120330在全区食品安全工作会议上的讲话邵.doc

在全区食品安全工作会议上的讲话副区长、食安委主任邵长玲2012-3-30同志们：今天，区政府召开全区食品安全工作会议，主要目的是贯彻学习中央、省、市关于加强食品安全工作的文件精神，安排部署今年的食品安全工作。刚才，区卫生局局长、食安委副主任李建军同志传达了上级文件精神，区政府与相关职能部门签订了南谯区2012年度食品安全目标管理责任书。下面，我再谈几点意见：一、提高认识，认清形势，切实增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会和谐稳定。近年来，全区上下共同努力，深入开展食品安全专项整治，加大食品安全监管力度，严厉打击食品行业违法活动，有力地保证了食品安全。但我们也要清醒地认识到，食品安全工作是一项长期复杂的动态工作，稍有懈怠就会陷入被动。从国内大环境看，当前食品行业仍处于风险高发期，食品安全事件屡禁不绝、教训惨痛，特别是近期发生的“瘦肉精”、“色素馒头”、“地沟油”等事件，给食品安全再次敲响了警钟，人民群众对加强食品监管的期盼越来越强烈，呼声也越来越高。从区内情况看，潜在的问题依然很多，食品行业基础条件尚未得到改善，部分从业者的食品安全意识、依法经营意识还比较淡薄，特别是小餐饮、小作坊、流动摊点的监管难度大，无证、无照经营现象仍未得到彻底根治。同时，食品安全工作是一项复杂的系统工程，涉及生产、加工、流通以及消费等多个环节，工作机制还不够完善，技术支持手段尚不能满足需要，重复执法、多头执法、监管断档等现象不同程度存在。因此，各有关部门必须充分认识做好食品安全工作的重要性，进一步增强责任意识和忧患意识，时刻绷紧食品安全这根弦，保持高度警惕，以对人民群众健康高度负责的态度，全力以赴做好食品安全工作。二、明确目标，突出重点，认真做好食品安全各项工作。一是建立食品安全责任制。要按照一个环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，明确监管责任，构筑监管责任网。农业部门负责种植业初级产品生产环节的监管；畜牧部门负责养殖业的监管；商务部门负责定点屠宰和酒类流通管理；质监部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；食品药品监管部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；卫生部门负责食品安全工作的组织协调，依法组织查处重大事故。各有关行业主管部门要按照各自职责，做好各环节的监管。要按照责权一致的原则，制定食品安全综合监督责任制和责任追究制，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任体系。食品安全各监管部门内部也要建立监管责任制，划定监管责任区，落实监管责任人，做到责任明确、各司其职、各负其责。对因工作失职而发生重大食品安全问题的，要追究有关责任人的责任。二是深入实施食品放心工程。要全面贯彻实施农产品质量安全法，加强对农业投入品尤其是高毒、高残留农药和瘦肉精的管理，及时发现并消除农产品质量安全隐患，推行农产品标准化生产，确保农产品安全。要加强对食品生产加工业、食品流通环节和餐饮业的监督管理，通过建立保障食品安全的市场管理制度和食品卫生量化分级管理等制度，进一步规范食品市场流通秩序，提升行业整体水平。要推进食品安全信用体系建设，以食品生产经营企业信用建设为核心，按照“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与”的原则，建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，强化食品生产经营者的责任意识，逐步建立起我区食品安全信用体系的基本框架和运作机制。三是建立健全案件查处机制。各行政执法部门要依法查处涉嫌生产、销售有毒有害及假冒伪劣食品等案件，做到发现一起，查处一起，特别是要集中力量抓好大案要案的查处工作，达到震慑效果。要按照行政执法单位移送涉嫌犯罪案件的有关规定，建立完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，加强部门间的协作与配合，形成打击食品违法犯罪的合力。凡是涉嫌犯罪的，必须及时移送司法机关依法惩处，决不能以罚代刑、以罚代管。四是加快食品安全信息体系建设。要加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息监测及通报渠道，及时分析研究食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。农业、畜牧部门负责收集、通报有关初级农产品农药、兽药、渔药残留等检测信息；质监、工商和食品药品监管等部门负责收集、通报市场食品质量监督检查信息。区食安办负责收集汇总、及时传送、分析、上报食品安全监管信息，逐步建立统一、科学的食品安全信息评估体系。五是建立食品质量预警和安全事件应急机制。有关部门要针对食品监管、质量抽检和案件查处中发现的安全隐患和苗头性问题，发布预警信息，及时进行整治，整治合格后，方可解除警告或警示，有效防范或制止区域性、行业性食品安全问题的发生。