四川农业发展的战略选择

1/13四川农业发展的战略选择四川农业发展的战略选择郭晓鸣人多地少是四川农业发展面临的最严峻的长期性制约因素。而提高农业比较效益和农民收入增长水平,则是事关四川社会经济发展全局的重大问题。一、四川农业的基本特征1、农产品总量丰富。四川历来是我国重要的农产品生产基地,粮食作物种类繁多,包括水稻、小麦、玉米、红苕、马铃薯、豌豆、胡豆、大麦、燕麦等,其中以水稻、小麦、玉米、红苕四大粮食作物为主,其播种面积占全省粮食作物播种总面积的90%左右,水稻总产量列全国第三位。经济作物同样种植历史悠久,生产品种众多,主要包括油菜、花生、棉花、蔬菜、茶叶、水果、蚕桑、烟草、苎麻、中药材等,其总产量在全国均名列前茅。多元化的粮食作物结构不仅为全省城乡居民提供了充足的口粮,而且有效地支持了四川畜牧业的快速发展。全省年出栏肉猪己突破8000万头,位居全国第一。牛、羊、禽蛋、乳品、水产品等在全国也占有十分重要的地位。但应当强调的是,四川省虽然自然条件优越,农产品总量大,品种丰富,但由于人均资源严重不足,农产品的人均占有水平相对较低,主要农产品大都为自求平衡,2/13余缺调剂,在国内农产品市场所占份额不高。2、区位优势相对突出。就自然区位而言,四川省发展商品农业的条件得天独厚。四川位于长江中上游,既是连接中国西南、西北和华中三大地区的天然纽带,又是中国西部各省出海和通往南亚诸国的重要通道,还是中国南部各省连接西部各省和通往我国西北各邻国和欧洲的极有发展潜力的要道,区位优势较为明显。在未来的农产品贸易中,既可北出秦岭,用四川省特有的天然农产品占领我国东北、华北、西北和西北邻国的市场,补其因冬季严寒和夏季炎热造成的农产品花色品种之不足;又可沿长江东向,推出四川富有特色的农产品。四川农产品出口南亚诸国,也有着很大的发展余地。而中国广袤的西部地区,是大自然恩赐给四川省的潜力巨大的农产品市场,同样大有用武之地。3、农业资源较为稀缺。四川虽然土地资源绝对数量大,但人均占有量小,以耕地为主的农业资源较为稀缺。XX年,四川全省人均耕地仅067亩,比全国人均141亩低074亩,比联合国粮农组织要求的人均08亩的警戒线低013亩。全省中低产田土面积达4134万亩,占总耕地面积的706%,比全国高56个百分点。同时,四川耕地后备资源严重不足,宜耕荒地资源不足1350万亩。此外,四川水土流失较为严重,全省水土流失面积达19908万公顷,占总土地面积的411%,致使土地土层变薄,3/13养分流失,肥力降低,这又进一步加剧了四川农业资源紧缺的矛盾。4、生产规模普遍较小。从总体上看,四川省耕地面积仅占土地面积的13%,耕地资源稀缺的矛盾本身就比较突出,加之建国以后人口快速膨胀,以及经济建设中大量占用耕地,致使四川省人地矛盾发展到极其尖锐的地步,并因此成为全国人均耕地最少的地区之一。在此条件下,四川农户生产规模普遍十分狭小,户均耕地不足4亩,比全国平均水平低三分之一左右。四川相对更加突出的超小规模农地经营基本格局,是全面推进农业科技进步和现代农业发展所必须突破的“瓶颈”。二、四川农业发展的主要突破进入2000年以后,四川省通过推进改革,调整政策和增加投入,农业发展主要在五个方面实现了重要突破。1、实施农业结构战略性调整。四川的自然资源禀赋决定了四川在粮食、棉花、油料等大宗农产品的生产规模扩大方面,将很难与其他资源丰富省区一争高低。近年来,全省在合理调减粮食作物种植面积的同时,采取措施积极支持特色农业快速发展,使之逐步成为农村经济新的支柱产业。