财政支农资金整合经验交流材料

第 1 页 共 14 页 财政支农资金整合经验交流材料财政支农资金整合经验交流材料 目前 支农资金整合尚是一项新的工作 这项工 作是改革 当然也是尝试 没有现成的模式可借鉴 需要我们创新工作机制 在这一方面进行了成功 的探索和实践 是我市 省定贫困县之一 辖 4 镇 3 乡 111 个行政村 9 万余人 农业人口万 国土面积 1206 平方公里 耕地面积 23 万亩 近年来 县委 县政府以科学发展观为指导 树立超常发展 科学发 展 和谐发展的理念 坚持 长抓核桃短抓菇 改善 生态兴畜牧 煤焦产业促提升 建材旅游求突破 的 县域经济发展方针 不断优化核桃 双孢菇 煤焦 建材 旅游五大支柱产业 20 xx 年财政总收入亿元 经济建设和各项社会事业呈现出前所未有的良好局面 20 xx 年我县被确定为全省支农资金整合试点县后 县委 县政府高度重视 把此项工作作为加快新农村 建设的重要举措 科学安排 扎实工作 确保财政支 农资金整合试点工作有序推进 取得了良好效果 一 基本情况和取得的成效 根据省市关于财政支农资金整合试点工作精神要 第 2 页 共 14 页 求 我县多方借鉴 大胆创新 在充分调研 反复论 证的基础上 出台了 财政支农资金整合实施意 见 我们的指导思想是 以科学发展观为指导 以 建设社会主义新农村为契机 以农业和农村经济发展 规划为依据 以主导产业发展 基础设施和社会事业 建设 新农村建设为平台 按照 渠道不乱 用途不 变 统筹安排 系统集成 形成合力 各记其功 的 基本要求 以提高财政支农资金使用效益为目的 通 过建立 政府领导 财政牵头 部门配合 的协调机 制 整合多渠道支农资金 逐步形成投向科学 结构 合理 管理规范 运转高效的资金使用管理机制 根 据这一指导思想 我们的整合范围是 除抗旱 防汛 救灾资金和对农民的退耕还林 农机具补贴 粮食直 补资金 农村救助 农村低保等政策规定有特殊用途 的资金外 上级专项下达 预算分配和本级政府安排 的支农资金都要纳入整合的范围 整合的思路 以项目为载体 通过项目的优化 资金的集聚 突出三个重点 打造三个整合平台 充 分发挥支农资金的引导和集聚效应 带动各项社会投 资 全面促进农村经济和社会事业的快速发展 加快 社会主义新农村建设步伐 整合方法 第 3 页 共 14 页 1 以发展农业产业化为抓手 打造主导产业发 展资金整合平台 核桃 双孢菇是我县两大农业主导 产业 围绕这两大主导产业 我们加大资金整合的投 入力度 努力推动特色产业由规模优势向经济优势转 变 一年来 在支持核桃产业发展上 以建设高标准 核桃示范园区为重点 整合资金 240 万元 其中上级 资金 170 万元 县财政支持 70 万元 新栽 100 万株 高接换优 70 万株 综合管护 750 万株 新建万亩核 桃示范垣 3 个 核桃示范村 15 个 一举实现 农民 人均百株核桃树 目标 核桃人均株数 面积 产量 收入稳居全省第一 核桃产业基地得到迅速发展 同 时我们还积极吸引外资 300 万元 政府贴息 30 万元 扩建了古岳食品有限公司核桃油生产线 走上了核桃 深加工增值的产业发展轨道 在双孢菇产业发展上整 合资金 257 万元 其中县财政支持 207 万元 农户小 额贷款 50 万元 新建高标准菇房 100 座 50 棚以上 基地 2 个 20 棚以上基地 5 个 菇农人均增收 800 元 成为华北地区最大的双孢菇生产基地 同时 招 商引资 1100 万元 建起了宏盛达公司双孢菇冻干生 产线 所有产品直接出口到德国 日本等地 我县作 为一个传统的农业生产县 小杂粮 金米 中药材 