在两江新区第四次全体会议上的讲话.doc

在两江新区第四次全体会议上的讲话翁 杰 明（2011年2月 日）同志们：刚刚过完春节，党工委管委会就决定召开一次全体会议，其主要目的是：盘点去年工作，安排今年任务，部署七大攻坚战，动员和组织两江新区方方面面凝神聚力，创新进取，加速推进两江新区开放开发。下面，我讲3点意见：一、关于半年工作的基本估价自两江新区挂牌成立以来，在市委、市政府和两江新区开发建设领导小组的正确领导下，两江新区党工委管委会与3个行政区、3个功能区共同努力，快速顺利推进各项工作，胜利实现了“半年打开局面”的目标。（一）新区经济良好开局。全年实现GDP 亿元，其中：江北区 亿元，北碚区 亿元，渝北区 亿元，总量占全市 %，增长 %，比全国、全市分别高 、 个百分点；工业总产值 亿元，占全市 %，增长 %，比全国、全市分别高 、 个百分点，规模以上工业总产值 亿元，占全市 %，增长 %，比全国、全市分别高 、 个百分点；全社会固定资产投资 亿元，占全市 %，增长 %，比全国、全市分别高 、 个百分点；财政总收入 亿元，占全市 %，增长 %，比全国、全市分别高 、 个百分点；社会消费品零售总额 亿元，占全市 %，增长 %，比全国、全市分别高 、 个百分点；实际利用资金 亿元，占全市 %，增长 %，比全国、全市分别高 、 个百分点。（二）规划编制取得阶段性成果。着眼于新区建设一百年不落后，高水平编制规划。两江新区总体规划已经市政府常务会议通过，两江工业开发区总体规划以及龙盛片区综合交通规划等12个重点专项规划已编制完成；北部新区总部基地规划不断深化；10 km2启动区、1.5km2的两江森林公园城市设计及80 km2在编区域控制性详规正抓紧编制；御临河、竹溪河滨水景观设计工作全面展开。与此同时，围绕国务院五大功能定位，初步明确了“一心四带”空间布局和“6+3”核心产业体系，为新区长远发展描绘了蓝图，指明了方向。（三）征地拆迁大规模展开。积极争取征转分离试点，创造性地采取“集中成片、整村推进、全征全转、征转分离”的征地模式，全年完成土地储备约227km2、34万亩（其中江北区8.4万亩，北碚区9万亩，渝北区16.6万亩）；完成征地106000亩、70km2，被国家土地督察成都局重庆专员办称为“创造了快速征地和和谐征地的新纪录”，为大规模建设和大项目落地争取了时间，赢得了主动。认真做好征地维稳工作，切实解决被征地群众的实际困难，实现了快速拆迁与和谐拆迁的高度统一。（四）基础设施建设大马力推进。一是平场工程进展迅速。共实施平场3.2万亩（其中道路平场0.5万亩、产业平场2.7万亩），累计完成平场2.5万亩，其中半年启动平场2万亩（道路平场0.3万亩，产业平场1.7万亩），完成平场1.33万亩。二是加紧构建“井田式”路网。启动14条道路17个工程项目建设，工程总投资约41亿，总长度44公里。两江大道、一横线、悦复路、唐凤路、鱼复路、渝江路等园区道路及鱼嘴立交、隧道等基础设施项目破土动工，龙盛片区“四纵五横”、水土片区“四纵三横”园区道路及基础设施建设大规模展开。三是配套工程加紧跟进。积极协调配合市级相关单位启动实施水电气讯项目19个，总投资9亿元。四是全力推动“森林两江”建设。全面启动了鱼复腾飞大道、同茂大道、长江嘉陵江水岸、照母山森林公园、会议展览馆等重点景观工程，着手开展麓山、龙兴两个城市森林公园建设前期工作，快速推进20大重点绿化景观工程，倾力打造“一半山水、一半产业”的绿色生态新区。（五）招商引资成效明显。围绕国家战略性新兴产业规划及自身产业定位，组建了8个专业招商工作组，加大招商引资工作力度。新区成立以来，签约招商项目210个、合同投资总额610亿元；正深入洽谈并初步达成投资意向的项目有352个，总投资约4500亿元。在市委、市政府主要领导的亲自推动下，全球第二大个人电脑品牌宏碁公司落户保税港区，将建立宏碁中国第二营运总部和全球战略复合型基地；服务器20万台、销售值200亿美元的数据处理中心项目正集中力量推进；由中韩两国政府主导的中韩产业园项目取得重要进展。