系统工程结课作业养老与计划生育.docx

分 数: _ 任课教师签字：_ 华北电力大学研究生结课作业学 年 学 期：2013-2014学年第一学期课 程 名 称：系统工程导论 学 生 姓 名：周洪波学 号： 2132216031 提 交 时 间：2013年10月31日 农村计划生育家庭养老保障问题与对策摘要：截止2010年，中国60岁以上人口达到1.78亿，中国也成为世界上唯一老年人口超过一亿的国家，老龄化成为一个不得不去重视的问题。人口老龄化现象正在我国日益凸显,与此同时城乡老龄化程度差距却在进一步扩大,相对于城镇,农村人口老龄化问题更为突出。30多年计划生育，随着大量农村计划生育夫妇已经或即将开始进入老年期，“老有所养”将成为日益强烈的直接现实需求，与非计划生育夫妇相比，他们面临更多的养老风险。因此从农村计划生育家庭这个角度出发，浅析人口老龄化这个大背景下的养老问题，并结合我国的实际情况，提出一些浅显的政策建议，对我国农村计划生育家庭养老问题的解决具有一定的现实意义。一、当前农村计划生育家庭的基本现状我国计划生育工作的重点在农村，成绩和问题也主要在农村。随着越来越多的农村计划生育夫妇已经或即将开始进入老年期，“老有所养”将成为日益强烈的现实需求。长期以来，实行计划生育政策确实取得巨大成效的，但对其中隐含的农村计划生育家庭对养老保障的需求问题，却未给予清醒认识和足够重视。因此，我们认为政府有责任帮助农村计划生育夫妇养老的经济保障做出制度性的长期安排，使计划生育夫妇获得更高的生活水准，避免计划生育夫妇由于养老在老年时陷入贫困。目前存在问题主要表现在以下四个方面：1、经济收入有限，抗风险能力差由于中国的孝亲文化和家庭观念，家庭养老注定成为主要的养老方式，在农村，家庭养老几乎是唯一的养老方式。所谓家庭养老就是以个人终身劳动积累为基础，在家庭内部进行代际交换的“反哺式”养老，对老年人物质生活的需要、日常生活的照料和精神生活的慰藉，完全依靠家庭来满足，家庭经济收入状况直接决定了农村计划生育家庭的养老保障水平。我们一直拿“少生孩子快致富”作为计划生育的宣传口号，但是现实情况与口号相差甚远。因为孩子的收入是家庭主要收入之一，一个孩子和两个或者更多的孩子的收入差是巨大的，而且在农村，土地数量取决于人口的数量，计划生育家庭的土地少，对于基本靠土地为收入来源的农民来说，孩子少不是致富的优势而是弱势。而且中国之前一直实施的农业反哺工业的政策，农村各项税费负担较重，导致农民收入偏低，几乎没有任何抗击风险的能力，这就带来了农村计划生育家庭养老的困局。2、社会保障的缺失，养老保险的参加率低农村一直是社会保障最为薄弱的环节，医疗保险和养老保险覆盖率一直低于城镇，农民参保的积极性也较低。农村社会养老保险是解决农村养老问题最有效的政策选择，但是真正落实起来比较困难。农村社会养老保险是由政府财政支出一部分，个人支出一部分，这就需要农村家庭有一定的经济基础，但是较低的经济收入导致农民不愿意也没有多余的钱去参加养老保险。国家对于农村的养老保险的投入较少，很多情况下是依靠地方财政，贫困地区的农村养老保险就更加难以兑现。所以有调查研究表明，计划生育家庭养老保险的参保率明显低于非计划生育家庭，养老保险参保率低成为影响农村计划生育家庭养老一个非常重要的原因。3、独生子女支付各项养老费用负担较重家庭养老是建立在子女供给父母生活、医疗等各项养老费用的基础上的，尤其是在老年人丧失劳动能力时，子女的供养是他们生活的唯一来源。对于计划生育家庭来说，一个子女需要供养2个甚至更多的老人，他们能够负担的费用显然少于非计划生育家庭。特别是当子女生活经济收入比较低时，自己的生活都难以维持，赡养老人、负担老人的各项养老费用也就难上加难。如果是非计划生育家庭，维持老年人相同的生活条件，非独生子女负担的费用远远小于独生子女，所以对于计划生育家庭来说，子女少并不是解决养老问题的优势，相反成为限制老年人生活条件的弱势。4、对未来养老的担心程度高目前，不论是计划生育户还是非计划生育户，农村中老年人普遍对将来的养老问题感到很大程度的担心。但是，计划生育夫妇的担心程度明显高于非计划生育夫妇。