城阳：大胆创新,开拓会计继续.doc

城阳区财政局大胆创新，开拓会计继续教育机构管理新模式城阳区作为青岛市一个中小企业聚集区，同时也聚集了众多大中专院校，会计从业人员达到2万多人，占青岛市注册会计人员的10%以上。一直以来，城阳区财政局将会计人员继续教育工作做为提高会计人员素质、提升全区会计工作水平的重要手段，针对财会类教育培训机构办学水平参差不齐、会计继续教育培训市场监管薄弱等问题，从选定培训机构这条根上抓起，开拓思路，创新机制，引入政府采购模式，公开招标签约会计继续教育培训机构，通过严格的采购程序、统一的择优标准、公平的竞争模式，有效遏制了继续教育市场的无序竞争，带来了良好的社会反响，涉及继续教育管理与培训质量的投诉与抱怨明显少了，会计继续教育机构在会计从业人员中有了更高的知名度和信誉度。同时带动社会办学机构发挥市场渠道，克服全区会计人员数量多、流动性大、执业不稳定、人群层次复杂的困难，将会计继续教育宣传发动到广大会计从业人员，扩大了会计继续教育的普及面，使会计继续教育工作在数量和质量上得到了同步提升。一、深入调研，摸清培训机构基本情况为了进一步规范继续教育培训机构、加大会计人员继续教育工作力度，城阳区财政局会计管理部门结合前期会计人员继续教育工作特点，立足实际，对我区教育培训学校进行调研，通过上门走访、发放调查问卷，面对各类会计人员深入征求继续教育工作的意见建议，基本摸清了全区参与财会类培训的社会办学机构的组织形式、业务范围、办学状况、经营业绩等基本情况，了解和掌握了各个参与会计继续教育培训教育机构的经营特点与存在的主要问题。二、大胆创新，引入政府采购招标机制在组织2008年-2009年、2010年-2011年全区会计人员继续教育的集中培训工作上，城阳区财政局会计管理部门有的放矢，引入政府服务外包模式，通过政府采购的规范机制，大胆创新教育管理模式。结合青岛市继续教育培训机构管理规定和考核标准，按照政府采购要求，制定出符合区域实际的投标人资格，制定出以继续教育学习内容、培训程序、教育学时登记管理及收费标准为主要内容的招标技术要求，以公开招标的形式，发放招标文件。协调政府采购部门，制定出涵盖商务、技术两大版块的评分标准，其中涉及培训业绩、企业资信、培训设施、师资力量、管理制度、培训方案等6个项目、10个具体指标。整个招投标工作采取由政府采购主导、市招标中心代理、公开投标、公平竞标的模式，从参与投标的六家培训机构中，邀请专家评分，优中选优，以最终评分高低，确定出两家培训机构作为城阳区会计人员继续教育指定培训机构。三、有章可循、有法可依，培训机构监管规范有序确定出培训机构只是组织会计人员继续教育的开始。城阳区财政局会计管理部门在严格落实政府采购后续程序的同时，根据会计人员继续教育规定和上级机关关于会计人员继续教育的实施要求，认真制定“会计继续教育委托培训协议”，针对培训内容课时、培训师资、培训方式、收费标准等相关要求，依照法规制度，进行逐项明确；同时立足实际，针对前期调研中发现的问题和以后可能出现的问题，在协议中规定了10项“停止培训限期整改”、6条“取消继续教育培训资格”的违规责任，理清和明晰了协议双方的权责关系，使财政部门对继续教育培训机构监督管理有章可循、有法可依。双方签订培训协议后，城阳区财政局会计管理部门依照继续教育规定和培训协议，与培训机构一起，广泛宣传会计法和继续教育相关政策，有力加强了财经法律法规的宣传力度。在日常培训中，培训机构依照协议，不断提高服务质量，认真做好报名收费、课程安排、课时管理、考试管理及相关的档案管理，严格做到培训有计划、有师资、有纪录、有考核；会计管理部门依照协议和继续教育机构的相关规定，制定出日常考核和年度考核标准要求，严把组织实施关、教育质量关、监督管理关，有效督促了培训机构保质保量按时完成会计人员继续教育工作。2010年度，两个中标培训机构按协议规定，圆满完成了全区会计人员继续教育集中培训9803人次，占全区参加会计人员继续教育人数的72%，全年未出现一起违规违纪投诉事件。四、创新培训机构管理工作取得的启示与经验1.政府采购为培训服务外包提供了严谨的组织机制在继续教育管理的相关规定中，政府对继续教育机构的选择渠道是一项制度“空白”。通过指定、公示继续教育机构，很难体现出政府选定继续教育机构的公正、公开、公平。政府采购法自2002年颁布实施以来，各级政府建立了一套较为健全完备的管理机构与保障机制，从法律角度来讲是组织程序是十分严谨的，能够体现市场经济下公平竞争的原则。所以通过政府采购实施培训机构公开招标，可以充分体现政府在培训服务外包选择上的公正、公开、公平，而且有效规避了以往行政指定培训机构带来的法律风险。2.有利于明确培训服务外包双方的权责关系，保障培训质量社会办学单位作为教育培训机构，拥有专业的培训师资和教育资源，但也是具有一定经济利益的民间组织。在培训实施过程中，如果没有明确的合法合规的权责关系表示，指定的培训机构为追求自身经济利益，出现培训质量低、课时不达标甚至只收费不培训等现象，会计管理部门处置将无章可循，弱化了行政监管力度。因此，通过政府采购招标后，与中标方签订受法律保护的、明晰双方权责关系的协议合同，则是在市场经济条件下，会计管理部门有效约束继续教育培训机构严格履行义务的有力保障。3. 有利于规范财会培训教育市场秩序按照财政部规划要求，会计人员继续教育将逐步形成政府部门规划指导、社会办学单位积极参与、用人单位支持督促的新格局。近年来社会办学力量快速发展，培训