2012合作社调研提纲1.doc

全省畜牧业农民专业合作社发展情况专题调研汇报（孙福余）按照局党组的统一安排部署，我处与省农行畜牧业贷款中心和省农村信用联社三农业务部，共同组成联合调研组，先后走访了农安、洮南、通榆、梨树、东辽、辽源等地的25家畜牧业农民专业合作社，听取了当地农行、农信社和畜牧部门的情况介绍，现将调研情况汇报如下： 一、全省合作社发展现状据工商部门统计，截止2011年底，全省注册农民专业合作社22345个。其中，畜牧业农民专业合作社7138个，占31.9%，种植业合作社8918个，占39.9%，林业290个，渔业89个，服务业3062个，其它2848个。全省加入合作社的正式社员70万人，带动农户84万户。以生产方式和运营机制划分，畜牧业合作社主要可分为三类，专业合作社、股份合作社、服务型合作社。专业合作社是养殖户独立生产，自发组建合作社开展联合经营的发展模式。从事专业生产的养殖户自愿入社、退社自由、平等持股、自我服务、民主管理。股份合作社是实行劳动联合与资本联合相结合、按劳分配与按股分红相结合的发展模式，是具有实体经济的紧密型合作组织。很多奶牛合作社就是在政策推动下采用了这种模式，散户以牛入股退出生产，转为规模化集中饲养，由合作社经理人统一经营管理，社员按股分红、按劳取筹。服务型合作社是由专业协会或养殖服务企业注册，以合作社名义，进行生产经营。服务型合作社由注册法人自主经营、自负盈亏，向其社员提供生产资料和信息技术等一系列生产服务，通过对外合作和产品回收加工获取经济回报，其成员无股份、无收益分配权、无经营管理监督权。二、合作发展优势合作社在盘活农村资产、搞活产业经济、平衡上下游产业关系上，发挥了特有的协调、组织和服务功能。表现出了良好的适应性和旺盛的生命力。一是带户规模趋于稳定。合作社主要成员一般都是规模养殖大户，带户规模逐渐趋于稳定，专业合作社带户数量稳定在百户上下，股份合作社带户数量一般在50户左右，服务型合作社带户数量一般要超过200户，甚至上千户。二是对外合作领域不断拓宽。一些有条件的合作社自办加工流通项目，形成一体化经营模式，使农民更多地获得加工流通环节利益。三是合作社创新了农村融资模式。合作社利用资产入股的形式，实现了“三农”资产的社内流转，搞活了农村经济，切实提高了养殖场（户）的融资能力。四是合作社畅通了信息技术传播渠道。合作社以社内信息传递模式，有效规避了动物疫情信息的负面影响，为养殖户“防灾、减灾”争取了时间，及时传递了“救灾”技术和措施。三、存在问题合作社虚注现象比较普遍，有近30%是虚注的没有投入实质性经营的空壳合作社，挂牌经营的不足70%，能够规范运营的不到30%。合作社在自身建设和行业管理上都存在一些不足。一是在自身建设上，底子薄、人才缺、无民主、不规范是主要问题。合作社是自助建立的组织，缺乏社会投入和支持，只有少数的专业合作社执行了平等持股、按交易量二次分利制度，多数合作社业务还仅限于生产资料团购，没有股金投入和财务管理，家底很薄；合作社的经理人一般都从养殖起家，要逐渐转向商业经营和企业管理，显露出人力不足和人才的缺乏；现行合作社都是“谁注册谁经营管理”，没有给予其他发启人应有的民主管理权和监督权。二是在行业管理上，注册虚、组织缺、指导乱是主要问题。合作社注册时没有注册资本金要求，更无注册验资审查程序，所以虚注现象较为普遍。合作社规模小、起点低、自力更生，缺乏组织化领导，在发展方向上存在一定的盲目性。合作社多头指导，方向紊乱，缺乏行业监督，亟待规范。四、建议及下步工作想法全省现有规模养殖户70万，按照最高限度80%加入合作社，以每个合作社平均100户计算，需要专业合作社5600个，而我省现已注册登记的畜牧业合作社7138个，超过了合作经济发展的实际需求数量。现有合作社平均每社成员只有31人，全省畜牧业入社成员22万，辐射带动养殖户24万，服务覆盖面达到65.7%。由此可见，壮大合作社自身能力建设，引导合作社转向紧密型实体经济发展，把合作社与产业化经营紧密结合起来是今后工作的主要内容。（一）加强引导规范合作社注册、验资、利益分配、安全生产、行业监督等经营管理行为。明确行业指导，避免多头管理。争取资金扶持，强化正面引导。（二）积极支持合作社参与畜牧业项目建设鼓励支持合作社承担良种推广项目和人工授精站点建设项目，建设生产资料加工与配送中心、畜禽生产与繁殖改良技术服务中心。以示范社奖励政策，银行信贷政策，引导合作社规范经营、诚信合作、让利于民，提升合作社的组织凝聚力、经营管理能力和经济实力，使合作社发展由数量增长型转为实力增长型。（三）组建吉林省畜牧业农民专业合作社联合会以合作社为主体、行业主管部门为枢纽、加工企业为支撑、银信服务为动力，建立四方战略合作发展平台。开展合作社经验交流培训，推进合作社规范整顿；组织银行和合作社对接，创新融资担保操作流程，建立公司+合作社的产业合作和融资担保模式。开展畜禽产销衔接的质量监测、远期交易、网络支付等第三方服务，建立贸易双方的良好市场信誉和友好合作关系。（四）打造养殖合作社与畜禽加工企业间的紧密合作链条依托四方战略合作发展平台，建立信贷资金在产业链内的封闭运行模式。以加工企业为合作社担保、合作社为规模养殖场（户）担保、养殖场（户）为合作社提供反担保的信誉保障机制，建立起产业信誉链接的新型融资模式。推行合作社与加工企业间的畜禽远期订单合作，加工企业向合作社派驻兽医，实行跟单服务，指导畜禽生产、保护养殖效益，建立起紧密的产销合作关系。由畜牧部门推荐，银行跟进放贷，对平均持股、民主管理、规范经营的合作社，提供融资支持，建立起行政部门与银信部门间的密切协作关系。畜牧业合作社的发展虽然