安徽省“十二五”农业和农村经济发展规划 (3000字)

1/25安徽省“十二五”农业和农村经济发展规划(3000字)安徽省“十二五”农业和农村经济发展规划根据安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，结合农业和农村经济发展实际，制定本规划。一、“十一五”农业和农村经济发展成就“十一五”以来，全省上下认真贯彻落实强农惠农政策，统筹城乡发展，加大“三农”投入，发展现代农业，推进社会主义新农村建设，积极应对各种困难和不利影响，实现了农业和农村经济又好又快发展，为推动全省经济又好又快发展做出了重要贡献。农业综合生产能力稳步提高。农业物质技术装备条件明显改善，XX年，全省农业科技贡献率达到52%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到%，比XX年分别提高5个百分点和个百分点；5年新增农田有效灌溉面积14万公顷，新增节水灌溉面积11万公顷。深入实施小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动和玉米振兴计划，粮食产量连续5年创历史新高，总产迈过3000万吨台阶，XX年达到万吨，比XX年增加万吨，超过“十一五”规划目标万吨。XX年，棉花、油料、肉类和水产品产量分别达到万吨、万2/25吨、万吨和万吨，均位居全国前列。农业产业化经营步伐明显加快。大力实施“121”强龙工程和“532”提升行动，龙头企业数量增加、规模扩大、实力增强，农产1品加工业快速发展。XX年，全省规模以上农产品加工企业达5155个，国家级龙头企业32个，省级龙头企业685个；年销售收入超10亿元的龙头企业46个、超5亿元的94个，分别比XX年增加40个和74个。XX年，全省农产品加工业产值达到3687亿元，比XX年增加2787亿元。农产品加工业与农业产值比由XX年的1提高到1。农业结构调整取得新进展。XX年，全省小麦优质率达80%，水稻优质率达79%，“双低”油菜优质率达93%。畜禽规模化养殖比重达55%，良种覆盖率达90%以上。鳜鱼、黄鳝等优质水产品比重达到80%左右；生态河蟹养殖面积万公顷，居全国首位。绿色食品生产基地达到万公顷，有机农产品比重进一步提高。优势农产品区域规模化生产水平不断提升。农民收入持续快速增长。积极实施扩大农民就业、促进农民增收政策措施，“十一五”时期是我省改革开放以来农民收入增长最快的时期之一。XX年全省农民人均纯收入达到5285元，比XX年增加了2644元，超过“十3/25一五”规划目标1485元，年均增速达到%，比“十五”时期高个百分点，比全国年均增速高个百分点，比全省城镇居民人均可支配收入年均增速高个百分点。政策性增收成效明显，累计发放各类涉农补贴492亿元。农民转移就业规模不断扩大，XX年全省转移农村劳动力达到1300万人，比XX年增加320万人，工资性收入占农民收入比重达到，比XX年提高个百分点。2农村基础设施条件进一步改善。14项治淮骨干工程全面完成，基本完成8座大型水库、81座中型水库和1628座小型水库除险加固，中小河流治理全面启动，全省净增除涝面积万公顷，新增水土流失综合治理面积万公顷，防洪抗旱减灾效益达1060亿元。通过大力实施退耕还林、长江防护林、抑螺防病林等林业重点工程，全省完成营造林61万公顷，森林覆盖率由%提高到%。新改建农村公路万公里，解决1246万农村人口饮水安全问题，农村沼气用户达到78万户，农网建设和改造完成投资约100亿元，建设改造360多个农村商品配送中心、26600多个连锁乡村农家店，农村土地整治整村推进、农村危房改造和农村清洁工程稳步实施，新农村建设“千村百镇”示范工程取得积极进展，农村面貌显著改善。农村社会事业加快发展。农村义务教育经费保4/25障机制全面建立，取消了农村义务教育阶段学校寄宿生的住宿费和义务教育借读费，农村中小学办学条件得到明显改善。实现了中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费。对1269所乡镇卫生院、14411个村卫生室进行标准化建设并配备有关医疗设备；建立了基本覆盖全省的新型农村合作医疗制度，农民参合率达96；全面实施基层医药卫生体制综合改革，在全国率先实现基本药物制度基层“全覆盖”。农村居民最低生活保障扩面提标，农村新型养老保险试点稳步推进。农村居民人均居住面积达到32平方米。扶贫开发取得新成效，5年减少贫困人口174万人。3农村改革深入推进。农村综合改革全面推进，乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等重点改革取得显著成效。