中早熟马铃薯 梅花鹿养殖五大特色农产品优势明显 第 4 页 共 14 页 在涉农资金整合项目中 我们建立了四个万亩特色农 产品基地和一个梅花鹿养殖基地 依托五大特色农产 品整合资金 225 万元 2 以基础设施和社会事业建设为载体 打造项 目资金整合平台 在资金整合投向上 我们把农村基 础设施和社会事业建设放在重要位置 以 村村通 水泥路 饮水安全 生态环境建设 通讯及广播电视 覆盖 学校和基层卫生所建设为重点 通过项目分解 统筹安排 合理布局 重点推进 一年来 我县整合 财政支农资金用于农村基础设施和社会事业建设 7639 万元 其中整合上级资金 1535 万元 县级资金 4244 万元 农民自筹 960 万元 带动社会筹资 900 万元 投资 1700 万元 完成了 100 公里的 村村通 水泥路工程 投资 2581 万元 完成了 三水合一 工 程 修建人畜饮水工程 12 处 解决了 4 万人口的 吃水难 和 吃不上干净水 的问题 土地治理 897 亩 投资 1826 万元 实施六大绿化造林工程 绿 化 5145 亩 建成沼气池 1020 个 改圈 改厕 1000 户 移民搬迁 250 户 1500 口人 整合上级资金 530 万 元 农户自筹 800 万元 整村推进 3 个村 整合资金 120 万元 农村劳动力转移培训 1500 人 整合资金 82 万元 第 5 页 共 14 页 3 以新农村试点村和重点推进村为平台 推进 涉农资金整合 财政支农资金整合最好的载体和 聚 焦点 是新农村建设的试点村和推进村 新农村建设 具有很强的综合性 无疑是高效吸纳整合 三农 资 金的最佳平台 分盘炒菜 一桌吃席 就是一种形 象的比喻 在整合过程中 我们确定了 18 个试点村 和重点推进村 按照 四化四改 六通 六 个一 的要求 进行项目分解 部门实施 政府统筹 比如街巷硬化由交通部门负责实施 路灯亮化由电业 部门实施 村镇绿化由林业部门负责实施 学校 卫 生所分别由相关职能部门分别实施 政府作为主导 从财政划拨一定资金实行以奖代补 一年来 我县整 合资金 1732 万元 其中上级资金 652 万元 县财政 150 万元 自筹 850 万元 社会资金 80 万元 街巷 硬化 100 公里 村庄绿化万平方米 安装路灯 363 盏 新建学校 4 所 甲级卫生所 3 个 新建农民休闲广场 1 处 农民文化活动室 17 个 试点村和重点推进村 的面貌大为改观 在整合使用支农资金的过程中 我 们坚持资金的多元化和各自渠道 鼓励各部门积极争 取资金 多多益善 部门资金不得随意投放 在不改 变资金性质和用途的前提下 部门各负其责 事权明 确 权责匹配 通过资金的集中投放 政府的主导作 第 6 页 共 14 页 用发挥了 农民的主体作用也体现了 同时也带动了 社会投资的积极性 充分发挥了财政支农资金 四两 拔千斤 的作用 整合成效 我县 20 xx 年财政支农资金整合试点项目主要涉 及农业产业化 农村基础设施和社会事业建设 新农 村建设 3 大类别 1 3 项 项目总投资 1 009 3 万元 其中上级财政 2467 万元 县财政 4671 万元 自筹 1975 万元 社会资金 980 万元 通过开展财政支农 资金整合工作 我们取得的成效主要有以下三点 1 促进了产业结构调整 加快了农村经济发展 整合农业产业发展资金集中投入特色主导产业 改善 了农业基础条件 提高了农业装备水平 加快了农业 区域化 专业化 标准化发展步伐 改变了农业增长 方式 通过抓主导产业培植 壮大龙头企业 走上了 公司 基地 农户 农业产业化的路子 小杂粮 金 米 中早熟马铃薯 中药材 