重庆市绿色GDP核算方法

重庆市绿色GDP核算方法探索与实践MethodologicalExplorationongeGDPAccountingandPracticeinChongqing 秦瑶陆昕QinyaoLuxin重庆市统计局ChongqingStatisticalBureau2004年6月24日Jun 24 2004 前言Preface 一 重庆开展绿色GDP核算的理论依据TheoreticalfoundationofgeGDPaccountinginChongqing二 重庆市开展绿色GDP核算的背景BackgroundofgeGDPaccountinginChongqing三 重庆市绿色GDP核算方法的探索与实践MethodologicalexplorationongeGDPaccountingandpracticeinChongqing 四 结论Conclusions五 对绿色GDP核算的思考CommentsongeGDPaccounting 前言Preface 我国在经济高速发展的背后 付出了高昂的资源代价和环境代价 Heavyresourcesandenvironmentalcosthasbeenpaidbehindhigh speeddevelopmentoftheeconomyinChina 我国社会经济的可持续发展面临挑战 ThesustainablesocialandeconomicdevelopmentofChinafaceschallenge 现行的GDP核算没有反映环境对经济的贡献及经济发展给自然资源和环境带来的负面影响 CurrentGDPaccountinghasnotreflectedtheeconomiccontributionfromenvironmentandthenegativeeffectthateconomicdevelopmentbringstonaturalresourcesandenvironment 绿色GDP核算可以弥补GDP核算在反映资源环境与经济相互关系方面的缺陷 geGDPaccountingcanremedyGDPaccountinginreflectingresourcesenvironmentandeconomyinteraction 绿色GDP能为可持续发展提供科学的决策依据 geGDPcanofferscientificdecision makingwarrantyforsustainabledevelopment 一 重庆开展绿色GDP核算的理论依据TheoreticalfoundationofgeGDPaccountinginChongqing可持续发展理论Theoryofsustainabledevelopment综合环境经济核算理论 SEEA Systemofintegratedenvironmentalandeconomicaccounting SEEA 二 重庆市开展绿色GDP核算的背景BackgroundofgeGDPaccountinginChongqing重庆市统计局决定开展绿色GDP核算的课题研究 得到了国家统计局核算司的大力支持 EnergeticsupportfromthedepartmentofnationalaccountsofNationalBureauofStatistics NBS hasbeengotfordevelopinggeGDPaccountinginChongqingStatisticalBureau 2001年 重庆被确定为资源环境核算唯一的试点城市 课题被列为国家统计局方法制度改革三年滚动计划里唯一的地方项目 In2001 Chongqingwaschosenastheonlypilotcityoftheresourcesandenvironmentalaccounting meanwhilethesubjectwastheonlyregionalprojectlistedinthethree yearrollingreformplanofmethodologicalsystemofNBS 绿色GDP核算包括 水资源 土地资源 森林资源 矿产资源 海洋资源以及环境等内容 geGDPaccountingincludes Waterresources landresources forestresources mineralresources marineresourcesandenvironmentetc 重庆选择了水资源和工业环境作为绿色GDP核算的研究方向 ChongqinghaschosenwaterresourcesandindustrialenvironmentastheresearchdirectionofgeGDPaccounting 重庆是长江上游的经济中心 三峡库区有78 9 的区县在重庆境内 因此 水资源与经济的综合核算对重庆有特别重要的意义 ChongqingisaneconomiccenteroftheupperreachesoftheChangjiangRiver andincludes78 9 countiesoftheThreeGorgesreservoirarea Therefore integratedwaterresourcesaccountingwitheconomicaccountingisofspecialimportanceforChongqing 重庆市作为老工业基地 工业是国民经济发展中的支柱产业 工业污染的问题较为突出 重庆作为2000年中挪环境项目的试点城市 研究的内容也是工业污染 因此 环境与经济的综合核算成为课题组的首选 Chongqingsuffersgreatlyfromindustrialpollutionbecauseitisanoldindustrialbase whereindustriesplaypillarroleintheregionaleconomy Consequently thefocusofthe2000Sino Norwayenvironmentalproject pilotedinChongqing isindustrialpollutionevaluation