其它新入驻的重大项目还有：投资350亿元、产值1400亿元的长安鱼嘴汽车项目，投资500亿元的海航集团航空物流金融综合项目，投资50亿元、产值150亿元的小康汽车项目，投资50亿元、产值500亿元的北斗卫星导航产业园，投资35亿元、产值250亿元的力帆乘用车项目，投资9亿美元、产值80亿元的韩泰轮胎项目，投资35亿元、产值70亿元的精进能源锂电池项目。远大博林特电梯、富士重工、长龙冷轧板、华能电力、超硅蓝宝石、IGCC、丸美物流、龙禹压缩天然气、渝闽国际金属与新材料电子交易中心等项目快速推进。注册资金3.2亿美元的韩泰轮胎项目成为我市首期注册资金最高的外资企业。“轨道交通产业园”、北大方正重庆医药基地、格力电器制冷产业园、重庆软件产业中心、悦来国际会展城、江北嘴国金中心九龙仓等百亿级项目，以及果园港、移动通信集团西南大区物流基地、两江幸福广场等重大项目如期开建。（六）在开发中切实保障民生。在新区开发过程中，始终坚持以人为本，走民生导向的开发之路，让老百姓共享开发开放成果。一是高标准建设安置房。按照“六好”要求和“六定”原则，开工建设“和合家园”、“和韵家园”等定向商品房200多万m2，公租房400万m2。鱼复工业园“棠富园”安置房一期完工并投入使用，水土高新园飞马片区13万m2安置房主体工程完工，龙兴工业园50多万m2定向商品房主体工程正加紧施工，已开建的安置房和定向商品房将妥善解决5万多人的安置问题。二是着力建设充分就业示范区。鼓励入园企业拿出15%以上的岗位给征地农民，有针对性地开展免费培训，并发放培训生活补贴20元/天及培训合格补助300元/人，保证有就业能力和意愿的征地农民和城市待业青年顺利就业，消除“零就业家庭”。三是建立健全社会保障体系。完善转户进城农民就业、住房、养老、医疗、教育等5大配套政策，切实开展扶贫济困，让新区居民人人享有平等的公共服务，为西部地区推进城乡公共服务均等化提供示范和样本。四是构建幸福指数评价体系。委托民调机构定期进行民众幸福度调查，通过群众监督评价改进工作、优化环境，打造经济发达、城市宜居、群众幸福指数高的“幸福两江”。（七）运行机制更加完善。一是主动协调市级部门。与市级部门沟通明确了两江新区相关管理模式，市规划局两江新区规划办公室已进驻办公，市国土房管局成立用地领导小组对新区用地工作给予大力支持，市建委派员专门负责两江事宜。二是创新开发管理模式。在“1+3”、“3托1”统一开发模式下，坚持以资本为纽带，按照新区与行政区55：45比例出资，与3个行政区分别组建了联合开发公司，建立了利益共享、权责明确的动力机制，初步形成了“一马当先，万马奔腾”的大开发格局。三是加强队伍建设。机构快速组建，人员逐步到位，初步提炼形成了“搏浪远望、后来居上”的“两江精神”，形成高效快速反应与联动协作机制，正按照“5+2”、“白+黑”模式紧张有序地开展各项工作。上述成绩的取得，得益于中央的英明决策和市委、市政府的正确领导，得益于领导小组的科学谋划和统揽指挥，得益于党工委、管委会和3个行政区、3个功能区同心协力、共同奋斗，得益于广大两江建设者辛勤耕耘和无私奉献。在此，我代表两江新区党工委、管委会，向两江新区全体建设者，向关心支持两江新区的各级各部门、各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！尽管两江新区开局良好、势头喜人，但存在问题不容忽视，集中体现在两个方面。一方面，发展速度还不快。从自身来看，实际利用外资、进出口总额未完成年度计划，其中实际利用外资欠 个百分点，进出口总额欠 个百分点。从全市来看，有 个指标未达到全市平均水平，其中固定资产投资低 个百分点，进出口总额低 个百分点。从全国看，尤其是与近几年快速崛起的滨海新区相比，无论是经济总量、发展速度还是发展方式上都有差距，GDP仅为1/5，增速低2个百分点，进出口总额不到1/5。