xx区村级公共服务和社会管理专项资金使用情况调研报告

xx区村级公共服务和社会管理专项资金使用情况调研报告为更好发挥xx区村级公共服务和社会管理专项资金作用，xx区xx财政预算调研组对xx年以来xx区村级公共服务和社会管理专项资金使用情况进行了调研，形成了调研报告。一、村级公共服务和社会管理资金项目实施情况与初步成效（一）实施情况长期以来，我国公共财政没有覆盖到村及村以下，造成基层公共服务供给不足，同时，农村居民公共服务和社会管理的主体地位长期被忽视，代民做主现象普遍。为进一步提高xx区农村基础设施和公共服务水平，促进城乡基本公共服务均等化，推动村民自治，建立民主管理机制，密切干群关系，xx年xx区政府出台xx区推进村级公共服务和社会管理工作试行方案（xx府办发xx121号），在全市率先把村级公共服务经费纳入财政预算，按村户籍人口、村域面积等因素确定各村专项资金额度。1.实施范围及资金分配标准。xx年、xx年实施范围：xx区内除工业规划区、城市规划区、xx湖旅游规划区、农业三园内的村和三峡库区移民村以外的所有行政村。资金分配标准：按照基数加因素分配办法，率先试点的云集镇玉龙村、青丰村、福胜村基数为x万元，其余每村基数x万元，并按以下因素调整：一是村户籍人口3000人以上的，增加1万元；二是辖区面积x平方公里以上的，增加x万元；三是位于山区的，增加x万元。xx年起扩大实施范围：即2020年前建设规划占地面积小于全村土地面积50%的行政村纳入专项资金补助范围，2020年前建设规划占地面积达到全村土地面积50%以上的行政村暂不纳入实施范围。同时新增加的村按每村x万元包干补助。2.资金使用情况。xx年xx年共投入村级公共服务资金x万元，其中区级资金x万元、整合市级以上资金x万元。累计实施项目x个，实施范围涵盖全区x个街镇、x个行政村。主要修建了村内水渠x公里，堰塘水窖x立方米，小型提灌站xx座，村级道路x公里，新建垃圾收集点x个，村内公共活动场所x平方米。3.项目管理情况。一是项目民主决策。各村成立由非村支两委成员组成的村民议事会，广泛征求群众意见后与村委会协商确定备选项目，然后提交村民代表大会讨论决定。二是过程公开监督。由村务公开监督委员会成员和自愿报名参加的村民对项目实施和经费使用及公示情况进行全程监督。三是绩效群众评价。项目实施完毕，由村民议事会、监督委员会成员按照项目竣工验收表逐项打分和满意度测评。评价结果作为政府第二年调整安排补助资金的依据。四是组织专项抽查。每年区委组织部、区民政局、区农委、区财政局联合抽派专人按每个村项目的20%30%覆盖面进行抽查，对发现的问题要求及时整改和纠正，确保项目顺利实施，确保财政资金发挥应有的效力作用。（二）初步成效实施村级公共服务和社会管理工作专项资金使用改革试点四年来，在改善农村生产生活条件，推进村级公共服务均衡发展、密切党群干群关系上初见成效。1.重点支持村级“小微”公共服务项目建设，解决了民生“大问题”。专项资金主要用于农村基础设施建设、农村环境整治、村容村貌改善、公共活动场所修建和农村社会管理，实施的项目基本都是一些生产劳作便道的硬化、小微型水利设施的修补等，这些项目因为零碎，但却与村民生产生活密切相关。项目投入改变了过去政府只抓大不管小的局面，村民民主决策建设的小型项目与政府主导实施的大型交通和水利等建设项目实现了有效互补，改善了村民生产生活条件，提高了农村基本公共服务能力。群众普遍反映，政府的“小资金”解决了他们最关心、最迫切、最现实的“大问题”，化解了以前他们想做无钱做、政府做了群众“不卖帐”的矛盾。2.推行民主决策民主管理民主监督，提升了农村基层自治能力。村级公共服务和社会管理项目的事前决策、事中监督和事后评议三个“群众说了算”，政府主要负责资金拨付和核算指导，实施项目全部由村民自己议定。在项目实施过程中，各村普遍建立了村级公共服务和社会管理议事规则，议事会发言规则、议事会表决规则等，有的村还探索建立了村级治理“八步工作法”，确保所实施的每一个项目从群众中来，由群众监督，实施效果由群众评议，让村民真正成为公共服务和社会管理的主人，享有充分的知情权、参与权、决策权和监督权，村民不再是被动的“旁观者”，而是主动的参与者。通过村民的民主参与，提高了村民民主的意识，形成了民主管理机制，提高了基层民主自治的能力。