对义务段教师绩效工资实施情况的调研报告

1/18对义务段教师绩效工资实施情况的调研报告根据省教育工会陕西省义务教育阶段教师绩效工资实施情况调研方案的精神，我会集中人力，集中精力，历时十三天时间，先后深入十八所中小学掌握第一手材料，发放并收回调查问卷五百余份，召开大小座谈会十余次，走访了教育行政部门和县人事局的主管同志，接待了上访的教师代表三批次，通过窥一斑而知全身。此后我们又坐下来认真学习、细细解读中央和省市的有关文件，弄懂弄通了政策规定，现将有关情况报告如下：一、基本情况周至县按照国家和省市的有关规定，对事业单位的学校正式人员，从XX年一月一日起实施事业单位绩效工资制度。基础性绩效工资，义务教育学校占70%,非义务教育学校占60%；奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，其中包括班主任津贴，由各学校确定分配方式和办法。绝大部分学校在制定二次分配方案时以教代会为载体，由校委会提出草案，在充分征求教职工意见的基础上，教代会通过形成方案。中小学校长的绩效工资是根据本人的技术职称划定2/18的，校级领导的奖励性绩效工资数额，一般不高于本校前五分之一教职工的平均值，学校中层领导一般不高于校级。离退休人员的生活补贴标准为同职级在职人员的60%。二、存在问题1、周至县对教师绩效工资总量和水平的核定不正确。国务院办公厅在转发的人力资源部、财政部、教育部关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见以下简称指导意见中对此作出了明确的规定，第二条“绩效工资总量和水平的核定”中是这样表述的：“一绩效工资暂按学校工作人员上年度12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴水平核定。”“二义务教育学校实施绩效工资同清理规范义务教育学校津贴补贴结合进行，将规范后的津贴补贴和原国家规定的年终一次性奖金纳入绩效工资总量。”由此可以看出，国家规定教师绩效工资的总量和水平应有三部分组成：上年度12月份基本工资总量、规范后的津贴补贴和原来年终一次性奖金，应以此为依据一一核定、核算。而周至县没有这样去做，取全县机关人员绩效工资的平均值作为教师绩效工资的水平。周至县的行政机关工作人员结构复杂，内含工勤人员、管理人员、专业技术人员，特别是乡镇机关更是庞杂,这无形之中就将教师的绩效工资水平有意识地压低了许多.从国发XX6号文件的表述可以看出,教师的职称3/18与公务员的行政系列有对应的比照,即中学的高级教师副高可以比照处级,中级高级工可以比照科级,初级中级工可以比照办事员.陕人发XX148号文件也对此作了相应的表述,即中学高级高于副处级，中学一级比照科级，中学二级以下比照科员。现将周至县公务员和教师各级别每月的绩效工资对比如下：在职公务员在职教师退休教师处级：960元中学高级：710元中学高级395元副处：870元中学一级630元中学一级370正科：780元中学二级550元中学二级340元副科：690元中学三级500元中学三级305元由此可以看出，周至县在职的中学高级教师比副处级每月还低160元，退休的中学高级教师仅是科员的水平。教师中最高级别的仅次于公务员的中等水平。这不但有悖于教师法中对教师工资待遇“应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”的规定，也和国家领导人多次重申的关于教师工资不低于公务员工资水平的原则格格不入，严重地背离了了党中央、国务院在义务段学校实施绩效工资的初衷，引起了广大教师的强烈不满，引发了新的社会矛盾。2、周至县在实施绩效工资的步骤上有失公允。周至4/18县在XX年年7月已对公务员实行了第一轮的津贴补贴，XX年春节前夕，由县、校两级传达给每位教师先支付3000元的津贴补贴，县工行制作了银联卡，结果却因为国务院关于在义务教育学校实施绩效工资的决定而叫停，西安地区除了周至、户县未发外，其余各县区均已执行。教师的绩效工资才从XX年的元月份开始计算，已经被公务员晚发了一年半的时间，且又是低标准。县政府在今年上半年在一没有发文二没有向广大群众作以说明、解释的情况下，偷偷摸摸地给公务员每人的银联卡上一次性地打了三千元。