铁路建设单位管理标准化

铁路建设单位管理标准化 宁杭铁路有限责任公司程岩047 32252shtljcy 主要内容 一 铁路建设单位管理概述 二 铁路建设单位标准化管理引言三 铁路建设单位标准化管理概述四 管理制度标准化 五 人员配备标准化 六 现场管理标准化 七 过程控制标准化 八 标准化管理的四个支撑手段 九 标准化建设的思考与体会 一 铁路建设单位管理概述 铁路基本建设的定义铁路基本建设管理的目的 要求铁路基本建设的程序铁路基本建设管理的主要内容铁路基本建设的项目管理及组织机构管理人员应有的知识结构和实践能力关键词 程序 法规 权限 素质 铁路基本建设的定义 基本建设 一词原出于苏联1926年4月斯大林的一次报告 我国1950年起引用 1952年政务院财经委颁发的 基本建设工作暂行办法 首次作权威性解释 凡固定资产扩大再生产的新建 改建 恢复工程及与之连带的工作为基本建设 铁路基本建设管理的目的 通过加强铁路基本建设管理 使从事铁路工程建设的人员认真执行国家和铁道部颁发的建设方针 政策 法令 标准 规范 规定 办法 达到不断提高铁路建设水平 安全 优质 高效 低耗地完成铁路基本建设任务 建设项目分类 按建设性质分类 基本建设项目 有新建 扩建 迁建 恢复项目 更新改造项目 有挖潜 节能 安全 环境工程等 按投资作用分 生产性项目 有工业 农业 基础设施 商业建设 非生产性项目 有办公用房 居住建筑 公共建筑 其他建筑 按规模分 基本建设项目划分为大型 中型 小型 一般按设计生产能力或投资总额大小划分 更新改造项目划分为限额以上和限额以下两类 一般按投资总额大小划分 以投资总额5000万元 3000万元 及以上为大中型 非能源 交通 原材料部门为3000万元 铁路基本建设程序 一 立项决策 依据铁路建设规划 对拟建项目进行预可行性研究 编制项目建议书 根据批准的铁路中长期规划或项目建议书 在初测基础上进行可行性研究 编制可行性研究报告 项目建议书和可行性研究报告按国家规定报批 工程简易的建设项目 可直接进行可行性研究 编制可行性研究报告 二 设计阶段 根据批准的可行性研究报告 在定测基础上开展初步设计 初步设计经审查批准后 开展施工图设计 工程简易的建设项目 可根据批准的可行性研究报告 直接进行施工图设计 三 工程实施阶段 在初步设计文件审查批准后 组织工程招标投标 编制开工报告 开工报告批准后 依据批准的建设规模 技术标准 建设工期和投资 按照施工图和施工组织设计文件组织建设 铁道部第11号令 铁路建设管理办法 四 竣工验收阶段 铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期 分段完成后 按规定组织竣工验收 办理资产移交 程序 建设程序 项目生命周期 1 4 3 5 6 2 项目施工 项目概念形成及可行性研究 项目评估及决策 项目决策阶段 项目实施阶段 设计阶段 竣工阶段 时间 项目组织计划及设计 设备及材料采购供应 竣工验收及试生产 抽象 具体 项目节点说明 1 项目建议书提出 2 可行性研究报告提出 3 设计计划任务书下达 4 图纸交付 开工命令下达 5 项目配套竣工 6 试生产验收合格 附注 1 项目管理只包括 三个阶段 并可进一步细分 2 为保证 阶段决策的科学性 客观性 应委托有资质的咨询单位进行 项目阶段性工作 工作量曲线 基本建设程序 定义 又称工程建设程序 建设程序 指一个建设项目从投资意向决策 设计 施工 投产直至投资回收的过程中要遵循的次序及其各有关环节的互相联系 体现工程建设这一特殊经济活动的行业特点和内在规律 作用 投资主体科学决策的重要保证 项目管理单位科学管理的重要保证 正确处理几个关系 1 客观可行性与主观能动性的关系 既要认真执行 不得违反 又要在特殊情况下允许采取并行 合并 简化的措施 2 一般与特殊的关系 3 程序界定与管理范围的关系 一般情况要防止 三边 特殊情况又要适应 三边 从经济规律角度认识其合理性 按业主委托 有关建设前期阶段的法规 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国建筑法 建筑工程施工许可管理办法 建设项目环境保护条例 中华人民共和国环境影响评价法 铁路基本建设项目预可行性研究 可行性研究和设计文件编制办法 铁建设 2007 152号 铁路基本建设工程施工组织调查与设计办法 铁建设 2000 95号 另外对压覆矿 森林资源 文物 公路立交 通航 防洪 节能 水土保持 地质灾害 地震 土地复垦等11多项专项几十项法规 有关项目实施阶段的法规 中华人民共和国安全生产法 建设工程安全生产管理条例 建设工程质量管理条例 铁路运输安全保护条例 中华人民共和国合同法 中华人民共和国招标投标法 铁路建设管理办法 铁路建设工程质量管理办法 铁路建设工程安全管理办法 建设管理法规目录 法规 基本建设管理的主要内容 行业管理 项目管理 设计管理 招标 投标管理 施工技术管理 计划 进度管理 安全质量管理 造价管理 物资管理 资金管理 合同管理 资质管理 档案管理 信息管理 权限 铁路建设项目管理阶段重点 按照卢春房副部长总结的有以下几项重点 1 开门三件事 迅速主动介入设计 与地方有关协议签订 健全机构人员培训制度建设 2 建设中主抓两件大事 施工组织与协调 施组编制 审查 实施 内外部协调 现场推进力度 推进标准化管理 四个标准化 架子队 标准化纳入合同 3 开通后四件事 