要购买 使用商品或者接受服务 的主体 但对于 知假买假者 是否构成消费者 并无可操作性规定 又如 消费者权益保护法 对该法的适用范围是否包 括房地产 交通运输 医疗服务等领域 亦没有作出 明确的规定 导致各地处理标准不统一 其他的法律 法规也存在类似的问题 如在商品房预售合同纠纷中 由于商品房验收存在规划验收 工程质量验收 电梯 验收 消防验收 环保验收等多项标准 在取消综合 验收后 有关法律法规或规章对商品房交付给小业主 的标准无明确的可操作性规定 导致购房者在收楼问 题上摇摆不定 客观上难以维护自身权益 涉及道路交通事故 医疗事故及工伤事故的纠纷 1 道路交通事故 医疗事故及工伤事故诉讼的 主要特点 第 11 页 共 19 页 一是诉讼总量增长明显 广东省各级法院在 20 xx 年受理上述一审案件共计 件 比 20 xx 年增长 二是各类事故诉讼的数量增长不平衡 其中 由 于工伤保险制度的全面推行 工伤事故诉讼数量增长 不多 而交通事故数量近年增长迅速 成为所占比例 最高的事故诉讼 我省 20 xx 年受理一审交通事故损 害赔偿案件 件 比 20 xx 年增加 三是案件审理难度大 由于事故赔偿款对遭受事 故的受害人的日后生活影响很大 赔偿项目又名目繁 多 复杂交错 所以劳动者对诉讼的期望值很高 上 访 投诉 缠讼乃至采取过激行为等事件时有发生 2 事故损害赔偿请求权人寻求法律保护遭遇的 难题 首先 工伤事故外理程序过于冗长 对于工伤事 故赔偿案件的处理 劳动法 及 工伤保险条例 规定了不同于一般民事案件的处理程序 先是要进行 工伤认定 对工伤认定不服的可以申请复议 对复议 不服的还可以提起行政诉讼 行政诉讼实行二审终审 制 然后进行伤残等级鉴定和劳动能力鉴定 对鉴定 结论不服的可以申请复查 对复查结果不服的还可以 向上一级鉴定委员会申请重新鉴定 接着是仲裁阶段 第 12 页 共 19 页 对仲裁裁决不服的可以提起民事诉讼 民事诉讼也实 行二审终审制 如果以上程序都走一遍 即使都在审 限内结案 最长要花费 1050 天 接近 3 年 扣除提 出申请的时间也还要两年多 其次 医疗事故鉴定难 目前 虽然医疗事故鉴 定委员会的主管机构已由卫生行政部门变为医学会 但是其鉴定体制仍未发生根本的变化 不可避免地存 在行业保护的倾向 最高法院 关于民事诉讼证据的 若干规定 虽然明确医疗事故的过错及因果关系证明 实行举证倒置即由医疗机构举证 但最终仍要落实到 事故责任的鉴定 只是医疗机构更多成为申请事故鉴 定的主体 处于极度弱势的医疗事故损害赔偿请求权 人要想得到一份对自己有利的医疗事故鉴定 往往困 难重重 其三 道路交通事故配套法规不完善 道路交 通安全法 实施后 道路交通事故的处理体制发生了 重大变革 但是该法所规定的一些配套法规仍未出台 严重影响了事故损害赔偿请求权人的利益 由于规范 机动车第三者责任强制保险的条例迟迟没有出台 道 路交通事故中保险人的责任性质及责任范围不明确 导致各地的司法标准各异 而且 由于 道路交通安 全法 所规定的社会救助基金至今尚未成立 对不能 第 13 页 共 19 页 及时或不能获得民事赔偿的受害人来讲 法律规定的 其可得到救助基金机构救助的权利不能得到实现 其四 事故损害赔偿请求权人不易得到充分的赔 偿 在司法实务中 囿于现行法律的不合理规定及一 些法官过于保守的司法理念 事故损害赔偿请求权人 往往得不到充分的赔偿 一是我国医疗事故赔偿和工 伤事故赔偿标准适用特别的规定 其赔偿标准远远低 于普通人身损害赔偿的标准 实践中构成医疗事故的 案件与未构成医疗事故仅构成医疗过失的案件相比 由于后者适用人身损害赔偿的司法解释而前者适用 医疗事故处理条例 往往后者反而比前者赔得更 多 二是在后续治疗费和精神损害赔偿的裁判上 一 些法官未能充分考虑事故赔偿请求权人的弱势地位 过分限制其赔偿要求 如一些法院为案件的简便处理 不考虑支持当事人提出的合理且可预见的后续治疗费 给当事人造成讼累 三 进一步加强社会弱势群体法律保护的建议 同情弱者 扶助贫者 是人类的天性 也是人类 文明的标志 经济的发展 社会的进步要求我们必须 