Therefore italsobecomesthechoicewithtoppriorityoftheenvironmentaltaskgroupthistime 本文介绍的是考虑了工业污染因素的绿色GDP核算方法的研究成果 是对绿色GDP核算的一种尝试 ThispaperintroducestheoutcomeoftheprojectofgeGDPadjustedbyindustrialpollution anditisonatrialbasis 三 重庆市绿色GDP核算方法的探索与实践MethodologicalexplorationongeGDPaccountingandpracticeinChongqing 一 核算目的 I PurposeofgeGDPaccounting核算经工业环境调整的重庆市绿色GDP 为建立 中国综合经济与资源环境核算 制度及地区绿色国民核算制度提供初步的 可实际操作的核算框架及核算方法 TheaccountingofgeGDPinChongqing adjustedbytheindustrialenvironment providespreliminaryreferencesonthepracticalframeworkandaccountingmethodsforestablishing Chinaintegratedenvironmentalandeconomicaccountingsystem andregionalgeGDPaccountingsystem 反映重庆市工业生产对环境带来的影响 工业发展中付出的环境成本及其在重庆市三大经济圈和工业行业之间的分布情况 ItreflectstheinfluencefromtheindustrialproductiontotheenvironmentinChongqing theenvironmentalcostpaidduringthisprocessanditsdistributionacrosstheThreeEconomicZonesaswellasindustriesinChongqing 二 核算的基本思路 II Basicmethods绿色GDP核算方法主要有两种 其一是按环境损失计算 其二是按治理成本计算 本课题采用的是第二种方法 在现行GDP中扣除工业污染治理成本的绿色GDP 即 绿色GDP工业污染 当年的GDP 当年治理工业污染付出的成本 TwotypesofmethodsaremainlyusedingeGDPaccounting oneistoevaluatebasedonenvironmentalloss theotheristoevaluatebasedonthetreatmentcost Thisprojectfollowsthelatter toobtaingeGDPbydeductingthetreatmentcostoftheindustrialpollutionfromthetraditionalGDP Namely geGDPIndustrialpollutionadjusted GDPofthereportingyear treatmentcostofindustrialpollutionofthereportingyear 本课题的基本思路是 以工业污染的实物量核算为基础 通过对工业 三废 治理成本的确定 核算出工业污染引起的环境降级成本 再对GDP进行调整 见下图 Thebasicideaofthisprojectis Evaluatingthetreatmentcostofthesocalledindustrial three waste basedonthephysicalstatisticsofindustrialpollutantfirst Thenestimatingtheenvironmentaldegradationcausedbyindustrialpollution FinallyadjustingGDP Seethechartbelow 核算基本思路框架图 产生量 处理量 实物量核算 废水 固体废弃物 废气 未处理量 价值量核算 废水 固体废弃物 废气 成本核算 产生量 处理量 未处理量 环境降级总成本 环境降级实际成本 环境降级虚拟成本 EDP2工业污染 EDP1工业污染 环境降级虚拟成本 GDP 环境降级总成本 固定资产折旧 实物量 价格 价值量 EDP1工业污染 GDP 环境降级实际成本 固定资产折旧 FlowchartofgeGDPaccounting Totalwasteproduced Wastetreated Statisticsinphysicalterms wastewater solidwastes wastegas Remnant Statisticsinmonetaryterms wastewater solidwastes wastegas Costevaluation Totalwasteproduced Wastetreated Remnant Totalcostofenvironmentaldegradation Actualcostofenvironmentaldegradation Imputedcostofenvironmentaldegradation EDP2industrialpollutionadjusted EDP1industrialpollutionadjusted imputedcostofenvironmentaldegradation GDP totalcostofenvironmentaldegradation depreciation quantity price value EDP1industrialpollutionadjusted GDP Actualcostofenvironmentaldegradation depreciation 三 实践中的局限性 III limitationinpractice1 问题的提出1 Existingproblems当年治理的工业污染只解决了当年的部分环境问题 