市委、市政府对两江新区寄予厚望，主要领导认为我们“再快也是慢，再好也是差”，必须知耻而后勇，奋起直追，才能实现“后来居上”的目标。另一方面，重大项目推进不够有力。千亿级、百亿级投资项目以及等对两江新区、对全市有战略性意义的重大项目不够多，特别是国家重大战略性项目尚为空白，导致在构建国家先进制造业和现代服务业基地上面临巨大压力。此外，基础设施相对滞后、高端人才严重匮乏、体制机制有待完善等问题都需要我们在今后的工作中认真思考，加以解决。二、关于今年工作的主要任务当前，世界经济形势正发生着复杂而深刻的变化，要准确把握全球经济进入调整期、经济治理进入变革期、产业转型进入孕育期、新兴国家步入上升期的特点，努力增强两江新区竞争新优势，提高经济发展度，抢占发展制高点，抢占战略制高点。2011年，作为“十二五”开局之年和两江新区全面启动之年，必须抢抓机遇，全面启动、全速推进、全力争先，为长远发展奠定坚实基础。2011年，两江新区工作的总体思路是：主动融入国家和全市发展大局，以科学发展观为指引，全力推进六大板块同步调，三次产业相协调，三驾马车齐发力；以“五大功能定位”为目标，扩大开放聚产业，深化改革促创新；以“基础设施建设年”为主题，全面打好七大攻坚战；以民生为导向，加快构建“幸福两江”，以优异的成绩向建党90周年献礼。（一）锁定目标，千方百计保持经济高位运行。初步考虑，2011年两江新区主要预期目标为：实现GDP1230亿元，增长23%以上；工业总产值2700亿元、增长35%；社会消费品零售总额613亿元，增长25%；全社会固定资产投资1300亿元，增长30%；地方财政收入240亿元，增长30%；实际利用外资19亿美元，增长40%；实际利用内资688亿元，增长35%；进出口总额48亿美元，增长30%。一是分解指标、落实责任。由新明主任牵头，计统局负责，把上述指标分解到各行政区和功能区。今天到会的同志是相关单位第一责任人，要在指标分解、统计测算、责任落实方面下功夫，确保目标完成。二是巩固存量、培育增量。近段时期，两江新区发展大多靠“吃老本”。各行政区、各功能区要千方百计组织生产，尤其是对重点行业、骨干企业要加大帮扶力度。在此基础上，抓紧培育软件服务外包、高端住宅、高端商务楼、总部经济、生产性服务业等新的增长点，以支撑较高增速。三是定期研判、拾遗补缺。各单位要按月、按季对指标进行预测、统计和分析，及时发现问题，增添措施，确保完成目标任务。要杜绝类似去年到年末才恍然大悟任务没完成的情况发生，要亡羊补牢，避免望“羊”兴叹。（二）军团作战，全速推进开发建设。作为“基础设施建设年”，必须收紧拳头，加大投入，迅速改变基础设施建设滞后的面貌。一是加快征地拆迁步伐。两江工业开发区今年要完成35.3 km2报件、35.3 km2征地、40.5 km2平场的任务，其中：江北区征地11.3 km2，平场15.8 km2；北碚区征地10.7 km2，平场10.7 km2；渝北区征地13.3 km2，平场14 km2。三区及两江集团务必继续保持敢拼敢闯的良好状态，一鼓作气、再接再厉，细化工作措施、扎实抓好落实，确保全面完成或超额完成目标任务。二是加快建设标准厂房。标准厂房建设是节约集约用地、推动产业集聚、优化功能布局的重大举措之一。今年要开工 万m2、建成 万m2”，两江工业开发区要开工 万m2、建成 万m2，其中：江北区开工 万m2、建成 万m2；北碚区开工 万m2、建成 万m2；渝北区开工 万m2、建成 万m2。北部新区开工 万m2、建成 万m2。保税港区开工 万m2、建成 万m2。搞好标准厂房风貌设计，既要功能完备，又要美观大方，建成城市的一道风景线。三是加快道路工程建设。全年完成投资172亿元，实施道路建设33条213公里，必须在完成续建道路44公里的基础上，新建道路169公里，确保在2012年10月底前打通园区内的骨架路网。