指导意见在第五条经费保障和财务管理中明确指出：“县级财政要优先保证义务教育学校实施绩效工资所需经费”而周至县却反其道而行之，这不得不叫人们对这种做法感到匪夷所思。3、现行的绩效工资制度在执行的环节上，拉大了同行业不同区域间的收入分配的距离，增加了社会的不公平性，不符合党中央关于缩小收入差距、建立和谐社会的愿景。根据西安市人事局、西安市劳动局市人发XX158号文件精神，西安市区的教师的绩效工资标准为：中学高级教师2080元，中级教师1880元，初级教师1710元，退休教师的生活补贴为同职级在职教师的70%。依次算来，周至县的在职中高教师的绩效工资标准是西安市区中高教师的34%，在职中级教师绩效工资占西安市市区同级的%,5/18初级占西安市区同级的32%。同教一本书,同上一节课，同属于西安地区，仅此一项市区的教师竟是周至同职级教师的三倍，这就严重地挫伤了广大农村教师的积极性，加速了好教师云集都市、广袤的偏远地区师资力量更加薄弱的恶性发展，使经济落后地区由现在的经济落后再变成若干年后人的落后，更谈不上社会经济的整体发展。周至将陷入教育落后，人的素质落后，经济更加落后的恶性循环。另外，一个县经济落后其原因是多方面的，就从人的主观因素这个层面来看，教师的职责是教书育人，没有理由将经济落后的责任分摊到他们的头上，而如今要周至全县的教师为此买上拿低工资、低待遇的单，将县域经济落后的板子打在教师的屁股上，这显然是不合理不公平的。三、主要困难1、基层领导对教育具有战略性、全局性地位的认识不足，有着浓厚的官本位思想。在他们的思想中，教师应是他们的“子民”，津津有味于他们的“残羹剩汤”应是本分，对于“子民”们同桌共享党的惠民政策他们感觉“不雅”。2、周至县县域经济落后是人所共知的，广大教师是通情达理的也是事实，增加此项工作的透明度，让广大教6/18师享有知情权，让他们理解政府的难处，支持政府的工作是不难做到的。回想上世纪九十年代初，周至县教师工资拖欠严重，当时的县长高献同志在全县的教师节表彰大会上宣布，教师工资的发放和政府同步，先从他这里做起！话音一落，会场立刻掌声雷动，至今不少人谈及此事还津津乐道。四、建议1、周至教师绩效工资的不公平现象，引起了广大教师的强烈不满，不少离退休教师和在职教师多次上访均未得到满意地答复。我们请求省市领导能来周至，深入调查，还广大教师一个公正。2党的十七大报告指出,教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础.这就表明,促进教育公平,在我们党领导人民全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会的过程中,是一项具有全局性,战略性的任务,也是我国教育改革和发展坚定不移追求的目标.而缩小城乡教师收入差距，是实现教育公平的轴心性工作，因此应将教师的工资待遇的核定、核算提升到省一级，可按照各地区经济发展水平、物价水平，在一个省内划分几个不同的区域实施。这样就会有利于教师城乡之间的合理流动，有利于教育资源更科学有效地配置，为在全社会实现教育公平创造一个前提条件。7/18对义务段教师绩效工资实施情况的调研报告对义务段教师绩效工资实施情况的调研报告根据省教育工会陕西省义务教育阶段教师绩效工资实施情况调研方案的精神，我会集中人力，集中精力，历时十三天时间，先后深入十八所中小学掌握1、周至县对教师绩效工资总量和水平的核定不正确。国务院办公厅在转发的人力资源部、财政部、教育部关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见以下简称指导意见中对此作出了明确的规定，副处：870元中学一级630元中学一级370正科：780元中学二级550元中学二级340元对义务段教师绩效工资实施情况的调研报告副科：690元中学三级500元中学三级305元由此可以看出，周至县在职的中学高级教师比副处级每月还低160元，退休的中学高级教师仅是科员的水平。教师中最高级别的仅次于公务员的中等水平。