油气管道企业应急预案体系的构建

油气管道企业应急预案体系的构建 ?第35卷第3期SAFETY ANDMANAGEMENT:xx-02-09作者简介:张新法(1982-),男,山东曹县人,工程师,博士研究生,主要从事安全生产技术研究、安全培训和评价工作。 油气管道企业应急预案体系的构建张新法1,2郝银贵1郭洋11.辽宁省安全科学研究院,辽宁沈阳110004;2.东北大学冶金学院,辽宁沈阳110004摘要:目前,中国油气管道存量大,各种不利因素造成管道事故频繁发生。 油气管道输送易燃、易爆、腐蚀毒害的油气危险介质,发生泄漏、火灾或爆炸事故时,如果不能快速反应、妥善处置和控制,会造成影响恶劣的人身伤亡、环境污染事故,甚至是事故扩大化。 为了减少油气管道事故的发生,油气管道企业通过事故风险评估、应急资源调查、应急预案编制实施以及加强应急管理等构建应急预案体系,既是油气管道企业安全管理的现实需要,又对减少油气管道事故的损失和影响具有重要意义。 关键词:输油气管道;应急预案体系;风险评估;应急资源调查DOI:103969/j.issn.1006-5539xx03021Establishment ofEmergency RescueSystem forOil and GasPipeline EnterprisesZhangXinfa1,2,Hao Yingui1,Guo Yang11.Liaoning Academyof SafetyScience,Shenyang,Liaoning,110004,China;2.School ofMetallurgy,Northeastern University,Shenyang,Liaoning,110004,ChinaAbstract:At present,oil and gas pipelinein Chinaare numerousand pipelineaidents whichwerecaused bya varietyof adversefactors happenedfrequently.Due tothe oil andgasrunning inpipelines withinflammable,explosive,poisoning andcorrosive medium,the leakageand fireexplosion aidentwill makeseriousimpact tooil andgas pipelineenterprise andeven leadto amajor aidentif itis notrescuedrapidly,carefully andskillfully.The emergencyrescue systemthat isbuilt throughrisk andhazardousassessment,emergency resourceinvestigation,contingency planpreparation andimplementation,andstrengthening emergencymanagement isnot onlythe requirementof safetymanagement butalso ofgreatsignificance forthe reductionof aidentloss tooilandgas pipelineenterprises undoubtedly.Keywords:Oil andgas pipeline;Contingency plansystem;Risk assessment;Emergencyresource investigation0前言油气管道运输具有运输量大、占地少、密闭安全、能耗低、信息化和自动化程度高等特点,发展速度极快。 油气管道运输的发展与油气开采活动密切相关,自1865年美国建成首条输油管道以来1-2,油气管道运输已有近150年历史,已成为陆上油气运输的最主要方式。 发达国家的原油管输量占总运输量的80%,成品油长距离311万方数据天然气与石油NATURAL GASAND OILxx年6月运输基本实现了管道化,天然气管输量则达到95%。 xx年底,中国输油气管道总量达到12104km,预计“十三五”末期可以达到16104km,大量的油气从油气区输送至全国各地,为国民经济的发展做出了重大贡献。 由于油气管道输送的油气具有社会公共属性和危害特质,其安全生产和输送不仅关系到广大人民群众生命财产安全,还关系到国家能源的安全3-5。 目前,中国许多现役输油管线特别是东北地区的铁秦输油线、铁大输油线、中朝友谊输油线等已进入老龄期,管道本身的老化、腐蚀,以及误操作、第三方破坏(施工、其他管道、打孔盗油)、地方保护主义导致的占压、城市规划不合理等管道侵权事件剧增,造成管道事故频繁发生,管道的安全可靠性问题日益突出6-8。 另外,油气管道输送易燃、易爆、腐蚀毒害的油气危险介质,在运行过程中,易发生泄漏,甚至是火灾、爆炸事故,尤其是输气管道设计压力达10MPa,输油管道设计压力达到67MPa时,一旦发生泄漏会迅速喷射,难以处置。 国内外大量事故表明9-12,应急准备不足、应急处置不规范是酿成事故扩大的重要原因,如山东省青岛市“1122”中国石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查报告指出,“事故应急救援不力,现场处置措施不当,对事故风险评估出现严重错误”是事故发生的间接原因之一;1992年墨西哥瓜拉哈拉市发生油气爆炸事故,由于未及时疏散和警戒,导致252人死亡,1470人受伤;1989年苏联乌拉尔山输气管道的爆裂事故,由于风险分析不充分,救援措施不当造成了1024人死亡。 