白云区“转变经济发展方式,建设幸福白云“研究

白云区“转变经济发展方式，建设幸福白云“研究于2010年10月10日召开的中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，该建议提出了加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面。以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。 以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。白云区一直以来都是主要依靠第一、第二产业发展起来的，而第三产业是现时白云区财税增长的主要来源和经济增长的支撑力量，要不断提升白云区财税实力和经济实力，必须继续加快第三产业发展步伐。本文以经济普查数据为基础，对如何加快转变经济发展方式，建设幸福白云进行粗浅的探讨。 一、白云区综合经济状况及特点（一）经济总量初步核算，全年实现地区生产总值930.36亿元，同比增长13%。其中，第一产业增加值25.68亿元，下降4.4%；第二产业增加值229.06亿元，增长3.9%；第三产业增加值675.62亿元，增长17.4%。（二）产业结构三次产业比重是2.8：24.6：72.6，与2009年的3.1:26.7:70.2相比，第一产业下降0.3个百分点，第二产业下降2.1个百分点，第三产业提高2.4个百分点，第一、二产业继续向第三产业转移。（三）财税收支全年实现区财政一般预算收入33.2亿元，比上年增收3.69亿元，增长12.5%。其中国税部门收入6.81亿元，增长13.1%；地税部门收入23.14亿元，增长13.7%；财政部门收入3.25亿元，增长3.5%。财政支出向民生倾斜。全年区财政一般预算支出为43.97亿元，同比增长18.4%。其中用于教育支出7.83亿元，下降0.6%；社会保障和就业支出6.8亿元，增长10.3%；医疗卫生支出2.7亿元，增长32.9%。全区实现税收总额为109.01亿元，增长20.8%。其中国税45.7亿元、地税63.31亿元，分别增长13.7%和26.5%。分产业看，第一产业税收收入0.24亿元，下降21.3%；第二产业税收收入40.84亿元，增长9.2%；第三产业税收收入67.93亿元，增长29.3%。二、我区第三产业发展现状与结构特点（一）地区分布特点：第三产业单位和从业人员有八成分布在街道，城区是第三产业发展的主要基地。第一次全国经济普查资料显示，白云区共有第三产业单位8944个，从事第三产业的个体经营户6.9万户。第三产业从业人数达35.5万人。其中，法人单位7841个，法人单位从业人数17万人。分布在城区14条行政街的第三产业法人单位6262个，占79.8；分布在农村4个镇的有1584个，占20.2。法人单位数居前的依次是三元里街、景泰街、棠景街、石井街和黄石街，个体户数居前的依次是石井街、三元里街、新市街、松洲街、黄石街。在部第三产业从业人数中（含个体），分布在城区的有29.7万人，占83.9；农村有5.7万人，占16.1。整体来看，白云区第三产业发展较快的主要是三元里街、景泰街、新市街、棠景街、石井街、松洲街、黄石街、京溪街。这些街道是白云区第三产业分布的重点区域。（二）行业分布特点：第三产业单位分布门类广泛，初步形成了以交通运输业、批发零售业、房地产业为支柱的第三产业体系。单位和个体经营户均以批发零售业数量居多。白云区第三产业活动单位分布在14个行业门类，比重较高的依次是：批发和零售业占37.6、房地产业占16.4、租赁和商务服务业占7.6、公共管理和社会组织占7.2、教育占6.8、交通运输仓储邮电业占6.6%。