四是加快完善相关规划。启动并完成龙盛和水土片区30km2城市综合区城市设计；完成龙盛和水土片区控制性详细规划，实现规划城镇建设用地控规全覆盖。做好三个片区城市启动区、龙盛中央公园以及鱼嘴、水土公租房规划设计；完成御临河龙盛段沿岸景观规划及修建性详细规划、工业开发区综合交通控制设计方案、轨道8号线、15号线及有轨电车规划线路及站场、周边用地控制等重点专项规划编制工作。（三）扩大开放，全力以赴促进重大项目落地。项目是产业的基础，发展的源泉。要按照四个一批的要求，滚动实施一批重大项目。一是在谈项目促签约。围绕战略性新兴产业规划及“6+3”产业定位，按照基地化布局、集群化招商、垂直化整合的思路，力争引进一批具有带动性、扩散性的重大项目。20万台服务器、200亿美元业务规模的数据中心项目，由宗伟、新明、建伟同志负责，加快到北京、商务部、经信委衔接，力争6月底前敲定。中韩产业园项目由宗伟、新明、建伟同志负责，1季度内要到韩国专项对接，和LG、三星电子、现代等开展洽谈，形成合作框架，力争9月底前签约。力帆25万辆乘用车生产基地项目由宗伟、新明、建伟、李谨同志负责，确保1季度签约。中航产业园项目由宗伟、新明、建伟同志负责，要加快推进洽谈，争取3季度内签约。智能互联城市、中新生态城、英国百瑞诺低碳社区等项目，由宗伟、王毅同志负责，力争3季度内签约。其他的重大项目引进也要加快推进，抢时间、赶进度。二是签约项目促开工。小康汽车项目、远大博林特电梯等项目要在2月份内确保供地,北斗卫星导航产业园项目要在4月份内确保供地，精进能源锂电池项目要在5月份内确保供地。其他项目也要围绕“签约项目3个月内开工”的目标，加快推进。三是开工项目促投产。围绕项目建设，以服务为宗旨，以创新为常态，重点围绕重庆会议展览馆、生物医药总部基地、格力制冷产业园、空港功能区生产生活配套建设工程、保利通用厂、西南大区物流基地等项目，千方百计搞好服务，促成项目尽早投产。尤其是宏碁电脑项目年内要确保实现出货量500万台、产值200亿元。同时，要抓紧储备一批重大项目。围绕“支撑十年大发展”的目标，谋划策划一批大项目，拉出几条大产业链。今年，项目储备的数量和投资总额要在去年的基础上翻一番，质量、结构也要有大的优化。（四）以人为本，全力确保群众共享发展成果。作为内陆唯一的国家级开发开放新区，两江新区要探出一条以民生为导向，可复制、能推广的科学发展新路，这是历史责任，也是重大使命。一是要高标准建设安置房。全年要建设500万m2安置房和公租房，其中续建约100万m2，新开工约400万m2。“和韵家园”要完成65%工程量；“和合家园”一期要完工，二期要完成50%工程量；棠富园二期、飞马片区在建安置房要全面竣工。二是要促进充分就业。要围绕“入园企业向被征地农民提供15%以上岗位”的要求，制定出台一系列激励约束机制。加大免费就业技能培训力度，全年要力争培训 人次以上，其中：江北区要培训 人次，北碚区要培训 人次，渝北区要培训 人次，保证有就业能力和意愿的征地农民和城市待业青年顺利就业，消除“零就业家庭”。三是加快推进“森林两江”建设。悦来、龙兴两个城市森林公园建设要完成规划、加快启动，争取年内开工。重点启动石子山体育公园、鸿恩寺儿童公园、观音峡森林公园、水土方正大道、空港二期道路、重庆苗木交易市场、鹿山公园、环山公园、玉峰山森林公园、张家溪公园、铁山坪生态区及爱心庄园等重点景观工程，打造绿色生态新区。（五）改革创新，为新区发展提供永续动力。两江新区要建成缩小三大差距的先行区，成为科学发展的示范窗口，在一定程度上取决于破题多不多，步子快不快，研究透不透，要大胆试、大胆闯，充分释放先行先试的功能效应。一是要加强重大政策创新。由宗伟、新明同志牵头，政策法规室会同两江新区研究院，重点围绕“5顶金帽子”、“比照上海浦东新区、天津滨海新区的政策”以及“先行先试权”等方面，积极谋划，潜心探索。此外，两江新区党工委管委会近期准备召开一次务虚会，与会同志要重点围绕两江新区工作大局建言献策、畅所欲言。