城市图书馆的功能定位与运作机制探析

城市图书馆的功能定位与运作机制探析以宁波城市图书馆为例刘燕/万湘容2012-11-26 16:04:15来源：情报资料工作2011年04期【英文标题】An Analysis on the Function Orientation and Operation Mechanism of City Library: With an Example of Ningbo City Library (Ningbo Municipal Library, Zhejiang, )【作者简介】刘燕，女，1977年生，宁波市图书馆副研究馆员。宁波市图书馆 浙江 万湘容，男，1978年生，宁波市图书馆馆员。宁波市图书馆 浙江 【内容提要】 文章从城市图书馆及相关概念入手，综述与回顾了国内外具有代表性的城市图书馆的功能定位及运作机制，分析其优劣得失，并结合宁波城市图书馆的定位与发展目标，提出适合我国城市图书馆发展的功能定位与运行机制。Starting with relevant concepts of urban library, the paper reviews and summarizes the functional orientation and operating mechanism of some typical urban libraries at home and abroad, analyzes their advantage and disadvantage, and then puts forward more proper functional orientation and operating mechanism that suit for the development of urban libraries, combining with the orientation and targets of urban libraries in Ningbo. 【关 键 词】城市图书馆/功能定位/运作机制urban library/functional orientation/operating mechanism城市在人类文明发展中占有重要地位，可以说一部人类文明史很大一部分是城市发展史。世界上第一个公共图书馆1852年英国曼彻斯特公共图书馆的创建就是城市化的产物。在此后100多年的发展历程中，公共图书馆与城市发展的历史是紧密结合的。可以说，城市越发展，公共图书馆就越繁荣。为使城市图书馆快速、持续、科学地发展，更好地满足城市发展的内在需求，有必要对城市图书馆的功能定位与运作机制作进一步的研究与探索。1 城市图书馆的功能分析1.1 国外城市图书馆功能实现的现状在美国，城市图书馆作为社区活动中心、信息中心、学习中心、文化中心，组织、安排各种丰富的活动，为各类群体、机构提供信息服务。英国城市图书馆功能是按照给任何一个读者提供其所要求的图书、资料和其他服务的总目标来定位设计的；德国强调阅读、教育、文化艺术交流功能；法国注重实现公众阅读、文化艺术交流功能。从西方发达国家的城市图书馆功能实现的过程中，值得学习借鉴的经验有：首先，政府的主导、重视、投入是城市图书馆的公众阅读、信息咨询、文化交流、教育学习等功能实现的重要保障因素。美国、英国均有比较完善的图书馆法律体系来保障城市图书馆的健康可持续发展。其次，社会政治经济环境是城市图书馆功能的外部因素。最后，坚持普遍、免费、均等服务理念是实现城市图书馆功能的基石。1.2 国内城市图书馆功能实现的现状1.2.1 主要功能(1)地方文献收藏。各地区的城市图书馆是本地区地方文献、特色资源、地方政府文献的主要收藏者，是向地方政府、社区内的企事业团体和个人用户提供地区文献资源的主要机构。(2)公众阅读。城市图书馆投入大量经费购买书籍报刊和电子资源满足市民的阅读需求。一些地区的城市图书馆实行通借通还以方便读者借阅图书，还纷纷把服务延伸到社区内的机关、企业、学校和街道。(3)信息咨询。城市图书馆为政府机关、科研机关、企事业单位和个体读者提供文献检索服务、定题服务、情报调研等服务。