国土资源依法行政工作计划

1/18国土资源依法行政工作计划赫国土资发?XX?29号赫章县国土资源局关于印发赫章县国土资源局XX年依法行政工作计划的通知各乡国土资源管理所、各股室：赫章县国土资源局XX年依法行政工作计划已经县局研究决定，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实，努力实现依法行政的各项目标。二一二年五月十日主题词：依法行政工作计划抄送：毕节市国土资源局发送：各乡镇国土资源管理所、各股室赫章县国土资源局XX年依法行政工作计划XX年是实施“十二五”规划的关键之年。为进一步推进全县国土资源系统“六五”普法工作顺利开展，切实增强国土资源系统干部职工的法律意识和法制观念，提高依法行政的水平，根据毕节市国土资源局XX年依法行政工作计划要求，结合我县国土资源管理工作的实际，制定XX年依法行政工作计划。2/18一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕稳中求进、提速转型总基调、总目标，认真学习贯彻实施国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见，加强组织领导,落实工作职责。牢固树立抓发展，通过抓依法行政服务和促进发展的理念，开拓创新、深入扎实推进全县国土资源系统依法行政工作水平，积极开展国土资源法制宣传教育，提高我县公民遵守和执行国土资源法律法规的自觉性和资源保护意识，促进国土资源系统依法行政，为推动和保障全县经济社会的健康发展、构建和谐赫章营造良好法制环境。二、基本目标以完善体制、提高质量为重点，进一步加强国土资源依法行政效率；以层级监管、落实责任为保障，进一步加强国土资源法制监督；以转变职能、规范行为为主线，进一步提高国土资源执法水平；以维护权益、化解矛盾为目标，进一步提高国土资源服务水平；以队伍建设、服务社会为根本，进一步提高我县国土资源系统干部职工队伍综合素质。三、具体工作进一步完善规范性文件制定备案、清理制度，提高3/18国土资源法制建设制定规范性文件必须遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，未经合法性审查程序并经集体讨论决定，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件，要通过门户网站向社会公布。建立规范性文件制定备案、清理制度，对不符合法律、法规规定，不属于国土资源部门法定职权以及不适应形势发展需要的和不适应经济社会发展需要的规范性文件及时清理和修改。创新国土资源管理方式，继续深入推进国土资源政务公开以流程化、标准化、规范化为目标，完善信息公开制度，规范信息主动公开和依申请公开制度，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，遵循合法、全面、真实、及时、全民的原则，向管理和服务对象以及社会公众、机关内部公开政务信息，并接受监督。进一步做好信息主动公开和依申请公开，规范依申请公开的受理、答复程序。要做好与国土资源管理职能密切相关、公众关注度高的信息发布工作，尤其是重点做好政府信息公开条例中规定的涉及到土地征收、补偿等相关信息的公开工作，不4/18断提高信息公开内容的广度和深度，保证信息及时、全面和准确，最大程度地满足各方面对信息的需求，树立信息的公信度。全面落实国土资源听证制度。严格按照国土资源听证规定要求，对拟定或者修改基准地价、组织编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改区域性征地补偿标准、制定规范性文件及拟定征地项目的补偿标准和安置方案、拟定非农业建设用地占用基本农田方案等，分别依职权和依申请听证。开展行政强制实施主体和行政强制事项清理认真贯彻行政强制法，进一步做好依法行政工作。根据行政强制法、行政处罚法及国土资源部门行政法律规范等法律法规，开展行政强制实施主体和行政强制事项清理、审查、公告工作。健全完善科学民主决策机制，提高国土资源决策效率严格落实国土资源重大事项集体决策制度、内部会审制度、国土资源听证制度，制定重大政策、安排重大国土资源项目及其他专业性强的决策事项，要组织专业机构或者专家进行合法性、必要性和可行性咨询论证，重大行政决策合法性审查、集体决策的数量分别达到100%。集体决策后，依法按程序办理。推行重大行政决策和规范性文5/18件评估制度。规范性文件和重大行政决策出台前，要充分调研，对其预期的社会、经济效益等进行评估。