没有解决过去积累的全部问题 Thetreatmentoftheindustrialpollutionofthereportingyearhasonlysolvedpartoftheenvironmentalproblemsinthatyear ithasnotsolvedallproblemsaccumulatedinthepast 当年虚拟治理的工业污染只考虑了现行治理水平下的环境成本 而污染物实际扩散后的环境治理成本将远远大于计算的虚拟环境成本 所以 本课题计算的的虚拟环境成本可能低估现行工业活动对未来环境的潜在影响 Theimputedtreatmentoftheindustrialpollutiononlyconsideredtheenvironmentalcostundercurrenttreatmenttechniquesratherthanthetreatmentcostwhenthepollutanthasbeendiffused wheretheimputedcostwouldbecomemuchlarger Therefore theimputedenvironmentalcostobtainedinthisprojectmightunderevaluatedthepotentialenvironmentalimpacttothefuturebroughtbythecurrentindustrialactivities 在考虑环境成本代价的同时 还应考虑保护环境产生的环境改善和生态效益 即绿色GDP核算有减法也应有加法 Whilethecostoftheenvironmentisbeingconsidered thebenefitsoftheimprovementofenvironmentandecologicalsystemfromenvironmentprotectionactivitiesshouldalsobeconsidered Thatis geGDPissupposedtobearesultofbothsubtractionandaddition 环境污染不仅指工业污染 也包括其它污染 指工业污染以外的所有环境污染 Environmentalpollutionnotonlyincludesindustrialpollution butalsoincludesotherpollution allothertypesofenvironmentalpollutionexceptindustrialpollution 2 核算资料的现状2 Currentsituationofdatasources绿色核算资料缺乏 ShortageofmaterialsrelatedtogeGDPaccounting尚未进行资产的重估价 对环境等级的估价更加困难 Noreevaluationofassetshasbeenconducted whichmakesevaluationofthegradeoftheenvironmentmoredifficult 工业污染以外的其它污染资料收集困难 Statisticsonothertypesofpollutionotherthanindustrialpollutionaredifficulttocollect 3 初步的探索3 Preliminaryexploration为了尽量利用现有资料 同时考虑到绿色GDP核算的可操作性 我们仅对扣除工业污染治理成本的绿色GDP核算方法 进行了初步的探索和实践 InordertomakebestuseoftheexistingmaterialsandtoassuregeGDPaccountingoperable onlythetreatmentcostoftheindustrialpollutionhasbeenconsideredanddeductedfromthetraditionalGDP 四 核算的基本方法 IV Basicaccountingmethods1 工业污染实物量核算1 Statisticsofindustrialpollutioninphysicalterms 工业污染实物量核算分别按行政区域 40个区县 和工业行业类型 19个行业 进行统计 Statisticsonindustrialpollutionareconductedbyadministrativeregions 40counties andbyindustries 19industries respectively 核算内容是 工业废水 工业固体废弃物 工业废气 Theaccountingcontentis industrialwastewater solidindustrialwastes industrialwastegas 1 工业废水 1 Industrialwastewater工业废水包括三部分内容 废水产生总量 废水处理总量和废水未处理量 Statisticsincludesthreeparts totalvolumeofwastewaterproduced totalvolumeofwastewatertreatedandtotalvolumeofwastewateruntreated 产生总量 排放量 处理回用量Totalproducedvolume Dischargedvolume Recycledvolume未处理量 产生总量 处理总量UntreatedVolume Totalproducedvolume Treatedvolume 2 工业固体废弃物 2 Solidindustrialwastes工业固体废弃物包括五部分内容 产生量 当年综合利用量 贮存量 当年处置量 当年排放量 Statisticsincludesfivepartsthatareproducedvolume comprehensiveutilizedvolumeinthatyear storedvolume treatedvolumeinthatyear dischargedvolumeinthatyear 当年综合利用量 综合利用量 综合利用往年贮存量Comprehensiveutilizedvolumeinthatyear