例如上海图书馆为黄浦江隧道工程编制了大量的资料，协助工程技术人员解决实际问题。(4)文化艺术交流活动。城市图书馆利用馆舍空间开展展览、讲座等文化艺术活动，包括文化作品展览、科技展览、社科知识讲座等。如宁波市图书馆“天一讲堂”、上海图书馆“上图展览”。(5)社会教育功能。城市图书馆是“没有围墙的大学”，是创建学习型社会的重要阵地，通过举办科普讲座，开设公益课堂和素质教育课程，开展各类短期专业技能培训班，提高市民的学习工作能力、培养市民的信息获取能力。1.2.2 功能实现的困难首先是经费的困扰，包括政府财政拨款不足和缺少其他经费资助的途径。它所带来的直接后果是购书经费短缺、信息资源不充足、服务场所不足和必需的设备不足、工作人员的待遇水平低等。其次，在我国现行的管理体制下，图书馆设置与管理条块分割，每个馆各自为政，缺乏有效的深度合作，影响了功能的整体发挥。再次，馆员的服务理念以及由此所形成的服务规则和条例，也会对功能的实现形成障碍。另外，图书馆专业人员的不足也制约图书馆功能的实现。最后，我国经济文化发展水平差异大，导致图书馆功能实现的差别明显。经济发达的沿海城市图书馆建设比较完善、财政投入大、服务网点多、功能实现充分。2 城市图书馆运作机制状况及形式2.1 国外运作模式在众多历史和现实的图书馆运行机制中，经过时间、实践效益的不断检验与修正，最高效的运行机制主要有总分馆制、联盟制、中心图书馆制。美国、英国、新加坡城市图书馆实行总分馆运行模式，具体运作机制又有所不同。澳大利亚城市图书馆运作模式属于联盟制，一种是通过有关管理部门（如政府）从中推动而形成。另一种是由利益驱动而自发组成的图书馆联盟。美国、英国等国实行总分馆的图书馆系统，有明确的联邦、州相关法律条文规定，经费来源有保障。联邦和州政府下设图书馆管理委员会直接负责图书馆工作；澳大利亚等实施联盟制的图书馆系统因管理体制非常松散，导致资源共享“贫富不均”，而且联盟的经济压力巨大，难以发挥出规模优势。2.2 国内运作模式2.2.1 传统运作模式新中国成立以来，我国公共图书馆建设基本上按“一级政府建设一座图书馆，谁建设谁管理”的模式展开。这使得图书馆之间存在非常松散的业务合作关系，导致条块分割、各自为政。各馆形成小而全的格局，服务力量单薄、资源建设重复。这种模式具有显而易见的缺陷：(1)城市图书馆服务体系的运行成本高、浪费大。同一地区的不同图书馆因彼此独立不得不重复采购文献。(2)基层图书馆缺乏可持续发展能力。县级以下的基层政府或基层组织建设公共图书馆的能力普遍薄弱，财政支持力度小。(3)无法保障普遍均等的公共图书馆服务。省、市、区（县）政府设置的图书馆通常只服务于周边的城市居民，没有覆盖人口最多的广大农村地区。2.2.2 现代运作模式(1)香港模式。香港公共图书馆实行总分馆制。香港模式的优势体现在集中使用资金投入，合理组织专业分工，最大限度的资源共享。(2)上图模式。上海中心图书馆运作机制是以上海市图书馆为总馆，其他图书馆为分馆，纵连区（县）公共图书馆并实行两级总分馆制，横连学校、科研三大系统图书馆并实行联盟制，各方共同联手共建共享。优点：完备的总分馆。突破公共馆，跨行业组合，业务涵盖面广，人才资源优势明显。资源联合采购，提高谈判筹码，降低建设成本。缺陷：体系庞大，牵涉面广，管理成本高。该模式还远未达到人、财、物及文献信息资源管理利用彻底融为一体的程度。建设进度、效益体现缓慢。(3)苏图模式。江苏省苏州市图书馆采用总分馆运作方式。优点：自下而上的委托关系。在没有政府行政推动下由苏州图书馆与有意向、有投入、有保障、有需求的区政府、街道采用协议方式展开的。分馆依需求而产生利用效益，后续发展有保障。缺陷：推进速度慢；相对于整个城市来说，总馆后续保障力量有限，很难大规模铺开。(4)东莞模式。广东省东莞市总分馆模式是以东莞图书馆为总馆，各镇（街）、各系统图书馆为分馆，以村、社区图书馆、单位内部图书资料室为网点，以图书流动车为补充和调节手段的地区图书馆网群。优点：是比较纯粹意义上的总分馆，人、财、物统一，业务统一规范。技术突破、分步推进、总馆主导、政策保障。规范管理，服务创新。如制定东莞地区图书馆总分馆建设指南，引进自助图书馆和图书馆ATM。