最新市级生产安全事故应急预案

最新市级生产安全事故应急预案 最新市级生产安全事故应急预案92019年年111月月1111日目录1总则11.1编制目的21.2编制依据31.3适用范围41.4工作原则51.5预案体系61.6事故分级2组织机构与职责12.1指挥机构22.2指挥部成员及职责3信息报告与预警行动13.1信息报告23.2预警行动33.3预警措施43.4预警解除4应急响应14.1响应分级24.2响应程序34.3扩大应急响应44.4信息发布54.5应急结5后期处置15.1善后处置25.2调查与评估35.3社会救助45.4恢复重建6应急保障16.1救援队伍保障26.2物资保障36.3资金保障46.4医疗卫生保障56.5交通运输保障66.6人员防护保障76.7治安（维护）保障86.8通信与信息保障96.9科技支撑7监督管理17.1预案演练7.2宣传培训37.3责任与奖惩8附则18.1预案管理8.1预案管理生产安全事故应急预案1总则1.1编制目的为建立健全我市生产安全事故应急机制，提高政府应对生产安全事故能力，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。 1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法（主席令第六十九号）中华人民共和国安全生产法（主席令第十三号）突发事件应急预案管理办法(国办发xx101号)生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）省安全生产条例（xx年3月1日起施行）市政府突发公共事件总体应急预案1.3适用范围本预案适用于某市行政区域内发生较大以上级别，超出县（区）级政府应急处置能力，或者跨县（区）级的生产安全事故。 41.4工作原则 （1）以人为本，确保安全。 把保障人的生命安全作为首要任务，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。 （2）统一领导，分级负责。 在市委、市政府统一领导下，各县（区）政府及市直各有关部门按照各自职责和权限，负责本地区、行业有关生产安全事故的应急处置工作。 （3）居安思危，预防为主。 加强重大安全隐患评估、治理，坚持预防与应急相结合，做好应对突发事故的各项准备工作。 （4）条块结合，属地为主。 按照属地管理“就地、就近、快速、有效”的原则，坚决落实企业先期处置的责任。 （5）科学规划，资源共享。 建立科学的应急机制，实现预防、预警和应急处置中，交通运输、救援物资、应急力量等资源共享。 1.5预案体系本预案是某市突发公共事件总体应急预案的配套文件，是应对生产安全事故的专项预案。 生产安全事故应急预案体系由本预案、负有安全生产监管职责的有关部门、县（区）级政府、生产经营单位生产安全事故应急预案等组成。 1.6事故分级根据生产安全事故报告和调查处理条例，事故级别从高到低分为四级级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）。 I级（特别重大事故）。 是指可造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或需要紧急转移安置10万人以上，或者1亿元以上直接经济损失的事故；II级（重大事故）。 是指可造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；III级（较大事故）。 是指可造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；IV级（一般事故）。 是指可造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 2组织机构与职责2.1指挥机构2.1.1组织体系生产安全事故应急救援组织体系，由生产安全事故应急指挥部（以下简称市应急指挥部），市政府有关部门、各县（区）政府组成。 下设市生产安全事故应急管理办公室（以下简称应急管理办公室）、市生产安全事故现场应急指挥部（以下简称现场应急救援指挥部）、市生产安全事故应急专家组（以下简称应急专家组）、消防与抢险组、医疗救治组、通信与信息组、疏散与警戒组、事态监测与洗消组、后勤保障组、新闻发布组等。 2.1.2应急指挥部市生产安全事故应急指挥部，指挥长由分管副市长担任，副指挥长由市政府分管副秘书长、市应急管理局局长担任，成员市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广电局、市卫生健康委、市应急局、市市场监督局、市气象局、市通信办、军分区、武警支队、县（区）政府、市消防救援支队、专业救援队伍、生产经营单位等有关单位负责同志组成。 