环境保护概论-第九章(02)

第九章 环境管理,第九章 环境管理,第九章 教学基本要求,教学基本要求,一、环境管理的基本概念及在环境保护中的地 位和作用,第九章 环境管理,第九章 教学基本要求,三、环境管理制度,二、环境管理的基本职能和内容,一、环境管理的基本概念,第九章 环境管理,第一节 概论,国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段， 对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督，以协调经济发 展与环境保护的关系，规范人的行为、防治环境污染和破坏， 维护生态平衡，使人与自然界和谐。,二、环境管理在环境保护中的地位和作用,强化环境管理是环境保护工作必须遵循的一项方针。强化环境管理确立为我国环境保护的一项基本方针和政策 。,小知识,第九章 环境管理,第一节 概论,一、环境管理的基本职能,第九章 环境管理,第二节 环境管理的基本职能和内容,1、计划职能 对未来的环境管理目标、对策和措施进行计划和安排。,2、组织职能 为实现环境管理目标，对人们的环境保护活动进行合理的分工和协作，合理配置和使用各种资源，协调和动员社会各方面的力量，正确处理人际关系和调整社会各阶层的经济利益关系的职能。,3、监督职能 环境管理的监督职能是对环境管理的活动进行监察和处理，对环境质量进行监测和检查的职能。,4、协调职能 实现管理目标的过程中协调各种横向和纵向关系及联系的职能。,小知识,第九章 环境管理,第二节 环境管理的基本职能和内容,一、环境管理的类型及内容,第九章 环境管理,第二节 环境管理的基本职能和内容,1从环境管理的范围来划分,流域环境管理以特定流域为管理对象,以解决流域环境问题为内容,区域环境管理以行政区划为归属边界，以特定区域为管理对象，以解决该区域内环境问题为内容,行业环境管理以特定行业为管理对象，以解决该行业内环境问题,部门环境管理以具体的单位和部门为管理对象，以解决该单位或部门内的环境问题为内容,二、环境管理的类型及内容,第九章 环境管理,第二节 环境管理的基本职能和内容,2从环境管理的属性来划分,资源环境管理依据国家资源政策，以资源的合理开发和持续利用为目的，以实现可再生资源的恢复与扩大再生产、不可再生资源的节约使用和替代资源的开发为内容,质量环境管理以环境质量标准为依据，以改善环境质量为目标，以环境质量评价和环境监测为内容,技术环境管理通过制定环境技术政策、技术标准和技术规程，以调整产业结构、规范企业的生产行为、促进企业的技术改革与创新为内容，以协调技术经济发展与环境保护关系为目的,二、环境管理的类型及内容,第九章 环境管理,第二节 环境管理的基本职能和内容,3从环保部门的工作领域来划分,计划环境管理依据规划或计划而开展的环境管理,建设项目环境管理依据国家的环保产业政策、行业政策、技术政策、规划布局和清洁生产工艺要求，以管理制度为实施载体，以建设项目为管理内容,环境监督管理从环境管理的基本职能出发，依据国家和地方政府的环境政策、法律、法规、标准及有关规定对一切生态破坏和环境污染行为以及对依法负有环境保护责任和义务的其它行业和领域的行政主管部门的环境保护行为依法实施,一、环境影响评价,第九章 环境管理,第三节 环境管理制度,1环境影响评价制度的意义 可以把经济建设与环境保护协调起来 可以真正把各种建设开发活动的经济效益和环境效益 统一起来 体现了公众参与原则,环境影响评价，是指在一定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评价，并提出防治对策和措施，为项目决策提供科学依据。,第九章 环境管理,第三节 环境管理制度,一、环境影响评价,第九章 环境管理,第三节 环境管理制度,3.环境影响评价和审批的程序 由建设项目单位负责或主管部门采取招标的方式签订合 同委托评价单位进行调查和评价工作。 评价单位通过调查和评价，编制环境影响报告书。 建设项目的主管部门负责对建设项目的环境影响报告书 （表）进行预审。 报告书经由有审批权的环保部门审查批准后，提交设 计和施工。,2环境影响评价的形式 环境影响报告书 环境影响报告表,小知识,二、“三同时”制度,第九章 环境管理,第三节 环境管理制度,同时设计 同时施工 同时投产,三、排污许可证制度,第九章 环境管理,第三节 环境管理制度,对排放污染物的种类、数量、性质、去向、排放方式等所做的具体规定 。,小知识,四、排污收费制度,第九章 环境管理,第三节 环境管理制度,对于向环境排放污染物或超过国家排放标准排放污染物的排污者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据规定征收一定的费用 。,四、排污收费制度,第九章 环境管理,第三节 环境管理制度,1征收排污费的对象 直接向环境排放污染物的单位和个体工商户。,2征收排污费的范围 向大气、海洋排放污染物的； 向水体排放污染物的； 没有建设工业固体废物储存或者处置的设施、场所， 或者工业固体废物储存或者处置的设施、场所不符合环境保护标准的，以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的； 产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的。,四、排污收费制度,第九章 环境管理,第三节 环境管理制度,3排污费减缴、免缴、缓缴的条件 排污者因不可抗力遭受重大经济损失者，可以申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。 排污者因未及时采取有效措施，造成环境污染的，不得申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。 排污者因有特殊困难不能按期缴纳排污费的，自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，可以向发出缴费通知单的环境保护行政主管部门申请缓缴排污费；环境保护行政主管部门应当在接到申请之日起7日内，做出书面决定；期满未做出决定