《综合探究　经济全球化与中国》课件3（103张PPT）（新人教版必修1）

经济全球化与中国的法律对策GlobalizationofEconomyandLegalCountermeasurestheretoinChina 涉及到许多内容 第一 经济全球化是什么第二 经济全球化与法律的关系第三 入世与中国的法律对策 变法第四 对经济全球化法律对策失败的教训 韩国经济危机 他山之石第五 中国法律对策的未来 经济全球化 什么是全球化 现在全球化已经成为一个不争的事实 全球化正在成为一种无处不在 时时变化 影响到每个人生活的进程据坎特 Rosabeth Kanter 等人的一项研究 1984年在世界55个国家出版的1600种杂志中 仅有3篇在标题或摘要中使用了 全球化 一词 而到1994年则变为112篇 增长了37倍 而到2000年11月 仅从雅虎 Yahoo 英文网站上搜索到的以全球化为主题词的文章就达50000多篇 没有统一的称谓 对全球化似乎也没有统一的称谓 比如世界化 国际化 一体化 西方化 趋同等 1998年10月27日中外学者在北京大学举行了 经济全球化和文化多元化 的座谈会 会上中外学者对使用 Globalization 全球化 还是使用 Unification 一体化 或者 Integration 国际化 存在争论中国学者大多主张使用 全球化 一词 而德国 荷兰学者主张使用 一体化 一词应该认为 使用全球化一词准确一些 人类社会向第三个千年过渡的关键概念 全球化 是当今国内外学术界使用频率最高的术语之一 也是当今国际社会科学领域研究的重要课题正如澳大利亚学者 沃特斯 aters 所说 就像后现代主义是80年代的概念一样 全球化是90年代的概念 是我们赖以理解人类社会向第三个千年过渡的关键概念 广泛 深奥 模糊而神秘 正如在哈佛大学商学院从事全球化课程教学多年的乔治 洛奇 eorge odge 所说 全球化的概念是如此广泛 深奥 模糊而神秘 以至于像我这样的学术界人士往往会通过现有的经济学 政治学或社会学等专业来分别探讨它所涵盖的内容 英国社会学者吉登斯 有的学者从体制角度把全球化看作是资本主义的全球化或资本主义的全球扩张 许多左翼学者都持这种观点还有的学者提出全球化就是全球问题意识和全球共识的达成 罗马俱乐部是这一观点的突出代表有的学者则从制度角度把全球化看作是现代制度或现代性在全球的扩展 英国社会学者吉登斯就认为全球化不过是现代性从西方社会向世界的扩展 是一个非常危险的概念 韩国金泳三总统1994年11月宣布世界化宣言1997年发生了IMF金融危机是一个非常危险的概念 经济全球化 全球化的核心 全球化的影响无所不及 涉及经济 政治 文化等诸多领域 在每个领域中造成的震动和获得的反应是迥然不同的 这自然使不同学科看到的全球化画面也存在着差别经济全球化 GlobalizationofEconomy 是资本和市场的全球化 全球化的核心经济全球化并不是偶然的 它是国际经济 政治 文化等方面各种因素长期以来共同发展和共同作用的结果 经济全球化对各国的影响 发达国家与发展中国家参与经济全球化的动力是不同的发达国家在经济全球化进程中处于主导地位 它们的目标是希望在市场体系扩大的过程中 巩固自身的优势 包括新技术的控制 保持和扩大市场份额 维持和增强产品和服务的竞争力 发展中国家在经济全球化 发展中国家在经济全球化进程中总体上是被动的在被动参与的过程中它们希望获得贸易投资自由化的一些好处 而考虑更多的是风险防范问题 如维护经济主权 经济安全 同时又担心在经济全球化过程中被边缘化 全球化完全符合中国的利益 著名的经济学家吴敬琏说 全球化完全符合中国的利益 