竣工文件和工程总结 工程回访和问题整改 竣工决算 正式验收 建设项目管理机构组织形式 一 组织结构 建设项目管理机构组织形式 二 监督结构 建设项目管理机构组织形式 三 内设部门综合部 主要负责人事 劳资 党群 行政事务管理等工作 计划财务部 主要负责计划统计 财务管理 工程招标 投资控制 合同管理 工程计价等 工程管理部 主要负责编制施工组织 技术管理 设计管理 环保管理 工程调度 工程验工 对外协调等 安全质量部 主要负责工程质量 施工安全管理等工作 物资设备部 主要负责甲供 甲控物资设备管理 以及施工单位自购物资设备的监督等 详细管理内容后面讲述 建设管理人员应有的知识结构和实践能力 基建管理人员 专业工程师 建筑师 懂技术的经济师 结构工程师 造价工程师 经济 技术 管理 法律 知识结构 实践能力 经济管理实践 设计实践 施工实践 前期管理法 合同法 招标投标法 会计法 安全质量法 组织论 运筹学 控制论 项目管理学 投资学 工程经济学 财税实务 工程技术 计算机应用技术 价值工程 为提高经济效益 处理好功能升降与成本升降的五种关系的知识 素质 综合素质 一举而三役济 故事 宋真宗年间 皇宫失火 一夜之间 大片宫室楼台 殿阁亭榭变成了废墟 宋真宗挑选了大臣丁渭负责修复宫殿 三大难题 取土 运输 废墟 丁谓运筹规划 制定了高明的施工方案 首先下令凿通衢取土 从施工现场向外挖了若干条大深沟 挖出的土作为施工用土 这样一来 取土问题就舍远求近地就地解决了 第二步 再把宫外的汴水引入新挖的大沟中 引诸道竹木筏排及船运杂材 尽自堑中入至宫门 这样 又解决了大批木材 石料的运输问题 待建筑运输任务完成之后 再排除堑水 把工地所有垃圾倒入沟内 重新填为平地 这一施工方案 收到了一举而三役济 计省费以亿万计的最佳效果 宋朝丁谓 辞海 辞条 苏州吴县人 962 1033 太宗进士 真宗右谏议大夫 权三司使 迎合帝意 大造道观 屡上祥异 1020任参知政事时挤寇准去位 升宰相 封晋国公 勾结宦官 独揽朝政 1022仁宗即位 被贬为崖州司马参军 后授秘书监 死于光州 很明显 本条是贬义的 另相传 成语 溜须拍马 的典故 说在吃饭时其为寇准溜须而受到寇准训斥之事 而多数并不知道 一举而三役济 故事 可见 道德修养 于人之重要性 二 铁路建设单位标准化管理引言 2008年1月21日 全国铁路建设工作会议在北京召开 卢春房副部长提出 全过程控制 全方位管理 标准化管理 是实行规模化生产 提高建设管理水平的重要手段 对于确保铁路建设工期 质量安全和投资控制 实施 六位一体 管理 具有十分重要的意义 卢部长向全路建设系统发出了 标准化管理 的号召 2008年3月15日 部下发了 关于推进建设单位标准化管理的指导意见 铁建设 2008 45号 进一步明确建设单位推进标准化管理的具体内容 步骤和要求 二 铁路建设单位标准化管理引言 2009年铁路建设将围绕大力推行以 管理制度标准化 人员配备标准化 现场管理标准化 过程控制标准化 为主要内容的建设单位标准化管理 积极构建以建设单位为龙头 参建各方广泛参与 贯穿项目建设全过程 全方位的标准化管理格局 以标准化管理规范参建各方的各项工作 促进铁路建设项目管理水平全面快速提升 我们应该清醒地认识到 实施标准化管理 是实现铁路建设 六位一体 管理要求的重要载体 是提升铁路建设项目管理水平的有效举措 是解决工程质量安全问题的根本方法 二 标准化管理相关概念 1 标准化管理的相关定义标准化管理作为一种科学管理的方法 产生于十八世纪工业革命时期 创始人是泰勒 标准化管理广泛应用于机械制造业和其它行业 建筑业 石化 化工行业也广泛采用此方法 标准化即是一种管理方法 也是一些单位的通行做法 标准化管理组织国际上有大家熟知的国际标准化组织 ISO 我国国家标准由国家标准化管理委员会 设在国家质量监督检验检疫总局 统一管理 国务院有关行政主管部门分工管理本部门 本行业的标准化工作 行业标准 省 自治区 直辖市标准化行政主管部门统一管理本行政区域的标准化工作 地区标准 为加深大家对标准化的理解 提高对标准化重要性的认识 下面简要介绍一下标准化管理的发展历程 GB T20000 1 2002标准化工作指南第1部分对标准和标准化定义如下 标准 为了在一定的范围内获得最佳秩序 经协商一致制定并由公认机构批准 共同使用的和重复使用的一种规范性文件 注 标准宜以科学 技术和经验的综合成果为基础 以促进最佳的共同效益为目的 标准化 为了在一定范围内获得最佳秩序 对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动 称为标准化 上述活动主要包括编制 发布和实施标准的过程 标准化的实质 通过制定 发布和实施标准 达到统一 标准化的目的 获得最佳秩序和社会效益 标准化基本原理 统一原理 简化原理 协调原理和最优化原理 统一原理就是为了保证事物发展所必须的秩序和效率 对事物的形成 功能或其他特性 确定适合于一定时期和一定条件的一致规范 并是这种一致规范与被取代的对象在功能上达到等效 简化原理就是为了经济有效地满足需要 对标准化对象的结构 型式 规格或其他性能进行筛选提炼 剔除其中多余的 低效能的 可替换的环节 精炼并确定出满足全面需要所必要的高效能的环节 保持整体构成精简合理 使之功能效率最高 协调原理就是为了使标准的整体功能达到最佳 并产生实际效果 必须通过有效的方式协调好系统内外相关因素之间的关系 确定为建立和保持相互一致 