在信息化与电子政务专题讲座上的讲话

1/23在信息化与电子政务专题讲座上的讲话尊敬的王主任，各位领导、同志们：今天，我们荣幸地邀请到国家信息产业部电子政务评审组主任委员、国家软件评测中心主任王克照同志和省信息中心研究员王存祥同志来我市指导信息化建设工作。刚才，王主任作了一场深刻而又通俗的讲座，使我们对信息化和电子政务的重要意义有了更进一步的认识，对当今世界信息化的发展趋势和电子政务的最新进展有了更加全面的了解，听后深受启发，受益匪浅。在此，我提议，让我们以热烈的掌声向王主任表示衷心的感谢！近年来，我市的信息化建设发展迅速，呈现良好态势。特别是去年在省信息产业厅、财政厅和保密局的关心、支持下，我市成为全省惟一县级信息化建设试点市。5月17日，在全国上下同心协力共同防治“非典”的非常时期，我市在全省县中，率先采用电视会议系统，召开了全市三夏生产暨防汛抗旱工作电视会议；7月份，我市全面建成了连接全市21个镇街、共110余个单位的大型城域网，实现了党政机关办公网互联互通；9月份，我市对党政办公系统进行全面升级改造，并同时开通了视频服务系统和可视网络电话系统，实现了面向全球400人同时在线的视频直播和可视通话；10月18日，我市成立了信息化2/23发展有限责任公司，走上了一条以政府注册资本为基础，以企业化经营和资本运作发展信息化，支持信息化的新路子。12月，“数字滕州”电子政务工程顺利通过了省信息产业厅组织进行的评审。有关专家一致认为，我市信息化建设已处于全国县级市领先水平，并建议向全国县级推广。全市部分镇街和部门在信息化建设方面也都有了长足的发展。短短一年间，我市的信息化建设之所以发展得如此迅速，得益于市委、市政府的高度重视，建立健全了一个运转灵活而有效的运行体制和一支强有力的信息化建设队伍；得益于市级班子领导和各镇、市直各部门主要负责同志积极响应市委、市政府号召，大力加强自身信息化建设并带头应用。更是得益于国家、省、市各级领导和专家的大力支持，为我们指明了发展方向，提供了宝贵资金，创造了良好环境，给予了全方位的技术指导和无私帮助。在此，我代表滕州市委、市政府向尊敬的王主任、王总工，向各级领导和专家对滕州信息化建设的大力支持表示最诚挚的谢意！同志们，与自己比，与过去比，取得了明显成绩。但与飞速发展的时代要求相比，与国内信息化建设的先进县市相比，我们在投入、技术、管理和使用上还有较大差距，各项工作还有待于进一步提高和完善。针对全市下一步的信息化建设工作，我再强调以下几点意见：3/23一、统一思想、提高认识，进一步增强推进全市信息化建设的紧迫感和责任感信息化是世界经济社会发展的大趋势，是党和国家在二十一世纪的一项战略抉择。推行电子政务，实现无纸化办公，以电子政务带动电子商务，以信息化带动工业化，以工业化促进现代化，是我市发挥后发优势，超常、高速、跨越发展，向“大市、名市、强市”目标迈进，实现全面建设小康社会宏伟目标的一项带有战略性和长期性的重要举措。我市发展信息化，建设“数字滕州”，首先以推行电子政务为突破口。这既是提高工作效率，促进政府“提速”，降低办公成本，减轻财政负担的重要手段，也是提高政务透明度，加强与人民群众沟通联系，树立亲民、安民、爱民新形象的重要渠道。具体结合滕州实际来说，一是，对于全市各级党政领导干部而言，当前的主要工作任务是抓好经济发展。充分用好电子政务这个最直接、最有效、成本最低的工具和手段，可以最大限度地占有各类信息资源，为决策提供准确依据；二是，对于全市各部门和各行各业来说，通过强大的搜索引擎等网络功能可以随时了解和跟踪到当前本系统、本行业最新的发展状况，为加快自身发展提供信息支持；三是，通过我市的党政信息网站可以十分透明地公开市委、市政府的决策程序、决策依据以及有关政策、公文4/23和信息，广大人民群众可以随时随地进行查询和检索；同时，通过网上申报、网上审批和电子邮件等功能，也进一步增进了党政机关、领导干部与人民群众的良性互动和交互参与，对于树立新时期党和政府的亲民形象都具有十分重大的意义。近年来，我市充分发挥后发优势，大力推进信息化建设，通过整合现有资源，突出软件应用，有效盘活了闲置资产，实现了党政机关网络互联互通，以最小的代价获得了最大的效益，收到了显著的效果。正如刚才王主任所讲，仅就投入产出比来讲，我市与国内南海等先进地区相比，不仅不落后，反而远远超过他们十几倍乃至数十倍。