这不但有悖于教师法中对教8/18师工资待遇“应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”的规定，也和国家领导人多次重申的关于教师工资不低于公务员工资水平的原则格格不入，严重地背离了了党中央、国务院在义务段学校实施绩效工资的初衷，引起了广大教师的强烈不满，引发了新的社会矛盾。2、周至县在实施绩效工资的步骤上有失公允。周至县在XX年年7月已对公务员实行了3、现行的绩效工资制度在执行的环节上，拉大了同行业不同区域间的收入分配的距离，增加了社会的不公平性，不符合党中央关于缩小收入差距、建立和谐社会的愿景。根据西安市人事局、西安市劳动局市人发XX158号文件精神，西安市区的教师的绩效工资标准为：中学高级教师2080元，中级教师1880元，初级教师1710元，退休教师的生活补贴为同职级在职教师的70%。依次算来，周至县的在职中高教师的绩效工资标准是西安市区中高教师的34%，在职中级教师绩效工资占西安市市区同级的%,初级占西安市区同级的32%。同教一本书,同上一节课，同属于西安地区，仅此一项市区的教师竟是周至同职级教师的三倍，这就严重地挫9/18伤了广大农村教师的积极性，加速了好教师云集都市、广袤的偏远地区师资力量更加薄弱的恶性发展，使经济落后地区由现在的经济落后再变成若干年后人的落后，更谈不上社会经济的整体发展。周至将陷入教育落后，人的素质落后，经济更加落后的恶性循环。另外，一个县经济落后其原因是多方面的，就从人的主观因素这个层面来看，教师的职责是教书育人，没有理由将经济落后的责任分摊到他们的头上，而如今要周至全县的教师为此买上拿低工资、低待遇的单，将县域经济落后的板子打在教师的屁股上，这显然是不合理不公平的。三、主要困难1、基层领导对教育具有战略性、全局性地位的认识不足，有着浓厚的官本位思想。在他们的思想中，教师应是他们的“子民”，津津有味于他们的“残羹剩汤”应是本分，对于“子民”们同桌共享党的惠民政策他们感觉“不雅”。2、周至县县域经济落后是人所共知的，广大教师是通情达理的也是事实，增加此项工作的透明度，让广大教师享有知情权，让他们理解政府的难处，支持政府的工作是不难做到的。回想上世纪九十年代初，周至县教师工资拖欠严10/18重，当时的县长高献同志在全县的教师节表彰大会上宣布，教师工资的发放和政府同步，先从他这里做起！话音一落，会场立刻掌声雷动，至今不少人谈及此事还津津乐道。四、建议1、周至教师绩效工资的不公平现象，引起了广大教师的强烈不满，不少离退休教师和在职教师多次上访均未得到满意地答复。我们请求省市领导能来周至，深入调查，还广大教师一个公正。2党的十七大报告指出,教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础.这就表明,促进教育公平,在我们党领导人民全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会的过程中,是一项具有全局性,战略性的任务,也是我国教育改革和发展坚定不移追求的目标.而缩小城乡教师收入差距，是实现教育公平的轴心性工作，因此应将教师的工资待遇的核定、核算提升到省一级，可按照各地区经济发展水平、物价水平，在一个省内划分几个不同的区域实施。这样就会有利于教师城乡之间的合理流动，有利于教育资源更科学有效地配置，为在全社会实现教育公平创造一个前提条件。平遥县义务教育阶段教师绩效工资11/18实施情况的调查报告人文学院XX级汉教1班孙春磊1XX242305根据关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见，山西省于XX年1月1日在全省义务教育学校实行了绩效工资制度，两年多过去了，绩效工资依旧是社会关注的话题。在这两年的实践中，有没有探索出一套行之有效的办法，制度本身还需要在哪些方面作出改进，带着这样的问题，我在平遥县进行了本次实践。我选择了三所中学，一所是位于山区的D中学，一所是位于中心镇的R中学以及位于城区的Y中学。三所学校的情况不尽相同，D中学位于山区，对教师的吸引力较小。R中学虽然名义上是农村中学，但实际上位于城区，生源来自城区与农村，在当地声誉尚好。而Y中学则是当地最大的一所初中，每年中考情况都名列共5页表：在职教师绩效工资标准从上表我们可以看到，绩效工资被分为基础性和奖励性两12/18部分，基础性绩效工资占总比例的70%，是每个月要发到教师手中的工资，而奖励性绩效工资则占30%，这一部分是真正的“绩效工资”，是按照考核后的情况分配的，每半年发一次。