加强农村食品安全监管的几点思考

加强农村食品安全监管的几点思考加强农村食品安全监管的几点思考 民以食为天 食以安为先 食品安全直接关系人民群众 身体健康与生命安全 关系国家经济健康发展与社会和谐稳定 近年来 由于政府对食品安全监管力度的不断加大 食品市场 秩序逐步规范 但农村的食品安全仍不乐观 就全县乃至全市 而言 农村都是劣质食品消费的重灾区 也是行政管理较薄弱 的地方 在农村的日常检查中经常发现销售 三无 甚至销售过 期食品的现象 不少农民买东西关注较多的是价格和质量 较 少考虑是否危害健康 而知识的匮乏也让他们即使意识到食品 安全的重要性 也无法鉴别 为切实加大对农村食品安全的监 管工作 2008 年以来 县上已将乡镇政府纳入到全县食品安全 监管成员单位 并且以文件形式明确了乡镇政府对所辖一方担 负的食品安全监管责任 本人做为乡镇分管食品安全监管的领 导 从两年来的实际工作深切体会到 我们的食品安全监管工 作如何真正地深入农村 如何真正地顾及到占人口大多数农村 的每个农户 每个角落 乡镇在食品安全监管中应如何定位 值得我们每个食品监管人员的深深思索 最近 本人结合学习 实践科学发展观活动 就我们黄花滩的食品安全监管工作进行 调研走访 随之形成了对农村食品安全监管工作不完全成熟的 几点思考 供大家参考 一 当前农村食品安全的现状 黄花滩乡是一个典型的移民乡镇 现辖 13 个行政村 131 个村民小组 总人口 17059 乡域面积 280 平方公里 乡域内 共有药品经营户 16 家 食品经营户 24 家 其中 黄花滩街 20 家 其他各村共 4 家 有食品生产企业 1 家 即古浪天源公司 食品加工作坊 1 家 即马路滩林场土鸡店 食品小滩点 5 家 其中酿皮 3 家 烧烤 2 家 有各类商铺 124 家 区域内有中小 学校 12 所 幼儿园 3 所 学校食堂 3 家 有大型养猪场 1 个 鸡场 2 个 规模养殖户 480 户 各村内流动厨师 2 名 2009 年 黄花滩乡被确定为创建县级食品安全示范乡镇之 一 乡政府在县食品安全委员会及有关部门的精心指导下 以 学习贯彻 中华人民共和国食品安全法 为契机 以创建县级 食品安全示范乡镇为目标 严格按照年初与县政府签订的 食 品安全工作目标管理责任书 要求 加强领导 周密部署狠抓 落实 强化监管 取得了一定成效 较好地完成了阶段性创建 目标任务 具体体现在以下几个方面 一是调整健全了乡村食 品监管领导机构 确定了 三员 监督员 协管员 信息员 二是开展了食品安全宣传月活动 三是集中清理整顿了食品市 场 摸清了底数 创建了台账 四是加大农村家宴申报管理 至 9 月底共登记 22 家 五是对农资市场进行了专项检查 六是 对种养大户进行了农产品质量检测及认证 但在日常食品安全 检查中 也存在以下问题 一是对是食品安全的宣传不够深入 群众知晓率低 二是 三员 随经培训 但业务素质专业知识缺 乏 不能发挥应其有的作用 三是食品经营户购销台账不完善 四是农村家宴申报不全面 五是个别经营户超范围经营 销售 过期食品 五是食品小摊点 两证一书 发放率不达标 卫生条 件差 六是学校食堂硬件投入不足 二 当前农村食品安全方面存在问题及原因 根据县食品安全委员几次会议情况通报和本人与周边乡镇 分管领导的交流 黄花滩食品安全现状与存在问题与绝大多数 乡镇大同小异 全县食品安全监管存在共性问题 值得引起我 们的思考 农村食品安全 离我们还很远 路还很长 农村食 品安全令人担忧 假冒伪劣商品得以长期存在 分析其中原因 主要有以下几个方面 一 农村消费者 偏爱 便宜食品 由于农村经济还不是很发达 有的农村群众收入有限 消 费能力相对较弱 只要能好吃好用不危及身体 不管是哪里生 产哪个牌子 便宜就行 因此 求便宜心态仍然是他们在选择 商品时首先考虑的 买东西看价格已经成为了农村消费者的消 费习惯 二 假劣食品由城市 流向 农村 随着城镇食品安全专项整治力度的加大及消费者意识的提 