村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作全面推开，多元投入机制基本建立。全面推行农村为民服务全程代理制，县、乡、村三级覆盖率达到90%以上。国有农场税费改革取得积极进展，农工负担切实减轻，农场公益事业得到改善。农村土地承包经营权流转稳妥有序推进。集体林权制度主体改革、基层农技推广体系改革和兽医管理体制改革基本完成。农村信用社改革稳步推进，组建农村银行42家、村镇银行17家，农业政策性保险覆盖5/25所有设区市，农村金融体系建设步伐加快。城乡一体化综合配套改革试点工作顺利推进。农村基层组织建设得到加强，村民自治机制进一步完善，村级组织运转经费保障机制基本建立，农村社会保持和谐稳定。二、“十二五”农业和农村经济发展面临形势有利条件。1宏观政策环境较为有利。党中央坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，国家将继续实施扩大内需战略，转变经济发展方式，大力促进中部崛起，推进城乡统筹发展，加强以水利为重点的农村基础设施建设，保障和改善农村民生，促进城乡居民收入增长和经济发展同步，深入实施新增千亿斤粮食生产能力规划，都有利于我省农业和农村发展获得更多的国家扶持。皖江城市带承接产业转移示范区建设、合芜蚌自主创新综合试验区建设、加快皖北地区发展等重大战略的实施，也为农业和农村经济4发展提供了较好的政策条件。2经济支撑能力进一步增强。“十二五”时期，我省处于工业化、城镇化加速推进阶段，城镇化率有望突破50%，人均生产总值向5000美元跨越，地区生产总值过万亿元后经济呈持续加速发展态势，我省经济增长的内在动力将进一步增强，推动经济实力和城乡居民生活水平6/25大幅度提高，以工补农、以城带乡的能力不断增强，农业和农村经济发展的空间将得到进一步拓展。3农业和农村经济具备加快发展的良好基础。我省是农业大省，也是农村改革的发源地，农业资源丰富，区位条件优越，经过多年的努力，农业和农村经济发展积累了丰富经验，潜力和优势正逐步显现，农业综合生产能力不断提高，农业发展方式加快转变，农民收入构成由单一化向多元化转变，农村改革由单项改革向综合配套改革转变，传统农业正向现代农业加速演进，为农村经济加快发展奠定了较为坚实的基础。困难和挑战。农业基础设施依然薄弱，规模化集约化经营水平不高，发展方式仍较粗放，物质技术装备水平不高，农业抗灾减灾能力不强；农产品加工水平较低，农业产业化龙头企业辐射带动力不强，产品附加值不高，农业生产经营组织化程度较低；农村劳动力素质总体不高，创业就业能力不强，农民收入持续快速增长仍面临许多制约因素；耕地减少、水资源紧缺与提高农业综合生产能力的矛盾更加突出，生态脆弱和环境污染日益加剧，农业发展的资源环境约束加大；农产品市场体系、农业社会化服务体系和农5业支持保护体系尚不够健全完善；农村土地、劳动力、资金等资源要素价值流失趋势没有得到有效遏制，农7/25村公共事业发展水平明显落后，城乡公共服务不均衡问题依然存在。三、指导思想、基本原则和发展目标指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的总体要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，以促进农民增收为核心，以保障农产品有效供给、转变农业发展方式和改善农村民生为主线，以完善农村发展体制机制为动力，大力发展现代农业，增强农民就业创业能力，加强农村公共事业建设，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，着力在农业产业化、农村社区化、农民现代化方面取得突破，推动农业大省向农业强省跨越，建设农民幸福生活的美好家园，为全面建成小康社会奠定坚实基础。基本原则。坚持强化农业的基础地位。进一步加大农业支持保护力度，加强农业基础设施建设，稳定发展粮食生产，确保主要农产品有效供给，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。坚持统筹城乡经济社会发展基本方略。统8/25筹推进城镇化和社会主义新农村建设，加快健全以工促农、以城带乡的长效机制，6完善城乡平等的要素交换关系，加强农村基础设施和社会事业建设，推进城乡基本公共服务均等化。坚持切实转变农业发展方式。推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。坚持完善和创新农村发展体制机制。