创新国土资源管理方式，进一步转变国土资源管理职能继续深化行政审批制度改革。要进一步完善行政审批事项的操作程序和监督措施，巩固行政审批清理成果，落实行政审批过错责任追究规定。要创新审批服务方式，积极推进行政许可事项的网上办理，探索推广实行网上申请、网上受理、网上办理、网上查询，建立统一的网上审批平台和电子监察系统。完善动态巡查制度，规范国土资源行政执法行为进一步完善国土资源行政执法程序。重点是依法完善行政执法程序，规范行政执法环节、步骤，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。完善国土资源执法监察动态巡查责任制。全面落实动态巡查责任制，将组织开展分片执法巡回检查，各乡国土资源管理所都要建立并落实动态巡查责任制。矿业开发活动集中的乡，要把矿产资源执法监察纳入动态巡查范围。积极开展国土资源行政执法案卷评查工作。在去年工作的基础上，继续加强执法案卷证查工作的指导和督促检查，今年还要组织开展行政处罚决定备案制度。加强灾后恢复重建的依法行政工作。认真开展对灾后重建政策实6/18施执行情况的监督检查，做好灾后恢复重建中的依法行政工作，妥善处理涉灾土地、矿权行政争议，维护权益，化解矛盾，息诉止访。加强层级监督，充分发挥行政复议在防范、化解社会矛盾中的作用落实联全出庭应诉制度。对本部门发生的行政复议、行政诉讼昆山市国土资源局XX年度依法行政工作计划各分局，市局各科室、事业单位，土地储备中心各科室：为认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强市县政府依法行政的决定，省委法治江苏建设纲要文件精神，进一步推进国土资源管理依法行政体系建设，全面提高全市国土资源系统依法行政水平。结合省政府依法行政示范点的工作要求及昆山市XX年依法行政工作要点，制定我局XX年度依法行政工作计划。一、指导思想以党的十七届五中全会精神和依法治国基本方略为指针，认真贯彻落实、全面推进依法行政，以落实行政执法责任制为主线，进一步明确依法行政的依据、范围和责任，将全系统依法行政工作纳入法制轨道，建立良好的7/18依法行政秩序，提高全系统依法行政水平，为推动全市经济建设和国土资源管理事业的健康发展，创造良好的法制环境。二、基本目标国土资源管理依法行政体系建设的目标：以完善体制、提高质量为重点，国土资源行政效率进一步加强；以层级监管、落实责任为保障，国土资源法制监督进一步加强；以转变职能、规范行为为主线，国土资源执法水平进一步提高；以维护权益、化解矛盾为目标；国土资源服务水平进一步提高；以队伍建设、服务社会为根本，干部职工队伍素质进一步提高。三、具体工作XX年是“十二五”的开局之年，也是新世纪第二个十年的开启之年。我们以全面启动“六五”普法工作为契机，突出重点、狠抓落实，扎实推进国土资源依法行政工作，具体做好以下几项工作：规范制定文件备案、清理制度，提高国土资源法制建设在起草国土资源管理规范性文件时，凡是直接关系广大人民群众切身利益的，都要公开向社会征求意见。严格执行昆山市国土资源系统规范性文件备案审查制度，在规范性文件正式出台前，由法制监察科报市法制办进行8/18合法性审查并备案。同时切实做好文件定期清理工作。健全科学民主决策机制，提高国土资源决策效率1、严格落实国土资源重大事项集体决策制度。在落实昆山市国土资源系统重大违法、疑难案件会审制度的基础上，进一步明确实行集体决策的事项范围、程序和办法等。其中编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源总体规划草案；拟订土地利用年度计划草案；制定基准地价；确定土地使用权拍卖起叫价和挂牌起始价；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚等，必须纳入实行集体决策的事项范围。集体决策后，依法按法定程序办理。同时建立国土资源重大决策专家咨询论证制度。2、进一步完善内部会审制度。完善昆山市国土资源系统内部会审制度，将建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让、划拨用地审批、临时用地审批、宅基地审批、探矿权采矿权审批、矿产资源补偿费减缴，土地开发整理项目安排等事项纳入会审范围，提高会审效果。3、全面落实国土资源听证制度。严格执行国土资源听证规定，对拟定或者修改基准地价、组织编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改区域性征地补偿标准、制定规范性文件及拟定拟征地项目的9/18补偿标准和安置方案、拟定非农业建设占用基本农田方案等，分别依职权听证和依申请听证。