因此,油气管道企业构建应急准备完善、应急责任明确、处置程序规范、保障措施细致的应急预案体系,有利于油气泄漏、火灾爆炸事故的快速反应、及时救援和有效控制,对于减少油气企业事故的损失和影响具有重要意义。 1油气管道运输技术油品管道运输主要设备和设施包括管道、阀门、加热泵、加压泵、清管器、里程桩、转角桩、阴极保护测试桩等。 输油站场按功能分主要包括首站、中间站、末站、阀室、阴极保护站。 其中,中间站一般6070km设置1个,具备加热、加压、泵-泵正输、压力越站、热力越站、全越站、收(转)发球等功能中的1个或多个;阀室主要设置在管道穿越河流、铁路、重要公路的两侧,做紧急切断之用。 输油站场代表性的工艺为:上站来油工艺阀组炉前泵加热炉输油泵出站。 输油站场主要配备有加热炉、输油泵、燃油罐、泄压罐、压缩机、收发球设备、数据采集远传控制系统(SCADA)及公用辅助和生活配套设施如油浸变压器、配电设施、供暖系统等。 天然气管道运输主要设备和设施包括管道、过滤分离器、自用气橇、计量橇、调压橇、清管器收发球筒、排污罐、SCADA自动化控制系统(调度、站控和通信)、放空系统、里程桩、转角桩、阴极保护测试桩、警示带等。 输气站场按功能分主要包括首站、中间站、末站、阀室,往往具备过滤分离、调压、计量、紧急截断、放空、排污、清管及干线正、反输等功能中的1个或多个,其中阀室主要设置在管道穿越河流、铁路、重要公路的两侧及支路。 输气站场布置的主要建(构)筑物包括综合用房、深井泵房、化粪池、排污池、排污罐、进站阀组、出站阀组、工艺装置、清管装置等,有些中间站在站外还设有放空火炬。 2应急预案体系的构建油气管道企业构建应急预案体系是加强应急管理工作、贯彻相关法律法规的必然要求,是有效避免安全事故应急处置不力的有效途径,是科学处置和有效控制生产安全事故的重要手段。 油气管道企业应急预案体系构建的基本过程见图1。 图1应急预案体系构建的基本过程2.1事故风险评估事故风险评估是应急预案编制的基础,事故风险评估的结果是油气管道企业应急预案备案时应当提交的文件材料之一。 事故风险评估是指针对不同事故种类及特点,识别存在的危险与危害因素,分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度和影响范围,提出防范和控制事故风险措施的过程。 必须指出,编制应急预案前开展的事故风险评估不仅应考虑风险度高的危险有害因素,也必须考虑发生事故概率虽小但后果严重的危险有害因素。 事故风险评估结果主要包括危险有害因素辨识、事故危害和影响评估、事故防范和控制措施三方面内容。 危险有害因素辨识,即事故风险辨识,在实际应用中主要依靠标准对照法、类比法和经验法13-14。 油气管道运输事故风险辨识的主要依据是GB/T13861-xx生产过程危险和有害因素分类与代码(以下简称GB/T13861-xx)和GB6441-1986企业职工伤亡事411万方数据?第35卷第3期SAFETY ANDMANAGEMENT故分类(以下简称GB6441-1986)。 GB/T13861-xx将生产过程中的危险与有害因素分为四大类,即人的因素、物的因素、环境因素和管理因素;GB6441-1986综合考虑起因物、事故诱导因素、致害物及伤害方式等,将生产活动中企业职工的伤亡事故分为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、爆炸、中毒和窒息等,共二十大类。 由于输油气管道事关公共安全,必须考虑社会因素的影响。 事故风险辨识又是事故风险评价最重要的环节,决定着事故风险评价的准确性。 目前,事故危害和影响评估(定量风险评估)是各油气管道企业各层级应急预案事故风险评估的最薄弱环节。 尽管定量风险评估计算出系统的失效概率和失效后果是事故风险评估的关键环节之一,决定了事故应急处置过程中需要疏散和警戒的范围,甚至是事故影响时间,但由于专业性较强、计算过程复杂,致定量风险评估结果较差。 目前,输油气运行系统主要的定量方法15-19包括管道的有限元数值模拟分析法(ANSYS/CFD)、油库池火灾事故模拟分析法(PFM)、定量风险评估法(QRA)等。 事故防范和控制措施是根据危险有害因素辨识的结果及定量风险评估采取的针对性安全措施,如对危险源点的监测监控、提供针对性的应急救援物资和装备等。 2.2应急资源调查应急资源调查是应急预案编制的关键环节,应急资源调查清单是油气管道企业应急预案备案时应提交的文件材料之一。 油气管道企业应急资源决定了应急救援的能力,主要包括应急队伍和应急物资装备。 应急资源调查是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况,并结合事故风险评估结果制定应急措施的过程。 应急资源调查有助于本企业预案和各类应急预案之间的相互衔接,并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相互衔接。 应急队伍既包括本管段输油气站以及区域管道分公司的应急人员,也包括政府应急办、发改委、安监、消防、公安、交通、地震等部门和医疗、危化专业救援队伍20。 由于建立专业应急队伍成本较高,因此要充分利用好附近大型企业的应急队伍,例如签订救援协议。 应急队伍调查完成后,应编制应急队伍一览表,包括单位名称、专业、主要负责人联系电话,一览表应半年更新一次。 应急物资装备主要包括围油栏、吸油席、锚和连接装置、拖绳、速射炮、撇油器、便携式发电机装置、泵、便携式通信设备、必要的医疗药品和器械、应急工作机动车辆、个人防护装备、空气监测器设备、照相机、辅助工具、灯架、全球定位系统、打印机以及办公设备工具箱。 对于事故风险较大的区域可以设置附属仓库,存放较少量的应急反应中需要使用的设备。 应急物资装备调查完成后应建立应急物资储备清单。 当应急物资装备发生变化时,应当及时更新,确保准确有效。 