全市各级各部门都要从讲政治、讲大局的高度，进一步提高对加快信息化进程，推行电子政务重要性和紧迫性的认识，以高度的责任心和自觉性，以务实的作风和态度，狠抓各项工作任务的落实，确保全市电子政务工程稳步推进，取得实效。二、抓住关键，强化措施，狠抓信息化建设任务目标的落实到位一是必须把握世界信息化发展的潮流，坚持高起点、高标准规划建设。从世界范围来看，信息技术发展一日千里。这就要求我们的信息化建设始终要不断地消化、吸收、5/23运用国内外先进的信息技术，跟踪、瞄准国际先进水平，始终保持高起点、高标准。市信息化管理中心作为全市信息化建设的职能部门，要进一步加强与国家、省有关软件科研单位的合作，向先进地区看齐，及时更新和修订“数字滕州”发展规划；要不断完善办公自动化软件，丰富功能，增强易用性；要努力加强网络管理，确保网络稳定，为电子政务稳步推动奠定坚实的硬件、软件和网络基础；同时要坚持充分整合现有资源，少花钱，多办事，提高投入产出比。二是要突出“应用”，务求实效。目前，全市党政办公网已基本建成连通。各级各部门要充分发挥现有网络和硬件设备的作用，能用计算机处理和管理的文件资料就不要再用纸质处理和保存；能在网上传输报送的文件就不要再用人工送达；能通过网络获得的信息资源就不要再用传统方法订阅和购买，以充分提高网络和设备的使用效率，在应用中培养和提高广大干部职工对信息技术的认识和应用水平。在此基础上，各级各部门要结合本行业、本单位的工作特点，着手开发和应用各类管理信息系统，努力用信息技术改造传统办公，提高工作效率。三是要抓好信息资源的开发利用与服务。信息资源开发利用是信息化建设的核心任务，应与网络建设同步发展。要把各个方面的积极性引导到开发利用信息资源上来，6/23避免发生“有路无车”和“有车无货”现象。要发挥机关事业单位信息占有量大的优势，积极引入市场机制建设各类网站，面向社会和人民群众提供查询、检索服务，促进各类信息资源的网络化、社会化和商品化。三、加强领导，加大力度，推动全市信息化建设再上新台阶加快信息化进程，推行电子政务关键在应用、重点在落实、成败在领导。各级各部门一定要强化措施，落实责任，齐抓共管，强力推进。领导干部要成为信息化建设的倡导者和先行者。信息时代的到来，对我们各级领导干部的知识结构、决策水平提出了新的要求。我市的信息化进程快慢与否，也与我们各级领导干部对信息化建设的重视程度、对信息化知识的掌握程度密切相关。全市各级领导干部要把信息化工作放在重要位置，带头学习信息化知识，掌握信息化技术，努力提高本部门、本单位的信息技术应用水平。现在，许多领导干部都配备了电脑，决不能让电脑作摆设，要尽快学会使用，使其为科学决策、提高工作效率服务。搞好宣传培训，培养和吸纳信息化人才。要进一步大力宣传信息化建设的重大意义，在全市营造浓厚氛围。要大力普及信息化知识，采取专题技术讲座、因特网知识竞赛等形式，提高广大干部群众应用信息化技术的能力。7/23要注重加强对领导干部、公务员、专业技术人员的培训。要高度重视信息化专业人才的引进和培养，尽快培养造就一批在研发、管理等方面技术好、业务强的专门人才，以此促进全市信息化向纵深发展。增强大局意识，凝聚各方力量。推进信息化建设，推行电子政务是一项系统工程。市信息化领导小组及其办公室，要切实抓好信息化的规划、管理、组织、协调等工作，确保全市国民经济和社会信息化有条不紊地推进。各有关部门要积极参与和支持全市信息化建设，广电、电信部门要正确处理全市信息化建设与自身发展的关系，进一步加大对信息化基础设施建设的投入，不断拓展网络业务，实现企地双赢；教育和人事部门要加强人才的培养和引进；计划、科技、财政、金融等部门要积极创造条件，努力在政策、资金、技术等方面提供优质服务，齐心协力抓好信息化建设。市信息化管理中心作为全市信息化建设的职能部门，要积极主动地搞好需求调研，不断改进、升级现有各类软件系统，为全市各级各部门提供更优质的技术咨询和服务。各镇街、各部门的信息化工作人员必须相对固定，并要充分发挥作用。市信息化管理中心要加强管理、调度、培训和指导，促使他们不断提高工作能力和技术水平。8/23同志们，发展信息化，推行电子政务，任务艰巨，意义重大。各级各部门各单位一定要按照国家、省、市各级和市委、市政府的统一部署，按照今天王主任提出的指导意见，进一步统一思想，坚定信心，强化措施，狠抓落实，力争早日建成“数字滕州”。