对重大行政处罚案件和老信访、疑难信访组织听证。创新国土资源管理方式，推进国土资源政务公开1、规范国土资源行政许可行为。按照昆山市国土资源局行政执法责任制手册的有关规定，将有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录、申请书示范文本等向社会公示。积极推进行政许可事项的网上办理。2、加大国土资源信息公开力度。按照昆山市国土资源系统政务公开实施办法的要求，全面建立政务公开制度，编制政务信息公开目录并向社会发布。进一步做好信息主动公开和依申请公开，规范依申请公开的受理、答复程序。完善昆山市国土资源网，建立健全网上政务公开的考核制度。完善动态巡查制度，规范国土资源执法行为1、明确执法监察职责。进一步落实国土资源执法监察责任分级负责制度，确定各分局、国土资源所第一负责人负总责。2、依法行使行政处罚权。按照国土资源部的统一要求，建立国土资源行政处罚程序制度、国土资源违法案件立案标准制度、国土资源违法案件移送制度。10/183、完善国土资源执法监察动态巡查责任制。进一步加强土地执法监察动态巡查三级责任制度，全面落实XX年土地执法监察动态巡查工作意见。4、建立土地动态巡查跟踪管理系统。采用全球定位系统、地理信息系统、遥感在内的“3S”技术，建立土地动态巡查及土地利用后续跟踪管理系统，实现在建项目、巡查路线和巡查人员实时监管“三定位”，建立“以图管地”监察模式，提高土地执法监管效率。完善监督机制，强化对国土资源管理行为的监督1、加强国土资源行政诉讼工作。因行政行为引起的行政诉讼案，胜诉率达到90%以上。行政诉讼坚持分管领导或一把手出庭制度，出庭率达到70%以上；建立行政诉讼案件分析总结制度，尤其对行政行为败诉案件进行归类总结，不断完善管理制度，提高管理水平。2、接受市人大、政协的监督和司法监督。建立人大建议、政协提案办理责任制，建议、提案办理满意和基本满意率达到95%以上。3、强化国土资源的社会监督。向社会公布举报电话和举报信箱，接受社会监督，做到有问必答，有错必纠。实施案卷评查制度，进一步规范各项业务工作流11/18程根据昆山市国土资源系统行政执法案卷评查查度，XX年我们将定期或者不定期开展对行政许可项目、行政处罚案卷评查活动，主要检查相关业务流程和行政处罚的法律法规的适用，以及操作流程是否规范等事项，对考评结果进行奖励和问责。积极妥善处理信访工作，防范和化解国土资源纠纷1、切实做好国土资源信访工作。深入贯彻国务院信访条例和国土资源信访规定，严格落实信访工作责任制，规范信访工作报结制度。各分局要建立健全“文明信访接待室”，将矛盾解决在萌芽状态。2、依法妥善处理国土资源纠纷。严格按照法定权限和程序调处土地纠纷，积极探索建立高效便捷和成本低廉的土地权属争议防范、化解机制。3、加强信访信息沟通和上报，完善信访案件的登记、受理和调处程序。贯彻苏州市国土资源信访件内部处理流程的实施意见，全面推进苏州市局、市信访局网上信访工作系统。加强国土资源干部队伍建设，提高依法行政能力1、建立健全法律法规定期学习和考核制度。严格落实昆山市国土资源系统行政执法岗位学习培训考试制12/18度，适时更新题库，确保每年组织两次以上法律知识的培训和考核。2、建立依法行政检查考核制度。制定国土资源管理依法行政考核指标体系，将依法行政情况纳入年度目标管理体系，定期开展依法行政检查验收，对取得显著成效的单位和个人给予表彰和奖励。3、推进执法责任制和评议考核制。将行政执法依据、执法职权分解落实到具体的执法机构和执法岗位，并向社会公示。落实昆山市国土资源局行政执法考核评比办法。4、严格执行国土资源管理系统十项为民措施和五条禁令。重点推进反腐败制度建设，加强对落实党风廉政建设责任制情况的监督、检查和考核。四、保障措施1、加强领导，落实责任。依据人员变动情况，及时调整依法行政工作领导小组，积极推进全市国土资源系统依法行政的各项工作，各单位要主动配合，积极落实，做好本部门的依法行政工作。2、加强学习，提高素质。加强依法行政知识培训，邀请专家学者开展全系统干部职工依法行政专题培训。同时要抓好依法行政的理论学习班，领导干部带头学法，土地执法人员相互学法，并组织开展一次全系统执法人员法13/18律知识测试。通过培训和学习，使全系统执法人员尤其是领导干部和在重要执法岗位上的工作人员综合素质得到全面提升。3、加强宣传，营造氛围。