应急指挥部下设应急管理办公室，办公室设在市应急局。 2.1.3现场指挥机构及职责预案启动后，由市应急指挥部总指挥长根据现场救援工作要求，可组织成立现场应急救援指挥部，并出任现场应急救援指挥部指挥长（也可临时指定现场应急指挥长）。 （11）消防与抢险组由市消防救援支队负责，成员市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监督局、属地政府、专业救援队、军分区、武警支队伍等。 职责在现场应急指挥长的领导下与专家组共同制定详细的处置方案，确定警戒方位，组织抢险救援队伍,实施抢险救援，快速消除和控制事故。 （22）医疗救治组由市卫生健康委负责，成员人民财产市分公司等。 职责抢救、转运和医治伤病员，提供所需药品和医疗器具。 （33）通信与信息组由市工业和信息化局负责，成员市通信办、属地政府、通信公司等。 职责保障应急现场的通信畅通。 （44）疏散与警戒组由市公安局负责，成员市民政局、市交通运输局、市教育局、属地政府等。 职责负责设立警戒线，采取必要的交通管制，紧急转移和疏散人员，保障基本生活，伤亡人员的善后安抚事宜。 （55）事态监测与洗消组由市生态环境局负责，成员市气象局、市消防救援支队、市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广电局、专业救援队等。 职责负责现场空气质量、地表水、饮用水等的检测，对可能发生的污染、中毒、伴生、次生等事故的预警、预报，并提出处置意见，应急救援结束后的现场洗消工作。 （66）后勤保障组由市发展改革委负责，成员市财政局、市民政局、市应急局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市市场监督局、属地政府等。 职责负责现场救援人员的日常生活保障，应急工作所需资金的拨付，现场所需抢险救援设备物资的组织。 （77）新闻发布组由市委宣传部负责，成员市公安局、市民政局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市文旅广电局、市卫健委、市应急局等。 职责负责组织、拟定新闻发布方案；指导各新闻媒体做好信息发布和舆论引导;组织新闻记者采访工作；做好事故应急知识宣传教育。 （88）应急专家组由市应急局负责，成员从市专家库中抽调。 职责参与应急救援方案制定、现场处置工作。 2.2指挥部成员与职责2.2.1指挥部职责负责全市生产安全事故应急处置工作的组织、指挥和协调、指导；向本级政府及上级政府有关部门报告突发生产安全事故信息，发布较大以上事故情况通报；决定启动或终止应急响应；确定向省应急指挥部申请扩大应急响应。 2.2.2指挥人员职责 （1）指挥长职责批准本预案的启动与终止，决策救援方案，发布人员、资源配置、应急救援队伍的调动命令，确定现场指挥人员，协调事故救援有关工作，审核、批准新闻发布，签发本预案。 （2）副指挥长职责协助指挥长完成事故应急救援指挥、协调工作，或受指挥长委托代替指挥长完成事故应急救援指挥工作。 2.2.3应急管理办公室职责 （1）负责市应急指挥部的日常应急管理、预警预防、监督检查等工作； （2）负责市生产安全事故应急预案的编制、修订、演练等管理工作，及时向市政府报告重要情况和建议，贯彻落实市政府有关决定事项； （3）指导和协调县（区）政府和市直有关单位做好生产安全事故的预防、应急准备和恢复重建等工作； （4）负责事故信息的接收、送达、转移、研判工作； （5）协助市应急指挥部指挥长进行紧急状态下的协调工作。 2.2.4成员单位职责 （1）市委宣传部负责组织、拟定新闻发布方案，指导各新闻媒体做好信息发布和舆论引导，组织新闻记者采访工作，做好事故应急知识宣传教育。 （2）市发展改革委负责审核全市生产安全事故控制基本建设规划，把事故控制和应急体系建设列入国民经济和社会发展计划；组织应急物资的储备、调度和综合管理工作；建立健全应急物资储存、调拨和紧急配送系统；积极培育和发展经济动员能力，确保生产安全事故应急所需物资器材和生活用品的紧急供应。 （3）市教育局负责事故波及学校师生员工安全疏散工作，恢复正常教育教学秩序，负责学校、幼儿园应急知识的普及宣传工作。 （4）市工业和信息化局负责应急通讯单位的联络、指导，事故现场紧急通讯保障，组织、协调工业企业紧急生产和调运事故有关抢险救援工业产品。 （5）市公安局负责制定事故现场疏散和警戒方案，核对伤亡人数、身份等信息，维护事故现场交通秩序和道路畅通，参与事故应急处置和调查评估工作，组织现场治安警戒和治安管理。 （6）市民政局负责做好应急人员和因生产安全事故转移人员的临时生活安置和伤亡人员的抚恤工作。 （7）市财政局:负责提供生产安全事故处置所需的经费，并做好经费储备和使用监督管理工作。 （8）市自然资源局负责做好事故区域地质环境监测与控制工作，判定事故的危害程度和范围，为应急指挥部提供决策依据，参加事故应急抢险救援。 （9）市生态环境局负责事故现场的大气、土壤、水源应急监测，判定事故的危害程度和范围，为应急指挥提供决策依据；组织专业力量参与有毒、有害环境下的救援。 （10）市住房城乡建设局负责组织协调专业救援力量参与抢险救援和应急处置工作。 （11）市交通运输局负责保证紧急情况下交通工具的优先安排、调度、放行，依法建立紧急情况下社会交通工具征用程序，组织专业力量参与道路运输车辆安全事故抢险救援。 （12）市水利局组织做好流域、水源地危害物控制与监测工作，组织专业救援力量参与事故抢险。 （13）市农业农村局负责农村和农业应急监测，负责牲畜和农业生产物资的转移工作。 （14）市商务局负责协调事故应急处置现场流通和饮食服务行业的疏散和转移工作。 （15）市文旅广电局负责协调事故应急处置现场文化和旅游行业的疏散和转移工作,配合有关部门发布事故信息。 （16）市卫生健康委负责做好医疗救护，伤员现场救治，有针对性的配备必要的药品、器械和医疗设备。 （17）市应急局综合协调事故应急处置工作，接收事故信息报告，持续跟踪事故动态，及时向应急指挥部报告事故信息，提出进入应急状态的建议，接受并传达指令，调集相关技术专家，采集现场信息，参与事故应急处置。 （18）市市场监管局负责做好压力容器、压力管道等特种设备事故的应急处置工作。 （19）市气象局负责现场监测，及时、准确提供气象资料。 （20）市通讯办负责事故现场的通讯保障。 （21）市消防救援支队组织现场火灾扑救，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏及有关设备容器的冷却和洗消。 （23）市危险化学品救援大队负责事故现场有毒、有害物质检测，开展压力管道、设备和容器的封堵，部分救援设备维护。 （24）非煤矿山应急中心负责对污染物进行围控、回收以及被污染区域的后期恢复，处置河流、湖泊、港口、近海滩涂、农田等地域的溢油回收，承担容器、管道封堵，对污染物进行无害化处理。 （25）人保财险分公司负责安排救援直升机对事故中的伤者进行紧急抢救、转移，转运医疗相关人员及设备。 （26）军分区、武警支队负责调集部队参与事故救援、人员紧急疏散，配合相关部门做好事故处置和维护社会秩序等工作。 （27）供电公司负责应急现场电力保障。 （28）县（区）政府市生产安全事故应急预案启动后，事发地县（区）政府生产安全事故应急指挥部，应全力配合市应急指挥部、现场应急救援指挥部的工作，接受市应急指挥部和现场应急救援指挥部的领导，完成所分配的任务，做好现场应急救援工作。 （29）生产经营单位生产安全事故发生后，单位负责人迅速启动本单位应急响应，开展事故的应急救援工作，控制事态扩大，建立预防预警机制，储备必要应急物资，组建专业抢险队伍。 3信息报告与预警行动3.1信息报告 （1）各级政府及有关部门要加强危险源的监测，对可能引发生产安全事故的风险，或者其他灾害、灾难可能引发生产安全事故的重要信息，要及时报告，应急管理办公室要密切关注事态发展情况，随时向市应急指挥部报告，做好预警信息发布和应急救援的前期准备工作。 （2）应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过1小时。 市应急管理办公室，24小时事故报告接警电话为 （4）市应急管理办公室接到报告后，要对有关情况进行跟踪核实，并立即报告市应急管理办公室领导和应急指挥部指挥长，同时，按领导指示和有关规定向上级部门报告，应急指挥部指挥长根据情况发布启动预警响应。 3.2预警行动3.2.1预警预测事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预先发布预警信息，做好应急准备。 3.2.2预警信息发布应急指挥部根据分析评估结果，按有关规定立即发布预警信息。 预警信息的发布、调整和解除，可通过全市各级突发事件预警信息发布系统，包括广播、电视、手机短信息、乡村大喇叭等渠道和方式进行。 3.3预警措施指挥部成员单位接到可能导致生产安全事故的通报后，按照职责分工做好启动应急响应的准备，持续跟踪事故的态势发展，研判事故的发展趋势，决定是否启动应急响应。 3.44预警解除生产安全事故或风险已经解除的，要立即宣布解除警报。 4应急响应4.1响应分级按照生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围，将事故分为四级。 