Comprehensiveutilizedvolume comprehensiveutilizedvolumestoredinthepast当年处置量 处置量 处置往年贮存量Treatedvolumeinthatyear Treatedvolume treatedvolumestoredinthepast当年排放量 产生量 当年综合利用量 贮存量 当年处置量Dischargedvolumeinthatyear Producedvolume Comprehensiveutilizedvolumeinthatyear Storedvolume Treatedvolumeinthatyear 3 工业废气 3 Industrialwastegas工业废气按物质分为三种 二氧化硫 烟尘 粉尘 IndustrialwastegasisherebyclassifiedintothreecategoriesthatareSulfurdioxide smokeanddusts 包括三部分内容 产生量 去除量和排放量 Statisticsincludes Producedvolume treatedvolumeanddischargedvolume 产生量 去除量 排放量Producedvolume treatedvolume dischargedvolume 2 重庆市环保支出核算2 AccountingonEnvironmentalProtectionExpenditure EPE inChongqingmunicipality 1 工业企业内部环保支出核算 1 AccountingonEPEwithinenterprises利用2002年投入产出调查取得全市1415个单位的资源环境支出数据 再利用其中866家工业企业的调查数据计算出结构数 根据工业经济宏观总量数据 进行工业企业内部环保支出的测算 Obtainingenvironmentalrelatedexpenditureofall1415unitsinChongqingfromthe2002input outputsurvey Acquiringthestructureofenvironmentalrelatedexpenditurebasedonthedataof866industrialenterprisesoutofall1415surveyunits ApplyingtheappropriateratiostorelevantindustrialtotalstoobtaintheestimatesoftotalEPEwithinenterprises 环保用固定资产原值占固定资产原值的比重 2 18 Proportionoftheinitialvalueoffixedassetsforenvironmentalprotectionovertheinitialvalueoftotalfixedassets 2 18 资源环境税费占主营业务税金及附加的比重 1 26 Proportionofthetaxandfeeforresourcesandenvironmentoverthetaxandsurtaxforcorebusiness 1 26 资源环境费占管理费用的比重 3 16 Proportionofthefeeforresourcesandenvironmentovertheoperatingexpenses overhead 3 16 环保活动支出占主营业务成本及其它业务支出的比重 1 05 ProportionoftheEPEoverthecostforcorebusinessandotherbusiness 1 05 2 工业环保性支出 劳动者报酬 折旧 中间投入 1 05 2 IndustrialEPE compensationofemployee depreciation intermediateinput 1 05 3 环保用固定资产原值 固定资产原值 2 18 3 Initialvalueoffixedassetsforenvironmentalprotection initialvalueoffixedassets 2 18 4 环保用固定资产折旧 环保用固定资产原值 折旧率 4 Depreciationoffixedassetsforenvironmentalprotection Initialvalueoffixedassetsforenvironmentalprotection rateofdepreciation 5 工业内部环保支出 环保用固定资产折旧 工业环保经常性支出 5 EPEwithinindustrialenterprises Depreciationoffixedassetsforenvironmentalprotection currentexpenditureofindustrialenterprisesforenvironmentalprotection 6 政府环保支出虚拟折旧 政府环保支出 折旧率ImputeddepreciationofEPEforgovernmentsector GovernmentEPE Rateofdepreciation 7 重庆市环保支出总额 政府环保支出当年虚拟折旧 工业内部环保支出额TotalEPEinChongqing ImputeddepreciationofEPEforgovernmentsectorinthatyear EPEwithinindustrialenterprises 3 重庆市工业 三废 治理成本核算3 Treatmentcostforindustrial threewaste inChongqingmunicipality工业 三废 治理成本的核算 用环保总支出和实物量表中的处理量测算出单位处理成本 Obtainingunittreatmentcostfor threewaste bydividingthetotalEPEbythetotaltreatedvolumeinthephysicalaccountingtable 1 通过直辖以来政府在 三废 