“十五”期间,四川油料、水果、茶叶、中药材、蔬菜、苎麻、蚕茧等优势特色经济作物得到快速发展,均实现了40%以上的增长速4/13度;畜牧业产值年均递增速度也高达9%,占全省农林渔牧业总产值的比重已由“九五”末的41%提高到了“十五”末的50%。与之同时,农业产业化也实现了较快发展,XX年,四川全省共有农业产业化经营组织9000多个,各类龙头企业2200多个,带动农户900万户,占全省农户总数的40%左右。2、促进劳务输出产业发展。四川农村人多地少的矛盾极其尖锐,有效转移农村剩余劳动力是四川减轻农业负荷,实现农民增收的最富有成效的途径。通过加强区域性劳务合作,积极开展农村劳动力的职业技能培训,强化为农村劳动力转移就业提供信息服务和维权服务等创新性的工作,四川劳务开发取得了一系列重大成效,劳务产业已成为四川农村发展中最重要的支柱产业。XX年,全省农村劳动力转移就业人数已达16373万人,比上年增加1473万人,增长99%,占全省农村劳动力总数的比重已达406%,其中,跨省劳务输出814万人,与上年相比增加74万人;举家外出务工农户达到200万户,占全省农户总数的比重为10%。全年实现劳务收入5327亿元,与上年同比增加766亿元,增长168%。当年全省农民人均劳务收入1081元,同比增加2213元,占当年全省农民人均纯收入2803元的386%。劳务输出事实上已经成为四川农民增收的最主要渠道。5/133、加大生态建设投资力度。四川省从20世纪90年代后期启动的天然林资源保护工程和退耕还林工程等重大生态建设项目,具有重大的经济、社会和生态意义,从目前看,四川大规模的生态建设已取得重大阶段性成果,到XX年底,全省完成退耕还林25494万亩,其中退耕地造林13184万亩,配套荒山造林1231万亩,累计投资143亿元,受益面涉及670万退耕农户和2400多万农民,占全省农业人口的35%左右。XX年四川森林覆盖率己达到2898%,比2000年的2423%提高了475个百分点。生态建设投资的大幅度增加,不仅较为显著地抑制了生态环境继续恶化的势头,为生态农业和生态旅游业的发展创造了良好条件,并且,在很大程度上把四川农业的可持续发展推向了一个新的阶段。4、深化农村税费改革。四川省2000年率先在安岳县、双流县、万源市等进行了农村费改税试点。2002年3月,四川省作为全国农村税费改革的16个试点省之一,又在全省范围内全面启动了农村税费改革工作,其基本内容包括取消乡统筹费、取消屠宰税、取消农村教育集资等一切行政性收费、政府性基金和集资,逐步取消农村积累工和义务工;农业税税率调整为7%。XX年,四川省进一步全面加大改革力度,在全省取消农业特产税;XX年,对全省民族地区57个市免征农牧业税及其附加,其余市农业税税率由7%降6/13至4%,降低3个百分点。当年全省农业税减收463%,全省农民实际减轻负担147亿元,人均减负219元,减负比重达到583%。XX年,四川采取更大的政策举措,即在全省范围内停止征收农业税及附加,此举为全省农民减轻负担105亿元。农村税费改革的政策绩效十分显著,不仅农民负担大幅度下降,而且,更重要的是,在此过程中,农村内部多年积累的许多矛盾得到了初步化解。5、推进新农村建设。XX年以来,四川省在实施统筹城乡发展战略基础上,以整村推进的方式全面启动了新农村建设的试点工作。一是依靠项目建设带动,主要是通过土地整理等政策性项目的实施,推动新农村建设。二是通过特色产业带动,主要依托龙头企业,充分发挥当地的资源优势,发展“一村一品”特色产业。三是依托农家观光带动、挖掘农村民间文化和生态旅游资源,发展“农家乐”,促进新农村建设。四是企业帮扶带动,由企业与地方合作,共同推进新农村建设。