创新农业经营机制，推进农村土地管理制度改革，深化农村综合改革，改善农村金融服务，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制。坚持切实保障和改善农村民生。坚持以人为本，尊重农民意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保持农民收入较快增长，不断改善农村生产生活条件，提高农民生活水平。坚持走可持续发展道路。实行最严格的水资源管理和耕地保护制度，提高农业资源利用效率，规范农业投入品使用，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、9/25循环农业，加强生态建设，推进农村节能减排，保护农村环境。发展目标。粮食等主要农产品生产能力稳步提高。粮食总产达到3200万吨，棉花总产达到37万吨，油料总产达到260万吨，肉蛋奶总产达到630万吨，水产品总产达到220万吨，蔬菜总产达到3500万吨。7农产品质量安全水平全面提升。农产品例行监测合格率达到97%以上，农业“三品”认证总量达到4800个以上，绿色食品生产基地面积达到万公顷，有机农产品生产基地面积达到万公顷。农村经济结构进一步优化。农业结构和布局更加合理，养殖业在农业总产值中的比重进一步提高，畜禽规模养殖比重达到70%，主要农产品加快向优势产区集中。主要农产品优质率进一步提升。农村二、三产业加快发展。农民就业结构更加优化。农业物质技术装备水平进一步提高。农业科技进步贡献率达到58%，净增农田有效灌溉面积20万公顷，新增高效节水灌溉面积20万公顷，农业灌溉用水有效利用系数提高到，主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%。10/25农业产业化发展步伐加快。全省农产品加工业产值突破7000亿元，农民专业合作组织发展到3万个。生态环境建设取得新进展。全省森林面积达到400万公顷，森林蓄积量达到亿立方米，森林覆盖率达到29%。完成重点区域新增水土流失综合治理面积万公顷。农业面源污染有所控制，农村环境卫生条件明显改善。农民收入较快增长。努力实现农民收入增长与经济发展同步，力争到XX年农民人均纯收入比XX年翻一番。农村基础设施和公共服务进一步改善。解决2043万农村人口饮水安全问题，基本建成经济、优质、安全的新型农村供电体8系，农村卫生户厕普及率达到65%，农村公路通行条件和服务水平进一步提高，农村户用沼气达到103万户，改造农村危房54万户，建设改造100个规范化农村商品配送中心，新增8000个连锁农家店。农村社会事业加快发展，覆盖城乡的基本公共服务体系初步建立。扶贫开发深入推进。扶贫开发工作重点县11/25农民人均纯收入增长率高于全省平均水平。9四、主要任务转变农业发展方式，加快现代农业建设步伐。1提高粮食综合生产能力。把稳定发展粮食生产作为现代农业建设的首要目标。严格保护耕地，稳定粮食播种面积，优化生产布局和品种结构，提高单产水平。全面实施新增粮食生产能力规划，着力建设淮北沿淮小麦和玉米核心产区、沿江沿淮及江淮之间水稻核心产区。深入推进小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动、玉米振兴计划和科技增粮工程。积极开展小麦、玉米千斤县和吨粮田示范县创建，打造粮食生产的示范区。提升粮食作物品质，大力发展优质稻米、优质小麦、专用玉米和高蛋白大豆。加快发展现代粮食加工，坚持全加工、全利用，大力发展精深加工，提高粮食生产综10合效益。2加快农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，优化农业结构，完善现代农业产业体系。扩大棉花优势区域种植规模，推进长江流域优质油菜产业带建设。实施畜牧业升级计划，支持建设3万个标准12/25化规模生猪、奶牛、肉牛、肉羊和家禽养殖场，加强地方畜禽遗传资源保护和良种繁育体系建设，扎实做好动物疫病防控工作。推进水产跨越工程，建设30个水产大县，加强优质安全水产品生产示范基地建设，提升水产品加工水平。实施新一轮菜篮子工程，每年新增50万亩规模化设施蔬菜生产基地。壮大林业产业，加强速生丰产林、经济林和工业原料林基地建设，积极发展油茶、竹、杨树、核桃、苗木花卉、森林旅游等产业。深入开展“一村一品”活动，大力开发茶叶、水果、蚕桑、中药材、特种养殖、食用菌等特色农业。依托主要农产品优势产区、特色农产品集中区，建设85个规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、科技水平领先、经营机制完善、辐射带动明显的省级现代农业示范区。