出现下列情况之一启动级响应 （1）接到各县（区）政府有关部门请求增援； （2）事故发生后一时未得到有效控制，需市政府派出工作组赶赴现场进行指导、协调的； （3）市应急指挥部认为有必要启动应急响应的生产安全事故。 4.2响应程序生产安全事故发生后，要按下列要求做好事故信息的报告 （1）事发现场人员要立即报告本单位主要负责人，报告 110、 119、120等。 （2）单位主要负责人接到事故报告后，立即启动本单位应急响应，组织开展救援，应当立即向事故发生地县级以上地方人民政府和应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 （3）及时向市委、市政府和省应急管理厅报告生产安全事故基本情况、事态发展和救援进展情况； （4）及时组建现场应急救援指挥部； （5）开通与事故发生地指挥部和事发单位通信联系，随时掌握事态发展情况； （6）根据应急救援组、有关部门和专家的建议，研判救援力量，制定救援方案； （7）组织相关部门和救援力量开展救援。 4.3扩大应急响应现场应急指挥部应随时跟踪事故救援工作和势态的发展，一旦发现势态有进一步扩大的趋势，必须立即报告应急指挥部总指挥，必要时向省政府提出增援请求。 4.44信息发布预案启动后，新闻发布组迅速拟定新闻发布方案、发布内容，及时、有序的对外进行发布。 新闻发布可采取新闻发布会、散发新闻稿、应约接受记者采访、口头或书面回答记者提问等多种形式进行。 4.55应急结束当遇险人员全部得救，事故现场得有效控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认，报请市应急指挥部指挥长批准，宣布应急结束。 5后期处置5.1善后处置市政府有关部门、事发地政府和事故单位负责生产安全事故的善后处置工作，尽快消除事故影响，恢复正常秩序，保证社会稳定。 5.2调查与评估应急响应终止后，应急管理办公室组织、协调有关成员单位和专家对生产安全事故的应急处置情况进行评估，总结经验教训，提出改进建议。 5.3社会救助市卫计委负责受伤人员救护、转移、治疗的工作；市民政局组织开展被救人员的社会救助工作。 5.4恢复重建应急响应终止后，事发地政府和事故单位要采取妥善的措施消除事故对生产生活带来的影响，尽快组织力量开展恢复重建工作，恢复社会正常秩序。 6应急保障6.1救援队伍保障 （1）综合救援队伍。 依托市消防救援支队和企业自建的消防队伍，建立市县两级综合应急救援队伍，。 （2）专业救援队伍。 依托危险化学品救援大队、非煤矿山救援中心和有关部门抢险救援专业队伍。 （3）驻军部队救援力量。 依托军分区、武警支队。 （4）空中救援力量。 依托人保财险市分公司与金汇通航分公司的合作提供空中救援保障。 6.2物资保障 （1）市、县（区）政府应根据有关法律法规和应急预案的规定，做好应急物资储备和监督检查。 （2）市发展改革委负责全市应急物资储备的综合管理工作。 市民政局、生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市商务局、市市场监督局、市应急管理等有关部门要按照职责分工，负责相关类别应急物资储备、管理和保障工作。 6.3资金保障由市财政局负责组织协调应急救援经费由同级财政及事故发生单位负责列支。 处置生产安全事故所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。 6.4医疗卫生保障各级卫生行政主管部门按照职责和相关预案要求，掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息，尤其是专科医疗救护机构的资源信息，做好应急医疗卫生保障。 6.5交通运输保障由市公安局和市交通运输局按职责分工组织协调，保障运送抢险救援人员、物资器材所需的车辆，确保物资、器材和人员运送及时到位。 6.6人员防护保障 （1）各级政府应按有关规定，结合城市改造、公园、广场等公共设施建设，规划建立与城市规模相适应的紧急避难场所。 （2）参加抢险救援的人员需要配备专业防护器材，确保抢险救援过程中的自身安全。 6.7治安（维护）保障公安、武警等单位按照有关规定，加强治安维护工作，保护重点地区、重点场所、重要物资和设备的安全。 6.8通信与信息保障市工业和信息化局、通信办等网络管理部门，要充分发挥本行业的资源优势，保障应急救援时的通信畅通。 移动、联通、电信公司为事故发生期间提供应急通信保障。 6.9科技支撑应急局建立生产安全事故应急专家库，为事故决策提供技术支持，为善后处理和事故调查工作提供技术服务。 7