适应或平衡关系所必须具备的条件 最优原理就是按照特定的目标 在一定的限制条件下 对标准系统的构成因素及其关系进行选择 设计或调整 使之达到最理想的效果 2 标准分类 2 标准分类根据 中华人民共和国标准化法 的规定 我国的标准分为国家标准 行业标准 地方标准和企业标准四级 我国的国家标准由国务院标准化行政主管部门制定 行业标准由国务院有关行政主管部门制定 地方标准由省 自治区和直辖市标准化行政主管部门制定 企业标准由企业自己制定 按约束力分 国家标准 行业标准可分为强制性标准 推荐性标准和指导性技术文件三种 按标准化的对象分 标准可分为技术标准 管理标准和工作标准三大类 三 铁路建设单位标准化管理概述 1 铁路建设推行标准化管理的重要意义 1 标准化建设是实施我国铁路大规模建设的必然选择 三 铁路建设单位标准化管理概述 2 标准化建设是我们打造世界一流客运专线的内在要求 随着大规模客运专线建设的推进 建设标准高 技术新 市场化程度高 工程建设工艺 工法也相应发生了质的变化 以粗放型的管理模式已经不再适应当前建设任务和标准的需要 要确保又好又快地推进铁路建设 就必须按照标准化的理论组织建设 三 铁路建设单位标准化管理概述 3 标准化建设是对我们全体建设者思想观念 工作作风的一次深刻的革命 建设管理关键是人的管理 随着大规模铁路建设的全面展开 按照建设资源节约型社会 环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的部署和要求 国家在节约用地 环境保护等方面 实施了最严格的政策 对依法建设 规划设计 节约能源 安全稳定等工作提出了更高的要求 因此 开展标准化管理是对全路建设系统的广大干部职工思想观念 工作作风 管理水平的一次深刻变革 一定要彻底改变过去认为谁都能干 谁都可以干 怎么干都可以的陈旧思想 一定要牢固树立事事讲标准 事事讲规范 事事讲程序的新思维 三 铁路建设单位标准化管理概述 2 铁路建设标准化的内涵铁路建设标准化管理是一个完整的概念 主要是指通过系统化 标准化原理 强调对 人 财 物 机 环 等的量化管理 将建设项目管理各岗位职责 技术要求 工作流程 操作工艺 工作方法以及管理程序等作出科学统一规定 并作为铁路建设项目管理全方位 全过程 全员参与并共同遵守的准则 推行铁路建设标准化管理 是以建设项目为依托 以建设单位为核心 铁路参建各方广泛参与 共同推进的一项系统工程 三 铁路建设单位标准化管理概述 铁路建设准化管理主要从管理制度标准化 人员配备标准化 现场管理标准化 过程控制标准化四个方面入手 以技术标准 管理标准 作业标准为重要内容 以机械化 工厂化 专业化 信息化为主要支撑 充分体现 先进性 系统性 统一性 文化性 在这四个标准化管理方面 管理制度标准化是前提 人员配备标准化是保障 现场管理标准化和过程控制标准化是关键 四个方面的标准化工作相辅相成 缺一不可 三 铁路建设单位标准化管理概述 机械化 工厂化 专业化 信息化等 是规模化 现代化生产的发展趋势 在铁路工程项目上应用广泛 具有标准化管理的共同属性 应作为推行标准化管理的支撑手段大力推广 三 铁路建设单位标准化管理概述 2 宁杭公司标准化管理主要内容按照部 关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见 宁杭公司在建设单位标准化管理方面做了一些探索 下面做简要介绍 1 标准化建设单位的创建标志是 五有 六到位 五定 四体系 五有 管理制度五个有 即工作有目标 实施有规范 操作有程序 过程有控制 结果有考核 六到位 人员配备六到位 即安全 质量 工期 投资效益 环境保护 技术创新六个方面做到事事有人管 件件有人抓 三 铁路建设单位标准化管理概述 五定 现场管理五确定 即定人 定时 定岗 定责 定点 四体系 过程控制四体系 即目标体系 责任体系 分级控制体系 评价评估体系完备 2 标准化建设单位的硬件设施要求是 二牌三室二网一栏 即指挥部铭牌 部门铭牌到位 会议室 接待室 档案室齐全 路内局域网 路外英特网和部务公开栏完备 食堂 宿舍 办公 交通设施满足基本需要 三 铁路建设单位标准化管理概述 3 标准化建设单位的管理基本要求是 三图二表二职责 26项制度48本台账 三图二表二职责 为工程平面示意图 工程总体形象进度图 控制工程形象进度图 年度计划安排表 晴雨表 部门职责和岗位职责 工程平面示意图张挂于会议室 指挥 副指挥 总工程师和调度室 工程总体形象进度图 控制工程形象进度图 年度计划安排表和晴雨表张挂于调度室 部门职责和岗位职责上墙 三 铁路建设单位标准化管理概述 26项制度 汇编成册 分别是 综合管理类 7项 工作职责 重大问题决策 公文处理 档案管理 党风廉政建设 保密工作 宣传及涉外工作 人员培训 工程管理类 10项 前期工作 征地拆迁 环境保护 水土保持 文物保护 绿色防护 工程咨询 初步设计初审 施工组织设计 施工图审核 开工报告 技术管理 变更设计 工程测量 工程调度 工程信息 架子队管理 突发事件应急处理 三 铁路建设单位标准化管理概述 26项制度 汇编成册 分别是 计划财务管理类 7项 招标投标 合同管理 计划统计 投资控制 验工计价 工程价款结算 财务管理 物资设备管理类 2项 物资采购 外资采购 注 安全质量管理类放在过程控制中 铁路建设项目管理指南 建建 2007 72号 共38项制度 三 铁路建设单位标准化管理概述 