浅谈乡镇建筑施工安全的现状及对策

浅谈乡镇建筑施工安全的现状及对浅谈乡镇建筑施工安全的现状及对 策策 近年来 随着我县小城镇建设步伐的加快和农村居民收入 的快速增长 农村居民为改善居住条件 要么对自家原有住房 进行改建 要么到就近场镇买房 把乡镇房产 炒 的很火 乡 镇建房如火如荼开展 然而由于制度和管理上的缺失 乡镇建 筑施工非法违法现象异常突出 安全施工条件十分简陋 安全 事故时有发生 安全生产现状堪忧 笔者对此进行了专门调查 和探讨 一 乡镇建筑施工安全现状 一 非法违法建房特别突出 一是违法占地 有的农村 居民在一个地方 村 组 建有多处房屋 人均占地超出法律 法规的规定 且旧房未拆除 宅基地未复耕 有的占用基本农 田 在大田大地上建房 无占地指标 审批时就以非耕地名义 报批 审批部门视而不见 违法审批 有的批少占多 批甲占 乙 二是未经专门规划设计 农村特别是场镇建房 多是三楼 以上至六楼不等 建设时没有经过科学规划 无设计施工图 无人监管质量 建筑侵占道路现象十分突出 质量安全得不到 保证 三是不按规定进行手续审批 建房户只要递交了建房申 请 不管取没取得相关的审批手续就擅自开工建设 修建商品 房 限额以上工程 却以个人建房申请报批 不按规定报批 四是非法违法销售 借小城镇建设之机 以 炒 房盈利为目的 在场镇集体土地上修建商品房出售或将集体土地非法变性后搞 商业开发 未按规定取得商品房预售许可 擅自销售 出售合 同隐瞒房屋价款 偷逃税款 二 施工安全隐患突出 一是限额以上工程未报经安全 三同时 审查 除单位以外的场镇建房 属限额以上的建筑工 程均为报经安全 三同时 审查备案 二是承包施工人员无施工 资质 承包工程人员多是农村工匠出生的 土 包工头 以个人 名义承包 没有取得房屋建筑资格 无专业施工安全管理人员 从业人员未经安全培训 未参加保险 笔者问及承包人及工人 一些建筑安全 三宝 四口 五临边 等名词 均答不上来 三是 裸体 施工 无任何安全防护 在场镇人口密集的街道施 工 98 以上无任何安全防护 未封闭围档 且逢场天依然施 工 上面在吊砖头 灰浆 下面是赶场过路的人群 2009 年城 南镇农民街曾被南充日报以 裸体施工 安全堪忧 为题报到 据不完全统计 近 3 年来 因安全防护不到位 乡镇场镇共发 生建筑安全事故 12 起 死亡 10 人 三是作业机械安全隐患较 大 吊装设备大多是被明令禁止使用的 少先吊 葫芦吊 等 部分使用 龙门吊 塔吊 的工地 未经检测检验 设备存在缺 陷和隐患 特种设备未报相关部门备案 安装及拆卸人员无资 质 操作人员无证上岗 四是安全质量监管不到位 乡镇建筑 安全监管 乡镇没有切实负起 属地管理 职责 国土 村建等 相关主管部门没有加强建设施工过程监管 对违法 违规 违 章建设行为没有严格逗硬执法 只重视收费而没有加强安全质 量管理 安全监管存在盲点 三 安全事故呈多发态势 近 3 年 乡镇建筑安全事故 呈多发态势 比较典型的事故有 2009 年 9 月 29 日 老林镇 漆园村发生一起农民自建房垮塌事故 死亡 5 人 伤 6 人 2010 年 12 月 22 日 回龙镇万寿街居民联合建房发生一起在建 堡坎垮塌事故 致 1 名铲土民工当场死亡 2011 年 3 月 13 日 绿水镇长虹街居民旧房改扩建发生一起民工从龙门吊坠落事故 致 1 民工死亡 二 存在问题的原因剖析 一 乡镇 炒 房有较大的利益空间 乡镇建筑市场不规 范 建房销售少了许多审批程序和环节 有更大的利润空间 在巨大的利益面前 建房业主无视 国土法 城乡规划法 建设工程安全管理条例 安全生产法 等国家法律法规 的规定 违法占地 未批先建 违法承包 违法施工等普遍存 在 给安全管理带来了诸多问题 二 乡镇 属地管理 和部门 行业监管 职责不明 存在管 理漏洞 在调查中 乡镇政府普遍认为受执法权限的限制 监 管手段弱化 建房自有国土 村建等主管部门在报批 他们才 是行业监管的主体 对辖区建房相关手继的办理和安全监管流 于形式 属地管理 