支持农垦现代农业加快发展。3推进农业产业化经营。实施农业产业化“671”转型倍增计划，按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，重点建设60个年产值50亿元的省级农业产业化示范区，促进加工型龙头企业聚集发展，加快建设全国重要的农产品深加工基地。鼓励农业产业化龙头企业利用资本市场发展壮大。以大宗农产品产后初加工为重点，提升产后贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等技术研发和装备水平，促11进农产品产地加工业新发展。完善龙头企业与农民13/25的利益联接机制，支持龙头企业通过合同价格优惠、利润返还、股份合作等方式与农户建立紧密或半紧密的利益联合，提高农民参与产业化经营的收入。4提高农产品质量安全水平。加快农产品质量安全检测体系建设，完善农产品质量安全标准，加强检验检测机构资质认证。建立健全农产品质量安全监管体系，对产地环境、投入品使用、生产过程、生产质量实行全程监控。实行严格的农产品质量安全可追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。进一步完善农业标准体系，大力推进农业标准化示范创建活动，加大农产品注册商标和地理标志保护力度，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。5加强农业社会化服务体系建设。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务、经营性服务和自助合作性服务相结合的新型农业社会化服务体系。大力发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。健全农村流通体系和农产品市场体系，发展农产品现代流通方式，深入推进新网工程、“双百”市场工程、粮食现代物流工程、14/25鲜活农产品冷链物流系统、连锁农家店和配送中心建设。实施农业物联网工程，大力提升农业信息化水平。12繁荣农村经济，促进农民收入持续增长。1大力发展农村二、三产业。依托乡镇工业集聚区，大力引进、培育劳动密集型和资源加工型产业，重点发展农副产品加工业。促进乡镇企业转型升级，改善装备条件，增强自主创新能力，培育名牌产品。结合新农村建设，加快发展农村建筑业。大力发展农村商贸流通业，加强农村集贸市场和批发市场建设，加快发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，构建现代农村物流体系。积极发展观光农业、乡村旅游、农村餐饮娱乐业和旅馆服务业等农村休闲旅游业。2支持农民创业。优化创业环境，完善资本金补助、税收返还、融资担保、规费减免等促进农民创业的政策措施，激发农民自主创业活力。加强创业培训，提升农民创业能力。建立返乡农民工创业投资引导基金，重点资助青年农民工群体创业。依托现有各类园区和乡镇工业集聚区，统筹发展农民工创业园。实施农民工创业示范园计划，建立创业者入园孵化、出园兴业的良性机制。支持农民创办小微型企业、家庭农场和生态农庄。鼓励有条件的农民进城创业。15/253促进农民转移就业。加强农民职业技能培训，整合培训资源，努力形成政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运作的培训新格局。完善城乡统一的劳动力市场，加强农民工集聚地服务中心建设。加强农民外出就业信息引导，开展劳务供需对接，引导成建制建筑、服装加工、机电产品加工等劳务输出。建立健全农民工13养老、医疗、工伤等保障制度，维护农民工合法权益。抓住皖江城市带承接产业转移示范区和合肥经济圈建设机遇，大力发展现代物流配送和连锁超市等新型业态，以及社区服务、家政服务等新型劳动密集型产业，深入开展皖江、皖北就业对接活动。推进农村劳动力技能培训、转移就业、社会保障一体化工程。支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，把农村基础设施项目建设与增加农民收入结合起来，促进农村劳动力就地就近转移就业。4增加农民转移性和财产性收入。进一步提高粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机购置补贴等农业补贴额度，增加对农民的消费补贴，提高农民养老金、救济金以及新农合报销待遇，增加农民转移性收入。