在广播电视服务“三农”高层论坛上的讲话[推荐]

在广播电视服务“三农”高层论坛上的讲话同志们：很高兴参加中国广播电视协会、中国广播电视学刊和北京电视台联合举办的广播电视服务“三农”高层论坛，我代表广电总局对论坛的举办表示热烈祝贺，对多年来关心支持农村广播电视工作的各位专家学者表示衷心感谢！举办这么高规格的广播电视服务“三农”的论坛尚属首次，很必要、很及时，希望大家畅所欲言，为加强我国农村广播电视工作献计献策！目前我国广播电视有两大重中之重的工作：一是加快广播电视数字化进程，推动广播电视由模拟向数字转换，推动广播电视由传统媒体向现代媒体转变，最大限度满足人民群众日益增长的精神文化和资讯信息需求。二是按照科学发展观、构建和谐社会的要求，加强农村广播电视工作，推动农村广播电视公共服务体系建设，不断提高广播电视村村通水平，满足广大农民群众听广播、看电视的基本需求。借此机会，我就加强农村广播电视工作谈两点意见：一是充分认识加强农村广播电视工作的重要性、必要性和紧迫性，二是加强农村广播电视工作的任务目标和政策措施。一、充分认识加强农村广播电视工作的重要性、必要性和紧迫性“三农”问题是我国社会主义现代化建设的根本性问题。党中央明确提出要把解决“三农”问题作为当前全党全国工作的重中之重。去年和今年的党中央、国务院的*号文件都是加强农村农业工作的文件，足见“三农”工作在全党全国工作大局中的重要地位。今年的中央*号文件明确提出要不断提高广播电视村村通水平，占领农村宣传文化活动阵地。胡锦涛总书记在中央经济工作会上的讲话、温家宝总理在全国人大会上的报告和李长春、刘云山同志在全国宣传部长会上的讲话都明确要求提高广播电视村村通水平，建立起覆盖全社会的公共文化服务体系。李长春同志多次指示要求采取有力措施，使全国*%以上的农村人口能够看到*套以上的电视节目。陈至立同志在去年全国广播电视村村通工作电视电话会议上明确要求认真贯彻国办*号文件，巩固和提高广播电视村村通水平。为了落实中央领导同志的重要指示和党中央国务院的文件精神，总局确定今年为“农村服务年”，前不久总局在广西召开了全国广播电视村村通工作现场会，王太华同志作了重要讲话，全面部署了广播电视村村通工作，明确要求把加强农村广电工作作为广电为“三农”服务的重中之重，明确提出采取有力措施确保广播电视村村通、长期通，最终实现户户通。应当说改革开放以来，我国农村广播电视取得了长足的进步，对于农村“三个文明”建设、农民脱贫致富发挥了积极作用。广播电视已成为我国农村最为普及、最为便捷的信息载体和文化娱乐工具。根据国家统计局的抽样调查结果，我国农村居民家庭每百户拥有彩色电视机*.*台、黑白电视机*.*台。广播电视具有覆盖面广、传播迅速、形象生动、老少皆宜等优势，深受广大农民的欢迎。看电视、听广播是我国农民群众了解党和国家方针政策、学习科技知识、了解外面世界、提高自身素质的主要渠道和方式，也是广大农民群众的主要休闲方式。有资料显示，我国农民群众获取的信息*%以上来自广播电视，农民群众每天看电视的时间大约在*-*小时。近年来，国家实施了西新工程和广播电视村村通工程，广大农村和边远地区广播电视覆盖有了明显的改观。但是，与城市相比，我国农村广播电视还存在很大的差距，农村仍是我国广播电视发展中的薄弱环节，主要表现在：一是农村广播电视覆盖任务很重，但经费投入不足，基础设施薄弱。我国*亿人口，*亿在农村，占全国总人口的*%，农村广播电视覆盖任务很重，还有八九千万农民听不到广播、看不到电视。同时，由于农村的土地面积广阔，有高山、丘陵、峡谷等多种地形地貌，广播电视覆盖难度很大，广播电视人口覆盖率要提高一个百分点，投入就相当大。近年来，有线电视在一些发达地区农村已经发展了起来，但是从全国范围看，无线覆盖仍是我国广播电视覆盖的主要方式，全国有线电视用户*.*亿户，不到全国家庭户数的*/*。去年，全国有调频广播转播发射台*座，其中*.