同时，我们也再次恳请国家信息产业部、省信息中心继续对我市的信息化建设给予大力支持和无私帮助，扶上马，送一程；恳请各位领导和专家多来滕州走一走，看一看，对我市的信息化建设多提宝贵意见和建议。最后，让我们大家以热烈的掌声，再次向王主任等各位领导、专家表示最诚挚的谢意！在信息化与电子政务专题讲座上的讲话在信息化与电子政务专题讲座上的讲话尊敬的王主任，各位领导、同志们：今天，我们荣幸地邀请到国家信息产业部电子政务评审组主任委员、国家软件评测中心主任王克照同志和省信息中心研究员王存祥同志来我市指导信息化建设工作。刚才，王主任作了一场深刻而又通俗的讲座，使我们对信息化和电子政务的重要意义有了更进一步的认识，对当今世界信息化的发展趋势和电子政务的最新进展有了更加全面的了解，听后深受启发，受益匪浅。在此，我提议，让我们以热烈的掌声向王9/23主任表示衷心的感谢！近年来，我市的信息化建设发展迅速，呈现良好态势。特别是去年在省信息产业厅、财政厅和保密局的关心、支持下，我市成为全省惟一县级信息化建设试点市。5月17日，在全国上下同心协力共同防治“非典”的非常时期，我市在全省县中，率先采用电视会议系统，召开了全市三夏生产暨防汛抗旱工作电视会议；7月份，我市全面建成了连接全市21个镇街、共110余个单位的大型城域网，实现了党政机关办公网互联互通；9月份，我市对党政办公系统进行全面升级改造，并同时开通了视频服务系统和可视网络电话系统，实现了面向全球400人同时在线的视频直播和可视通话；10月18日，我市成立了信息化发展有限责任公司，走上了一条以政府注册资本为基础，以企业化经营和资本运作发展信息化，支持信息化的新路子。12月，“数字滕州”电子政务工程顺利通过了省信息产业厅组织进行的评审。有关专家一致认为，我市信息化建设已处于全国县级市领先水平，并建议向全国县级推广。全市部分镇街和部门在信息化建设方面也都有了长足的发展。短短一年间，我市的信息化建设之所以发展得如此迅速，得益于市委、市政府的高度重视，建立健全了一个运转灵活而有效的运行体制和一支强有力的信息化建设队伍；得益于市级班子10/23领导和各镇、市直各部门主要负责同志积极响应市委、市政府号召，大力加强自身信息化建设并带头应用。更是得益于国家、省、市各级领导和专家的大力支持，为我们指明了发展方向，提供了宝贵资金，创造了良好环境，给予了全方位的技术指导和无私帮助。在此，我代表滕州市委、市政府向尊敬的王主任、王总工，向各级领导和专家对滕州信息化建设的大力支持表示最诚挚的谢意！同志们，与自己比，与过去比，取得了明显成绩。但与飞速发展的时代要求相比，与国内信息化建设的先进县市相比，我们在投入、技术、管理和使用上还有较大差距，各项工作还有待于进一步提高和完善。针对全市下一步的信息化建设工作，我再强调以下几点意见：一、统一思想、提高认识，进一步增强推进全市信息化建设的紧迫感和责任感信息化是世界经济社会发展的大趋势，是党和国家在二十一世纪的一项战略抉择。推行电子政务，实现无纸化办公，以电子政务带动电子商务，以信息化带动工业化，以工业化促进现代化，是我市发挥后发优势，超常、高速、跨越发展，向“大市、名市、强市”目标迈进，实现全面建设小康社会宏伟目标的一项带有战略性和长期性的重要11/23举措。我市发展信息化，建设“数字滕州”，首先以推行电子政务为突破口。这既是提高工作效率，促进政府“提速”，降低办公成本，减轻财政负担的重要手段，也是提高政务透明度，加强与人民群众沟通联系，树立亲民、安民、爱民新形象的重要渠道。具体结合滕州实际来说，一是，对于全市各级党政领导干部而言，当前的主要工作任务是抓好经济发展。充分用好电子政务这个最直接、最有效、成本最低的工具和手段，可以最大限度地占有各类信息资源，为决策提供准确依据；二是，对于全市各部门和各行各业来说，通过强大的搜索引擎等网络功能可以随时了解和跟踪到当前本系统、本行业最新的发展状况，为加快自身发展提供信息支持；三是，通过我市的党政信息网站可以十分透明地公开市委、市政府的决策程序、决策依据以及有关政策、公文和信息，广大人民群众可以随时随地进行查询和检索；同时，通过网上申报、网上审批和电子邮件等功能，也进一步增进了党政机关、领导干部与人民群众的良性互动和交互参与，对于树立新时期党和政府的亲民形象都具有十分重大的意义。