48本台账 分类装盒 分别是 综合管理类 8本 调度报表 收文发文 档案借阅 会议记录 管理制度 人事管理 党员管理 廉政建设 工程管理类 14本 征地拆迁 开工报告 设计文件 施工图纸 设计图纸审核 施工组织设计 施工技术交底 贯通测量 变更设计 桩基检测 隧道检测 设计单位信誉评价 设计单位考核 工程验收 三 铁路建设单位标准化管理概述 48本台账 分类装盒 分别是 安全质量管理类 14本 安全质量保证体系 精品工程 上级检查 安全质量监督 安全专项整治 日常检查 半年质量检评 营业线施工 事件调查 施工单位信誉评价 监理单位信誉评价 施工单位考核 监理单位考核 年度评比 计划财务管理类 10本 概预算 招投标 合同 计划统计 验工计价 建设成本 固定资产 财务拨款 财务报表 审计 物资设备管理类 2本 甲供物资设备 甲控物资设备 四 管理制度标准化 1 管理制度标准化 管理制度标准化涵盖技术 管理 作业三大标准和铁路建设工作的方方面面 是全面推行标准化管理的基础 不实现管理制度标准化 没有规章制度和标准作为依据 管理标准化就无从谈起 管理制度标准化的目标任务是 构建结构清晰 职责分明 内容稳定 实施有规范 操作有程序 过程有控制 结果有考核的铁路建设管理制度和工作标准 1 技术标准铁路工程技术标准是科学技术发展的综合体现 是铁路工程建设的基本依据 技术标准是推行标准化管理基础性 前提性条件之一 四 管理制度标准化 铁路工程建设标准体系示意图 四 管理制度标准化 2 管理标准 管理标准的内容丰富 层次分明 既涉及建设方面的有关规章制度 也覆盖建设 设计 施工 监理等不同参建单位的工作规则和要求 管理标准包括部门规章 规范性文件和项目管理制度 铁路建设管理必须执行国家有关方针政策 严格执行国家法律法规 根据法律法规制订管理标准 铁道部以及国务院相关部门制订的部门规章 规范性文件及工程建设强制性标准必须严格执行 目前 铁路建设已经构建起了一整套比较完整的规章制度体系 大家必须认真学习 熟练掌握 自觉遵守 四 管理制度标准化 3 作业标准 作业标准主要包括施工作业指导书 施工作业要点卡片 试验 测量人员作业标准 勘察作业标准 监理检查 审核工作作业标准 引用 编制设备操作规程等 铁道部已经制订了 铁路建设项目施工作业指导书编制暂行办法 建建 2009 107号 铁路工程施工作业要点示范卡片 建技 2009 185号 等作业标准指导性文件 四 管理制度标准化 2 宁杭公司管理制度标准化的做法 管理制度是根据铁道部 等有关建设管理的规章 规范性文件以及 建建 2007 72号 结合建设项目实际而制定的 它明确了管理目标 提出工作要求 是建设管理的依据 为了规范指挥部的管理工作 提高指挥部的管理水平 构建结构清晰 职责分明 内容稳定 体现 六位一体 管理要求 工作有目标 实施有规范 操作有程序 过程有控制 结果有考核的指挥部管理制度 特对建设指挥部的管理制度进行了梳理 根据指挥部的部门设置要求 从综合 工程管理 安全质量 计划财务 物资设备管理等五个方面 对指挥部制度建设进行规范 四 管理制度标准化 用地预审报批 投资控制等为新增加 安全质量调整到过程控制中 72号文按照内部管理 工程管理 招投标和合同管理 勘察设计管理 建设资金管理五部分 四 管理制度标准化 3 管理制度标准化实施中应注意的问题 1 制定的制度要达到 明确管理目标 提出工作要求 细化工作程序 落实人员责任 完善考核制度 的要求 2 制度重在落实 特别是主要领导要应带头执行制度 避免出现制定和执行脱节现象 3 必须要建立 管制度的制度 对制度实行动态管理 定期修订 定期公布有效 废止文件目录 五 人员配备标准化 1 人员配备标准化的内涵 管理制度要靠人去执行 再好的管理制度 没有符合条件的人去执行 实施效果也会大打折扣 人员配备标准化就是把具有相应技能 能力 知识以及协调能力 能够满足岗位设置要求的人员配置在相应的岗位上 使参建各方构成能够实现建设目标的工作团队 建设单位以及各参建单位人员素质决定了建设项目的管理水平和效率 是实施铁路建设标准化管理的根本 2 人员配备依据 关于规范铁路建设项目管理机构的指导意见 铁劳卫 2007 170号 和 铁路建设项目管理机构管理办法 铁建设 2007 177号 有关规定 五 人员配备标准化 关于规范铁路建设项目管理机构的指导意见 铁劳卫 2007 170号 规定 客运专线人数100亿以下20人 100 300亿30人 300 800亿40人 800亿以上50人 普通铁路20亿以下20人 20 50亿30人 50 100亿40人 100亿以上50人 指挥部内设机构一般按综合部 计划财务部 工程管理部 安全质量部 物资设备部5个部门设置 铁道部建设司 劳卫司今年下发了 关于加快配备安全质量管理人员的通知 建建 2008 53号 要求在增加安全质量管理人员编制后的总数内 加快选配专职安全质量管理人员 其中编制25人及以下的 安质部不少于4人 编制26 35人 安质部不少于5人 编制36 45人 安质部不少于6人 编制46人以上 安质部不少于8人 五 人员配备标准化 铁路建设项目管理机构管理办法 铁建设 2007 177号 要求 指挥部应在项目建议书批复后一个月内成立 指挥部主要负责人和负责前期工作的技术人员应及时到位 可行性研究报告批准一个月内 指挥部应组建完毕 人员基本到位 初步设计批复一个月内 指挥部人员必须全部到位 人员配备条件 1 