北京大学中国经济研究中心主任林毅大说 全球经济 体化的趋势 使许多经济学派的人士认为它是 把 双刃剑 但从另 方面说 跨国企业进入中国与中国要求扩大开放的步调是一致的 两方实际上也可实现 双赢 的局面 他说 全球化的 双刃剑 下也能 双赢 全球化是不可逆转的大趋势 全球化是不可逆转的大趋势 世界各国除了积极参与 主动适应之外 并没有其他的道路可供选择各国经济发展的实践也表明 主动适应全球化趋势的发展中国家 已经取得了比闭关锁国的国家优异得多的经济发展 经济全球化与法律的关系 现代法制的一个基本特征 正如M 戈兰特 MarcGalanter 教授所指出的那样法律为了及时反映社会变迁并满足新的需求而加强了规范修改的可能性 这种应变能力就是现代法制的一个基本特征 法是反映经济结构的镜子 根据研究成果 法是反映经济结构的镜子 法的发展和变动都可以作为社会变迁的函数关系来描述和理解 法既是反应装置又是推动装置 法与社会变迁研究的先驱者弗里德曼 WolfgangFriedman 教授曾经提出过如下命题 相对于社会变迁而言 法既是反应装置又是推动装置 在这两种功能中 尽管法对社会的被动反应得到了更普遍的认知 但法对社会的积极推动的作用正在逐步加强其中由社会变迁而引起的法制变迁最为常见也有由法制变迁而引起的社会变迁 以及以法制变迁为媒介的社会变迁 对于能否利用法制手段来积极地组织或者促进社会变革 对于能否利用法制手段来积极地组织或者促进社会变革的问题 学者当中一直存在着不同的看法一部分人认为以法制手段推动有目的 有计划的社会变革是现代化的基本机制和主要特征而另一部分人则认为法在多数场合只能有助于形成社会变迁的条件 并不能直接组织这种变迁 因此必须在法与社会的各种条件的相互关联之中理解法的功能 特别予以重视法以推动装置的功能 尽管法对社会的被动反应得到了更普遍的认知但在全球化时代 应加强法对社会的积极推动的作用 保护国家的利益考虑对经济全球化的法律对策时 特别予以重视法以推动装置的功能 保持本国法律特色 因此 为了适应经济全球化 各国立法在既与国际规范和各国法律接轨的同时 又从本国国情和利益出发保持本国法律特色 入世与中国的法律对策 变法 中国入世 1986年在中国经济体制改革朝着社会主义有计划商品经济方向昂首阔步的时候 中国政府适时提出了 恢复在关税与贸易总协定中的缔约国地位 的申请世界贸易组织 WTO 成立后 从1995年11月起中国的 复关 谈判改为 入世 谈判经过15年漫长而曲折的谈判 中国于2001年12月10日正式成为世界贸易组织成员 又一个里程碑 2001年11月在多哈召开的世界贸易组织部长级会议批准了 中国加入世界贸易组织的议定书 ProtocolonAccessionofChina 和 世界贸易组织中国工作组报告 WorkingPartyReportonChina sAccession 以及其他一系列其他法律文件标志着中国改革开放进程中的又一个里程碑 同时又必将进一步促进中国的改革开放 推动中国进一步融入经济全球化的潮流 为世界的繁荣 和平与发展作出贡献 中国负有中国法律法规与世贸规则衔接的义务 WTO对中国法治进程尤其是中国立法的影响是如何的中国 入世 后 将享有世界贸易组织成员应当享有的权利 同时也将承担世界贸易组织成员应当承担的义务这一权利义务也体现在立法方面 一方面中国负有按照世界贸易组织有关规定使中国法律法规与世贸规则衔接的义务 同时也享有在世贸规则允许的范围内制订 修改有关法律法规以维护中国利益的权利 入世意味着中国的法律入世 WTO的基本法律原则将成为中国立法的新规矩WTO的基本法律原则其实就是作为中国在立法时必须认真权衡的国际标准 