（三）企业法人发展较快，市场化程度较高。企业法人在各类法人单位中占主导。企业法人在劳动力和资金使用上均各类法人单位居首位，所占份额较大，且从事第三产业个体经营繁荣活跃，表明我区第三产业市场化程度较高。白云区第三产业已成为经济增长的主要动力，产业升级出现了的新特征：即地区产值和劳动力转移的方向已从过去由第一产业分别向二、三产业转移变为从一、二产业集中向第三产业转移，标志着白云区经济发展已进入到以第三产业为结构重心的新阶段。广州市行政区划和城市产业能的空间布局调整，更凸现了在区域经济一体化加速发展的趋势下，白云区需要实现从昔日“城郊工业主导型”经济向“城市第三产业主导型经济”转型。三、存在的主要问题1、第三产业发展层次较低，主要集中在流通部门。根据数据表明,我区第三产业单位数量、从业人员和产值都高度集中在第一层次的流通部门。这说明我区第三产业发展正处于起步阶段，产业内部升级尚在孕育之中。2、产业结构偏离度大，整体效益低。白云区第三产业结构整体效益不高，部分行业结构也不协调，总体效益较低。相对来讲，交通运输邮电业、房地产业、租赁和商务服务业等行业效益较高，而批发和零售业、居民服务和其他服务业等效益较低。值得注意是，金融业、信息传输、计算机服务和软件业等新兴行业的效益亦较低。这表明白云区在这些行业的发展上面临着区域竞争的劣势。3、产业发展规划滞后导致产业布局不合理。随着城市化步伐的加快，白云区成为广州老城区人口转移、商业扩散主要区域之一。在快速城市化背景的影响下，居住人口迅猛增长，各种要素的集聚加快，在房地产业迅速崛起带动下，第三产业迎来了良好的发展势头。但是与快速城市化进程相比，产业发展规划明显滞后，产业区域布局、功能结构不合理，第三产业发展小、散、乱的现象突出：一是从单位区域分布来看，围绕广州市中心城区由南往北层圈发展轨迹清晰可见，片区发展格局尚未成型。二是从产业功能结构看，产业功能结构雷同。例如在商贸流通业，白云区为广州中心城区提供商品供应服务的功能突出，但为本辖区居民生活消费服务的功能较弱。白云区作为广州市的人口大区，由于区域性大型消费中心缺失，多年来，区内居民只能无奈地忍受交通堵塞和挤迫的涌向中心城区的北京路、上下九、中华广场、天河城消费购物。据分析，白云区社会消费品零售总额的商品类别结构与城市居民住户调查中民消费结构的存在较大差异。这说明区内居民消费“外流”的现象较严重。三是从发展方式来看，在以各类商品市场为支撑带动第三产业发展的过程中，单纯注重交易平台和交易功能的建设，忽略了功能配套的建设和企业实体引进，造成“进场交易多，入户企业少”，制约了楼宇经济效益的发挥，导致税源“不经济”。四是部分产业发展小、散、乱的现象突出。一方面是产业内部网络布局、技术结构，规模结构不合理，导致产业内部经济实体之间应具有的布局效益和网络效益未能得到有效发挥。另一方面是无证经营、乱摆乱卖和伪劣商品充斥市场的现象，扰乱了市场的公平竞争秩序，对合法经营主体形成市场“挤出效应”，影响行业的整体效益（在批发业、零售业就较突出），导致了行业发展的不景气。四、发展第三产业的对策与建议我区正处于第三产业加速发展时期，由于我区是面积和人口大区，生产社会化、信息化、市场化和国际化的不断提高，居民生活质量的改善，消费者的生活服务需求和生产者的生产服务需求坚挺，发展第三产业具有广阔空间。我区拥有广州白云国际机场，发展第三产业的地缘优势十分突出。中心镇建设的正在稳步推进，为农村第三产业发展带来了前所未有的发展机遇。因此，要实现增强全区财政实力和经济实力的经济发展目标，就必须把促进服务业特别是现代服务业发展摆在经济发展的突出位置上，大力发展服务业作为减少经济增长中资源能源消耗、转变经济增长方式优化产业结构、提升产业整体竞争力。