项目管理机构主要负责人应具有中级及以上专业技术资格 5年以上管理工作经历 2年以上铁路建设管理工作经验 客运专线和投资大于50亿元 含 普通铁路的项目管理机构主要负责人应具有高级专业技术资格 2 项目管理机构生产负责人应具有高级专业技术资格 担任过铁路大中型建设项目管理工作 具有3年以上建设项目管理工作经验 五 人员配备标准化 3 项目管理机构质量安全负责人应具有高级专业技术资格 担任过铁路大中型建设项目管理工作 具有5年以上建设项目管理工作经验 4 项目管理机构技术负责人 总工程师 应具有较为丰富的建设项目技术管理经验 具有高级工程系列专业技术资格 从事铁路工程建设技术工作10年以上 并从事过铁路大中型建设项目技术管理工作 5 项目管理机构应设置财务主管 财务主管人员必须具备会计师及以上专业技术资格 从事过大中型建设项目财务管理工作3年以上 项目管理机构主要负责人 总工程师 财务主管均为项目管理机构的正式职工 五 人员配备标准化 3 人员配备标准化实施中应注意的问题 1 指挥部人员在基本配备基础上 可根据工程规模 工程进展阶段 实行专业调配 2 要根据人员知识结构和工作需要 积极建立考核 培训 培养机制 促进在岗工作人员的技术业务素养提高的同时 加强企业文化建设 加强思想文化引导 加强反腐廉政建设 加强团队的意识建设 努力创造一种 团结 和谐 敬业 自律 的氛围 六 现场管理标准化 1 现场管理标准化的内涵 建设项目现场是各种建设要素的集合 是实施铁路建设标准化管理的载体和重点 现场管理标准化就是将现场管理工作内容具体化 定量化 把现场布置要求 检查内容和检查方法等工作标准落实在现场 以实现现场文明施工 规范施工 规范管理 六 现场管理标准化 2 宁杭公司现场管理标准化的做法 从文明工地建设 架子队管理 工装设备 原材料 环境保护 工地试验室 现场技术资料 监督检查 精品工程 监理管理等10个方面提出了具体的现场管理标准 1 文明工地建设 总体要求 布局合理 文明施工 安全有序 整洁卫生 不扰民 不损害公众利益 六 现场管理标准化 六 现场管理标准化 2 架子队管理 按照 关于积极倡导架子队管理模式的指导意见 铁建设 2008 51号 关于转发中铁工程总公司 铁路工程项目实行 架子队 管理模式的指导意见 和 铁路工程项目实行 架子队 管理模式操作指南 的通知 办建设发 2009 57号 要求 合理确定架子队用工模式 充分利用社会劳动力资源 实现施工企业施工现场管理层与作业层的有机衔接和有效运作 防止施工现场质量安全保证体系流于形式 确保建设工程质量和施工安全 架子队定义 架子队是铁路工程建设项目施工现场的基层施工作业队伍 是以施工企业管理 技术人员和生产骨干为施工作业管理与监控层 以劳务企业的劳务人员和与施工企业签订劳动合同的其他社会劳动者 统称劳务作业人员 为主要作业人员的工程队 六 现场管理标准化 2 架子队管理 国家对劳务用工的政策2005年 建设部颁布实施了 关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见 明确提出 从2005年7月1日起 用3年的时间 在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度 农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳 包工头承揽分包业务基本被禁止 2005年7月 建设部等六部委颁布实施了 关于加快建筑业改革与发展的若干意见 提出 要加快调整建筑业产业结构 建筑业企业要以市场为导向 加快经营结构调整 逐步形成由总承包 专业承包和劳务分包等企业组成的承包商体系 形成大 中 小企业 综合型与专业型企业互相依存 协调发展的产业结构 六 现场管理标准化 2 架子队管理 国家对劳务用工的政策 建筑业企业资质管理规定 建设部159号令 第六条取得施工总承包资质的企业 以下简称施工总承包企业 可以承接施工总承包工程 施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工 也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业 取得专业承包资质的企业 以下简称专业承包企业 可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程 专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工 也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业 取得劳务分包资质的企业 以下简称劳务分包企业 可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业 六 现场管理标准化 2 架子队管理 国家对劳务用工的政策 建设工程质量管理条例 国务院令第279号 第七十八条本条例所称肢解发包 是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为 本条例所称违法分包 是指下列行为 一 总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的 二 建设工程总承包合同中未有约定 又未经建设单位认可 