*%在县乡基层（有调频发射台*座），全国有电视转播发射台*座，其中*.*%在县乡基层（有电视发射台*座）。而同年县乡基层广电部门收入只有*.*亿元，仅占全国广电系统总收入（*.*亿元）的*.*%，其中广告收入*.*亿元，仅占全国广电系统广告收入（*.*亿元）的*.*%。农村广播电视覆盖任务很重，但长期以来收入很低，投入不足，农村广播电视基础设施薄弱，发射台、转播台设备陈旧老化、专业技术人员缺乏等问题普遍存在。二是广大农民对看电视听广播需求很大，但能够收到的节目套数少，信号质量不稳定，农村农业节目少。我国*亿农民群众对广播电视的需求很大，但是绝大部分地区农户只能通过无线方式接收到*-*套、不超过*套的电视节目，由于受发射功率、天气地形等因素的影响，信号质量不稳定，影响了收视效果。还有许多地方由于缺乏足够的经费，广播电视发射台、转播台的开机时间不足，发射功率不足，无法满时间、满功率转播中央台和省级台的节目，农户只能在每天某一段时间里能够收到电视信号。况且农村农业节目在全国广电节目中的比例很小。目前，经广电总局批准的对农村农业农民的广播频率、电视频道分别只有*套（包括山西、江西、山东、河南、陕西以及广西南宁、河北张家口、浙江嘉兴、广东茂名和揭阳电台开办的共*套对农广播）和*套（包括中央电视台第*套少儿军事农业频道、河北电视台农民频道、吉林电视台乡村频道、山东电视台农村科普频道、山东临沂电视台农村科普频道），分别仅占全国*套广播频率、*套电视频道的*.*%和*.*%。而且针对农民科技普及和技能培训的节目很少，农村题材的广播剧、电视剧很少。总之，我国城乡广播电视发展严重失衡，城市广播电视人口覆盖率已*%，已普及有线电视，城市居民能看到*套左右的电视节目，并且节目内容丰富、节目种类多样。而广大农村广播电视人口覆盖率分别只有*.*%和*.*%，还有八九千万农民听不到广播、看不到电视，*%以上的农村人口只能通过无线方式接收广播电视节目，节目套数很少，只有*-*套，不超过*套，信号质量不好，针对农村的专业频道（频率）很少，还有许多地方无法全天候接收到节目信号。加强农村广播电视工作是全国广电系统的当务之急。二、加强农村广播电视工作的任务目标和政策措施要继续贯彻“事业建设的重点是覆盖、覆盖的重点在农村”的方针，切实加强农村广播电视工作。根据中央的要求和我国的实际，农村广播电视工作的任务目标是为广大农民群众提供*套以上广播、*套以上电视节目，让党和国家的声音更好更强地传入千家万户，确保广播电视村村通、户户通和长期通，基本满足农民群众的精神文化和资讯信息需求，促进城乡和谐发展。主要有以下几项任务：（一）要转变工作重点、工作思路，把加强农村广播电视工作作为广电为“三农”服务的重中之重加强农村广播电视工作是全面实践“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”执政理念的具体体现，是广电系统贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措。我们要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，自觉把工作的指导思想、工作思路、工作方法、工作责任、管理体制、运行机制等转变到适应胡锦涛总书记提出的要求上来，把思想统一到党中央、国务院的重要决策上来，把力量凝聚到落实党中央、国务院关于加强农村工作的各项部署上来，按照“多予、少取、放活”的方针，把加强农村广播电视工作作为广电为“三农”服务的重中之重抓紧抓好抓实，让党中央放心，让农民群众满意。（二）要加强领导，加大力度，确保圆满完成今年广播电视村村通工作任务今年广播电视村村通工作任务主要有四项：一是建设的任务，要在年底前完成*个盲村通广播电视的建设任务。二是巩固的任务，“返盲”的村要尽快恢复开通，巩固覆盖成果。