也是中国立法不可漠视的重要背景入世意味着中国的法律入世 中国法律观念的变革 加入WTO意味着中国的立法 执法 司法 守法等各个方面与国际惯例接轨这就不能不引起中国法律观念的变革 入世前后的变法 已经大大地促进了法律制度的建设 实践证明 15年来中国加入WTO的谈判过程本身已经大大地促进了中国涉外经济贸易法律制度的建设中国行政立法面临着对现行行政法律规范 含法律 法规 规章以及规范性文件 大规模的清理 修改或者废止与WTO不一致的法律规范 制定新的行政法律规范 薛荣久教授 薛荣久 中国WTO研究会第一副会长 对外经贸大学教授 博士生导师薛荣久 2002 12 6在国务院的直接领导下 各部委对涉及经贸的法律 法规进行了全面的清理和修订 使它们与世贸组织相关法规基本一致国务院近30个部门共清理的法律文件约2300件 其中废止830件 修订230件各省 区 市也按照国务院的要求进行同样的工作 中国政府对变法的态度相当积极 修改法规的数目反映中国政府对变法的态度也代表中国对经济全球化的法律对策相当积极和实际更重要的是修改制定法律的内容 法律政策发生四点变化 外经贸部副部长龙永图在 中国加入世贸组织2002年北京国际论坛 上说 在法律政策上的变化主要体现在以下四个方面 确立了中国法律法规与国际贸易组织的一致性 一致性的问题 目前在总体上已经实现 加强了中国法律法规的透明度 不公布的法律不能执行 全国贸易政策的统一实施 有力地克服了地方保护主义 建立了一个中国统一的大市场 这个市场和国际市场的沟通也更加容易 建立起独立的纠纷审议司法体制 使贸易纠纷得到公正 及时的解决 中国对全球化的法律对策已有相当的成就 这些中国在法律政策上的变化 说明中国对全球化的法律对策 已有相当的成就 对经济全球化法律对策失败的教训 以韩国经济危机为例 他山之石 1997年11月中旬韩国危机爆发 1997年11月中旬 韩国危机爆发韩国立即向国际货币基金组织要求贷款援助代表韩国失败了对经济全球化的法律对策韩国在法律对应方面到底犯了什么样的错误为什么发生这么严重的失败当时韩国能不能预防经济危机 美国垄断资本引发了 亚洲危机 从某种意义上讲 经济全球化的 陷阱 更是发展中国家自身原因所致 是由于发展中国家不顾自身现实 错误采用经济全球化政策所致是谁引发和加剧了 亚洲危机 对这个问题的答复很简单 主要是美国垄断资本 特别是华尔街金融垄断资本及其在政界的代表 从里根政府起 从里根政府起 就重新推行 门户开放 政策 即进一步促进 经济全球化 的发展和大力推动 金融自由化 1985年 里根本人曾公开宣布 我们的任务 就是要打破对贸易 外国投资及资本自由流动所设置的壁垒 克林顿政府建立了一个全国经济委员会 以克林顿总统为首的民主党政府继承了前两届共和党政府的政策 而且变本加厉 为自由市场而战 的作战 指挥中心 从克林顿政府就任之日起 他们就把推行 金融自由化 的主要矛头继续指向亚洲克林顿政府为此召开内阁会议 正式批准了这个方案 他们把执行这个方案作为一场军事战役来打政府商务部为此专门建立了 作战室 WarRoom 为自由市场而战 的作战 指挥中心 就设在与白宫邻近的财政部大楼三层 即鲁宾和萨默斯的办公室 韩国开放了短期资金市场 1996年 克林顿政府曾以同意韩国加入经济合作与发展组织为条件 诱使韩国进一步开放金融市场以鲁宾 萨默斯为首的财政部在这笔交易中起了重要作用该部在1996年6月20日致克林顿政府的一份备忘录中就韩国开放金融市场开列了具体项目 其中包括允许外国人购买韩国债券 并更加方便地购买韩国股票 允许韩国公司从国外借短期和长期贷款韩国政府抱着忧虑的心情作出了重大让步 即除了保留对外国人购买韩国公司的限制以外 