承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的 三 施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的 四 分包单位将其承包的建设工程再分包的 本条例所称转包 是指承包单位承包建设工程 不履行合同约定的责任和义务 将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为 六 现场管理标准化 2 架子队管理 国家对劳务用工的政策 铁路建设管理办法 第四十三条工程施工承包企业不得转包和违法分包工程 确需分包的工程 应在投标文件中载明 并在签定合同中约定 工程施工承包企业对分包工程的质量 安全负责 目前铁路工程为何谈分包少 谈劳务分包多 六 现场管理标准化 2 架子队管理 国家对劳务用工的政策 关于开展质量管理达标 工程分包专项治理和打击内业资料弄虚作假活动的通知 建建 2005 25号 三 工程分包界定1 检查合同 凡是以工程量作为结算依据所签订的合同均属工程分包合同 以工费和工天作为结算依据的合同属劳务分包合同 2 检查承包方式 凡是将中标的铁路建设工程分段 切块收取一定费用后将一部分或全部工程发包给具有独立法人资格的施工企业属工程转包行为 凡是未按投标承诺和合同约定将中标铁路工程中的路基 桥涵 隧道等专业工程主体分包的属非法分包行为 3 检查内业资料 如各类经济合同 验工计价和工程款资金流向 作业人员的身份证明等 六 现场管理标准化 2 架子队管理 劳务用工模式 1 自带劳务模式 架子队 优点 直接指挥 令行禁止 缺点 管理成本大 2 劳务分包模式 优点 自成体系 管理成本小 缺点 沟通不畅 影响作业层控制 架子队组建模式 管理层 劳务人员和劳务队的不同组合 六 现场管理标准化 架子队实施重点 架子队要设置专职队长 技术负责人 配置技术 质量 安全 试验 材料 领工员 工班长等架子队主要组成人员应由施工企业正式职工担任 各岗位要明确职责 落实责任 架子队 架子 能力要强 应具有相应的作业技能 并经过岗位培训合格后方可持证上岗 领工员 工班长同时必须具备相应的组织能力和丰富的施工实践经验 架子队实施稳步推进 铁路既有线扩能改造 含铁路枢纽 软土路基处理 重难点桥隧工程及其他重要结构物 铺轨架梁 四电工程以及应急工程等 原则上应实行架子队管理模式施工 六 现场管理标准化 架子队实施重点 班组作业人员应在领工员和工班长的带领下进行作业 确保每个工序和作业面有领工员 技术员 安全员跟班作业 班前技术和安全交底制度 架子队应建立和实行技术交底制度 技术负责人就工程作业工序和环节向领工员 工班长进行书面技术交底 书面技术交底资料要归类存档备查 领工员 工班长应在实施作业前对班组作业人员进行工作和安全交底 规范劳务用工行为 施工企业接受劳务企业劳务人员时 应与劳务企业签订劳务协议 六 现场管理标准化 架子队实施重点 强化对架子队的检查监督 施工企业要建立健全劳务管理制度 对劳务作业人员登记造册 记录其身份证号 职业资格证书号 劳动合同编号以及业绩和信用等情况 基本情况报建设单位 监理单位备案 保持架子队主要作业人员的稳定 六 现场管理标准化 推行架子队把握重点 1 管人 不能有包工头 2 管钱 保证劳务工工资 3 管设备和原材料 严防能虚作假 4 1152 配置 专职队长 技术负责人 技术 质量 安全 试验 材料等专业管理人员 5 五同 施工企业实现农民工与正式职工同吃 同住 同劳动 同学习 同管理 谨防 七八百人 架子队 六 现场管理标准化 3 工装设备管理现场工装设备以满足现场施工质量和进度进行配备 确保工装设备安全正常使用进行保养 保证工装设备有效利用进行管理 六 现场管理标准化 六 现场管理标准化 4 原材料管理发往施工现场的工程材料必须具有出厂合格证 合格证的样式及自检项目必须按规定在开工前依据设计 施工技术规范 验收标准等进行验证 合格后才准使用 工程所涉及的新材料 新设备应按规定通过技术鉴定或审批 并制定相应质量验收标准 没有经过鉴定 批准或没有质量验收标准的 不得采用 六 现场管理标准化 六 现场管理标准化 六 现场管理标准化 5 环境保护管理环境保护管理的范围为建设项目影响范围 主要包括主体工程 临时工程的施工场地 施工营地 施工便道 取弃土场 砂石料场及储存场 施工机械营地 轨排基地和制梁场及其临近受影响的范围 环境保护管理工作应贯穿铁路建设项目的全过程 确保环保工程与主体工程同时设计 同时施工 同时竣工 认真执行 三同时 制度 六 现场管理标准化 六 现场管理标准化 六 现场管理标准化 六 现场管理标准化 6 搅拌站及工地试验室管理搅拌站以满足现场施工质量和进度进行配备 设备和设施配备要求与生产能力匹配 工地实验室指导生产 保证生产 验证生产人员 设备 环境达到要求 确保材料检测 工程实体质量达到要求 专业工程师应掌握专业验收标准和检测方法等 六 现场管理标准化 六 现场管理标准化 六 现场管理标准化 六 现场管理标准化 六 现场管理标准化 六 现场管理标准化 7 现场技术资料管理内业资料的范围 合同文件 设计文件 含变更设计文件 有关会议纪要 协议 与业主 监理单位往来文件 施工技术规范 规则 细则 标准设计图纸 手册 科技情报资料 国家 行业技术规定及通知文件 施工调查资料及报告 施工组织设计 施工方案 计划 开 复 工报告 各种施工检查证 材料合格证 试验报告单 半成品 成品质量合格证 检查试验资料 各类技术交底资料 