推进农村产权制度改革，明晰农村土地财产权属，稳步引导农村土地市场化、集约化、资本化运作，建立规范有序的林权交易市场，加快农村集体产权制度改革，探索开展林权、16/25土地承包经营权、农房、大牲畜和大型农用生产设备等多种形式的抵押贷款，盘活农民资产，拓宽租金、股金、红利等财产性收入渠道。加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。1加强农业基础设施建设。大力推进农田水利基础设施建设，加快大型灌区续建配套和节水改造，推进沿淮易涝低洼地治理，因地制宜兴建中小型水利设施，大力发展节水灌溉，进行农村沟河清淤和塘坝扩挖。加快中低产田改造，提升耕地质量，建设高标准农14田。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械和农机装备，积极开发和推广多功能、智能化、经济型农业装备设施，努力提高农机化水平。促进农机农艺融合，推广适合机械化作业的种植模式。2提高水利保障能力。进一步推进治淮建设。加快长江干流河道整治和水阳江、青弋江、滁河等主要支流治理，分类治理长江洲滩圩垸。加快中小河流治理和山洪地质灾害防治。加强城市防洪排涝体系建设。争取实施下浒山、月潭、汤村、扬溪源等大中型水库工程。完成全省18座中型水库和列入规划的168座大中型病险水闸除险加固任务。全面开展小型病险水库除险加固。完成22处大型灌排泵站更新改造，开展中小型灌排泵站更新改造。优17/25化水资源配置，研究建设引江济淮工程，实施引江济巢和淮水北调工程，积极推进引淠入肥、引淮济阜等区域性调水工程。加快建设城乡抗旱应急水源工程。大力推进雨洪资源安全利用。采取小流域综合治理、坡耕地整治、崩岗治理、生态修复等措施，加强水土流失防治。实施水污染严重河湖综合治理与修复。3加强乡村基础设施建设。加快农村饮水安全工程建设，进一步提高农村自来水普及率，有条件的地方积极推进城乡供水一体化。实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电的可靠性和供电能力，基本解决农业生产用电短缺问题，确保农村居民生活用电得到较好保障。加强农村公路建设，以完善网络、提高技术标准为目标，重点实施县乡道路升级改造、农村公路危桥加固改造民生工程和安保工程建设。落实农村公路管理养护责任，推进城乡客运15交通一体化。加快农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，积极推广太阳能、秸秆利用、小水电、风能等可再生能源技术。加快农村危房改造和国有林场、垦区危旧房改造。4有序推进农村社区化。按照严格保护耕地、尊重农民意愿、保障农民权益的要求，科学编制村镇、新型农村社区和土地整治规划，稳妥推进国家整体推进农村18/25土地整治示范试点省建设，将土地整理和新农村建设结合起来，统筹实施村庄合并、农村危房改造、新居民点建设和土地流转，深入实施“千村百镇”示范工程，引导各类涉农资金和项目集中配套，加快建设新型农村社区。5加强农村生态环境建设。大力实施农村清洁工程，保护村庄自然生态，加快改水、改厨、改厕、改圈，改善农村卫生条件和人居环境，做到道路干净、河渠畅通、村居整齐、院落清洁、圈厕卫生。开展农村垃圾集中处理，建立健全户分类、村收集、乡转运、县处理的垃圾清运与处理体系。提高农田综合防护林体系和绿色长廊建设水平。实施好退耕还林、长江防护林、自然保护区、湿地保护等重点林业生态工程。加强森林防火、林木种苗和林业技术服务等基础设施建设。推进黄山松材线虫病防治。强化野生动植物保护。推进江淮分水岭易旱地区综合治理开发。统筹城乡发展，保障和改善农村民生。1大力发展县域经济。把发展县域经济作为统筹城乡发展的突出任务。扎实做好扩大县级经济社会管理权限工作，大力推进扩权强镇试点，激发县域经济发展动力和活力。积极开展招商引资，16大力发展民营经济，形成外来资本、民间投资共同支撑的发展格局。大力发展园区经济、特色经济。加快县域城镇化步伐，支持县城和基础条件较好的中心镇提质扩19/25容，成为联系城乡、服务农村的重要枢纽。力争到“十二五”末，全省县域实现地区生产总值超过1万亿元。2稳步推进城乡一体化。加快城市基础设施向农村延伸，推动城市优质公共服务向农村覆盖。深入推进合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、淮南和淮北市等城乡一体化综合配套改革试点工作。支持有条件的市县积极开展试点，积极推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业和社会保障、社会管理等方面一体化。暂不具备条件的市县编制好规划、逐步实施。