开放了短期资金市场 基本上满足了美方关于资金自由流动的要求 美国政府为什么要这么做呢 克林顿总统的原经济顾问委员会主席 后来接替鲁宾任全国经济委员会主席的劳拉 泰森女士直言不讳地说 这是因为 我们的金融服务业要求进入这些市场 1986年 国际间每天的外汇交易总量与国际贸易有关的部分占5 到10 1998年 包括外汇交易在内的各种在国际间自由流动的7 2万亿以上的美元资金 与国际贸易有关的部分只有1 左右就是说 其中的99 左右是从事种种金融投机 赌博活动了 与人类的物质生产活动毫无关系 西方金融垄断资本的短期资金像洪水一样涌向东南亚和东北亚 90年代 特别是90年代中期以来 以华尔街为主的西方金融垄断资本的短期资金像洪水一样涌向东南亚和东北亚 包括印度尼西亚 泰国 菲律宾 马来西亚 韩国等国家华尔街的商业银行 投资银行 共同基金 退休基金 套利基金等等金融机构一起出动 向这些国家进攻它们在这里除炒作股票 债券 外汇以外 还从事大规模的金融衍生品的投机 赌博活动 制造了 亚洲危机 的爆发条件 即使是它们提供的贷款 也大都与金融衍生品相联系 这就是说 它们把美国的虚拟资本大量引进到了这些国家 大大增加了这些国家的国民经济的脆弱性 削弱了它们的抗病毒能力 华尔街金融垄断资本就这样为摧毁这些国家的国民经济 促进 亚洲危机 的爆发制造了条件 亚洲金融危机爆发 1997年7月 带头走上第一线 通过反复倒买倒卖泰株和美元 攻破泰国金融防线的 是乔治 绍罗什经营的套利基金但不仅是他一家上述华尔街的几家大银行也参与了这次进攻亚洲金融危机 就是这样爆发的 美国政府大力制造亚洲经济危机 第一 敦促华尔街金融垄断资本从亚洲撤出资金一条是官方渠道另一条渠道是投资银行界第二 在以国际货币基金组织从事救援的名义下提出苛刻条件 迫使这些国家屈服 使东南亚 东北亚地区的经济进一步陷入危机 国际货币基金组织在许多方面都是美国政策的工具 按照 纽约时报 的说法 国际货币基金组织在许多方面都是美国政策的工具该组织在亚洲促进资金自由流动方面所下的功夫进一步加强了 白宫地下室里的 形势室 克林顿政府曾在白宫地下室里的 形势室 TheSituationRoom 多次开会 讨论东南亚 东北亚地区的金融 经济形势和美国的对策 并通过鲁宾财长私下给华尔街各大银行的负责人打电话 敦促他们重新安排他们的贷款 意思是要他们从东南亚 东北亚撤回资金这些银行照他的意思办了 华尔街战略家的一次电话会议 华尔街著名的摩根一斯坦利公司的 战略家 巴顿 比格斯1997年10月 比格斯到东南亚转了一趟 从事现场观察10月27日 在与华尔街各金融机构负责人举行的一次电话会议上 他建议这些金融机构把它们在香港 新加坡 马来西亚等地区和国家持有的金融资产全部卖掉 并把它们在泰国 印度尼西亚等 新兴市场 的投资削减1 3 有计划 大规模的突然撤资 1997年12月 摩根一斯坦利公司带头抛售了它在亚洲的大量金融衍生品像摩根一斯坦利公司一样 华尔街的商业银行 其他投资银行 保险公司 共同基金 退休基金 套利基金等等 以及包括西欧在内的成千上万的各种金融机构 以空前的规模从亚洲撤资顷刻之间 数以千亿计美元的短期资金即从亚洲撤出如此有计划 大规模的突然撤资 使人们猝不及防 致使一系列东南亚 东北亚国家跌入陷阱 一起落网 使它们的金融危机迅速转化为经济危机 泰国发生经济危机 早在1996年3月 华尔街的一家套利基金即向泰铢打响了第一枪它预期泰铢对美元的比价将下降 因而抛售了价值约4亿美元的泰铢1997年上半年 以绍罗什为主的美国一些套利基金向泰铢发动的进攻愈演愈烈 对泰国金融市场造成严重混乱 向国际货币基金组织求援 1997年泰国危机爆发后 