社会工作政策法规(第二讲)1

社会工作政策法规 第二讲 第二讲 一 此门课程所涉及的教材 1 文字教材 叶海平 李冬妮编著 社会政策与法规 华东理工大学出版社2008年版 2 其它材料 关信平著 社会政策概论 高等教育出版社2004年版 白钢 史卫民主编 中国公共政策分析 2006年卷 中国社会科学出版社2006年 自主阅读 二 第二讲面授辅导的内容 社会政策与法规的制定 社会政策与法规的执行 社会政策与法规的评估 社会政策与法规周期及系统的完善 社会政策与法规的特点 1 社会政策与法规是政府为了满足人民群众的基本需要而提供各种社会服务的行动 政府的社会政策首先旨在向广大的社会成员 尤其是其中的困难群体提供各种社会服务 2 社会政策与法规具有社会性的特征 其中包括社会性目标和社会性价值 从社会性目标上看 社会政策的基本目标是为满足社会成员的基本需要 解决社会问题 保持社会稳定和提高社会生活质量 3 社会政策与法规是社会服务与社会管理相结合的政策体系 社会政策是政府通过向社会成员提供社会服务而实施社会管理的政策体系 4 社会政策与法规坚持福利性的原则 福利性原则 的基本含义是不按照等价交换的原则 而是指在公共资金的支持下 按照人们的实际需要 尤其是贫弱群体的特殊需要去分配财富和提供服务 5 社会政策与法规社会目标与经济目标相协调的特征 社会政策的基本目标是为了满足人的基本需要 解决基本的民生问题和促进社会和谐 但是社会政策要兼顾经济发展的目标 一 社会政策与法规的制定 一 社会政策与法规的制定过程的内涵 所谓社会政策与法规的制定过程 是指社会政策与法规的主体 政府 为了满足全体或某些社会成员的需要 或解决某些社会问题而制定相应的社会政策与法规的全过程 广义上看 社会政策与法规制定包含一系列元素或内容 如要考虑政策的必要性 即是否要制定一项新的社会政策 还要考虑实施政策的可行性和策略 即是否以及如何实施这项社会政策 最后 还须对社会政策可能的后果进行预测和估计 即要考虑社会政策的可能后果与效果等 制定社会政策 不仅要考虑一系列因素 也要确定社会政策的各个步骤 以保证社会政策过程的效果 狭义来说 社会政策与法规制定是指针对特定的社会问题所制定出的政策原则 解决问题的策略和具体行动方案等的具体行动 二 社会政策与法规的基本要素 1 社会政策与法规的主体是指制定和实施社会政策的责任承担者或行动者 社会政策与法规的主体是政府 组织 群体与个人 2 社会政策与法规的对象是指社会政策行动的接受者 它直接面向个体社会成员 3 社会政策与法规的对象特点 社会政策对象在政策制定和实施过程中的依赖性 社会政策对象在政策制定和实施过程中的能动性 4 社会政策与法规对象的类型 1 一般性对象就是指直接面向社会中的普通民众 专门的对象就是指社会中需要某些专门化社会服务的群体 2 社会政策与法规普通性对象是指社会政策行动中不考虑个人需要的差异 面向全社会或某些群体的所有成员提供无差异的福利服务 社会政策与法规选择性对象是指社会政策行动有针对性的帮助社会中某些具有特殊困难的个体成员 5 社会政策与法规资源 就是指维持社会政策行动所需要的各种物质和社会条件 也就是说 满足政府实施社会政策所需要的人力 物力和财力 政府调动资源方式 税收 专项收费 发行国债等 民间组织调动资源方式 社会集资 社会捐赠 志愿者服务 社会网络和社会资本 6 社会政策与法规的运行机制 一般是指社会政策与法规各环节的组成方式和发挥作用的基本方式 其具有广义和狭义两种理解 广义的社会政策运行机制涵盖了社会政策的所有环节 狭义的社会政策运行机制则是指社会服务的具体传递方式 也就是指社会服务提供的方式 主要包括三个方面 资金的筹措方式 社会服务的提供方式 政府与民间组织在社会服务体系中的分工合作关系 三 社会政策与法规制定的程序 1 问题界定 2 目标确立 3 方案设计 4 后果预测 5 方案抉择 6 合法化 方案设计 合法化 目标确立 问题界定 后果预测 方案抉择 问题界定 首要环节 所谓 问题 是指实际状态与期望状态之间的差距 或者说是指各种各样的需要加以解决的问题 所谓 政策问题 是指经过政府或其他权威机构认定 认为是应该而且可以通过特定的社会政策加以解决的问题 只有经过决策主体的认定与界定 才会形成政策问题 就是说 从政策到问题之间存在着一个主体的作用过程 对这个过程 可以从两个方面来认识 从社会政策层面上看 社会政策问题的形成 