近年来，我市充分发挥后发优势，大力推进信息化建设，通过整合现有资源，突出软件应用，有效盘活了闲置资产，实现了党政机关网络互联互通，以最小的代价获得了最大的12/23效益，收到了显著的效果。正如刚才王主任所讲，仅就投入产出比来讲，我市与国内南海等先进地区相比，不仅不落后，反而远远超过他们十几倍乃至数十倍。在信息化与电子政务专题讲座上的讲话全市各级各部门都要从讲政治、讲大局的高度，进一步提高对加快信息化进程，推行电子政务重要性和紧迫性的认识，以高度的责任心和自觉性，以务实的作风和态度，狠抓各项工作任务的落实，确保全市电子政务工程稳步推进，取得实效。二、抓住关键，强化措施，狠抓信息化建设任务目标的落实到位一是必须把握世界信息化发展的潮流，坚持高起点、高标准规划建设。从世界范围来看，信息技术发展一日千里。这就要求我们的信息化建设始终要不断地消化、吸收、运用国内外先进的信息技术，跟踪、瞄准国际先进水平，始终保持高起点、高标准。市信息化管理中心作为全市信息化建设的职能部门，要进一步加强与国家、省有关软件科研单位的合作，向先进地区看齐，及时更新和修订“数字滕州”发展规划；要不断完善办公自动化软件，丰富功能，增强易用性；13/23要努力加强网络管理，确保网络稳定，为电子政务稳步推动奠定坚实的硬件、软件和网络基础；同时要坚持充分整合现有资源，少花钱，多办事，提高投入产出比。二是要突出“应用”，务求实效。目前，全市党政办公网已基本建成连通。各级各部门要充分发挥现有网络和硬件设备的作用，能用计算机处理和管理的文件资料就不要再用纸质处理和保存；能在网上传输报送的文件就不要再用人工送达；能通过网络获得的信息资源就不要再用传统方法订阅和购买，以充分提高网络和设备的使用效率，在应用中培养和提高广大干部职工对信息技术的认识和应用水平。在此基础上，各级各部门要结合本行业、本单位的工作特点，着手开发和应用各类管理信息系统，努力用信息技术改造传统办公，提高工作效率。三是要抓好信息资源的开发利用与服务。信息资源开发利用是信息化建设的核心任务，应与网络建设同步发展。要把各个方面的积极性引导到开发利用信息资源上来，避免发生“有路无车”和“有车无货”现象。要发挥机关事业单位信息占有量大的优势，积极引入市场机制建设各类网站，面向社会和人民群众提供查询、检索服务，促进各类信息资源的网络化、社会化和商品化。14/23三、加强领导，加大力度，推动全市信息化建设再上新台阶加快信息化进程，推行电子政务关键在应用、重点在落实、成败在领导。各级各部门一定要强化措施，落实责任，齐抓共管，强力推进。领导干部要成为信息化建设的倡导者和先行者。信息时代的到来，对我们各级领导干部的知识结构、决策水平提出了新的要求。我市的信息化进程快慢与否，也与我们各级领导干部对信息化建设的重视程度、对信息化知识的掌握程度密切相关。全市各级领导干部要把信息化工作放在重要位置，带头学习信息化知识，掌握信息化技术，努力提高本部门、本单位的信息技术应用水平。现在，许多领导干部都配备了电脑，决不能让电脑作摆设，要尽快学会使用，使其为科学决策、提高工作效率服务。搞好宣传培训，培养和吸纳信息化人才。要进一步大力宣传信息化建设的重大意义，在全市营造浓厚氛围。要大力普及信息化知识，采取专题技术讲座、因特网知识竞赛等形式，提高广大干部群众应用信息化技术的能力。要注重加强对领导干部、公务员、专业技术人员的培训。要高度重视信息化专业人15/23才的引进和培养，尽快培养造就一批在研发、管理等方面技术好、业务强的专门人才，以此促进全市信息化向纵深发展。增强大局意识，凝聚各方力量。推进信息化建设，推行电子政务是一项系统工程。市信息化领导小组及其办公室，要切实抓好信息化的规划、管理、组织、协调等工作，确保全市国民经济和社会信息化有条不紊地推进。各有关部门要积极参与和支持全市信息化建设，广电、电信部门要正确处理全市信息化建设与自身发展的关系，进一步加大对信息化基础设施建设的投入，不断拓展网络业务，实现企地双赢；教育和人事部门要加强人才的培养和引进；计划、科技、财政、金融等部门要积极创造条件，努力在政策、资金、技术等方面提供优质服务，齐心协力抓好信息化建设。市信息化管理中心作为全市信息化建设的职能部门，要积极主动地搞好需求调研，不断改进、升级现有各类软件系统，为全市各级各部门提供更优质的技术咨询和服务。各镇街、各部门的信息化工作人员必须相对固定，并要充分发挥作用。