治理上的投资 计算出三者的比例 来分劈直辖以来的环保支出总额 得到直辖以来分废水 固体废弃物 废气的环保总投资 1 Obtainingtheproportionbetweentheexpenditureonthewastewater thesolidwaste andthewastegasbyanalyzingthegovernmentexpenditureon threewaste treatmentinChongqingsince1996whenitbecameamunicipalitydirectlyunderthecentralgovernment ApplyingtheratiotothetotalEPEofthesametimeseriestoobtainthetotalenvironmentalexpenditureonthewastewater thesolidwaste andthewastegasrespectively 2 将实物量核算表中6年的数据加总 得到直辖以来分废水 固体废弃物 废气的总处理量 2 Obtainingthetotaltreatedvolumeofthewastewater thesolidwasteandthewastegassince1996byaggregatingthetreatedvolumeofthesethreetypesofwasteover6yearsrespectivelyinthephysicalaccountingtables 3 用分 三废 的环保支出分别除以 三废 处理量 得到废水 固体废弃物 废气的单位处理成本 3 Obtainingtheunittreatmentcostofthewastewater ofthesolidwasteandofthewastegasbydividingeachtypeofEPEbythecorrespondingtreatedvolume 4 价值量核算4 Valueevaluation工业污染价值量核算分别按行政区域 40个区县 和工业行业类型 19个行业 进行统计 Theaccountingofindustrialpollutionvalueisestimatedbyadministrativeregions 40counties andbyindustries 19industries respectively 价值量 实物量 单位治理成本Value treatedvolume unittreatmentcost 工业废水产生总量的价值量 工业废水产生总量的实物量 1 63 工业废水处理成本 Valueofindustrialwastewaterproduced volumeofindustrialwastewaterproduced 1 63 unittreatmentcostoftheindustrialwastewater 5 绿色GDP工业污染核算5 geGDPadjustedbyindustrialpollution环境降级总成本 废水产生总量 固体废弃物产生量 废气产生总量 价值量 Totalcostofenvironmentaldegradation Totalvolumeofwastewaterproduced Volumeofsolidwastesproduced Totalvolumeofwastegasproduced inmonetaryterms 环境降级实际成本 废水处理总量 固体废弃物当年综合利用量 固体废弃物当年处置量 废气去除量 价值量 Actualcostsofenvironmentaldegradation Totaltreatedvolumeofwastewater Volumeofcomprehensiveutilizationofsolidwastesinthatyear Treatedvolumeofsolidwastesinthatyear Treatedvolumeofwastegasinthatyear inmonetaryterms 环境降级虚拟成本 环境降级总成本 环境降级实际成本Imputedcostofenvironmentaldegradation Totalcostofenvironmentaldegradation ActualcostofenvironmentaldegradationEDP1工业污染 GDP 固定资产折旧 环境降级实际成本EDP1Industrialpollution GDP Depreciationoffixedassets ActualcostofenvironmentaldegradationEDP2工业污染 EDP1工业污染 环境降级虚拟成本 GDP 固定资产折旧 环境降级总成本EDP2Industrialpollution EDP1industrialpollution Imputedcostofenvironmentaldegradation GDP Depreciationoffixedassets Totalcostofenvironmentdegradation 四 结论Conclusions 一 2002年重庆市EDP2工业污染为1655 74亿元 占GDP的比重为84 0 比1997年降低了1 9个百分点 I TheEDP2adjustedbyindustrialpollutionoftheyear2002inChongqingwas165574millionyuanandit spercentageoverGDPwas84 whichdroppedby1 9 in2002comparedwiththatin1997 二 工业污染带来的环境降级总成本逐年增大 2002年比1997年增加了8 3亿元 但占GDP比重呈下降趋势 2002年比1997年下降了1 2个百分点 II Thetotalcostofenvironmentdegradationbroughtbyindustrialpollutionincreasedyearbyyear comparedwith1997 itincreasedby830millionyuanin200