是各种社会力量相互作用或者相互冲突的产物 因此 凡是经过政府认定 需要制定政策加以解决的问题 都是社会问题 从人们的思维认识的层面来看 社会政策问题的形成与确定 是人们的思维和认识的结果 所谓 问题界定 是指运用最基本和最一般的学科概念 将问题予以明确的定义 界定已经作出 也就是选定了进一步分析问题的概念工具 对问题的界定实际上就是将问题纳入一定的学科背景和相应的概念的框架中 制定社会政策与法规的目的在于解决问题 问题的界定是方案规划的起点与首要环节 政府作为社会生活的管理者 有必要关注并解决某些社会问题 但社会上存在的问题为数众多 事实上政府没有必要也不可能解决所有的问题 政府必须关注那些对社会进步和发展具有普遍意义或重要意义的社会问题 并设定或界定为社会政策与法规的问题 一般说来 社会政策与法规问题就是指那些属于政府管辖范围内的 纳入社会政策与法规议程的社会问题 目标确立 重要阶段 社会政策与法规的目标 也就是社会政策与法规制定者希望通过社会政策与法规实施所达到的效果 因此 社会政策与法规的目标 规定了社会政策与法规方案的方向 为评判社会政策与法规方案的优劣提供了标准 又是未来检验社会政策与法规执行结果的基本尺度 社会政策与法规的目标确立的要求 首先 目标确立要具体 不能含糊不清 其次 目标确立要恰当 不能过高或过低 再次 目标确立要又前瞻性 目标确立与问题界定之间的关系 问题界定是目标确立的前提与基础 目标确立是解决社会政策与法规问题的条件与原因 确立社会政策与法规目标注意问题 第一 目标要有针对性 第二 目标要有可行性 实现社会政策与法规目标的条件有两类 即必要的各种社会资源 合理的社会环境 第三 目标要有系统性 第四 目标要有规范性 1 体现社会政策与法规制定者所代表的社会利益 2 符合党与国家总路线与总目标 下级部门的目标要服从上级部门的目标 3 符合宪法 法律规范的规定以及国家权力机关的决议与决定 4 符合社会道德规范与行为准则 第五 目标要有具体性 方案设计 中心环节 社会政策与法规的方案 是指社会政策与法规行动的具体项目的行动计划 社会政策与法规的方案设计一般分为两个步骤 即轮廓勾画和细节设计 轮廓勾画 1 主要内容 实现既定的社会政策与法规的目标 将各方案轮廓勾画出来 2 解决问题 确立可能的方案数量 对可能想到的方案进行初步设计 3 遵循原则 1 方案整体上的完备性 2 方案个体上的可斥性 3 方案设想上的创新性 细节 细化 设计社会政策与法规方案细节 细化 设计 是指对初步设想的方案进行具体加工 使之成为决策时讨论的对象 社会政策与法规方案细节 细化 设计的步骤 1 对轮廓设想阶段提出的方案加以筛选 2 对初步选出的预案加工细化 社会政策与法规方案细节 细化 设计的原则 1 方案要有可操作性 2 方案要实事求是 后果预测 重要环节 所谓预测 是指立足过去和现在 预料和推测事情发展的未来 预测的发展首先来自决策的需要 其目的就是为决策提供合理的依据 决策所要解决的问题正式预测所要解决的问题 预测的内容会随着决策的不同需要而有所变动 后果预测的内容 1 对客观条件变化的预测 2 对方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测 后果预测要求 1 全面具体 深谋远虑 2 综合比较 择优而取 方案抉 或选 择 关键阶段 社会政策与法规方案的评估是方案抉择的前提 评估要科学客观 才能做出优化选择 评估就是采用一定的标准 将被选方案按优先顺序加以排列 社会政策与法规的方案抉 或选 择的基本标准 1 符合国家基本国策 国家总体发展战略目标 2 最大限度地实现社会政策与法规目标 最主要 最基本目标 3 消耗的社会政策与法规资源尽可能少 4 实现社会政策与法规目标的风险程度尽可能小 5 社会政策与法规方案实施中产生的副作用尽可能小 社会政策与法规的可行性评估 主要涉及的是方案实施在主客观条件方面的可行性问题 评估应围绕政策目标进行 运用定量与定性的分析方法 系统研究政策方案的实施条件 确保政策方案顺利实施 其内容是 1 政治可行性 方案论证的最重要 最基本的内容 2 经济可行性 3 行政可行性 4 法律可行性 5 技术可行性 6 社会可行性 合法化 广义的社会政策与法规的合法化 是指使政策能够被公众认可 接受 遵从和推行的过程 狭义的社会政策与法规的合法化 