市信息化管理中心要加强管理、调度、培训和指导，促使他们不断提高工作能力和技术水平。同志们，发展信16/23息化，推行电子政务，任务艰巨，意义重大。各级各部门各单位一定要按照国家、省、市各级和市委、市政府的统一部署，按照今天王主任提出的指导意见，进一步统一思想，坚定信心，强化措施，狠抓落实，力争早日建成“数字滕州”。同时，我们也再次恳请国家信息产业部、省信息中心继续对我市的信息化建设给予大力支持和无私帮助，扶上马，送一程；恳请各位领导和专家多来滕州走一走，看一看，对我市的信息化建设多提宝贵意见和建议。最后，让我们大家以热烈的掌声，再次向王主任等各位领导、专家表示最诚挚的谢意！当今世界，知识经济发展日益深化，综合国力竞争日趋激烈，信息化的浪潮汹涌澎湃。为了提高国家竞争力，更好地迎接全球化的打挑战，更好地服务于社会公众，各国政府作为社会公共管理最权威的机构，纷纷在推进经济和社会信息化的同时，努力实现自身的信息化。由此，“电子政府”的建立和电子政务的实施就成为当前公共管理改革与发展的一个重要内容，成为世界各国政府、IT行业乃至全球球公民社会关注的焦点。今天，我们就从电子政务概论、国外电子政务的发展与建设经济和我国电子政务的起步与实践三个方面对电子政务进行探讨。一、电子政务概17/23论电子政务的基本概念关于电子政务，国内外存在多种多样的说法。一般认为，电子政务是一个与电子商务并列的概念。电子政务就是指政府机构，运用现代计算机、网络通信技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过整合、在信息化与电子政务专题讲座上的讲话重组、优化后到网络上完成，并打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。这个定义包含三个方面的信息：动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。电子政府不是现实政府在网络的映射，电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，即利用现代信息技术和其他相关技术来构造更适合以互联网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式。我国电子政务的范围具有特殊性，包括各级政府系统的政务工作信息化，如国家权力机关、司法机关、政协以及其他公共部门的政18/23务工作信息化，也包括各级党委党务工作的信息化，这是由我国的政治体制所决定的。电子政务的基本内容电子政务的内容非常广泛。从服务对象来看，电子政务主要包括这样几个方面：政府间的电子政务、政府对企业的电子政务、政府对公民的电子政务。政府间的电子政务政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。从发达国家的实践来看，主要包括以下内容：电子法规政策系统。对所有政府部门和：工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文19/23处理速度。电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录、审判机关的审判案例、检察机关检察案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制，使用办公设施和设备，下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训、参加考试等。20/23业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学地测量和评估。政府对企业的电子政务政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括：电子采购与招标。通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向它们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少循私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。电子税务。使