缺陷：行政管理模式难以复制，尤其在许多地区已有县市（区）馆的情况下难以借鉴。组织文化缺乏统一、物流配送缺乏保障。(5)嘉兴模式。浙江省嘉兴市图书馆总分馆制建设的主要特点是“政府主导，整体规划；三级投入，集中管理；资源共享，服务创新”。优点：充分体现政府的主导、推动作用，推进力度大，建设速度快，资金投入较有保障。总馆集中管理人财物，统一服务标准，提高分馆的服务水平。资产产权清晰，避免资源重复建设。缺陷：采取行政命令自上面下，大面积建设后的持续活力值得深思，使用效益不均衡。多级委托模式蕴含着丧失分馆控制权的风险。3 宁波城市图书馆可持续发展的功能定位城市图书馆依附于城市，城市发展的历史渊源、文化个性、经济特色、发展目标直接影响和决定着城市图书馆的可持续发展的功能定位。因此，要确定城市图书馆的功能必须先梳理城市的目标与定位，并以此为基础和前提，演绎、归纳、推导出未来城市图书馆的功能愿景和发展方向。3.1 宁波的城市定位与发展规划宁波市位于东海之滨，是我国首批对外开放的沿海港口城市和计划单列市，也是全国15个副省级城市之一。全市常住人口707万人，外来人口358万人。宁波拥有得天独厚的港口优势、长三角区位优势以及体制机制、产业、开放等优势，特别是近年宁波城市综合实力和国际竞争力不断提升，已成为我国最具竞争力和发展活力的城市之一。为此，宁波市确立了建设现代化国际港口城市、建设长江三角洲南翼区域经济中心、建设宜居宜业的和谐城市、强化国家历史文化名城、建设文化大市的定位与发展目标。3.2 宁波城市图书馆的功能分析根据宁波城市发展目标与功能，遵循图书馆事业内在发展规律，宁波城市图书馆应具备的主要功能是文献保障中心、阅读推广中心、社会学习中心、文化交流中心、信息服务中心、地方文献资源保护与开发中心、区域图书馆中心。(1)文献保障中心。拥有丰厚的文献资源，建设区域文献保障中心是城市图书馆的首要使命。目前，宁波市县两级公共图书馆的文献总量为460万册，年入藏量40余万册。按全市常住人口707万计算，人均图书拥有量为0.65册，离国际通用标准人均2册相距甚远。为扎实推进文献资源保障中心建设，并采取实事求是、循序渐进、科学发展的原则，建议分步走。在“十二五”期间，我市公共图书馆的馆藏量应以全市常住人口（707万）为基数，力争2015年达到707万册（人均1册），满足不同层次读者的需求，成为宁波文献保障中心，为经济发展和社会全面进步提供可靠的文献资源保障。同时应做到：实现文献载体多元化，文献资源以印刷型出版物、电子出版物和网络信息三者并存。根据城市特色和图书馆的性质、读者需求，围绕本地区的地域优势、资源优势、产业结构构建具有地方特色的馆藏体系。(2)阅读推广中心。推动公众阅读的发展是图书馆的首要责任。在构建和谐社会的今天，让阅读成为一种习惯、一种生活方式，努力营造书香社会，使公众在阅读中提升品质和素养。为此，图书馆要充分利用离民众近的特点，大力开展阅读推广活动，吸引广大群众来馆阅读，特别是少年儿童，让他们从小养成喜欢利用图书馆、热爱阅读的好习惯。其功能及实现的途径包括：举办未成年人读书活动，激发未成年人的读书热情。举办演讲比赛、征文活动、知识竞猜、阅读之星评比等阅读推广活动。举办读书讨论会、书友会，交流读书心得。开辟好书推介、书评专栏，引导读者阅读。(3)社会学习中心。图书馆在躁动的城市气氛中创造了一个宁静而和谐的学习环境，图书馆多样化的服务方式为广大市民提供了学习的选择。同时，现今的图书馆已非仅仅局限于过去的看书读报和借书功能，图书馆内主题讲座、文化展览、专题陈列、学术交流、网上咨询等功能不断拓展，发挥着“散布知识、散布生命”的功用，成为市民终身学习的知识殿堂。其功能实现的方式有：普及科学文化知识，提高市民素质。开展读者教育，提高获取和利用知识的能力。开展爱国主义教育、法制教育等。开展继续教育和远程教育。承担起为少年儿童进行课外素质教育、提高阅读兴趣的职责，成为少年儿童的课外教育场所。(4)文化交流中心。城市图书馆是一座城市的“公共空间”。读者可在图书馆倾听讲座、观看电影、欣赏音乐、参观展览等，在各种轻松随意的文化交流当中，吸收各种文化精髓。