是指符合国家宪法及相关法律的社会政策与法规的内容或社会政策与法规的法律化 因此 社会政策与法规的合法化 是指法定主体为使选定的社会政策与法规方案获得合法地位而依据法定的权限与程序对社会政策与法规进行审查 通过 批准 签署和颁布的行为过程 社会政策与法规的合法化主体是具有法定地位的国家机关 社会政策与法规 方案 合法化是社会政策与法规执行的前提 社会政策与法规的合法化特点 1 合法化主体的广泛性 宏观 2 合法化主体的特殊性 微观 3 合法化政策的权威性 社会政策与法规的合法化遵守的原则 1 法律工作机构的审查 2 通过领导决策会议的决定 3 由行政首长署发政策 四 社会政策与法规制定原则 1 社会效率和公正原则 基本要求 2 利益原则 基本原则 3 系统原则 1 注意政策与法规的整体配合 2 注意政策与法规纵向上一致 3 注意政策与法规横向上协调 4 连续性原则 5 可行性原则 6 试验原则 毛泽东 向群众的实践请教 一切经过试验 作为工作方法的重要原则 社会工作政策法规 第二讲 第二讲 一 此门课程所涉及的教材 1 文字教材 叶海平 李冬妮编著 社会政策与法规 华东理工大学出版社2008年版 2 其它材料 关信平著 社会政策概论 高等教育出版社2004年版 白钢 史卫民主编 中国公共政策分析 2006年卷 中国社会科学出版社2006年 自主阅读 二 第二讲面授辅导的内容 社会政策与法规的制定 社会政策与法规的执行 社会政策与法规的评估 社会政策与法规周期及系统的完善 社会政策与法规的特点 1 社会政策与法规是政府为了满足人民群众的基本需要而提供各种社会服务的行动 政府的社会政策首先旨在向广大的社会成员 尤其是其中的困难群体提供各种社会服务 2 社会政策与法规具有社会性的特征 其中包括社会性目标和社会性价值 从社会性目标上看 社会政策的基本目标是为满足社会成员的基本需要 解决社会问题 保持社会稳定和提高社会生活质量 3 社会政策与法规是社会服务与社会管理相结合的政策体系 社会政策是政府通过向社会成员提供社会服务而实施社会管理的政策体系 4 社会政策与法规坚持福利性的原则 福利性原则 的基本含义是不按照等价交换的原则 而是指在公共资金的支持下 按照人们的实际需要 尤其是贫弱群体的特殊需要去分配财富和提供服务 5 社会政策与法规社会目标与经济目标相协调的特征 社会政策的基本目标是为了满足人的基本需要 解决基本的民生问题和促进社会和谐 但是社会政策要兼顾经济发展的目标 一 社会政策与法规的制定 一 社会政策与法规的制定过程的内涵 所谓社会政策与法规的制定过程 是指社会政策与法规的主体 政府 为了满足全体或某些社会成员的需要 或解决某些社会问题而制定相应的社会政策与法规的全过程 广义上看 社会政策与法规制定包含一系列元素或内容 如要考虑政策的必要性 即是否要制定一项新的社会政策 还要考虑实施政策的可行性和策略 即是否以及如何实施这项社会政策 最后 还须对社会政策可能的后果进行预测和估计 即要考虑社会政策的可能后果与效果等 制定社会政策 不仅要考虑一系列因素 也要确定社会政策的各个步骤 以保证社会政策过程的效果 狭义来说 社会政策与法规制定是指针对特定的社会问题所制定出的政策原则 解决问题的策略和具体行动方案等的具体行动 二 社会政策与法规的基本要素 1 社会政策与法规的主体是指制定和实施社会政策的责任承担者或行动者 社会政策与法规的主体是政府 组织 群体与个人 2 社会政策与法规的对象是指社会政策行动的接受者 它直接面向个体社会成员 3 社会政策与法规的对象特点 社会政策对象在政策制定和实施过程中的依赖性 社会政策对象在政策制定和实施过程中的能动性 4 社会政策与法规对象的类型 1 一般性对象就是指直接面向社会中的普通民众 专门的对象就是指社会中需要某些专门化社会服务的群体 2 社会政策与法规普通性对象是指社会政策行动中不考虑个人需要的差异 面向全社会或某些群体的所有成员提供无差异的福利服务 社会政策与法规选择性对象是指社会政策行动有针对性的帮助社会中某些具有特殊困难的个体成员 5 社会政策与法规资源 就是指维持社会政策行动所需要的各种物质和社会条件 也就是说 满足政府实施社会政策所需要的人力 物力和财力 政府调动资源方式 税收 专项收费 发行国债等 民间组织调动资源方式 社会集资 社会捐赠 志愿者服务 社会网络和社会资本 6 社会政策与法规的运行机制 一般是指社会政策与法规各环节的组成方式和发挥作用的基本方式 