各种施工记录 施工测量资料 工程日志 工程创优规划及创优资料 保证工程质量 安全 环保措施 施工工艺 作业指导书及技术要求 推行新技术 新材料 新工艺 新设备的技术措施 工程施工技术总结 竣工文件 资料 竣工检查验收记录 其它技术资料 含文字 图纸 照片 录音 录像 电子邮件 每项资料都制定了标准 六 现场管理标准化 8 现场监控检查建设单位要熟悉工作标准 严格执行工作标准 依据工作标准进行现场管理 建立定人 定期 定岗 定责 定点的检查制度 推行建设单位主管人员和监理人员逐公里进行检查 逐项目验收签认的制度 定期召开现场管理分析会解决存在的问题 具体内容参见 上海铁路局标准化指挥部 六 现场管理标准化 9 精品工程管理精品工程是项目管理机构和各参建单位按照设计标准培养施作的 能够较好满足质量标准和功能要求的 工艺工序具有推广价值的工程 其施作体现在优化设计和施工工艺水平 始终追求 六位一体 协调统一 提高工程建设管理水平 充分发挥投资效益 提高社会效益 促进工程质量向程序化 标准化 规范化 科学化方向发展 依靠科技进步 坚持技术标准 推行样板引路 强化现场管理 创建铁路精品工程 具体内容参见 上海铁路局标准化指挥部 六 现场管理标准化 隧道洞门样板 隧道洞门样板 桥梁样板 隧道洞门样板 桥梁样板 路基样板 桥梁样板 路基样板 绿化样板 绿化样板 六 现场管理标准化 10 监理管理总体要求 人员配备到位 业务素质过硬 现场监控有力 责任考核严格 具体内容参见 上海铁路局标准化指挥部 六 现场管理标准化 3 规范现场作业 针对现场作业不规范的问题 上海局组织编写了106项通用作业标准 作业指导书 其中路基13项 桥梁11项 隧道4项 轨道9项 四电集成58项 房建11项 六 现场管理标准化 4 现场管理标准化中强化安全质量管理的做法 安全质量管理方面 应重在预防 贵在坚持抓 没有捷径 我们认为最有效的手段还是 检查 尽管有人说质量不是检查出来的 应该是在作业中实现的 要用有能力的人按科学的方法去检查 要用包保制度落实责任的去检查 要用第三方监督着去检查 尽管别人说我们建设单位把监理的工作做了 说我们成了施工单位的技术员 但我们始终坚持这么做 认为效果较好 六 现场管理标准化 1 规范现场检查行为 科学的方法 上海路局提出了围歼质量通病 全面推行 五定 三统一 一负责 的现场质量安全检查制度 规范现场检查行为 五定 即检查工作 定人 定期 定岗 定责 定点 要求现场检查必须具体明确检查人 检查频次 检查工点 检查责任 检查时段 突出不事先通知的突击检查 突出夜间管理薄弱时段检查 推广徒步逐公里检查方法 六 现场管理标准化 三统一 即检查工作由 统一部署 统一记录 统一分析 路局每月统一公布各工程建设项目现场检查重点 各建设项目管理机构每月根据路局下达的检查重点 结合工程实际按照 五定 原则下达具体的现场检查计划 统一印发全局的检查记录本 统一检查记录格式和检查要求 各建设项目管理机构每月统一收集施工 监理单位的检查记录本 进行统一分析 找出本项目安全质量控制的阶段性问题 六 现场管理标准化 铁路局每月收集检查各建设项目管理机构的现场检查记录本 正副指挥长和公司负责人的检查记录本由路局分管领导检查 工程 安质部长的检查记录本由建设处负责检查 一负责 即 首查负责制 要求谁检查出的问题 谁负责监督检查整改 实行闭环管理 确保每个检查出的问题都得到整改 提高检查的有效性 六 现场管理标准化 2 分级管理办法对工点按重要程度和难度进行划分 对工程实行分级分段管理 在公司内指定领导分标段负责 成立专门小组 进行分级管理 对工程施工关键项目 如砼施工 隧道仰拱施工 桥梁桩基础 墩台 悬灌施工和营业线施工等 实施质量签认及安全验收制度 并要求各施工单位结合实际 制订质量签认及安全验收措施 强化责任落实 细化工序控制 全面落实验标和设计文件要求 六 现场管理标准化 要坚持检查 通报 整改 反馈的闭合管理 检查发现问题是开始 整改解决问题是过程 打造精品是目标 其中以整改落实最为重要 提出检查发现的问题必须全部通过整改予以解决 在整个检查整改过程中 我们实施了动态管理 及时发布检查通报 针对检查发现问题 指挥部组织对原有强制性要求和安全管理办法进行了完善 增加了责任追究 关键工序签认 工程建设实时管理和监理工作的强制性要求等内容 针对隧道施工中二衬与掌子面距离过大 箱梁施工中管理有所放松 个别路基施工未按设计或验标要求设置沉降观测等现象 对考核办法进行了增补 完善安全质量管理办法 六 现场管理标准化 移动模架检查 内业资料检查 隧道检查 六 现场管理标准化 3 全面落实安全质量包保责任 公司要依据工程现场情况和工程进度 认真梳理未完工程 编制 剩余工程安全质量控制措施展开表 把未完工程的设计方案 施工工艺 安全质量控制重点 建设单位责任人 监理单位责任人 设计单位责任人 施工单位从局级指挥部到分项目部到作业工班的责任人等内容都在表中明确 落实责任 细化措施 实现施工工点全面受控和施工过程的标准化管理 六 现场管理标准化 建指责任人 叶翰松周逊泉张安迪 全线每个工点都制定一张表 六 现场管理标准化 4 徒步检查办法 针对建设单位对现场检查停留在个别工点 现场检查存在盲点 为了达到全覆盖和全面掌握现场安全质量动态情况的目的 建设指挥部采用徒步全线检查的办法对所有工点进行检查 每两周开展1次 使得以前施工单位精心准备工点应付检查的做法彻底终结 使得全线所有工点都能按照 