（吴永宁）解决“三农”问题的新战略

解决 三农 问题的新战略 工商管理教研部吴永宁 一 解决 三农 问题的战略意义二 解决 三农 问题的战略思路三 解决 三农 问题的战略举措 一 解决 三农 问题的战略意义 一 高度重视农业农村工作是我们党的一贯战略思想农业始终是安天下 稳民心的战略性产业 没有农业现代化就没有国家现代化 没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定 没有农民全面小康就没有全国人民全面小康 在我国这样的社会条件下进行社会主义建设 就必须把解决好 三农 问题作为全党工作的重中之重 九个中央 一号文件 回顾 二 农村改革发展取得的主要成就1 农村体制改革取得重大突破废除了人民公社 确立了以家庭承包经营为基础 统分结合的双层经营体制 全面放开农产品市场 取消农业税 对农民实行直接补贴 初步形成了适应我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制 2 农业生产综合能力显著提高 3 农村经济全面繁荣农村经济结构不断优化 乡镇企业异军突起 小城镇蓬勃发展 农村市场繁荣兴旺 农村劳动力大规模转移 亿万农民工成为产业工人重要组成部分 农民人均纯收入由1978年的134元增长到2007年的4140元 扣除价格因素年均增长7 1 特别是2003 2007年的5年间 农民人均纯收入共计增加1664 4元 平均每年增加332 88元 是新中国历史上前所未有的 扶贫开发成效显著 4 农村社会主义民主政治建设和精神文明建设全面加强 公共事业加快发展 水电路气等基础设施明显增强 免费义务教育在农村优先实施 8亿多农民加入新型农村合作医疗 最低生活保障制度已覆盖整个农村 农民思想道德素质 科学文化素质和健康素质显著提高 以村党组织为核心的村级组织配套建设全面推进 有效夯实了党在农村的执政基础 5 农村党的建设不断加强 三 三农 问题仍然是中国全面发展的最短板1 农村经济体制尚不完善 农业生产经营组织化程度低 构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫 2 农业发展方式依然粗放 农业基础设施和技术装备落后 耕地大量减少 人口资源环境约束增强 保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大 3 农村社会事业和公共服务水平低 区域发展和城乡居民收入差距扩大 改变农村落后面貌任务艰巨 湖南城乡居民收入水平比较 农村和城市的差距 俺们刚吃上肉你们又吃菜了 俺们刚娶上媳妇你们又独身了 俺们刚吃上糖你们又尿糖了 俺们刚拿白纸擦屁股你们又用它擦嘴了 俺们刚存点钱你们又买保险了 俺们刚实行计划生育你们又流行不生了 俺们刚能吹风扇你们就又用空调了 俺们的娃子春节回家你们又开始出门旅游了 俺们刚能歇会儿不用擦汗你们又去健身房 桑拿房流汗了 俺们刚羡慕城里的繁华你们又开始兴郊区的别墅了 俺们刚把茅房改称厕所你们又把厕所改称卫生间了 4 农村社会利益格局深刻变化 一些地方农村基层组织软弱涣散 加强农村民主法制建设 基层组织建设 社会管理任务艰巨 农业基础仍然薄弱 最需要加强农村发展仍然滞后 最需要扶持农民增收仍然困难 最需要加快 四 新形势下推进农村改革发展意义重大 十七届三中全会通过的 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 指出 在改革开放三十周年之际 系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验 进一步统一全党全社会认识 加快推进社会主义新农村建设 大力推动城乡统筹发展 对于全国贯彻党的十七大精神 深入贯彻落实科学发展观 夺取全面建设小康社会新胜利 开创中国特色社会主义事业新局面 具有重大深远的意义 1 在新的历史起点上推进全国改革发展 必须加快推进农村改革发展继续解放思想 必须结合农村改革发展这个伟大实践 大胆探索 勇于开拓 以新的理念和思路破解农村发展难题 为推动党的理论创新 实践创新提供不竭源泉 坚持改革开放 必须把握农村改革这个重点 在统筹城乡改革上取得重大突破 给农村发展注入新的动力 为整个经济社会发展增添新的活力 推动科学发展 必须加强农业发展这个基础 确保国家粮食安全和主要农产品有效供给 促进农业增产 农民增收 农村繁荣 为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑 促进社会和谐 必须抓住农村稳定这个大局 完善农村社会管理 促进社会公平正义 保证农民安居乐业 为实现国家长治久安打下坚实基础 2 应对农业农村发展的新形势新任务 必须加快推进农村改革发展 我国总体上已进入以工促农 以城带乡的发展阶段 进入加快改造传统农业 走中国特色农业现代化道路的关键时刻 进入着力破除城乡二元结构 形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期 