以后还要进一步形成制度，相关负责同志每两月要以书面形式提出意见建议，署上姓名，由办公室汇总后报我。二是要加强重大战略研究。依托两江新区研究院，整合国内外智力资源，围绕缩小“三大差距”、开发开放、城乡统筹、“幸福两江”建设等，开展高质量的战略研究。已经委托的11个课题，要在1季度内形成初步成果。三是要加强重大机制突破。自两江新区挂牌成立以来，“1+3”、“3托1”模式发挥了重要作用，为开发建设提供了强劲动力，是良好开端。随着开放开发深入推进，要大胆开展探索，以充分调动各方积极性，更好地激发活力。三、集中精力打好七大攻坚战天津滨海新区集中优势兵力，打响十大战役的先进做法，气势恢弘，成效显著，令人震撼。两江新区将全面学习借鉴，未来两年计划投资不低于3500亿、力争4000亿，五年投资突破1万亿，两年内基本完成两江新区范围内的重大功能性项目建设，搭建新区持续发展的良好平台。（一）复盛工业园攻坚战。由两江集团牵头，江北区配合。两江集团要坚持以“高起点规划、高水平招商、高规格配套、高质量管理、高强度集聚、高效益产出”为目标，围绕汽车制造、高端装备制造、新能源新材料等主导产业推进复盛工业园的基础设施建设。一是重点搞好启动区30 km2区域“七通一平”和标准厂房建设，配建宿舍区、道路、绿化等功能设施，加快推进5km2土地平场，鱼嘴立交等一大批重要节点工程建设。二是投资180亿元，启动8 km2场地平整，开建安置房70万m2，新建或续建龙盛路、龙复路、人高路、庙石路等60公里的道路及配套工程。三是配建配电站、配气站、水厂、加油站等市政施设。（二）水土高新园攻坚战。由两江集团牵头，北碚区配合。一是年内要基本完成园区土地“七通一平”、标准厂房、宿舍区、交通、绿化及环境等5个方面建设。二是加快推进征地拆迁及在建工程项目，计划投资30亿元，确保年内启动5 km2的土地平场，开工110万m2的拆迁农民安置房，新建竹溪河景观坝、龙门大桥、清溪河大桥、水土嘉陵江大桥、万兴路、方正大道延伸段及横一路东段共15公里道路桥梁及配套工程，三是配建公共厕所、垃圾站、消防特勤站等市政施设。（三）空港拓展区攻坚战。由保税港区、市地产集团牵头，渝北区配合。一是要大力推动空港拓展区建设，在空港功能区建设365万m2员工宿舍，满足规划围网5.9km2、配套产业区10 km2及综合配套服务区11 km2范围人员的住房需要。二是投资10亿元，确保现已开工的46万m2生活配套区在年内全面建成，力争于2月份再启动约8万m2的员工宿舍建设。三是要快速启动空港拓展区内总投资42亿元的167万m2公租房建设项目，渝北区和保税港区要积极配合做好相关的征地报件，力争上半年开工、1年内建成。（四）果园港攻坚战。由两江集团牵头，江北区配合。一是要围绕果园港200万标箱吞吐量的目标，配建港口堆场、仓储、物流以及生活区和城市发展区。二是投资10亿元，尽快实现果园作业区和绕城高速公路即时转换，推进果园港立交建设。三是快速启动全长12.3公里的疏港大道建设，确保在2012年前建成。（五）悦来会展城攻坚战。由市地产集团牵头，渝北区配合。一是积极推进悦来会展城18.7 km2内的配套基础设施建设，加快国际博览中心项目建设，确保2012年10月开馆办展。二是加快推进悦来会展城8.6 km2的城市设计和3.4 km2的生态城设计，围绕国际博览中心建设高级生活集聚区及高新科技产业区，加速打造国际化、生态化、智能化的国际会展商务新城，重点推进为国际博览中心配套的道路桥梁隧道项目、公园项目和悦来老街项目建设。其中，投入31亿元，在2012年10月前建成总长16.5公里的道路桥梁隧道，包括4.6km金山大道，3.5km会展大道与张家溪大桥，3.6公里滨江大道，2.4公里的同茂大道与隧道以及2km的甘悦大道；投入14亿元，开展国际博览中心周边占地158万m2的3个公园的概念设计及后期建设，确保与博览中心同时建成；