梅花鹿养殖五大特色农 产品基地 初步形成了区域发展 特色显著 优势显 现的 一乡一品 多村一业 发展格局 主导产业和 特色农产品的发展 使全县农民人均纯收入大幅增长 20 xx 年农民人均纯收入预计较 20 xx 年可增加 30 以核桃产业为主的并侯村 通过资金整合 加大了投 第 7 页 共 14 页 入 推广了新技术 提高了管理水平 今年全村核桃 总收入达到 140 万元 人均 950 元 成为我县依托主 导产业走上共同致富道路的典型 2 促进了基础设施建设 加快了城乡一体化进 程 支农资金的整合 使大量资金投向农村基础设施 和社会事业建设 实现了公共财政普照农村大地 从 根本上打破城乡二元结构 走上了城乡一体化的路子 通过近两年的努力 我县广大农村的基础设施条件大 为改观 农民的生产生活水平逐步提高 农村偏僻落 后的面貌正在改变 部分条件较好的村在各级财政的 支持下走上了城镇化建设的道路 北平镇北平村共整 合基础设施建设 危房改造 教育 医疗卫生 文化 等各类资金 460 万元 将小城镇建设与新农村建设有 机结合起来 完成街道拆迁 沿街建设 街道硬化美 化亮化 休闲广场及学校 卫生所 通讯 电视等各 类基础设施工程 成为全市新农村建设的典型 3 促进了社会事业建设 加快了构建和谐农村 步伐 农村社会事业的发展也是我县财政支农资金整 合的重点 我县农村社会事业发展坚持以人为本 全 面协调的原则 从农民最关心 最期盼的事情做起 将整合资金重点用于改善农村的医疗卫生条件 积极 推进农村养老保险 最低生活保障和新型农村合作医 第 8 页 共 14 页 疗上 从机制上体现人文关怀 让农民切实感受到社 会主义的优越性 激发农民建设社会主义新农村的积 极性 从而实现农村的和谐发展 古阳镇安吉村大力 发展农村社会事业 创建了全县首家社区医院 完善 了各项社会保障机制 较好地解决了农民最关心的问 题 他们积极发展农村体育运动 连续两届承办了全 县农运会 农民文化生活丰富多彩 全村呈现出政治 安定 社会稳定 人民安居乐业的良好局面 财政支农资金整合试点工作的推进 对我县社会 主义新农村建设起到一个强有力的推动作用 通过发 展主导产业 为新农村建设奠定了坚实的物质基础 通过发展基础设施和农村社会事业 为新农村建设创 造了良好的发展环境 通过扶持试点村和推进村 为 新农村建设树立了学习的榜样和赶超的目标 积累了 经验 探索了道路 二 主要做法和措施 1 领导重视 强化组织保障 我县一是加强领 导 成立了由县长挂帅的支农资金整合领导组 下设 办公室 具体负责抓落实 相关项目承建单位法人亲 自抓 并责成专人负责 形成层层抓落实的组织网络 二是广泛宣传 通过开办电视专栏 政府网站向外推 介 项目承建单位法人公开承诺等形式 广泛动员 第 9 页 共 14 页 积极宣传 形成强大的舆论氛围 三是强化督查 层 层签订目标责任状 建立支农资金整合项目台帐 并 成立督查组 实行一月一督查一通报 全力推动支农 资金整合步伐 2 科学规划 明确整合重点 规划是前提 我 们在规划的编制上 紧扣 十一五 规划纲要的农业 和农村经济发展总体目标 围绕社会主义新农村建设 这一主线 侧重于农业产业化发展 农村基础设施和 社会事业建设三大资金投向 科学确定产业发展规划 和项目村建设内容 在项目村的确定上坚持先易后难 择优先行 分步实施 全面发展的原则 按照小康与 贫困兼顾 交通沿线与闭塞地区兼顾 城郊与边远区 兼顾 发展潜力与相对稳定兼顾 工矿区与纯农业区 兼顾的 五个兼顾 要求 确定项目村 力求做到规 划科学 量力而行 适度超前 统筹兼顾 3 项目统筹 实现项目与规划的衔接 