五是通过基础设施建设带动,采取农民投入为主,政府“以奖代补”等形式,狠抓修路、治水等公共性基础设施建设,推动新农村建设发展。从总体上看,四川新农村建设还只是刚刚起步,但其初步取得的成效是令人鼓舞的。三、四川农业面临的基本制约在我国加入世贸组织和粮食安全问题有所凸显的新的历史条件下,四川农业发展的资源性7/13矛盾正日益充分地暴露出来,由于人地矛盾愈益尖锐,生态负荷日趋沉重。在未来相当一段时期,四川农业将主要面临下述关键性制约因素:1、农业产业结构调整仍然有待加强。四川省以推进农业产业化来带动产业结构优化虽有明显进展,但仍存在以下问题:一是龙头企业与农户之间的利益联接不够紧密,产业带动能力较为有限。二是农民合作经济组织发育滞后,组织化程度低的矛盾依然突出。三是重生产轻加工和流通的倾向突出,农产品销售困难的矛盾已初步显现。同时,四川农业产业结构调整本身的资源约束比较严峻,现正处于起步期,当前粮食安全问题的凸显以及由此必然形成的外部压力,将对四川农业产业结构调整产生不可低估的阻滞作用。2、农业劳动力流动面临新的挑战。在当前农业劳动力流动就业从体力优先向技能优先转变,就业竞争不断加剧的背景下,四川农业劳动力技能培训薄弱的劣势己经日益充分地表现出来。四川农村劳动力转移面临的主要是四个方面的问题:一是农村劳动力技能培训不足,进入劳动力市场的就业竞争能力仍然不强,劳务收入水平基本停滞。二是外出劳动力低龄化现象趋于严重,同样带来就业能力降低的结果。三是外出民工身份歧视的情况仍然普遍,权益保护的矛盾日益突出。四是大量青壮年劳动力外出导致农村劳动力非均衡流动趋于严重。“老龄化农业”的特征开始凸显,农8/13业发展因人力资本匮乏出现“空洞化”态势。3、农业基本建设滞后的矛盾日趋尖锐。与农业的较快发展相比较,四川改造中低产田土、修建农田水利设施等农业基本建设滞后的矛盾本身就相对突出,更严重的是,税费改革前四川有限的农业基本建设主要是依靠增加农民负担的方式推进的,税费改革虽然较大幅度减轻了农民负担,但农业基本建设没有必不可少的补偿性投资来源,因此,农业基本建设严重滞后构成了四川农业发展的又一重要瓶颈。4、生态安全压力仍然沉重。由于长期过度垦殖,四川水土流失己发展到相当严重的地步。同时,化肥、农药、薄膜等的大量使用,不仅直接造成耕地、水源和大气日益严重的生态恶化,并且致使许多农产品有毒残留普遍超标,对人民群众的身体健康和生命安全构成重大威胁。近年来,天然林资源保护和退耕还林等重大生态建设工程的全面实施,虽然在改善生态环境方面取得了明显成效,但由于长效激励机制不尽完善,四川省生态建设仍然面临如下突出问题:第一,农户参与机制不够健全,与生态建设项目缺乏密切的利益关联。第二,地方政府缺乏制度激励,前期建设与后期管理相对失衡。第三,生态建设的补偿机制存在缺陷,生态建设项目自身的可持续面临挑战。而农产品的标准化生产和质量安全控制,在四川都还只是刚刚起步,面临的任务更加艰巨和繁重。5、农业生产要素的外部流失愈加严重。四川农9/13村耕地资源和资金要素十分稀缺,但主要由于体制和政策因素的影响,在城市化和工业化进程中,全省农用耕地占用较多,工业反哺农业、城市支持农村的机制还未形成,不仅直接损害了农民利益,更重要的是严重削弱了农业发展的基础。农业资源过度减少和低效利用双重矛盾的交织,将是四川农业未来发展中难以回避的严峻挑战。6、关键性农业科技成果十分缺乏。应当看到,当前四川农业发展己进入一个新的重要转折时期,农业发展对科学技术的依赖性更趋增强。四川省由于长期的作物育种攻关,粮食生产处于全国先进水平。