要制订本地、本部门食品安全事件应急预案，按事件的不同等级，建立协调、查处、善后、责任追究、信息发布等工作机制和措施。一旦发生重大食品安全突发事件，应立即启动预案，快速做好调查处理工作。三、加强领导，密切配合，努力开创2012年新局面2012年我区食品安全工作的总体思路是：以科学发展观为指导，推进一个建设，做好二个争创，落实三个纳入，确保四个到位，健全五个体系，理顺机制体制，转变工作作风，着力提高食品安全综合监管能力，努力开创2012年食品安全工作新局面。（一）推进一个建设。各镇（办）要按照“一专多能、专兼共容”原则，在不增加人员编制情况下，设立“食品药品监督管理办公室”，办公室主任由乡镇政府分管负责同志兼任，明确1-2名公务员或具有事业编制人员担任食品药品安全管理员（协管员）；在村（社区居委会）确定1名食品药品安全协管员和1名信息员，“两员”覆盖率均应达到100。要将“两员”补助纳入财政预算，相关工作纳入政府年度综合目标考核范围，促使全区食品药品“两网”建设工作迈上新台阶。（二）做好二个争创。即以“创建食品安全示范镇（办）”、“食品安全示范企业”为抓手，推动各部门从农田到餐桌全程监管，强化对企业从原料投入到成品输出的全程监管。强化食品种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮服务四个环节的全程监管，各镇（办）要积极主动创建，争取创建成2到3个食品安全示范镇（办），通过以点带面，创出成效。积极开展“食品安全示范企业”创建活动，鼓励食品生产经营企业不断提高食品产业的集约化、规模化水平，充分发挥诚信经营示范企业的引导作用。同时，有关部门要严把市场准入关，严格行政许可，依法淘汰落后生产经营企业，对中小企业和“三小”生产经营者，要采取“淘汰一批、整改一批、规范一批”的分类措施，加强整治、引导和服务。（三）落实三个纳入。一是要把食品安全工作纳入经济社会发展规划统筹考虑，切实加强对食品安全工作的领导，进一步建立健全食品安全监管体制机制；二是将食品安全工作纳入政府绩效考核指标和干部政绩考核内容，实行一票否决。区食安办要对各镇（办）食品安全工作进行综合考核评估，对食品安全保障投入不足，人员、机构等难以满足实际监管需要，导致较大食品安全事件发生的镇（办），实行一票否决制，顶格问责；三是食品安全经费纳入经费预算。要不断加大食品安全工作经费投入，确保食品安全各项工作措施落实到位。（四）确保四个到位。一是组织机构建设要到位。根据区委、区政府具体安排，成立区政府食品安全委员会及其办公室，确定职能、编制、人员等条件。要建立健全区、镇、村三级联动监管机制，推动食品安全监管网络建设，各镇（办）必须建立食品安全协管站，落实专门的食品安全专职协管人员，明确各行政村、居委会的食品安全信息员，形成监管网络，保证切实有效运行。此项工作纳入年底责任目标考核内容。二是规章制度建立健全要到位。要逐步建立和完善与食安委及其办公室职能相对应的各项工作制度。要建立食品安全联席会议制度，区食安委要每月召开一次工作例会，每季度召开一次工作会议，研究部署食品安全工作；要健全责任制和责任追究制度，建立健全网格化监管模式，通过新闻媒体公示各职能部门食品安全监管职责，确保各镇（办）政府、各有关部门任务明确，责任到位；要建立完善食品安全信息收集、发布制度，科学、准确收集、发布食品安全信息，及时回应社会关切的问题，防止引起消费者恐慌和舆论负面炒作；要建立食品安全督查督办制度，加强对食品安全监管工作的跟踪、督办、组织、指导，使各环节的监管措施紧密衔接起来，形成密切配合、互相支持的工作格局。三是重点领域和关键环节整治要到位。食品安全链条长，环节多，监管任务重，整治难度大，各部门要狠抓重点领域和关键环节的专项整治，着力解决好食品添加剂、乳制品、酒类、食用油、保健食品以及生鲜肉和肉制品等重点治理。种植养殖环节要重点加强对农业投入品的管理，加强农药、兽药、渔药、抗生素的生产经营和使用管理，加大饲料和畜产品违禁药物和兽药残留超标的整治力度。要推进农业标准化体系建设，积极开展农产品产地认定、产品认证工作，全面提高农畜产品质量安全水平。食品生产加工环节要督促企业建立健全食品质量安全管理制度，重点整顿小企业、小作坊，全面提升食品生产加工环节产品质量控制能力。今年5月份前，质监直属分局、工商分局、粮食局等部门要切实加强食用油生产和散装食用油经营企业的监管，严格市场准入，从源头上消除食品安全隐患。食品流通环节要严格食品经营主体市场准入，督促落实进货查验、索证索票、购销台账、不合格食品退市和质量承诺等各项制度，积极开展创建食品安全示范店活动。餐饮消费环节要继续开展餐饮业、学校食堂监督量化分级管理，强化保健食品监管职能，加大保健食品监管工作力度，重点加强群体性聚餐的监督管理和指导，防范群体性食物中毒事故发生。各职能部门都要各司其职，各负其责，共同筑起食品安全的坚实屏障。四是大案要案查处要到位。要严格查处食品安全违法案件，形成高压态势，震慑违法犯罪分子，维持我区食品生产经营良好秩序。对生产经营问题食品的企业，要按照法律法规上限采取经济处罚、停产整顿、取缔关闭等措施，彻底剥夺犯罪分子非法获利和再次