国家低碳省区和城市试点工作交流会会议纪要

国家低碳省区和城市试点工作交流会会议纪要时间：2012年6月19日地点：国家发改委顺义培训中心二层大会议室主持：国家发改委气候司司长 苏伟议程：一、各试点省和城市汇报低碳试点工作进展；二、讨论；三、总结发言出席：国家发改委的孙翠华、 蒋兆理、 田成川、 王庶 、刘峰；各承担低碳试点工作的广东、辽宁、湖北、陕西、云南5省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8市发改委的有关负责人；专家团队的潘家华、徐华清、康艳兵、丁丁列席：北京市、上海市、海南省发改委的有关负责人议定事项1、）会议内容： 由各试点的五省八市介绍低碳试点工作实施方案的执行情况，总结已取得的成功经验和试点过程中发现的突出问题，并提出下一步工作计划，同时给出好的建议。2、）苏伟司长要求：低碳试点工作开展以来，各省市根据各自已获批的低碳发展规划方案的实施要求，因地制宜地抓落实，促发展，在低碳发展方面获得了一定的成效，应加快建立以低碳排放为特征的产业体系，积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式，为全球应对气候变化作出贡献。3、 ）汇报与建议： 在汇报中，南昌市着手开始建立温室气体排放数据统计和管理体系，从而加强温室气体排放统计工作，建立完整的数据收集和核算系统，把温室气体排放列入日常数据统计当中。南昌市设置的量化目标主要包括单位GDP二氧化碳排放强度、非化石能源占一次能源的比例、森林覆盖率和活木蓄积量四个指标；陕西省设置的量化目标分别为单位GDP二氧化碳排放强度、第三产业占生产总值的比重、森林覆盖率和非化石能源占一次性能源的比例；而广东省的量化目标最少，只有一个单位GDP二氧化碳排放强度，广东省低碳省试点进入全面组织实施阶段。此前，国务院已正式印发 “十二五”控制温室气体排放工作方案，明确分解给广东的控制温室气体排放目标任务是“十二五”单位生产总值二氧化碳排放（即碳强度）要下降19.5%，为全国各省（区、市）中最高；贵阳市在开展国家低碳试点城市工作实施方案中以科学发展观为指导，结合了贵阳市实际，措施合理、目标明确、重点突出、责任到位、易于考核、操作性强，符合国家发改委关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知要求。同时各省市汇报中都表明低碳发展试点工作都由规划进入到实施阶段。 一些省市领导提出建设性的建议：建立全国性的低碳发展政策性金融扶持基金，加大资金的投入力度（广东省） ；建立怎样的社会经济结构才是符合低碳发展要求？因为符合市场接受的经济结构才有生命力，应探索有效的政府引导和经济激励政策，运用市场机制推动控制温室气体排放目标的落实（南昌市）；建立以国家发改委为导向，对目前五省八市试点进行互动互联的信息共享平台，以便各省市进行低碳发展工作交流，通过网络，通信，会议等方式形成经验互鉴的局面，从而加强低碳发展的监督力度与联动机制（贵阳市）。等。 列席会议的北京市、上海市、海南省发改委的有关负责人也对这次会议发表了各自未来低碳发展的意见。4、）专家意见：各地低碳发展试点存在名与利的纠结问题，市场经济条件下，不可能有太多的特殊的政策支持，着重借名发展低碳工作，科学界定低碳边界的问题，低碳信息的服务，推广，指导，标准及检查，从哪做起，要结合自身的特点，突出特色；（潘家华）因地制宜地突出亮点，把各自试点的特征，亮点先试先行，从而扩大范围，做好配套政策支持；（康艳兵）低碳项目要全面推进，分步实施，要有为碳高低买单，控制碳强度要有措施，有方法论，建立组织领导机制，为五省八市促进减碳提供机制保障，从不同发展阶段对资源实施总结，不要盲目性；（徐华清、苏明山）结合区域发展改革特色，做出自主特点，低碳城市结合主体功能区，完善城市功能区的低碳布局支持体系的建设；（田成川）调动各方的积极性，发挥财税改革和资本市场的引导作用。（丁丁）5、）领导总结：蒋兆理处长：加强基础建设，在编好低碳发展规划的同时，围绕重点，难点问题进行研究，掌握碳排放权，启动企业首要碳排放报告工作，抓重点出经验；孙翠华副司长：根据各省市的汇报，低碳发展工作方法比较清晰，各省市领导也度非常重视，真抓实干，突出示范引导，以点带面推动低碳试点工作。但，有些层面上还要进一步理清思路，认真建立碳强度下降的核算制度，能源消耗的强度（主要单位GDP的能耗），制度的建设和基础能力的建设，统规好，并抓好目标的落实，考核体系建设等问题，协调好项目与政策的问题，一要编制低碳发展规划，二要探索创新体制机制，三要建立健全工作体系，四要制定完善配套政策，五要积极倡导低碳生产、生活方式；苏伟司长：根据2010年8月10日公布的国家发展改革委关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知，试点省和试点城市都将应对气候变化工作全面纳入本地区“十二五”规划，研究制定试点省和试点城市低碳发展规划，明确提出本地区控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具体措施，建立温室气体排放数据统计和管理体系、积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式，降低碳排放强度。同时中共中央国务院即将出台关于应对气候变化的决定，对于新项目及技改项目在能源评估，环境评估、碳评估及排放方面都有要求，把深化试点工作的实施意见进一步找出新的细化工作要求。比如，广东省在实施方案中提出对二氧化碳排放总量控制，并以此为基础开展碳排放权交易试点，具有前瞻性和创新性。按照实施方案提出的目标，到2015年，非化石能源占一次性能源消费的比重达到20%，单位生产总值二氧化碳排放比2010年降低19.5%。初步建立控制温室气体排放的市场机制和有利于低碳发展的体制机制，经济发展方式向低碳发展转型取得初步成效，低碳生活方式和消费模式理念成为全社会的广泛共识，生态环境有所改善；到2020年，努力实现全省单位生产总值二氧化碳排放比2005年降低45%以上。 此外，要求试点地区发挥应对气候变化与节能环保、新能源发展、生态建设等方面的协同效应，积极探索有利于节能减排和低碳产业发展的体制机制，实行控制温室气体排放目标责任制，探索有效的政府引导和经济激励政策，研究运用市场机制推动控制温室气体排放目标的落实；密切跟踪低碳领域技术进步最新进展，积极