例如，在“担心生活来源不足”、“担心将来没钱治病”、“担心将来无人照料”、“担心将来没人说话解闷”、“担心将来子女不孝顺”等方面，计划生育夫妇的担心程度都明显高于非计划生育夫妇，他们对未来存有更多更深的焦虑。二、完善农村计划生育家庭养老保障的建议1 完善农村计划生育家庭养老保障的有利条件1.1社会经济条件已经具备从国外城乡社会保险体制建立的时差来看,发达国家农村社会保险制度与城市社会养老保险制度的建立均有一定的时间差,两者平均间隔的时间大约是50多年。我国城镇养老保险制度在20世纪50年代就已经建立起来,到现在已经有50多年,我国城镇养老保险制度已经基本成熟 。从工农业在不同时期的发展来看,工业和农业的发展是互为补充、相互促进的。在工业化发展早期,农业剩余为工业提供大量的积累;当工业发展到一定阶段时,则需要工业对农业进行反哺,这是一个国家经济发展的必然规律。2004年我国农业占GDP比重已经下降到15. 2%,比欧盟等多数国家在建立农村社会养老保险制度时农业占GDP的比重(17. 2%)要低。在国外,农村社会养老保险制度的建立已经成为一些国家普遍实行“工业反哺农业”政策的重要标志。我国已经进入了可以初步实行“工业反哺农业”的阶段,即建立完善的农村社会养老保险制度,尤其是农村计划生育家庭养老保险制度已切实可行。1. 2法律政策规定条件已经具备中华人民共和国宪法第45条规定:中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利,国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。中华人民共和国老年人权益保障法第3条规定:“国家和社会应当采取措施健全对老年人的社会保障制度,逐步改善保障老年人的生活、健康以及参与社会发展的条件。实现老有所养,老有所医,老有所为,老有所学,老有所乐。”第4条规定:“国家保护老年人依法享有的权益,老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利,有享受社会发展成果的权利。”第20条规定:“国家建立养老保险制度,保障老年人的基本生活。”第22条规定:“农村除了根据情况建立养老保险制度外,有条件的还可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等,作为养老基地,收益供老年人养老。”2 完善农村计划生育家庭养老保障的具体措施2.1提高农村社会保障的覆盖率，对计划生育家庭予以一定的政策倾斜 社会保障包括了医疗保险、养老保险等，在城镇地区，社会保障已经相对比较完善，以前，农村地区一直是社会保障的盲区，所以现阶段，农村是社会保障要覆盖的重点区域。在农村反哺城市的时代结束后，国家政策也不断向农村倾斜，在农村大刀阔斧的建立的农村合作医疗保险和农村养老保险，政府的财政支持和农民个人的投入使得农民的社会保障落到了实处。但是计划生育家庭和非计划生育家庭缴纳养老保险和医疗保险的比例都是一样的，显然这对计划生育家庭是不太公平的，家庭人口较少，经济收入也相对较低，如果缴纳相同比例的社会保障金，显然计划生育家庭的负担相对较重。国家在政策上应当能够做到区别对待，使得普惠性的社会保障政策能够同计划生育的国策相协调，使得计划生育家庭能够得到与之所作出的贡献相适应的政策倾斜。比如，计划生育家庭成员可以缴纳比例低于非计划生育家庭的社会保障金，对于家庭条件特别困难的，还可以由财政负担需个人缴纳的一部分等等。（个人观点：提高农村社保的覆盖率是我们现阶段可以做到也是应该做到的最切实际的举措，通过政府财政的支持和农民个人的投入也是现阶段提高农村社保覆盖率的最合理的做法，我认为在实施的过程中最需要注意的是如何正确的引导农民正确的使用社会保险。我们知道在中国的广大的农村中有相当一部分农民是文化水品很低的，政府发放的宣传手册这些农民并不一定可以正确的理解，所以就出现了已经加入农村社保却没有享受到农村社保的现象，因此发挥村委会的作用通过他们的解说使农民真正的了解自己享受的福利在提高农村社会保障覆盖率的过程中是十分必要的。）