2.3应急预案编制应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则,以应急处置为核心,明确应急职责,规范应急程序,细化保障措施,坚持谁用谁编,有繁有简形成最终的预案文本。 这是由于油气管道企业应急预案的定位已经从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变,工作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。 但实际工作中,不少油气管道企业将本单位的应急预案编制工作委托给安全技术服务中介机构。 安全技术服务中介机构由于对油气管道企业组织机构、岗位分布、重点设备设施、运行特点及应急处置要点认识不足,造成了应急预案“闭门造车”“用者不编”,预案内容雷同、照搬照抄等问题,严重影响应急预案的实际效力。 因此,油气管道企业编制应急预案应当成立编制工作小组,由本单位有关负责人任组长,吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员,以及有现场处置经验的人员参加。 众所周知,生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案(现场应急处置卡)。 综合应急预案是生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案,是油气管道企业应急预案体系的总纲。 专项应急预案是生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故,或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动而制定的专项性工作方案,如重大危险源、火灾爆炸、特种设备、危险化学品专项预案等,不宜再划分成公司级和站队级,根据新修订的生产安全事故应急预案管理办法还可将专项应急预案并入综合应急预案。 现场处置方案是生产经营单位根据不同生产安全事故类型,针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施,如储油罐泄漏、管道占压、一河一案等。 在实际应急预案编制过程中,常出现各区域分公司和站队均建立本单位的综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案的情况,造成区域分公司大篇幅写入站队和部门应急处置措施的现象。 某油气管道分公司的应急预案体系见图2。 图2中某油气管道分公司应急预案体系存在的问题:一是预案层次过于复杂,各油气站场制定现场处置方案即可;二是归类问题,如管道占压属社会安全类预案,一地一案、一河一案应列入事故专项应急预案,环境511万方数据天然气与石油NATURAL GASAND OILxx年6月图2某油气管道分公司应急预案体系事件应单列;三是应急预案不完整,如自然灾害专项应急预案未考虑地震、雷电等自然灾害的影响。 此外,一般应急预案仅仅以事故信息为预警信息,但实际上还应包括事故前兆信息,如管道运行的监测监控系统(如SCADA、视频监控)数据异常,以及政府部门发布的可能波及本单位的事故信息;信息第一发现者既可以是事故现场人员,也可以是运行操作人员。 信息报告程序,应依托于生产运行实际,如直接报告当值调度,而不是在安环部门设置24h值守电话,因为这在实际操作中很难发挥作用。 2.4应急预案管理和持续改进油气管道企业应急预案应按照GB/T29639-xx生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则编制,编制完成后应对应急预案进行评审,并形成书面评审纪要。 站队级应急预案应进行应急预案的论证。 应急预案经评审或者论证后,由本单位主要负责人签署公布,并及时发放到有关部门、岗位和相关应急救援队伍。 应急预案公布之日起20个工作日内,按照分级属地原则,向安全生产监督管理部门和主管部门发改委进行告知性备案,并应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门。 油气管道企业应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育,并且组织开展对本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动。 油气管道企业应参照AQ/T9007-xx生产安全事故应急演练指南对不同预案进行演练。 应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度,事故应急处置和应急救援结束后,事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估,评估方法参照生产安全事故应急处置评估暂行办法(安监总厅应急xx第95号),并对应急预案是否需要修订做出结论。 当应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的,应按照有关应急预案报备程序重新备案。 3结论应急准备不足、应急处置不规范是酿成输油气管道事故扩大的重要原因,油气管道企业通过风险评估、应急资源调查、应急预案编制、应急预案实施和管理构建应急预案体系,是贯彻相关法律法规的必然要求,是有效避免安全事故应急处置不力的有效途径,是科学处置和有效控制安全事故的重要举措。 油气管道企业应避免预案编制过程中的问题,构建科学实用的应急预案。 参考文献:1尚秋谨.国外油气管道如何“安”入城市J.现代职业安全,xx, 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