对弱势群体的利益进行特别的保护 同时 社会弱势 群体的法律保护是一项系统的社会工程 显然不能仅 仅停留在静态的立法层面 还必须在法律的运行 促 第 14 页 共 19 页 进权利实现方面寻求切实可行的法律措施 方能实现 全方位的保护 树立实质公平的理念 确立注重保护社会弱势群 体合法权益的原则 现代社会之所以愈来愈关注社会弱势群体的现状 及其保护 是文明社会道德水平及法律进化的产物 法律保护社会弱势群体体现了法律正义 是消除个体 痛苦的人道主义与消减社会痛苦的功利主义的双重要 求 现代法律的一个重要趋势就是在追求平等保护的 前提下 对社会弱者进行倾斜保护 劳动法脱离私法 而独立发展就是一个明证 一个良好的法律必须是正 义的法律 正义的法律必须是关爱和保护弱者的法律 而我国现行的各项程序法和实体法 大多只确立了平 等 公正保护各方当事人合法权益的原则 导致在处 理当事人现实地位极不平等的各类法律纠纷中 只注 重对有关各方平等对待 而不能保证弱势一方得到 特别保护 因此 我们在司法实务中必须确立注 重保护社会弱势群体合法权益的原则 保护与救济社 会弱势群体 一方面可以体现社会对弱者的人文关怀 改变弱者的不利境况 确保其生存 促进其发展 另 一方面可以整合社会矛盾 和谐社会关系 为经济健 康发展 政治稳定和社会进步创造条件 第 15 页 共 19 页 建立高效的劳动争议处理体制 现阶段强制仲裁程序的存在 使一些案件经由劳 动争议仲裁委员会以调解或裁决方式予以消化 一定 程度上使法院缓解了案件数量过度增长的压力 但另 一方面 相对于劳动争议案件案情简单和标的较小的 特征 相对于劳动者对过高诉讼成本 过长诉讼期间 难以承受的事实 劳动争议处理体制确有进行修改 完善的必要 要建立公正 高效的劳动争议处理体制 还必须从立法上对现有制度进行变革 对于处理模式 的选择 宜建立 或裁或审 各自终局 即当劳动 争议发生后 任由当事人向有管辖权的仲裁机构或法 院申请仲裁或提起诉讼 且二者只能选择其一作为解 决劳动争议的方式 以充分尊重当事人的意思表示并 有效分流案件的压力 但在目前的这种现实状况下 这种设想存在以下问题 首先 体制改革不仅要实现 高效还要保证公正 而由于以下原因 现有劳动仲裁 机构并不完全具备这一要求 一是现有的劳动仲裁机 构实际依附于劳动行政部门 具有行政性 很难体现 裁判的中立性 二是现有的劳动争议仲裁员主要是劳 动行政部门内部委任的 大多是劳动行政部门的工作 人员 法律素养不足 加之又无公开和严谨的仲裁程 序 权威性不够 三是劳动争议案件不同于普通的民 第 16 页 共 19 页 事案件 体现了国家对弱势群体的特别保护和劳动关 系的强有力干预 应由法院进行终局裁判 不宜直接 由劳动争议仲裁委员会作出终局性裁决 其次 该种 设想不可能有效地实现案件分流 由于劳动争议仲裁 委员会的中立性 权威性均不足 所预收的仲裁费用 又远远高于法院的诉讼费 加之劳动者法律意识较淡 薄 大多不可能与用人单位事先约定仲裁 最终绝大 多数案件反而会涌向法院 因此 在实施该种改革之 前 有必要对劳动争议仲裁委员会进行必要的改造 使之成为更为独立的仲裁机构 并确立较全面和严谨 的仲裁程序 同时可借鉴人民法院对商事仲裁进行司 法审查的有关规定 建立人民法院对劳动仲裁裁决的 司法审查制度 切实降低社会弱势群体的诉讼成本 建立高效 低廉的小额诉讼制度 真正实现小额民事案件的快速 裁决 由于社会弱势群体的诉讼承受力较低 其能接受 的司法救济必须是高效和低廉的 而现有的诉讼程序 即便是简易程序的诉讼成本和诉讼周期也是他们无法 承受的 同时 据统计 我省基层法院从 20 xx 年到 20 xx 年适用简易程序的比率均达到 70 左右 说明基 层法院受理的绝大部分案件是法律关系简单 事实清 第 17 页 共 19 页 楚的案件 如进一步建立小额债务案件的速裁机制 真正实现案件处理的繁简分流 也有利于根本上解决 我省珠三角地区案多人少的困境 由于涉及社会弱势群体的案件大多标的较小 事 实简单且当事人强烈要求快速处理 我国迫切需要在 民事诉讼简易程序中设立一种新型的小额诉讼程