为此，应该把握整体经济产业升级规律，立足自身产业发展基础，统筹现代服务业与传统服务业、生产性服务业与生活性服务业、城市服务业与农村服务业，明确白云区第三产业发展方向和发展定位。依托广州整体工业发展基础和基础服务发展优势，以发展生产和市场服务、个人消费服务为重点，加快我区转变经济发展方式。（一）加强产业发展规划，加快第三产业功能结构调整第三产业经济可以讲是城市经济，白云区华南快速干线以南的区域已纳入广州市城区范围，从产业发展空间来看，是第三产业的重点发展区域。要从根本上改变白云区第三产业布局不合理问题。首先是要围绕着创建“两个适宜”现代化新城区的目标，坚持以经济、社会、环境综合效益为导向的可持续发展战略，综合考虑空间、结构、环境、效益、公益、发展和管理等中观经济因素，加强第三产业的产业结构、技术结构、规模结构及其空间结构规划。（二）推进城区“退二进三”产业升级战略，拓展产业发展空间根据资料显示，我区城区范围内出租厂房面积达91.5万平方米 ，出租其他业务用房104.1万平方米 。要加快我区第三产业发展，就必须拓展第三产业发展空间，推进“退二进三”产业升级战略。对此，我们可以对原有物业进行二次招商，运用物业转换、股份转让、投资嫁接等手段，加快原有物业的改建、扩建和整合。（三）加快主导产业培育，促进第三产业内部升级在主导产业选择上，把握经济全球化和区域经济一体化发展的机遇，从主动地参与区域分工与协作出发，发挥区位优势和产业资源优势，扬长避短，做好主导产业的选择和支柱行业培育，立足自身产业发展的现实，扶优扶强，加快新兴服务项目引进和新技术、新管理模式推广应用，实现整体经济和第三产业内部升级发展。1、依托空港优势，发展以现代物流、批发、商务服务等生产和市场服务业。白云区作为广州的城区，是我国三大枢纽机场机构总部所在地，又是广州对外交往主要窗口，在航空运输业占据着规模经营的“自然垄断”地位，是其他区域所不可比拟的产业资源优势。应充分发挥空港、铁路货站、公路主枢纽货运站系统和货运通道网络、配送道路网络体系的组成现代化物流运输平台作用，突出空港经济区特色，增强大商贸、大流通的集聚功能，重点培育、扶持现代物流、批发、商务服务等生产和市场服务行业的发展。在物流业发展方面，要充分利用广州白云国际机场龙头带动作用，以企业引进为目标，以建设以黄金围、白云货运站为依托的区域干线物流园区为重点，推进区域性综合物流园区的建设。重点发展第三方物流企业，着力打造现代物流业。在批发业方面，以中心镇建设为契机，推进中心镇批发市场园区建设，逐步将为中心城区商品供应服务产业向中心镇转移，带动农村第三产业发展。在商务服务业方面，适度发展商业楼宇，借助中心城区基础服务和高端服务功能优势，打造现代电子商务发展节点，大力发展商业楼宇经济。2、发挥自然资源的区位优势，突出绿色生态区特色，大力发展以房地产业为龙头，商品零售为主导，餐饮、文化娱乐、旅游、住宿一体化的个人消费服务产业。“十二五”期间，坚定推进生态空港发展战略，依托重点园区建设，强化资源节约和生态环境建设，积极推进“一轴一圈两平台，两城两湖两片区”重点区域建设。我区转变经济发展方式，其重要内容是退二进三。加快第三产业发展，是我区“十二五”期间的重要工作，是建设幸福白云的核心内容。必须坚持以空港为依托，发展生态城区为目标，搞好发展第三产业工作，为我区转变经济发展方式创造条件，建设幸福白云。建设幸福白云，加快转型升级是手段。转变经济发展方式任务艰巨、刻不容缓；人民群众追求美好生活的内容形式更丰富、水准要求更高、权利诉求更强烈，追求体面、尊严和高质量生活已成为全社会的强烈呼声和价值追求，落实以人为本、增进民生福祉同样任务艰巨、刻不容缓。坚持以人为本，维护