责任没有完全落实 同时多数乡镇安全管 理人员属兼职 责任心不强 且更换频繁 对建筑安全的知识 较少 不知道如何监管 从何管起 另一方面国土 建设等主 管部门只是在中心乡镇设立了中心所 往往一个所要管几个乡 镇 平时各乡镇的业务工作只是派人联系 没有长住乡镇 日 常安全检查 监管不到位 没有切实履行起行业安全监管责任 乡镇和行业管理部门缺乏信息沟通 建筑安全监管工作出现脱 节 甚至出现个别村镇建设工程游离于建设行政主管部门监管 之外 监管存在盲区 三 乡镇建筑没有严格执行建设工程管理程序 国土 村建等管理部门对限额以上的乡镇建筑工程 在审批和建设上 没有严格按照国家有关建设法律法规和工程建设强制性标准实 施监督管理 对乡镇建筑这个 新生婴儿 重视不够 没有及时 制定一系列管理制度 明确相关单位管理职责 承包人不具备 建设施工资质 大都是一些农村 土 包工头 多层建筑没有经 设计部门设计 没有建设质检部门监督 想怎么建就怎么建 想建多少层就建多少层 四 乡镇建筑安全管理的行政执法力度不够 对违法占 地 未批先建 未经安全 三同时 审查 不服从安全管理等违 法违规建设行为没有做到及时发现 及时处理 执法不严 对 非法违法建设行为打击不力 对安全事故问责不够 狠 导致 非法违法建设现象普遍存在 愈演愈烈 三 主要对策与建议 针对乡镇建筑安全生产的严峻形势和存在的突出问题 当 前及今后一段时期 为适应新形势 新任务的要求 在强化监 管 立足预防 标本兼治 重在治本上下功夫 切实做好建筑 安全生产工作 为此 提出以下对策措施和建议 一 加强乡镇建筑市场管理制度建设 当前 建筑施工 安全事故多发 安全生产形势严峻的深层次原因之一 就是建 筑施工安全监管主体不明确 权责脱节 责任不落实 一些行 业领域主体缺位 管理缺失 尚未形成统一 协调的建筑施工 安全监管主体 建议以县政府文件形式出台 乡镇建设工程管理 规定或办法 明确乡镇政府和政府主管部门各自在建筑工程安 全管理中的监管职能与责任 乡镇建筑工程出了安全事故 同 样追究当地政府和主管部门的责任 实行主管部门与当地政府 属地管理 共同承担监管责任的双重管理模式 让其由被动 管理向主动参与管理转变 当前应建立健全村镇农房建设安全 监管体系 消除监管盲区 加强监管和指导 二 加强对乡镇建筑管理的宣传教育 各地 各部门应 采取各种形式 多渠道对建筑工程安全法律法规进行广泛宣传 教育 让全社会逐步树立依法 依程序建设的法制观念 加大 对乡镇领导 管理人员和施工人员进行有关法律法规和专业知 识的教育培训力度 提高他们的素质 增强管理人员和从业人 员的责任感 质量安全监管人员也应加强学习 提高自身素质 努力提高技术服务 指导和管理的能力 三 严格乡镇建筑工程的建设程序管理 乡镇建筑市场 不规范 秩序混乱 严重影响建筑施工安全生产 必须实施综 合治理 切实加以解决 对限额以上的乡镇建筑工程 要严格 按照国家有关建设法律法规和工程建设强制性标准实施监督管 理 强化对建设工程规划许可证 施工许可证 质量安全监督 管理 竣工验收备案管理和房屋产权登记管理 确保乡镇建筑 工程质量安全 四 深化建筑施工安全隐患排查治理 消除事故隐患 隐患是生产经营单位违反安全生产法律 法规 规范 标准 规程和安全生产管理制度的规定等 存在可能导致事故发生的 物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 一句话 隐 患是安全生产各种矛盾问题的集中表现 也是滋生事故的土壤 只有消除隐患 才能防范事故发生 确保生产安全 当前深化 乡镇建筑施工安全生产事故隐患的排查治理 是加强建筑施工 安全生产的重大举措 为此 有关部门要加强联合督查 抽查 指导各乡镇建房业主落实隐患排查治理工作措施和要求 对边 坡基坑支护 脚手架工程 起重机械安装拆卸 升降机作业 施工用电 施工现场排水 临时设施等关键环节进行重点排查 严防坍塌 坠落 模板支撑构件垮落 起重机倒塌等易发事故 五 加大建筑安全行政执法力度