其具有广义和狭义两种理解 广义的社会政策运行机制涵盖了社会政策的所有环节 狭义的社会政策运行机制则是指社会服务的具体传递方式 也就是指社会服务提供的方式 主要包括三个方面 资金的筹措方式 社会服务的提供方式 政府与民间组织在社会服务体系中的分工合作关系 三 社会政策与法规制定的程序 1 问题界定 2 目标确立 3 方案设计 4 后果预测 5 方案抉择 6 合法化 方案设计 合法化 目标确立 问题界定 后果预测 方案抉择 问题界定 首要环节 所谓 问题 是指实际状态与期望状态之间的差距 或者说是指各种各样的需要加以解决的问题 所谓 政策问题 是指经过政府或其他权威机构认定 认为是应该而且可以通过特定的社会政策加以解决的问题 只有经过决策主体的认定与界定 才会形成政策问题 就是说 从政策到问题之间存在着一个主体的作用过程 对这个过程 可以从两个方面来认识 从社会政策层面上看 社会政策问题的形成 是各种社会力量相互作用或者相互冲突的产物 因此 凡是经过政府认定 需要制定政策加以解决的问题 都是社会问题 从人们的思维认识的层面来看 社会政策问题的形成与确定 是人们的思维和认识的结果 所谓 问题界定 是指运用最基本和最一般的学科概念 将问题予以明确的定义 界定已经作出 也就是选定了进一步分析问题的概念工具 对问题的界定实际上就是将问题纳入一定的学科背景和相应的概念的框架中 制定社会政策与法规的目的在于解决问题 问题的界定是方案规划的起点与首要环节 政府作为社会生活的管理者 有必要关注并解决某些社会问题 但社会上存在的问题为数众多 事实上政府没有必要也不可能解决所有的问题 政府必须关注那些对社会进步和发展具有普遍意义或重要意义的社会问题 并设定或界定为社会政策与法规的问题 一般说来 社会政策与法规问题就是指那些属于政府管辖范围内的 纳入社会政策与法规议程的社会问题 目标确立 重要阶段 社会政策与法规的目标 也就是社会政策与法规制定者希望通过社会政策与法规实施所达到的效果 因此 社会政策与法规的目标 规定了社会政策与法规方案的方向 为评判社会政策与法规方案的优劣提供了标准 又是未来检验社会政策与法规执行结果的基本尺度 社会政策与法规的目标确立的要求 首先 目标确立要具体 不能含糊不清 其次 目标确立要恰当 不能过高或过低 再次 目标确立要又前瞻性 目标确立与问题界定之间的关系 问题界定是目标确立的前提与基础 目标确立是解决社会政策与法规问题的条件与原因 确立社会政策与法规目标注意问题 第一 目标要有针对性 第二 目标要有可行性 实现社会政策与法规目标的条件有两类 即必要的各种社会资源 合理的社会环境 第三 目标要有系统性 第四 目标要有规范性 1 体现社会政策与法规制定者所代表的社会利益 2 符合党与国家总路线与总目标 下级部门的目标要服从上级部门的目标 3 符合宪法 法律规范的规定以及国家权力机关的决议与决定 4 符合社会道德规范与行为准则 第五 目标要有具体性 方案设计 中心环节 社会政策与法规的方案 是指社会政策与法规行动的具体项目的行动计划 社会政策与法规的方案设计一般分为两个步骤 即轮廓勾画和细节设计 轮廓勾画 1 主要内容 实现既定的社会政策与法规的目标 将各方案轮廓勾画出来 2 解决问题 确立可能的方案数量 对可能想到的方案进行初步设计 3 遵循原则 1 方案整体上的完备性 2 方案个体上的可斥性 3 方案设想上的创新性 细节 细化 设计社会政策与法规方案细节 细化 设计 是指对初步设想的方案进行具体加工 使之成为决策时讨论的对象 社会政策与法规方案细节 细化 设计的步骤 1 对轮廓设想阶段提出的方案加以筛选 2 对初步选出的预案加工细化 社会政策与法规方案细节 细化 设计的原则 1 方案要有可操作性 2 方案要实事求是 后果预测 重要环节 所谓预测 是指立足过去和现在 预料和推测事情发展的未来 预测的发展首先来自决策的需要 其目的就是为决策提供合理的依据 决策所要解决的问题正式预测所要解决的问题 预测的内容会随着决策的不同需要而有所变动 后果预测的内容 1 对客观条件变化的预测 2 对方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测 后果预测要求 1 全面具体 深谋远虑 2 综合比较 择优而取 方案抉 或选 择 关键阶段 社会政策与法规方案的评估是方案抉择的前提 评估要科学客观 才能做出优化