泰国政府向国际货币基金组织求援国际货币基金组织将一份援泰书面计划送到了美国政府财政部财长鲁宾和副财长萨默斯在该计划书上签署 开列了援泰的几个条件 主要是 要泰国削减财政支出 提高利率 整顿银行系统这明明是一剂毒药 它不是要挽救泰国经济 而是要置泰国经济于死地 向日本要求援助 国际货币基金组织拒绝附加这些条件 美国政府就拒绝给国际货币基金组织的援泰计划提供资金泰国接着向日本要求援助日本经过一阵考虑 还是拒绝了泰国的要求 其重要原因是因为美国政府坚持援助必须通过国际货币基金组织 而且坚持必须加上那几条苛刻条件 泰国经济蒙受了灾难 在美国政府财政部的坚持下 国际货币基金组织终于迫使泰国接受了实行紧缩政策的条件 包括削减政府财政支出和提高利率其结果是给泰国经济造成了灾难 1999年2月17日 纽约时报 国际货币基金组织按照美国政府财政部坚持的主张 向印度尼西亚 韩国等国提供的救援 都附加了上述条件此外 还要求它们进一步对外开放市场 请大家休息10分钟 1997年11月中旬韩国危机爆发 1997年11月中旬 韩国危机爆发韩国立即向国际货币基金组织要求贷款援助该基金组织在美国政府的坚持下要韩国接受上述条件韩国政府受到国内工会的压力 拒绝接受这些条件 韩国无路法可走 只好屈服 11月下旬 克林顿总统召集政府高级官员在白宫开了5个小时的会 讨论韩国经济形势和美国对策会后 克林顿给当时的韩国总统金泳三打电话 说韩国除了按规定条件接受国际货币基金组织的贷款外 别无选择 纽约时报 1999年2月17日文章 12月9日 韩国政府改而直接要求美国和日本提供援助 当天即遭到美国政府的断然拒绝最后 韩国无路法可走 只好屈服 韩国主要经济指标 韩国经济是健全的 按照韩国学者的分析金融危机以前韩国主要经济指标非常健全并不应该发生经济危机 韩国外债现况 国外短期贷款太多 从1994年起国外贷款增加率突然上升从1994年起国外短期贷款增加率非常上升短期贷款在总贷款中的比率1994年45 5 1995年和1996年则超过50 这是1993年金泳三政府受美国的压力而实施金融开放和自由化措施的结果这结果就是华尔街金融垄断资本所企图的 韩国的错误 政策的错误金融机关的错误法律方面的错误 适当的监督和规范的不存在财阀的错误 政策的错误 1993年金泳三政府实施金融开放和自由化措施美国政府和国内财阀压力韩国政府予以金融自由化1993年的金融自由化政策原原本本反映了1992年韩美金融政策协议会所劝告的内容 美国诱使韩国进一步开放金融市场 1996年 克林顿政府曾以同意韩国加人经济合作与发展组织为条件 诱使韩国进一步开放金融市场韩国为加入世界经合组织 轻率地放松了资本项目管理 不加区别地盲目引进外资开放了短期资金市场 但疏忽监督和规范轻率地增加了金融机构 1994年到1996年间批准24家综合金融机构 允许外资业务 金融机关的错误 借短期资金 以长期贷款来发放 造成资产运用期间的不一致 资产和负债的到期结构maturity的不一致 1997年综合金融公司外币负债中70 是短期负债 外币负债的90 是发放长期贷款的造成通货不一致问题 外汇借入多 外汇贷出 发放外汇贷款 少 糊涂的相信美国金融机构的错误的指教 JP摩根的金融衍生品的投资指教 通货不一致问题 全金融机构 外汇贷出 A 比外汇借入 B 相对地低 收回贷出 偿还负债时 若外汇率降低 银行的负担加大 设立合作投资基金 听JP摩根的劝导 SK证券公司主导设立DIAMOND投资基金韩方投资3400万美金JP摩根投资5300万美金 以SK证券公司负担危险为条件 因连东债 FloatingRateNote 交易而蒙受3400万美金的损害因金融衍生品的交易而蒙受1亿8900万美金的损害 