其功能及实现的途径包括：在展览厅、报告厅、多功能厅等场所举办各种专题展览、文化讲座、学术报告等，成为公众心目中高品位的文化交流中心。建立高档次的电子阅览室、声像视听室，供读者进行网上冲浪、影视欣赏等。开展读书沙龙、好书交换等活动，搭建一个以书会友、交流思想的平台。设立音乐厅、氧吧等服务设施，为读者提供高雅舒适的环境。(5)地方文献资源保护与开发中心。地方文献作为传承地域历史文化的载体，在社会变迁中发挥着不可替代的作用。图书馆作为地方文献资源保护与开发中心，需要按照本地区的特点建立特色馆藏。就如宁波市图书馆珍藏了百年宁波老报纸，这是区域内任何机构和个人都无法完成和取代的。具体包括：具有本地区地方特点的历史文献。具有本地区文化特色的文献。支持本地区经济发展的信息资源。本地区历史和现代著名人物的专门收藏。与本地区的知名人士及其家族建立联系，收藏其著作和藏书。(6)信息服务中心。从国外先进图书馆的发展经验上看，图书馆应成为服务当地经济和社会民众的信息中心。图书馆作为信息集散的平台、中心，其功能具体包括：为政府决策提供决策参考信息，如编辑二三次文献，建设专题数据库。提供科研信息服务，如为科研人员提供定题服务、课题查新、专项咨询等。提供公众生活信息服务，如就业信息、家政信息、医疗保健信息、旅游信息等。(7)区域图书馆中心。为统筹、规划、组织、协调城市的图书馆事业建设，提升全市图书馆事业的整体水平，城市图书馆内还必须有一个区域图书馆中心。其功能具体包括：图书馆发展研究中心、业务指导协调规范中心、网络支撑中心、新技术推广保障中心、图书馆专业队伍培训中心。3.3 宁波城市不同层级图书馆功能的选择城市图书馆是由众多层级不一、规模不等、特色各异的图书馆组成的一个综合体系。不同层级、不同规模的城市图书馆其功能的定位与实现是有区别的。目前，宁波市公共图书馆分为市级馆、县级馆、街道（乡镇）馆、社区（村）馆。这些图书馆的规模、资源条件均有差别，政府的财政力度各不相同，其功能作用也不尽相同。在对全市公共图书馆现状分析的基础上，结合以上七大功能的分析，宁波城市各级公共图书馆功能实现的情况如图1所示。图1 宁波城市各级公共图书馆功能注：A文献保障中心、B阅读推广中心、C社会学习中心、D文化交流中心、E地方文献资源保护与开发中心、F信息服务中心、G区域图书馆中心4 宁波城市图书馆可持续发展的运作机制分析根据国内外城市图书馆发展的轨迹与趋势研究，结合宁波城市的社会经济、文化地域实际，为充分实现城市图书馆的各项功能，我们提出未来宁波城市图书馆的运作模式：以市、县（市、区）两级总分馆制为基本运行框架，以各类型特色图书馆作必要补充，以跨系统、跨区域图书馆联盟为外围保障，通过覆盖城乡的图书馆网点实现城市图书馆功能的最大化。图2 宁波城市图书馆总分馆结构图4.1 市级总分馆制运作机制市级总分馆分为两个层面。一是纵向：对县（市、区）馆而言，市馆是总馆，县（市、区）馆是分馆，实现纸质资源、数字资源共建共享。目前，全市公共图书馆服务网络格局为总分馆制的实施奠定了基础条件。2008年，宁波市图书馆联合全市10个县级图书馆，共同推出了包含通借通还和数字资源共享的惠民服务“一卡通”。“一卡通”的实施，形成了“资源共享、联合服务、整体发展”的格局，实现了全市公共图书馆网络化和一体化管理，在全市区域内建立起纸质、数字资源共享的公共图书馆服务网络体系。总分馆体系中，在不改变人、财、物管理体系的基础上，对全市公共图书馆的资源建设、服务特色等作统筹规划协调。如对图书馆的收藏特色进行总体规划，市馆作为全市保存书库和地方文献中心，各馆则根据当地产业优势、地域特点和人文环境确定收藏特色，如海曙建商业、北仑建港口、奉化建农业、慈溪建模具、余姚建塑料、象山建渔业海洋等，从而在满足常规服务之外，重点突出各馆特色。二是横向：市馆根据城市发展和社会需求，在全市范围内建立行业分馆、新区分馆、自助分馆、流动分馆等特色分馆。宁波市图书馆拥有本市最全面的各类文献信息资源，最好的业务和技术力量，这一切是作为总馆的有利条件，也是运营总分馆制、建立特色分馆的最佳保障。宁波市图书馆可充分利用多年形成的资源、技术、人才、管理等优势，从实际出发，通过多种途径，创办行业、新区、自助、流动等特色分馆，弥补因现有图书馆分布上的布局空白和局限，带动并推进全市公共图书馆事业整体向前发展。