我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征 适应农村改革发展新形势 顺应亿万农民过上美好生活新期待 抓住时机 乘势而上 努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路 奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面 3 实现全面建设小康社会奋斗目标新要求 必须加快推进农村改革发展 二 解决 三农 问题的战略思路 一 解决 三农 问题的指导思想 决定 鲜明地提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想 要全面贯彻党的十七大精神 高举中国特色社会主义伟大旗帜 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 把建设社会主义新农村作为战略任务 把走中国特色农业现代化道路作为基本方向 把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求 坚持工业反哺农业 城市支持农村和多予少取放活方针 创新体制机制 加强农业基础 保障农民权益 促进农村和谐 充分调动广大农民的积极性 主动性 创造性 推动农村经济社会又好又快发展 1 战略任务 建设社会主义新农村 建设社会主义新农村 关系推进农村改革发展全局 关系全面建设小康宏伟目标顺利实现 关系中国特色社会主义事业全面推进 是农业 农村 农民工作的总抓手 必须作为战略任务抓紧抓好 韩国新乡村运动 上世纪七十年代兴起 基本精神 勤勉 自助 合作1 改善农村公路2 改善住房条件目标任务 3 农村电气化4 农民用上自来水5 推广高产水稻品种6 增加农民收入7 农协组织迅速发展8 兴建村民会馆进入90年代以后 韩国的农业与农村经济发生了巨大变化 城乡居民的收入差距进一步缩小 1993年 农村居民的收入已达到城市居民的95 5 每100户农民所拥有彩电率达到123 6 电冰箱105 燃气灶100 4 电话99 9 汽车20 9 计算机6 7 社会主义新农村建设的目标要求 社会主义新农村建设的目标要求 社会主义新农村建设的目标要求 社会主义新农村建设的目标要求 社会主义新农村建设的目标要求 2 基本方向 走中国特色农业现代化道路走中国特色农业现代化道路 是推进社会主义现代化的客观要求 是维护国家粮食安全和主要农产品有效供给 增加农民收入 提高我国农业整体素质和竞争力的根本保障 是打牢建设社会主义新农村物质基础的必由之路 必须作为基本方向长期坚持 世界农业发展三个阶段情况 农业劳动生产率的国际比较 每10个农民可以养活的人口数中国是2 5人 世界平均是50人 美国是760人 世界各国农业现代化的主要模式 劳动节约型 美国 加拿大 澳大利亚 耕地充足 工业发达 机械化程度高 规模化生产 市场机制 政府保护 的模式土地节约型 日本 韩国和我国台湾地区 人多地少 资源贫乏 经营规模小 小农经济 农协组织 政府保护 三位一体的模式中间类型 法国 英国 德国 劳动力缺乏 人均耕地不多 经营规模中等 小农场 机械化 专业化社会化服务 的发展模式 3 根本要求 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局 是破解农业 农村 农民工作难题的根本出路 是推动城乡生产要素优化组合 促进城乡协调发展的根本举措 是缩小城乡差别 实现城乡共同繁荣的根本途径 必须作为根本要求认真落实 以工促农 以城带乡 二 解决 三农 问题的基本目标任务 十七届三中全会通过的 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 指出 到二O二O年 农村改革发展基本目标任务是 农村经济体制更加健全 城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立 现代农业建设取得显著进展 农业综合生产能力明显提高 国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障 农民人均纯收入比二OO八年翻一番 消费水平大幅度提升 绝对贫困现象基本消除 农民民主权利得到切实保障 城乡基本公共服务均等化明显推进 农村文化进一步繁荣 农民基本文化权益得到更好落实 农村人人享有接受良好教育的机会 农村基本生活保障 基本医疗卫生制度更加健全 农村社会管理体系进一步完善 资源节约型 环境友好型农业生产体系基本形成 农村人居和生态环境明显改善 可持续发展能力不断增强 决定 从体制机制创新 现代农业建设 农民收入增长 基层组织建设 完善公共服务 保护生态环境等六个方面 提出了到2020年农村改革发展的基本目标任务 既鼓舞人心 催人奋进 又符合实际 切实可行 实现这些目标任务 不仅将极大改变农业农村的落后面貌 而且将为夺取全面建设小康社会新胜利奠定重要基础 三 解决 三农 问题的重大原则为实现上述目标 决定 提出了必须遵循的五条重大原则 一是必须巩固和加强农业基础地位 