3促进符合条件的农民市民化。积极稳妥地推进户籍制度改革，进一步放宽农民进城落户条件，逐步将符合条件的农民转化为城镇居民。探索完善有利于农民进城的就业、住房和社会保障制度，推动城市教育、医疗卫生、保障性住房等资源向进城农民开放。完善农民市民化过程中的土地权利保障机制。在切实保护农民权益的前提下，支持有条件的地方探索多种形式的农民进城途径。4大力发展农村社会事业。巩固提升农村义务教育改革成果，加强农村教师队伍建设，改善农村学校办学条件，努力提高农村学前教育普及程度，完善义务教育免费政策和经费保障机制，大力发展农村中等职业教育并逐步实行免费，推进合格县职教中心达标建设、骨干和重点中职学校以及乡镇成人文化技术学校建设，1720/25健全县域职业教育培训网络。积极开展农村实用人才、农民职业技能和新型农民科技培训，5年累计培训365万人。积极推进农村学习型社会建设。加强农村医疗卫生服务体系和农村卫生人才队伍建设，深化基层医药卫生体制综合改革，完善基本药物制度，巩固和发展新型农村合作医疗制度，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，基本建成农村急救体系。加快农村公共文化服务体系建设，推进广播电视村村通、乡镇综合文化站建设、农村电影放映、农家书屋等工程。加强农村邮政基础设施建设，促进邮政普遍服务均等化。提高农村社会保障水平，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善农村最低生活保障和特困群体救助等制度。5继续推进农村扶贫开发。深入推进开发式扶贫，继续加大扶贫开发力度，提高贫困地区群众自我发展能力。落实扶贫开发全覆盖，对低收入人口全面实施扶贫政策。落实国家新的扶贫标准，实行农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。加大对革命老区、山区、库区、沿淮行蓄洪区、少数民族聚居区和移民安置区等贫困地区的扶贫开发，主攻集中连片特殊困难地区。继续实施以整村推进、“雨露计划”、产业扶贫等为主的专项扶贫计划。广泛开展行业扶贫、社会扶贫，完善结对帮扶制度，加强扶贫开发对外交流合作。大力实施以工代赈，积极稳妥推进易21/25地扶贫搬迁，解决好移民后续发展问题。加大财政扶贫投入，按国家要求比例落实省级财政扶贫配套资金。扩大农村互助资金试点规模和范围。五、保障措施18完善农业支持保护制度。以政府投资为引导，拓宽农业投入渠道，鼓励和引导社会资本投入农业农村，努力形成多元化的投入格局。积极调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，确保各级财政对农业投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。全面落实和完善农业补贴制度，扩大补贴范围，提高补贴标准，完善补贴办法。加大粮食主产区投入和利益补偿力度，落实“米袋子”省长负责制。健全农产品价格保护制度，认真执行粮食最低收购价政策，完善农产品临时收储政策。完善森林生态效益补偿制度，逐步提高补偿标准。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。探索期货市场服务农业发展的有效举措，发挥农产品期货发现价格、套期保值功能。积极开展招商引资，制定优惠政策，吸引外资投入社会主义新农村建设。引导和鼓励农民建设美好家园。创新农村发展体制机制。坚持和完善家庭承包22/25经营为基础、统分结合的双层经营体制。建好国家农村改革试验区。在依法自愿有偿和加强服务基础上规范引导土地承包经营权流转，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。支持农民专业合作社加快发展，提高农业经营组织化程度。深化乡镇机构、农村义务教育、农村职业与成人教育、县乡财政管理体制等农村综合改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善水资源管理体制，深化水价改革，19建立流域水生态补偿机制。深化集体林权制度改革，完善林业社会化服务体系，加快森林采伐管理制度改革，深化林业综合执法管理体制改革。加快国有农场、林场体制改革。深入推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，建立健全村级公益事业建设的长效机制。完善农村为民服务全程代理制，提高村级组织运转经费保障水平。推进村民自治制度化、规范化和程序化。放宽农村金融准入政策，深化农村信用社改革，加快培育村镇