这样一个标准的是根据当地的经济发展水平来规定的，它的前提是清除了之前的一些补贴，相比较而言，大部分教师的工资都有所提高。同时，平遥县还建立有农村义务教育工作人员补贴和班主任津贴，体现了向农村和一线的倾斜。在政策方面，D中学和R中学占优势，Y中学因为不在农村，政策的上面会有缺乏。二、基础性工资在基础性工资方面，三所学校没有差别，是按照级别来发放的，如上表，而基础性工资发放的标准依旧是参照教师的级别，在各个级别之间，最大的差额是371元，产生在高级级别和技术员级别之间，而最小的差额则产生在高级级别和中级级别之间，为168元。相对于相差巨大的岗位工资，这部分还是在可以接受的范围。表：部分级别间基础性绩效工资差额13/18基础工资主要是起到了原先的各种补贴的作用，对农村中学来说可能是件好事，而对于一些原先补贴较多的学校而言，在实行绩效工资制度之后教师的实际收入反而会比原来低一些。所以在对R中学及Y中学的教师进行调查的时候，听到了一些教师的负面意见。而且在教师的工资体系中已有岗位工资参照了级别来发放，绩效工资中占很大比例的基础性工资依旧参照级别来发放，也在一定程度上打击了一些年轻教师平遥县义务教育阶段教师绩效工资实施情况的调查报告的积极性。三、奖励性工资在平遥县的平遥县义务教育学校教师绩效考核指导性方案3里面提及了以下考核要素及权重：表：指导性方案中的考核要素及权重可以看出，考核主要集中在工作量和工作成效上，当然在实际操作中各个学校的方案会有不同，例如，Y中学就将方案制定为：14/18表：Y中学方案的考核要素及权重这样的不同方案导致了在不同的学校同样条件的教师可能会领到不一样的工资，而在同一学校的同样条件的教师也有可能领到不一样的工资，绩效工资的意义在这里给体现出来。在D中学提供的统计表中可以看到，该校96位在职教师中，高级级别有4人，每月应发奖励性绩效工资411元，半年即2466元，但4人分别领到的是2918元，2393元，2818元和2725元。助理级别的有63人，每月252元的标准，半年几位1512元，但最高的可以达到2351元，而最低的为791元。对义务段教师绩效工资实施情况的调研报告平遥县义务教育阶段教师绩效工资实施情况的调查报告表：D中学奖励性绩效工资统计表而R中学虽然有考核方案，但却流于形式，成为了“大锅饭”，基本上每位教师都会足额领到占绩效工资30%的奖励15/18性工资。Y中学则更看重教学业绩，其他的考核要素在一定程度上让位于业绩。由于有的考核要素并没有具体的量化标准，在很多时候人为作用较大，而相应的监督又不到位，导致部分教师有苦难言，意见很大。四、分析根据以上的情况，D中学的教师会比Y中学额教师每月多领100元的农村补贴，而相对R中学又会比较公平，那么是不是D中学对教师吸引力最大呢？经过我的调查，发现情况不是这样的。学校对教师的吸引力从大到小依次为Y中学，R中学和D中学。开始已经提到，D中学位于山区，虽然本身学校是在平原地带，但是由于距城市较远，交通和生活相对不便，而且生源多来自周围村镇，生源质量也不是很好，对教师的吸引力依旧很小。R中学虽然位于城镇，声誉较好，但依旧是农村中学，部分生源来自村镇，加之位置处于城区的边缘，综合起来对教师的有一定的吸引力，但不是很大。而Y中学是平遥16/18最大的一所初级中学，在当地的名声较大，很多教师都会在校外办辅导班，这一部分的收入较多，并不完全依靠工资。城市因为交通和生活都相对便利，与农村相比吸引力依旧很大，而且绩效工资部分差异并不是十分明显，相对而言，教师更希望到Y中学执教。小结：有上可以看出，现行的绩效工资制度并没有真正的起到激励教师的作用，只是沦为了一个普通的加工资的政策，对一部分原先补贴较高的教师来说，这个制度并没有给他们带来所谓的好处。而绩效工资制度中针对农村的补贴由于力度不够等原因也没有起到导向作用，农村的教育依旧薄弱，农村教师的生活依旧很辛苦。平遥县义务教育阶段教师绩效工资实施情况的调查报告五、建议1现行的绩效工资制度中最重要的基础性工资依旧是按照级别来定论，而具有激励作用的奖励性工资比率太低，职称依旧具有决定性作用，这容易在学校滋生“评资论辈”的风气，容易