2.2适时提高对农村计划生育父母的扶助金标准 目前我国江苏省对已经进入60岁的老年独生子女夫妇，给予发放奖扶金，每人每年600元的扶助金；但对于如今经济总量不断上升、工资、家庭收入、物价上涨等因素，目前也满足不了奖励扶助对象的老年经济需求。因此，建议要提高奖励扶助金，让奖励扶助金能够起到明显提高养老保障水平作用。（个人观点：不管是计划生育家庭还是普通的农民家庭政府发放的养老金和扶助金需要与时俱进，根据社会经济总量、工资水平、物价因素等适时的进行调整否则一些政策就真的名存实亡了，起不到其应有的价值。）2.3适时提高农村计划生育父母在“新农合”中的报销比例 新型农村合作医疗制度是一项得到亿万农民拥护的重大民心工程，各级财政大力补贴，直接减轻了农民群众在医疗保健方面的支出负担，为解决农民“因病致贫”起到了重大作用，受到广大农村群众的普遍欢迎。但是，作为那些因为遵守计划生育政策而少生子女的计划生育家庭来说，筹集大额医疗费便有困难，因此政府在制定医疗保障政策时必须充分考虑到他们的特殊困难，在补贴方面给予他们特殊照顾。为此我们建议，国家应在有关文件中做出规定，提高计划生育家庭的新农合报销比例，在普遍报销基础上给予适当上浮，同时对不同计划生育家庭给予区别对待。（个人观点：我们应始终记着计划生育家庭在中国计划生育政策实施的过程中所做出的牺牲与贡献，在控制中国人口过快增长的过程中他们做出了巨大的贡献因此他们理应得到更多的回报，在新农合、农村社保中提高计划生育父母的报销比例给与他们一定的政策倾向正是社会承认他们所做贡献的最好的方式。）2.4发展多种养老方式，在家庭养老的基础上，发展机构养老 由于中国的孝亲文化，百善孝为先的观念已经根深蒂固，有子女赡养、养老送终被认为是最大的幸福，所以家庭养老在中国具有不可替代的地位，但是仅仅依靠家庭养老这一种模式是远远不够的。计划生育家庭多只有一个子女，子女成家或者外出工作，父母无人照料，老年人独自生活存在大量不安全因素。这时，机构养老就显得尤为重要，他们可以吸纳无人照料的老年人集中居住，解决子女不在身边的老人的生活起居难题。当然发展机构养老也离不开财政的支持，养老机构应当是非营利性的公益性的机构，那如何维持养老机构的正常运行和生存需要政府部门的不断探索。（个人观点：在中国传统观念的影响下更多的老人希望自己是在家庭之中安享晚年，但是这并不说明发展养老机构就不重要，在中国尤其是在中国中西部地区由于自然条件的制约因此有大批的农民选择外出打工，打工是他们家庭收入的主要来源，像这样的家庭他们就不得不面对老人无法跟在子女身边的情况，如果能在中国的中西部广泛的建立起公立的养老机构，使这些老人能够居住在一起互帮互助，不仅能够解决留守老人的养老问题而且还能够使他们的内心不再孤单。当然实行这一计划最大的问题将是资金问题，另一方面将是谁来管理这些养老机构的问题。总的来说实现这一目标还需要不停的探索。）2.5健全农村社会公益设施，丰富老年人业余生活 在满足老年人物质方面需求的同时也不能忽视精神方面的需要，特别在农村，公园、健身器材、活动室、老年大学等这些公共设施不完备甚或没有，对于计划生育家庭的老人，子女不在身边的占很大一部分，这些健身娱乐设施就显得尤其重要。现在，很多农村配置的健身器材，建起了老年人活动室，成立了老年人兴趣小组，丰富了老年人生活。在经济基础比较好的农村，可以建立老年大学，让老年人能够学习一些自己感兴趣的知识，有技能的老年人还能发挥余热，充分满足老年人精神生活方面的需求。（个人观点：作为一个从农村来的大学生对于农村老人的精神文化生活还是有比较深的认识的。现如今农村老人的生活基本就是每天在饭后坐在一起闲聊，精神文化生活基本为零。虽然现在农村中有了例如老年舞蹈队、老年秧歌队等文化生活，但总的来说参与的人数还不是很多，组织的形式也过于单一。因此我建议在以后的健全农村社会公益设施的时候可以适当的多增加一些文化方面的设施，例如老年人大都很喜欢的象棋、评书、戏曲等，在提高农村老人精神文化生活的同时增加文化生活的份量。）个人观点总结通过上文的分析我们不难得出让老年人安享晚年，是子女的责任也是政府的职责所在。老年人曾经为社会的进步和发展做出了巨大的贡献，他们理应享受丰富安逸的晚年生活。中国养老问题的重点和难点在农村，农村养