结合国土资源工作实际，把推进依法行政和普法教育有机结合起来，因地制宜地制定法制宣传工作方案，采取多种形式，充分利用“地球日”、“全国土地日”、“法制宣传日”活动等有利时机，向社会广泛宣传国土资源管理法律法规和国土资源系统贯彻落实依法行政实施纲要的情况，进一步增强全社会国土资源法律意识和珍惜国土资源意识，积极营造有利于国土资源依法行政的良好社会氛围。4、加强监督，依法行政。强化国土资源的社会监督，落实国土资源违法案件举报制度，公开举报电话和举报信箱。自觉接受人大监督和政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员提出的建议和提案，自觉履行生效的人民法院行政判决和裁定，接受监察、审计等专门监督机关的监督。高度重视新闻舆论的监督，认真调查核实并依法及时处理新闻媒体反映的问题，全面提升国土资源系统依法行政水平。国土资源局依法行政工作总结今年以来，我局认真贯彻中央、省、市关于全面推进依法行政的文件和会议精神，狠抓法律法规学习培训，14/18健全完善行政执法相关制度，进一步规范国土资源行政执法行为，努力提高依法行政、依法管理水平，确保了执法人员严格执法、热情服务，杜绝了违法或不当的执法行为发生，取得了一定的成绩。现将今年以来行政执法工作情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。一、领导重视，不断夯实国土资源行政执法基础在内务基础工作中，我们从“实”入手，认真抓了以下几项工作：一是加强组织领导，成立了由局长任组长，分管副局长和监察股股长为副组长的依法行政领导小组，把依法行政工作纳入各股室工作的重要考核内容，指定由局机关法规科负责全市国土资源系统依法行政工作的组织、协调、指导和监督。二是规范执法主体，组织全体执法人员参加全市法律知识培训和考试，对考核合格的200多名执法人员办理了行政执法证，并严格要求各执法股室和执法人员在法律法规范围内履行职责，同时从而保证了执法主体的合法性。三是制定工作计划，我们在年初制定了全局工作计划和各股室年度工作目标，根据计划对全局行政执法情况进行定期跟踪检查，并结合行风评议工作，就执法过程中出现的一些问题，及时进行自查自纠，制定相应的整改措施，取得了较好的效果。四是夯实内务基础，对局机关制定的规范性文件一律由分管局长审核通过后局长签发，对执法文书15/18全部使用法定的预定格式，对各级文件整理装订成册，对各类办案会议、检查认真记录，对举报材料及查处结果归类存档。五是开展社会宣传，我们借助“矿法颁布日”、“地球日”、“土地日”等特别纪念日，在电视台上开辟专栏专题，在街头设立咨询台，印发资料，制作版面，张贴横幅，悬挂标语，广泛宣传国土资源法律法规，有效地拓展了法制社会教育面，营造了国土资源行政执法的浓厚氛围。二、强化素质，努力提高国土资源行政执法水平加强学习，提高素质，是依法行政工作的重要前提。为了提高全体干部职工依法行政意识和水平，提高行政执法人员准确运用法律的能力，我们订购和编印了土地管理法、矿产资源法、行政许可法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法等多种学习法律法规学习材料，由局领导带头，采取集中学习与分组学习相结合、研究讨论与培训考试相结合等方式，加强人员的理论和业务学习，做到人人有学习计划，有学习内容，有学习笔记，有学习体会。在此基础上，我们组织全体人员进行了国土资源业务知识和行政许可法知识考试，考试成绩载入个人学习档案，并在政务大厅公示，有效地提高了广大干部职工的业务素质和执法水平。三、完善制度，逐步规范国土资源行政执法行为16/18我们国土资源局担负着全市国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用的职责，行政权力相对集中，工作程序比较复杂，引发行政诉讼的几率也较高。为了妥善处理好这一问题，我们通过建立相关制度、完善权力制衡、强化监督制约机制，实现了公正、公平执法。一是建立了内部会审、集体决策等制度。对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策，实行相关科室集体会审、领导班子科学决策，有效地防止了各种以权谋私行为发生，保证了重大决策的科学性和合法性。二是完善了执法责任和考核追究制度。国土资源局代表市政府与各乡镇签订国土资源管理责任书，把全市基本农田保护、耕地开发整理、国土资源执法监察列入政府和各级干部的政绩考核范围，增强了各级各部门加强国土资源管理的主动性。三是健全了国土资源违法案件查办制度。根据全国国土资源执法监察相关要求，建立健全了国土资源动态巡查、重大疑难案件会审、案件报告备案、过错错案责任追究等制度，使国土资源