3.构建三级联动服务体系，密切了党群干群关系。在项目实施过程中，群众是主体，政府是配角，项目做什么、怎么做，以前是干部说，群众听，民意不畅，群众不满；现在是群众说，干部做，民主监督，群众满意。在工作推进过程中，区、街镇、村三级上下联动、分工协作、各司其责，积极发挥各自作用和优势，共同为项目实施服务，为群众办好事办实事，赢得了群众的好评和称赞，在各村评议中群众满意度超过了95%，党委、政府的公信力也在项目实施过程中得到了提升，群众对党委政府的满意度越来越高。根据组织部近三年电话民调数据显示，项目实施以来，群众对农村公路路况、公路管护情况、吃水方便程度等的满意度逐年提高。xx年全区农村指标平均得分为61.46，xx年得分为x，同比提高21%，xx年得分为x，同比提高12%。二、村级公共服务和社会管理专项资金使用中存在的主要问题（一）资金投入偏少，欠缺增长机制。一是资金投入总量少，难以满足农村居民对村级公共服务和社会管理项目的增长需求，在发挥解决农村老百姓关心的民生实事上的作用也较为有限。据统计，xxxx年，xx区用在民生上的支出总计x亿元，其中：xx年支出x亿元，xx年支出x亿元，xx年支出x亿元，xx年支出x亿元，而产生较好社会效益的民生工程全区村级公共服务和社会管理项目资金的投入却只有x万元，仅占民生总支出的0.48%，占比偏低。二是补助到村的村级公共服务和社会管理资金缺乏增长机制。x年来，因为没有建立增长机制，xx区补助到村的村级公共服务和社会管理专项资金最低补助标准一直是5万元，没有变动。而推进此类工作的先行市四川省成都市，建立了村级公共服务和社会管理专项资金随财政收入增长而增长的机制，最低补助标准已经由2009年实施时的20万元调整到xx年的40万元，增加了一倍。三是资金补助基数不一致，2020年前部分土地面积纳入建设规划的村与未纳入建设规划的村补助基数不一致，额度相差近40%，村民感到不公平。（二）项目的实施未完全体现民主与公开。一是项目议定不够民主，村民意愿没有完全体现。多数村在征集项目的民意调查中，未真正做到一户一表收集村民意见，意见收集不够全面；部分村的村民议事会未完全发挥民主议事的作用，议定项目时体现的是少数村干部的意志。二是项目过程公开程度不够，民主监督难以有效开展。项目实施中，未做到项目进展全部实时公示、资金使用全部明细公开，存在选择性公开公示的情况，村务公开监督委员会难以有效发挥监督作用。三是项目满意度测评对象不精准，满意度测评仅限于村民议事会、村务公开监督委员会成员，不能完全反映村民意见。（三）运行管理机制还需进一步完善。一是村级公共服务和社会管理工作参与部门的职能职责有待进一步优化。二是村级公共服务和社会管理项目的相关程序还需进一步简化。从项目申报到实施整个过程，程序繁多，导致运行成本高，行政效率低。三是村级公共服务和社会管理项目的实施范围还需进一步扩大，且完全交由村民决定。三、进一步推进村级公共服务和社会管理工作的几点建议（一）延续政策，持续加大投入。一是继续实施村级公共服务和社会管理专项资金补助政策，并将该项政策纳入xx区国民经济和社会发展第十三个五年规划，资金安排纳入财政预算。二是根据xx区财力，适当增加对每个村的资金补助额度，扩大覆盖范围，并逐步建立村级公共服务和社会管理专项资金增长机制。三是统一资金补助基数，确保政策公平。统一2020年前建设规划占地面积小于全村土地面积50%的行政村的资金补助基数。（二）科学规划，推进民主管理。一是科学规划实施项目。以镇和村为单位，编制村级公共服务和社会管理项目长期和近期规划，并提交村民代表大会讨论后逐年实施。二是建立村级公共服务和社会管理项目多方参与的长效机制，引导村民民主自愿筹资筹劳，鼓励社会组织和市场主体共同参与。三是健全民主规范的议事规则，积极推广“八步工作法”，严格执行项目民主议定、民主监督、民主评议等民主程序。四是完善村级公共服务和社会管理绩效评价体系，将村级公共服务和社会管理改革纳入绩效管理；改进满意度测评方式，将满意度调查范围扩大到项目实施所在村的全体村民，确保测评结果科学性和真实性。（三）明确职责，加强业务指导。一是变更牵头部门，按照“业务归口”原则，建议由区农委作为村级公共服务和社会管理改革工作的牵头管理部门，负责项目的申报和审核，监督项目实施，对