精品工程 要求实施 人 建设单位1 2人 监理单位2 4人 时间 2 3天或利用夜间间断检查 措施 通报整改 纳入信誉评价 六 现场管理标准化 5 检查签认制度 为保证施工过程检查的有效性 指挥部实行检查签认制 并印发了 施工安全质量检查登记记录本 登记本下发到每个施工工点 配发到每个工班 要求任何人 包括建设 监理 设计和施工单位等检查人 检查该工点 都要在该登记本上进行登记 以便检查人之间的互相监督 规范自身检查行为 六 现场管理标准化 铁路工程巡查检查登记记录表 六 现场管理标准化 6 强化源头管理 指挥部为实现施工现场管理的标准化 着力加强对一段 样板段 一室 试验室 一站 搅拌站 和原材料质量等源头性问题的管理 制定验收标准 通过抽检原材料产地 内外业对比检查和试验分析等手段 细化原材料质量检查措施 规范原材料质量控制 通过精选样板 推广操作细则和管理办法 剖析一段一室一站生产过程中可能存在的问题 预想预防 提出控制措施和解决办法 从各方面强化施工前的准备工作 使现场施工从一开始就有章可循 有据可依 促进现场施工管理的程序化 格式化 制度化 规范化 六 现场管理标准化 7 定期剖析制度 对于安全质量通病 惯性问题连续出现的问题 建设指挥部组织设计 监理和施工单位定期对单项工程进行剖析 从设计交底 施工准备 技术交底 现场作业控制 交接验收情况 自检互检情况 监理检查旁站情况 内业资料情况 以及人员 机械设备 原材料配置情况和管理组织情况等多方面进行深入剖析 追根溯源 拨开表面抓本质 较好地解决了安全质量管理中的惯性问题 提高了各方的管理水平 建设单位组织剖析后 由监理单位写出评估报告 实行跟踪监控 如移动模架砼浇注时间问题 隧道光爆和防水板问题 路基填料粒径问题等 六 现场管理标准化 8 严格监理 注重考核 工序监督全覆盖 监理是建设单位管理的延伸 在全局实施了现场监理个人信用评级管理办法 监理人员信用评级每三个月为一个考核期 在每个考核期内 通过不定期的巡查及每季的施工技术知识抽查考试 对监理人员在施工现场的监督把关能力 发现及解决问题的能力进行考核 考核结果分优秀 守信 警示 失信四级 对每期考核情况均在全线进行发文通报 对失信人员要求作清退处理 建立全线现场监理个人信用评级档案 七 过程控制标准化 1 过程控制标准化的内涵 过程控制标准化就是将工程实施过程中的每一个步骤和流程控制具体化 定量化形成的过程管理工作标准 落实到每一个环节 每一道工序 每一项作业 从而形成闭环管理 确保工作成果达到工作标准的要求 七 过程控制标准化 2 过程控制标准化的要求 建设单位要认真贯彻 六位一体 管理要求 以管理标准和工作标准作为实施管理工作的准则 以铁道部建设主管部门下发的 铁路建设项目管理程序指导意见 建建 2008 50号 为基础 制定工作的流转程序 使工作人员熟悉掌握工作标准 工作程序 带头执行工作标准和程序 按照目标管理 分级管理 持续改进和闭环管理的方式 依据工作标准和程序实施管理 对建设过程实现有效控制 七 过程控制标准化 3 过程控制标准化的内容 1 过程控制流程图见 铁路建设项目管理程序指导意见 建建 2008 50号 共有前期工作 征地拆迁 环境保护 水土保持 施工组织设计 招标投标 合同 开工报告审批 勘察设计 监理 验工计价 变更设计 质量 安全 投资控制 技术 财务 甲供物资采购 甲控物资采购 客货共线竣工验收和客运专线竣工验收共21项工作管理程序 以流程图的形式将每个阶段应如何开展工作 工作内容 与其他部门工作衔接等进行了系统阐述 七 过程控制标准化 3 过程控制标准化的内容 2 安全质量控制 包括安全质量控制目标 总体目标 具体目标和目标体系 建设各方责任体系 分级控制体系 分级控制内容 巡视检查规定 闭环管理 质量工作制度保证 质量监督 地质勘察监理 初设咨询 施工图审核 技术交底 施工图现场核对 工程地质核实 质量检测 培训持证上岗 变更设计 质量验收 质量追究 基础技术资料等制度 安全工作制度 安全生产监督 安全生产许可证 安全生产责任制 安全技术交底 特种作业人员持证上岗 检测验收制度 危险岗位操作规程和告知 应急预案制度等 各专业安全质量控制重点 评价评估体系 七 过程控制标准化 3 过程控制标准化的内容 4 工期控制 环保控制 控制目标 前期 实施 验收 责任体系 分级控制体系 评价评估体系 流程图参见部 铁路建设项目管理程序指导意见 七 过程控制标准化 3 过程控制标准化的内容 5 技术创新 控制目标 前期 实施 验收 责任体系 分级控制体系 评价评估体系 七 过程控制标准化 3 过程控制标准化的内容 6 投资控制 投资控制管理的目标 国家或铁道部主管部门批复的可行性研究报告是铁路建设项目规模和投资控制的依据 批准的投资估算规模是建设项目投资法定限额 是设计方案选择和进行初步设计及编制概算的投资控制目标 经审定的初步设计概算是建设项目投资控制的最高限额 是进行施工图设计 施工图预算 的投资控制目标 也是初步设计阶段需招标项目的投资控制目标 施工图预算应是工程招标发包 合同结算和竣工决算的投资控制目标 在实施过程中 随着项目建设的进展 外部条件的落实和工程建设方案的优化 建设项目投资控制目标应不断修正和完善 但建设项目投资必须控制在审定的初步设计概算以内 七 过程控制标准化 3 过程控制标准化的内容 6 投资控制 投资控制管理的重点 预 可行性研究报告阶段 根据不同设计方案的比选 合理确定建设项目可行性研究