高 致使一些 三无 过期 不合格以及被城市市场拒之门外 的食品普遍流向农村市场 由于农村消费能力薄弱 利润微薄 一些大型 正规 集团型超市无意进驻 农村流通领域经销食 品的经营主体主要变为集贸市场 个体副食品商店 小食品批 发部 上架销售的商品也极为低档 消费者购买食品时既不查 验相关证照 又不索要销售发票 经营者进货时也顺应农村消 费畸形需求 假劣食品混迹其中 同时由于农村食品销售流转 速度较慢 周转周期过长 存储条件差 变质过期往往成了农 村食品的常态 低级的市场业态为假冒伪劣提供了温床 农民 成为假劣食品的主要受害者 也为农村食品安全管理带来了很 大的难题 三 经营者和消费者食品卫生质量意识淡薄 由于农村卫生条件差 农民缺乏基本的食品卫生安全意识 硬件设施简陋 环境卫生较差 杀菌设备和卫生防尘设备等卫 生消毒设施空置现象普遍存在 家畜宰杀前不检疫 宰杀后加 工 贮存不当 都易引起细菌性食物中毒 农村食品经营户 小 散 低 乱 是其普遍特点 即规模小 分布散 意识低 秩序乱 经营者缺少必要的法律知识和商品知识 卫生意识较 差 无健康证和卫生许可证从事食品经营的现象还存在 经营 的商品互相混杂 存在很大消费安全隐患 与此同时 消费者 的卫生意识和自我保护意识也差强人意 面对不洁食品 面对 肮脏消费环境同样是漠然处之 麻木对待 买了假劣食品在不 严重危及人的生命时 在遇到食品安全问题时 农村居民的投 诉率极低 这说明农民消费观念有待转变 四 农村食品市场监管存在问题 1 经营者文化素质低 这些经营户因为大多数都是农村 村民 文化素质相对较低 甚至有部分经营者属文盲 加上农 村信息比较闭塞 法律意识淡薄 对食品安全方面的知识基本 上是一无所知 于是在进货过程中感觉哪个供货商商品便宜 就进哪一个供货商的商品 不会过多的了解是否属于合法经营 也不检查相关证照 只注重价格 不注重质量 同时 由于缺 乏必要的法律常识和守法经营观念 往往只求经济利益 不管 食品质量 更不考虑群众食用不合格食品会造成的严重后果 所以 即使是食品已经超过保质期 或是明知是劣质食品 为 了不使自己亏本 甚至有利可图 经营者就会想尽一切办法继 续销售出去 2 信息传播途径较少 消费维权意识淡薄 广大农民群 众普遍文化程度都不高 加上在农村的信息传播途径少 使农 民对食品法律法规和食品知识知之不多 或一无所知 更谈不 上具备辨别假冒伪劣食品的能力 也认识不到假冒伪劣食品会 给自己身心带来危害 这是广大农民自觉抵制假冒伪劣食品最 大的障碍 所以购买的食品往往只图便宜 不管质量 导致质 量差 价格低的食品在农村有销路 有市场 就像有些食品经 营者说的那样 真的卖不出去 假的卖得很快 消费者在食 用伪劣食品发生事故后 意识不到运用法律武器维护自己的合 法权益 即使意识到了 由于维权知识少 也不知道怎么去投 诉 怎样去处理 所以多是自认倒霉 不了了之 有的还碍于 同乡的情面 不愿主张自己的权益 大事化小 小事化无 而 使违法经营者得以长期生存 3 基层监管力量相对薄弱 随着工商行政管理职能的不 断延伸 基层工商所的工作量是越来越大 担子越来越重 农 村食品市场的日常监管主要是靠基层卫生监督所 工商所来实 施 农村地理位置偏远 复杂 交通不便 经营主体分散 商 品的进货渠道多样 给监管检查带来了一定的难度 一是监管 人员的观念有待转变 责任心和业务素质跟不上食品安全监管 的形势需要 思想认识水平和监管模式还停留在赶市场 二是 执法监管力量的不足 由于人员少 事务多 对农村食品市场 的日常监管也仅仅限于对镇政府所在地 集贸市场 交通比较 方便的村组的食品经营户进行监管 而对于一部分散见于各组 的食品经营户却很难纳入监管范围 感觉鞭长莫及 三是监管 硬件设施不足 落后的监管手段难以适应食品市场监管工作的 需要 在实际检查工作中 很多市场监管人员与广大普通消费 者一样 大多凭借外观来检查评判产品的标注 