浅谈安全生产执法检查

浅谈安全生产执法检查浅谈安全生产执法检查 安全生产执法检查是安全生产监督管理部门履行职责过程 中的重要工作 无论是安全生产行政许可 还是安全生产行政 处罚 都离不开安全生产执法检查 安全生产执法检查过程的 质量 效果直接关系到安全生产监管人员履行职责的合法性 笔者就如何开展好安全生产执法检查 确保安全生产监管人员 履行职责的合法性谈几点想法 一 开展安全生产执法检查 必须明确监管的职责和范围 目前 安全生产法律体系正逐步完善 从全国人大和地方人大 制定的法律到部门制定的规章都较明确地赋予了安全生产监管 部门履行的职责 中华人民共和国安全生产法 第九条规定 国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法 对全国安全生 产工作实施综合监督管理 县级以上地方各级人民政府负责安 全生产监督管理的部门依照本法 对本行政区域内安全生产工 作实施综合监督管理 国务院有关部门依照本法和其他有关法 律 行政法规的规定 在各自的职责范围内对有关的安全生产 工作实施监督管理 县级以上地方各级人民政府有关部门依照 本法和其他有关法律 法规的规定 在各自的职责范围内对有 关的安全生产工作实施监督理 这就要求安全生产执法人员必须熟练掌握安全生产法律法 规并深刻理解其内涵 以防止在执法活动中出现不作为或乱作 为的行为 特别是要区别安全生产监督管理部门的综合监督管 理职责与有关部门依法对有关的安全生产工作实施的监督管理 职责 要注意与安全生产专业监管领域划清职责界限 不能与 安全生产特别法相抵触 如 中华人民共和国消防法 中 华人民共和国交通安全法 特种设备安全监察条例 建筑安全管理条例 等 这个过程中液氯储存场所必须向公安部门申报对剧毒化学 品的审批和向消防部门申报对储存场所防火的审批 汽化器 缓冲罐 氯化釜必须向质量技术监督部门申报特种设备使用证 并定期检测 产品的生产过程必须向安全生产监督管理部门申 报安全生产许可证 在对该企业的安全生产执法检查过程中 有关部门应负的职责是显而易见的 二 开展安全生产执法检查 必须采取合法的安全生产执 法检查形式 一方面 安全生产监督管理部门的监管对象是面 广量大的生产经营单位 按照目前安全生产队伍的人员配备 不可能每年对每家生产经营单位进行执法检查 因此只能根据 生产经营单位的特点 采取随即抽查的形式 对重点行业 重 点领域 重点地区的生产经营单位进行重点检查 抽查的对象 可以更具针对性 可以是涉及某个危险物质的 如剧毒气体硫 化氰 氰化氢等 涉及某个危险设备的 如化铁炉等 也可以 是涉及某个高危工段的 如经过氧化生成有机过氧化物的过程 氯化 氟化等 另一方面 生产经营单位规模有大小 企业涉及安全生产 工作内容多 受安全生产执法检查的时间限制 在有限的时间 内不可能对生产经营单位所有的安全生产工作内容进行安全生 产执法检查 因此 在每次开展安全生产检查之前 安全生产 监督管理部门可以根据生产经营的实际情况 依据国家安全生 产监督管理总局第 24 号令的第七条和第八条的规定 事先以书 面形式通知生产经营单位 明确时间 明确安全生产执法检查 的事项 三 开展安全生产执法检查 必须不断提高安全生产监管 人员的执法素质 才能保证安全生产执法检查的质量和效果 安全生产涉及行业众多 相关的安全生产法律法规和各类标准 更多 进入生产经营单位 执法人员就必须考虑怎么查 查什 么的问题 这就要求安全生产监管人员通过不断的学习 不断 的积累 才能对生产经营单位进行安全生产检查 才能达到行 政执法的目的 才能发现问题 解决问题 安全生产执法人员在开展安全生产执法检查过程中 一般 需要分阶段进行 首先要通过生产经营单位有关人员的介绍或 者查阅有关资料 了解企业的概况 生产经营范围和过程 分 析企业涉及物质的危险特性 生产过程产生的危险因素 危险 的重点部位和重要设备等危险环节 其次要根据分析的内容 依据相关的法律法规及各类标准 要从生产经营单位涉及的物 从业人员和作业环境三个方面 根据事先明确安全生产执法检 查的事项逐项进行检查 最后要将检查的情况进行分类汇总 明确指出存在的问题 依据有关法律法规采取现场处理措施 形成具有法律效率的安全生产行政执法文书 整个过程中危险 性分析和现场状态与法律法规的关联性分析是至关重要的 在 这个过程中的检查行为必须符