过分的糊涂 SK证券公司实务人 因为如同JP摩根国际的金融公司推荐 所以没有任何疑问的去交易在纽约法院 SK方律师主张如此时 当时法官 MichaelMukasay 擦嘲笑说评价危险的是金融机关应该要做的当然的作业 Homework 疏忽金融监督和规范 法律上的错误 1998年4月设置金融监督委员会信托帐户的存在 信托帐户 没有特别贷款限度 不适用预备金规定 几乎没有对综合金融公司的监督和规范 因为它没直接受存款 完全没有对国内金融机关的海外金融活动的规范特别的 对在海外金融市场所进行的场外交易 overthecounter 没有规范 企业的错误 金融开放的结果韩国金融机关热中于用利息便宜的海外资金贷给国内企业长期贷款的 arbitrage 交易财阀以负债为基础 攻击的增加投资 把海外贷款使用于长期投资 拒绝短期贷款的rollover 秋天发生东南亚金融危机外国投资者以拒绝短期贷款的rollover的形态来收回资金爆发外汇金融危机12月向IMF要求救济金融rollover是指延长短期贷款的期满 依照金融界的习惯 延长1年未满的短期贷款的到期是一种习惯 流动性危机 当时韩国的经济基础是很健全的韩国的金融危机只是一种流动性的危机而不是经济危机IMF救济金融的条件造成经济危机是一个健全经济沉没的代表例子 危机其后 全面开放金融市场资产价格暴跌有对企业的结构调整 变卖资产国际短期游资大量急速进入危机以后 引进外资是主要以M A形态来进行没有什么帮助经济恢复 根据研究结果 韩国的国民生产总值名义值倒退了10年 据简单测算 1997年东南亚金融危机中泰国 马来西亚 印度尼西亚等国高达20 50 的货币名义贬值 就使它们的国民生产总值名义值倒退了10年 韩国失败的教训 从事金融部门的专家和实务人士以及树立政策的官员明确了解经济全球化的本质必须研究金融开放进程中带来的问题缓和或缩小金融监管必须要慎重在开放金融市场前必须筹备适当的法律对策需要亚洲水平的货币基金 中国的外资现况和金融监管 2004年外资606亿美元 2003年总外资8280亿美元大部分外人投资是FDI形态危险的国际短期游资几乎尚未出现产生金融危机的可能性相当低依金融开放的速度 必须需要适当的监管缓和或缩小金融监管必须要慎重 银行不良资产的问题 关于银行不良资产的问题中国已经讨论了很多年决策层也出台了不少措施 如补充银行资本金 国有银行股份化 成立资产管理公司等 但银行业的经营状况不仅没有改观 而且还出现了进一步地恶化 银行界将不良资产称之为 冰山 银行界将不良资产称之为 冰山 是因为不良贷款单位或恶意悬空债务 或人去楼空 杳无踪影 或抵押物没有登记 银行资产难以保全 数字出官官出数字 长期以来 数字出官 官出数字 的造假之风在中国盛行已是不争的事实金融机构作假账 向监管部门报告假情况 假数字的情况也非常普遍系统性金融风险深埋于这种缺少透明度的 灰箱 运作甚至是 黑箱 运作当中 这不仅衍生出种种违规违法行为 还直接导致了金融机构经营的亏损甚至倒闭 有机会一定再来 中 美两国在就中国加人世界贸易组织问题举行的多年谈判中 美方一直坚持其苛刻条件 包括要中国进一步向美国商品开放市场 实行 金融自由化 在这场 亚洲危机 开始形成之时 美国最高金融当局公开主持华尔街金融垄断资本 对刚刚建立的中国香港特别行政区的金融市场反复发起冲击 给香港的经济造成了严重困难1998年以来 在美国发起的这场攻势下 中国内地经济受到了不利影响 美国资产阶级的舆论工具对此欢欣雀跃 乘机大肆宣传中国的经济即将崩溃美国将企图从外部在金融 经济上冲击中国 美国决不说我要亚洲的动荡 中美两国政府达成1999年11月15日关于中国加入世界贸易组织的双边协议后 