始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事 二是必须切实保障农民权益 始终把实现好 维护好 发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点 三是必须不断解放和发展农村社会生产力 始终把改革创新作为农村发展的根本动力 四是必须统筹城乡经济社会发展 始终把着力构建新型工农 城乡关系作为加快推进现代化的重大战略 五是必须坚持党管农村工作 始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证 这些重大原则 既有对30年农村改革发展经验的总结和升华 也融入了新形势下整体推进城乡改革发展的新要求 必须在实践中切实得到遵循 三 解决 三农 问题的战略举措 一 大力推进改革创新 加强农村制度建设制度具有根本性 全面性和长期性 我国农村改革已进入依靠制度创新的新阶段 全会紧紧围绕当前我国农村改革发展中的重大问题 围绕农村体制改革的关键环节 对农村制度建设作出了具体部署 1 稳定和完善农村基本经营制度以家庭承包经营为基础 统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果 是党的农村政策的基石 决定 提出要 稳定和完善农村基本经营制度 意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变 还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权 为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间 2 健全严格规范的农村土地管理制度 土地制度是农村的基础制度 决定 立足地少人多的基本国情 突出强调要健全严格规范的农村管理制度 意味着在新的形势下 必须坚守18亿亩耕地这要红线 实行最严格的耕地保护制度 同时采取一系列措施 健全农村土地管理制度 3 完善农村支持保护制度从农业投入 农业补贴 农产品价格等多方面进一步完善相关政策 不断强化农业这一国民经济基础的战略产业的支持和保护 4 建立现代农村金融制度 图1美国农村金融体系结构图图2中国农村金融体系结构图 美国农村金融 农村政策性信贷机构 农民家计局 农村电气化管理局 商品信贷公司和小企业管理局 农村合作金融机构 联邦中期信用银行 合作银行和联邦土地银行 农村商业性金融机构 私营信贷和个人信贷 其它金融机构 私人借贷 地下钱庄 农村合作金融机构 农村信用合作社 农村商业性金融机构 农业银行 邮政储蓄银行 农村政策性信贷机构 农业发展银行 中国农村金融 农村金融改革试点的主要内容 一是大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款 扩大农户贷款覆盖面 提高贷款满足率 二是创新贷款担保方式 扩大有效担保品范围 原则上凡不违反现行法律规定 财产权益归属清晰 风险能够有效控制 可用于贷款担保的各类动产和不动产 都可以试点用于贷款担保 三是探索发展基于订单与保单的金融工具 提高农村信贷资源配置效率 分散农业信贷风险 在完善订单农业和农业产业化发展模式的基础上 鼓励涉农银行业金融机构 农村信贷担保机构及相关中介机构加强与保险公司的合作 以订单和保单等为标的资产 探索开发 信贷 保险 金融服务新产品 四是在银行间市场探索发行涉农中小企业集合债券 拓宽涉农小企业的融资服务质量和服务效率 积极推进农村金融服务电子化 信息化和规范化 5 建立促进城乡经济社会发展一体化制度旨在从根本上破除城乡二元结构的制度基础 统筹土地利用和城乡规划统筹城乡产业发展统筹城乡基础设施建设和公共服务统筹城乡劳动就业统筹城乡社会管理 6 健全农村民主管理制度根本目的在于加强村民自治机制建设 不断发展农村基层民主 总之 把制度建设作为推进新一轮农村改革发展的重要抓手并作出全面安排 必将从根本上优化我国农村改革发展的制度环境 为当前和今后一段时期农村改革发展提供坚实的制度保障 二 积极发展现代农业 提高农业综合生产能力现代农业的涵义 产业经营一体化 区域生产规模化 生产手段科技化 物质装备工业化 要素投入集约化 资源配置市场化 多功能产业体系 家庭承包经营 市场机制十政府调控 多元化产业形态 高产优质高效生态安全 提高劳动生产率提高资源利用率提高土地产出率 总体思路 发展现代农业 必须按照高产 优质 高效 生态 安全的要求 加快转变农业发展方式 推进农业科技进步和创新 加强农业物质技术装备 健全农业产业体系 提高土地产出率 资源利用率 劳动生产率 增强农业抗风险能力 国际竞争能力 可持续发展能力 我国现代农业发展面临问题和制约因素 农业资源短缺 生态脆弱人均耕地1 41亩 不到世界平均水平的40 中低产田占耕地总数的2 3以上农业年缺水300亿立方米面源污染严重 生态环境脆弱 生产规模小 比较效益低我国有2 4亿农户 户均耕地不足半公顷农业生产率低农业生产方式落后农业比较效益偏低科研与技术推广薄弱 农业劳动者素质不高农业科研成果大面