规划确 定后 项目的选择至关重要 年初 我县由县支农资 金整合领导组办公室按照全县农业和农村发展规划 组织成员单位提出当年项目整合计划 经县支农资金 整合领导组研究后下达各有关部门执行 各相关部门 按照确定的项目整合计划 把整合项目优先编入年度 项目计划 并经县支农资金整合领导小组办公室审核 第 10 页 共 14 页 后与项目主管部门联合上报 上级审批后下达执行 同时 根据新农村建设中长期发展规划 在时间上和 空间上统筹安排项目建设 系统集成建设内容 集中 财力办大事 以求得投资效益最大化 对水利 扶贫 发展计划 交通 农业 畜牧等部门管理的农村安全 饮水 乡村道路 农田水利 优势产业 农业产业化 等方面的项目资金 在年度计划申报时 先送县资金 整合领导小组办公室进行协调衔接 依据项目申报指 南 对照农村建设规划 对项目提出安排意见 项目 主管部门据此修改完善项目计划 4 严格要求 强化项目管理 一是强化项目管 理 涉农主管部门按照支农资金整合领导组制定的工 作规划 建立各自的项目储备库 并由县财政部门负 责根据主管部门报送的储备项目建立起项目总库 统 一管理 各主管部门具体负责各自对应项目的组织实 施 要求符合招投标管理规定的项目实行招标 金额 较大的物资材料采购严格按有关规定实行政府统一采 购 统一组织项目实施 二是强化资金管理 按照资 金分配规范 使用范围明晰 管理监督严格 职责效 能统一的要求 所有涉农项目资金全部进入 财 政支农资金整合专户 进行管理 实行封闭运行 专 户核算和报账制管理 三是强化制度保证 我们相继 第 11 页 共 14 页 出台了 支农资金整合试点项目管理办法 支农资金整合县级报帐制管理办法 等相关制 度 严格坚持项目和资金公示制 项目工程招投标制 资金拨付报帐制 项目建设监理制 绩效评价制 责 任追究制 六制 原则 通过制定这些严格的 制度 与 办法 从根本上规范了支农资金整合项目的管 理 确保了支农资金整合项目规范有序运作 三 存在的问题及抓好整合工作的启示 存在问题 1 农民对支农项目的期望值与项目的覆盖程度 相比 存在较大差距 近几年来 尽管我县农业和农 村经济发展迅速 成绩不小 但由于历史欠账太多 广大农村从产业发展到基础设施建设 从居住环境改 善到新农村建设 从社会服务体系到人口素质的提高 各个方面都迫切需要一个大的发展和质的飞跃 尽管 我们在试点村确立了不少项目 但是仍然不能满足广 大农民争资金 上项目 发展农村经济的要求 这最 主要的原因就在于整合资金的限制 2 在项目实施过程中 涉及村级或农户的自筹 资金比重大 落实困难 目前我县大部分纯农业村 集体经济薄弱 农户增收缓慢 在涉及村级公共服务 公益事业建设及移民新村建设中自筹资金比重过大 第 12 页 共 14 页 筹资困难 确需上级有关部门给予政策倾斜和资金扶 持 3 为县级支农资金整合营造比较好的氛围 创 造比较宽松的条件 属一个山区农业小县 上级 投入的农业资金十分有限 加之上级下达多为 带帽 资金 造成了整合困难 抓好整合工作的启示 1 部门协调 密切配合是基础 财政支农资金 整合是对现行财政管理体系的改革 要推进改革必然 要打破原有条块分割的格局 同时也涉及到部门利益 的调整 利益暂时受到损害的部门自然会对整合工作 产生抵触情绪 如果不加以引导 任其发展下去 财 政支农资金整合将无法发挥作用 可见部门协调 密 切配合是基础 我县在整合工作中之所以能取得一点 成绩 就得益于部门之间的密切配合和相互协调 可 以说 各级领导干部都能从大局出发 恪尽职守的优 良风尚 不计较部门的得失 团结一致 真抓实干 认真负责 才使我县的整合工作