保质期等是否 符合规定 不能及时有效地通过检测工具检测不合格食品 不 能及时有效地查处销售不合格食品违法行为 四是监管体制的 不科学 由于我国食品质量安全管理权限分离 政出多门 多 头管理 管理权限与所承担的责任大多不对称 不匹配 难以 形成合力 目前涉及食品安全监管职责的有农业 经贸 畜牧 质监 工商 卫生等部门 乡镇在食品安全监管中 矛盾重重 如农村的餐饮店由于卫生部门不发卫生许可证 工商部门就不 能注册登记办照 食品小杂店卫生许可证过期 由于费用高 经营户不愿办理等矛盾 而一旦出现问题 则会相互推诿 加 之相关法律法规不健全 导致监管效率低下 4 乡镇政府食品安全监管责大权小 由于乡镇监管人员 不是专职干部 有无执法证 经营户对乡镇参与食品安全管理 不理解 不支持 不配合 认为是乡镇多管闲事 致使乡镇管 理说在嘴上 停留在行动上 另外 乡镇 三员 大都忙于本职 工作方面 缺乏有效监管实践 另一方面缺乏经费保障及专业 知识的监管 三 当前农村食品安全存在问题的对策 作为一名在基层工作的监管人员 面对广阔的农村食品市 场 想到我们的职责 感到肩上担子更重了 要维护好农村广 大人民群众的基本权益和消费安全 履行好我们的职责 不再 使农村食品市场成为监管的盲区 管理的软肋 必须从以下几 个方面入手 加强对农村食品安全的监管 一 开展食品安全知识宣传活动 强化农村消费者自我 保护意识 消费者是弱势群体 而农村消费者是弱势中的弱势 他们由于文化素质普遍较低 见识有限 对商品的认知水平低 品牌意识差 无法辩识食品品质量优劣与真假 交易中完全处 于一种任人宰割的处境 因此 我们在做好日常监管的同时 应该将消费维权的力量重点放在转变农村消费者的意识 思维 观念上 监管部门要开展多种形式的食品安全宣传活动 引导 农村消费者提高食品安全意识 树立正确的消费观念 加强辨 别常见劣质食品的能力 不购买 食用劣质食品 二 经常性巡查和重点检查相结合 整顿农村食品市场 对农村食品安全整治要制订切实可行的长期的日常巡查计划 专项巡查计划 改变日常巡查 到边不顾面 顾面不到边 的现 状 要按照各个环节 突出监管重点 对农村集贸市场 小商 店 小超市 代销点 流动摊贩进行整治 结合 12315 涉农维 权站的建立 发挥 12315 涉农维权站的作用 对制销假劣食品 等违法行为予以严厉打击 加大食品质量检测工作 虽然检测 的项目不是很全面 但食品检测已经引起了很大反响 受到了 老百姓的欢迎 因此 要充分运用基层工商所现行的检测仪器 开展对农村食品市场上市商品的快速定性检测 并通过一定的 媒介对检测结果进行公示 为消费者及时提供警示信息 三 要求农村商品经营单位严格建立准入制度 农村商 品准入工作是让经营者建立购销台帐 把好进货验收关 对过 期 变质 假劣食品进行自我设防 对经营行为进行自我管理 自我把关 把问题食品进入市场的道路彻底堵死 四 建立大型的配送中心 农村配送方式落后 进货价 格成为经营者进货的主要考虑因素 食品进货渠道没有保证 五 倡导 诚实立身 信誉兴业 理念 农村地区食品经 营者包括农副产品的生产者 食品加工者 食品销售者 餐饮 业经营者等 构建经营者自律体系有助于从源头消除农村地区 食品安全隐患 大力开展 文明个体户 诚信经营户 评选活动 并利用消费者协会的影响力和公信力 对食品消费中带有突出 性和普遍性的问题及时向社会发出消费警示并公布问题食品名 单 营造诚信光荣 失信可耻的一种经营氛围 构建以经营者 自律为主体的食品经营者自律体系 强化食品安全责任 为培 育农村食品诚信经营和建立消费安全环境作出一定的贡献 六 加大农村食品安全专项整治力度 要继续对种植养 殖业开展农药残留整治 减少粮食 蔬菜等的农药 化肥的污 染 基本消除违禁药物的使用 逐步建立起鲜活农产品快速 绿 色通道 要加强农村食品流通环节整治 建立食品安全溯源管 理制度 推行散装食品标签标识制度 要整治食品假包装 假 标