美国总统克林顿于 年 月 在呼吁国会通过关于给予中国永久性正常关系地位的一次演讲中 这样阐述中国加入 美国的战略意义他说 年来 每位总统 无论属于哪一个党派 都曾经为了这样一个中国的出现而不断努力 能够促进亚洲的稳定 而不是导致亚洲的动荡 对我们的产品和我们的企业敞开她的大门 允许人们接触各种思想和信息 在国内实行法治 同时遵守世界的法律原则 需要加强对金融业的综合监管 一般而言 金融业的综合监管的管道是内部约束和外部约束的有机统一金融经济是法治经济 防范金融风险必须坚持法治入世后金融业应遵循的一个最重要的法则便是 金融服务贸易协议 首先 加强对金融业的内部约束 完善金融机构的内部监控机制进行金融业行业自律建设 完善金融机构的内部监控机制 金融机构需建立有效的内部监督系统 确立内部监控的检查评估机制 风险业务评价机制以及对内部违规行为的披露惩处机制 做到对问题早发现 早解决 进行金融业行业自律建设 为加强金融业的自律建设一是要对所属成员定期进行检查 包括业务检查 财务检查和服务质量检查二是要对成员经常性业务予以监督 包括对业务运作的监督指导 对可能出现的风险和违规行为的预防与处理 其次 加强对金融业的外部约束 加强法律法规制度建设建立风险预警和危机处理机制加强国际合作 加强法律法规制度建设 第一 完善金融立法 虽然改革开放以来金融领域的立法工作取得了长足的进展 但随着实践的发展 仍然有一些重要金融领域尚未纳入法律规范 目前迫切需要出台 期货法 和 外汇法 等急需的专门法律 以便规范各种金融业务的运作 并与 中国人民银行法 一起构筑金融监管的法规体系主干第二 强化金融执法 从维护金融安全的重要性出发 要赋予央行及证监会与其职责真正相称的权力 金融监管当局要强化金融执法的力度 严格执行市场准入 市场交易和市场退出的相关法规 建设良好的金融运行软环境 建立风险预警和危机处理机制 有效的金融风险预警 是确保金融安全的第一道屏障 在中国 实行金融风险预警 关键在于建立一套规范有效的风险预警指标体系这主要包括 1 经常项目差额占国内生产总值的比例 国际上规定 如果经常项目差额占国内生产总值的比例超过3 5 则被视为危险的信号 建立风险预警和危机处理机制 2 短期外债占外汇储备的比例 如果短期外债过多 同时外汇储备又不足 墨西哥发生金融危机时两者之比为100 20 极易引发金融危机3 银行不良资产占总资产的比例 按照国际经验 控制在10 以内较为安全4 金融机构资本充足率 根据 巴塞尔协议 基于风险加权的资本充足率应达到8 以上 核心资本应达到4 以上 建立风险预警和危机处理机制 5 股指和股价波动如果股指与股价持续快速上扬 明显脱离实际经济的真实水平 预示着已经积累了大量的经济泡沫如果股指与股价持续下跌 则易打击投资者的信心 导致财富缩水 加强国际合作 中国参与国际金融合作的思路 一是要加强与跨过金融机构的母国监管当局及时进行信息沟通 按巴塞尔要求对金融机构实施全方位并表监管 对不符合监管条件的外资金融机构要坚决予以阻止二是针对流进与流出中国金融市场的国际资本 建立相关的动态跟踪数据 与相关国家实现数据互换 使资本流动特别是短期资本的流动置于国际监视之下 为政府间多边监管合作及救助提供依据 加强国际合作 三是鉴于现有国际金融机构 国际货币基金组织和世界银行 跟不上金融全球化发展的步伐 中国应同有关国家一起在平等互利的基础上积极参与新的游戏规则的制定 促进国际货币基金组织和世界银行职能的转换 以期建立符合自身利益的国际金融新秩序 建立 亚洲货币基金 的问题 1997年9月 日本政府建议由日本出一半 其他亚洲国家出另一半 共筹集1000亿美