(1)行业分馆。首先，可结合企业文化建设，在有需求的、人员相对集中的企业建立企业分馆。其次，可以在远离市区的军营建立部队分馆。此外，还可与公安、武警、工商、残联等部门合建分馆，主动为各行业和各部门服务。大规模行业分馆的设立，有助于丰富总馆的服务内涵，提高总馆的资源利用率。(2)新区分馆。在未建公共图书馆的区域，如东部新城、大榭开发区等建立大型的新区分馆。总馆与分馆之间构成资源共享型总分馆运行方式，分馆共享总馆计算机管理软件，实行图书通借通还。由分馆提供10003000的场地、45名管理人员，电脑设备、网络和日常维护费，市馆为每个分馆配置2万5万册图书，派出12名管理人员进行业务指导，配备统一的管理系统，制定统一的业务规范、制度。这样既能充分借助市馆资源优势，又能较快地带动新区图书馆建设，使那里的民众可以享受同等优质的阅读服务。(3)自助分馆。在城市的繁华区域、大型超市等人口密集的地域，如天一广场、万达广场等建立自助分馆，既可方便市民，提高资源利用率，又能弥补因需求出现的服务盲点。在“自助图书馆”服务机上，市民不仅可以借书、还书，还可以申办读者证、预借或续借图书、缴纳滞纳金等服务。(4)流动分馆。流动图书车因其快捷、灵活的特点，可使图书馆的服务触角伸及还未覆盖到的新型阅读群体，如工地、社区、机关、写字楼群、农村、边远学校等。服务方式：A、定时服务。每个月定时开到工地、社区，方便民众借还图书。B、定点服务。利用节假日到大型广场、超市等区域，开展定点服务。C、特约服务。面向特定人群和区域，如到学校、社区、企事业单位、福利院等，开展特约服务。4.2 县（市、区）级总分馆制运作机制县（市、区）级总分馆制，即以县（市、区）馆为总馆，建设区域内的街道（乡镇）分馆、社区（村）分馆，支持和指导本区域图书馆的各项工作，起到承上启下的桥梁作用。目前，宁波全市11个市级、县级公共图书馆已开通“一卡通”，并且这一服务已延伸至100余家街道（乡镇）、社区图书馆，实现图书通借通还、数字资源网上共享、系统远程维护等，这为县（市、区）级总分馆制的实施奠定了基础。建议做法：以县（市、区）馆为总馆，以乡镇（街道）馆为分馆。县（市、区）馆可选择已开通“一卡通”服务的基层馆作为首批分馆进行示范性建设，县级总馆为乡镇分馆统一采购、配送书刊资源，统一培训乡镇图书馆管理人员，统一业务规范。乡镇分馆再在本区域范围内负责村级图书馆的分配与流转。根据各地经济发展状况，统筹规划，力争每建成一个分馆都能有效运作，对于区域范围较小的海曙、江东、江北三家区馆，则可直接建立社区分馆，以便提高效益。4.3 总分馆制的保障机制总分馆制应该实行政府主导、分级投入、集中管理的模式。在不改变原有行政隶属关系的情况下，总馆与分馆可以做到具有相同的管理、服务理念，总馆对分馆可实行业务上的管理及指导，分馆在业务上与总馆具有从属关系。总馆和分馆之间可借助计算机和通讯技术建立统一的网络平台，实现联网统一管理，各分馆可通过网络检索各馆书目数据、共享各馆的数据库和文献资源。普通文献在总分馆之间实现通借通还。这样既可有效地提高总馆的辐射能力、资源利用率及分馆的服务能力，也为总分馆制在全市的层层推开、全面实施积累经验。总分馆制的实施中，政府主导的具体体现是，总分馆建设的领导机制、推进机制、保障机制和管理机制由政府主导，而不是由图书馆主导。市级层面，由市文化行政主管部门负责分馆规划、政策、措施的具体实施，负责解决市级总分馆制运作过程中碰到的问题，并出台管理办法和绩效考评办法，组织对分馆进行验收和考核。在县（市、区）、乡镇、社区级层面，也是如此管理。分级投入是指总分馆制实施中，资金主要来源于市、县（市、区）、乡镇等公共财政共同投入。市级财政负责市级总馆及其分馆的建设经费（行业、新区分馆应由各行业、各地出1/2经费）、对各县（市、区）的奖励；县级财政负责县级总馆的建设，以及镇级图书馆1/2建设经费；村级图书馆的建设经费由乡镇负责1/2，特别困难的乡镇由市县财政共同分担。上级财政按下级的建设规模与进度决定投入，多建设多投入，充分调动各地的积极性、主动性，上不封顶、下