但是,总的说来仍满足不了现代农业建设的需要。而畜牧、果蔬、茶叶等重要产业的发展所需要的关键科技成果仍然十分缺乏,是四川现代农业建设的主要科技限制因素。四、四川农业的发展趋势与战略选择从总体上看,四川农业的未来发展将表现出如下三个方面的基本走势:第一、农业生产规模适度扩大。四川超小规模的农业经营方式是不能适应现代农业的发展需要的。随着农业劳动力进一步减少,农业科技水平进一步提高,农业区域化和专业化布局不断形成,不同类型的农业适度规模经营形式将得到越来越快的发展,并逐步成为农业经营方式的主体。10/13第二、可持续农业成为发展方向。四川有限的农业资源和日益增长的人口重负,客观上要求必须扼制对农业资源的掠夺式开发,从根本上转换以过度消耗资源和破坏生态环境为代价的传统生产方式,科学合理地协调好农业发展与资源、环境之间的关系。第三、农业生产领域进一步拓展。农业基本生产资料由耕地向草地、森林、水面延伸;初级农产品生产向食品、医药、绿色化工、生物质等多种产品生产方向拓展;农副产品综合和多层次开发将成为蕴含极大潜力的农业新的生长点。传统的农业内涵逐步改变,工农业界限渐趋模糊。与上述发展态势相适应,四川农业的未来发展,最重要的是要立足实际,扬长避短,突出资源特色,发挥比较优势,从根本上确立以特色农业发展为主导的战略思路。而要实现四川由农产品数量增长优先向特色及质量优先的战略转换,必须在以下几个方面实施重大突破:1、坚定不移地坚持农业产业结构的战略性调整。四川的资源禀赋客观地决定了主要农产品只能自求平衡,很难与其他资源相对丰富省区在主要农产品商品量增长方面一争高下。因此,四川的农业发展必须继续加大结构调整力度,首先在建立有一定规模的特色农业上实现突破,进而加快发展特色农产品加工业,以规模求发展,以特色争效益,真正把特色资源优势转化为现实经济优势。11/132、进一步推进劳务输出产业化发展。四川劳务输出产业正发生两个方面极其重要的变化。一是以政府推动为主向以市场推动为主转化。二是劳务输出的就业竞争正在从体力优先向技能优先转化。与之相适应,四川劳务输出产业发展战略必须进行重大调整。一是全力强化政府在公共培训、权益保障、市场监管等方面服务职能:;二是大力扶持就业指导、职业介绍、职业培训、劳务派遣、创业指导等劳务输出服务企业发展;三是进一步开放农村职业教育市场,有针对性地强化职能培训。3、实施农村基础设施建设优先发展战略。四川农村基础设施建设必须下决心调整投资重点,改革投资方式,实施根本性突破。应当加大财政转移支付力度,专项投资,企业运作,政府监管,以市场化运作方式显著提高财政资金的投资效率。同时,进一步完善农村社区内部“一事一议”制度,以利益机制为基本导向更充分地调动农户参与社区内小型生产和生活设施投资的积极性。此外,还必须多元化开辟市场渠道筹集资金,弥补财政资金的不足。一是发行专项基础设施建设债券、有偿筹集建设资金。二是拍卖农村基础设施系统使用权、经营权或冠名权,筹集建设资金。三是以减税让利方式激励企业进行农村基础设施建设投资,拓宽社会资金进入渠道。4、突出重点,推进新农村建设。新农村建设是从12/13根本上解决四川农业和农村发展中诸多矛盾的战略选择,但必须立足实际,量力而行,不能急于求成,盲目推进,应当从四川现实出发,有所选择、突出重点。首先是必须把大力推进现代农业建设摆在十分重要的位置。产业发展是基础性支撑,应当继续加大结构调整力度,尽快在发展优势特色农业上实现突破,加快特色农产品加工业发展,不断增强农业的综合生产能力和农产品的市场竞争力。其次是重点增大农村公共产品的供给和扩大农村公