三是提高的任务，要提高入户率，增加节目套数，已通广播电视的地区要由初级水平转变成长期通、户户通的较高水平，并且逐步做到能够收看到*套以上电视节目。四是建立长效机制。“村村通”工作要从单纯的工程建设转到工程建设与机制建立相结合上来，由阶段性、突击性的任务转变成日常工作、长期任务。要理顺管理体制，建立维护队伍，落实维护经费，健全规章制度，加强运行维护，加强监督管理，确保广播电视村村通、长期通、户户通。（三）要调动各方力量，办好农村农业节目频道，让农村农业节目进入农村千家万户要认真落实温家宝总理关于“让电视农业节目早日进入农村千家万户”的重要批示，抓紧实施农村农业节目“进村入户”工程，建立起农村农业节目的有效覆盖体系。同时，要调动各方面的积极性，调动社会各方面的力量，加强农村农业节目制作，丰富节目内容。中央人民广播电台和中央电视台要按照“三贴近”的要求，挖掘内部潜能，加大农村题材的节目制作量，提高节目制作质量，增加农村农业节目播出时间。地方电台、电视台也要加大对农村农业节目制作的投入，根据当地的实际提高农村农业节目的针对性、时效性，丰富农村农业节目内容，满足当地农民群众对种植、养殖等科技知识和技能的迫切需求。（四）要政府主导，因地制宜，积极探索建立农村广播电视公共服务体系我国县级广电部门的收入只占全国广电总收入的*.*，单靠县一级广电部门的收入无法承担起为*亿农村人口服务的任务，必须探索建立适应社会主义市场经济发展要求的农村广播电视公共服务体系，确保满足广大农民群众精神文化生活的基本需求。一是建立农村公共服务体系要由政府主导。王太华同志在广西“村村通”现场会上提出要按照党中央、国务院的要求，把加强农村广播电视工作纳入当地党委政府的重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划，纳入财政预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核内容。要调动各级政府部门的积极性，中央、省两级负责制定政策、制定规划、制定标准、筹措资金，地市、县直接为农民群众提供服务，扩大覆盖，提高水平，做到任务落实、责任落实、资金落实、人员落实。二是建立农村公共服务体系，要从实际出发，因地制宜，多种技术手段并用。在城镇郊区和人口居住比较集中的地区可以采用有线电视联网；在广大农村地区、居住分散的区域可以采用无线发射、多路微波等方式覆盖；在覆盖盲区可以采用“村村通”补点，通过卫星接收、小功率转发、小片网分配等方式，解决农民群众看电视、听广播问题。各地要从实际出发，因地制宜，采用多种技术手段，扩大广播电视在农村的有效覆盖范围，不断增加节目套数，提高收听收视质量，逐步使*%以上的农村人口能够收看到*套以上电视节目。目前我们正在宁夏进行试点，今年将召开现场会，总结经验，全国推广，促进我国农村广播影视的大发展。（五）要积极研究新时期农村广播电视的经济政策和体制机制，为加强农村广播电视工作创造良好的政策和体制机制环境一是要研究中央和省级广播电视节目传输覆盖的经济政策以及国家扶持农村广播电视发展的经济政策。由于县乡基层广电部门处在广播电视产业链的下游和末端，自我发展能力较差，需要研究国家扶持政策。二是要研究将广播电视广告收入的营业税和有线电视收视维护费收入的营业税转为广播电视普遍服务基金，用于贴补农村广播电视发展的政策。三是要研究推进县乡广播电视垂直运营的管理体制，建立和完善县乡广播电视机构，充实农村广播电视专业队伍，为加强农村广播电视工作提供组织机构和人员保障。四是要按照国务院批转国家计委关于全国第三产业发展规划基本思路的通知（国发*号）中“动员社会各方面集资建设广播电视转播台（站）”的要求，研究社会资金进入农村广播电视转播台（站）和农村小片有线电视网建设的政策措施，探索建立与我国基本经济制度相适应的、