市林业局贯彻实施《行政许可法》情况汇报

1/16市林业局贯彻实施行政许可法情况汇报市林业局贯彻实施行政许可法情况汇报行政许可法颁布后，我局及时行动起来，按照市政府的通知精神，制定了相应的措施，并对一些不符合规定的行政审批项目进行了清理或修改，推动了行政许可法的贯彻实施，我局的行政观念、审批程序、审批方式都得到了较好的转变。行政许可法实施以来，我局共办理林场林木采伐许可证*宗、出省木材运输放行证*宗、出省植物检疫证*宗、林木种子生产许可证*宗、林木种子经营许可证*宗,受理审核三有野生动物及其产品经营利用申请*宗，审核上报征占用林地申请*宗，审核上报生态公益林采伐改造申请*宗。在实施行政许可过程中，我局按照行政许可法和XX市林业局行政许可管理办法有关规定办理，未出现行政许可过错，也没有出现因不作为或乱作为而导致行政诉讼或行政赔偿的情况。现将有关情况汇报如下：一、领导重视，切实抓好行政许可法宣传教育行政许可法颁布后，局党组召开专题办公会，对贯彻行政许可法作出了统一部署，主要是抓好三个层次的宣传教育工作。一是组织全体干部职工学习。我局把行政许可法的学习纳入干部普法计划，把学习行政许可法作2/16为20xx、20xx年学法的重点，组织干部职工进行反复学习。去年局公务员分四批次参加了市法制局、人事局联合举办的行政许可法培训班学习和考试。二是组织业务科室人员开展“以案学法”学习活动。我局林政、营林、野生动植物保护办、森防站等负有行政许可职能的科室，除了要求工作人员熟悉行政许可法各条款外，还根据自己的业务范围，从全省林业行政诉讼案件中选取较为典型的不作为、乱作为案例，进行剖析和大讨论活动，使负责办理行政许可的工作人员增加了依法行政的自觉性。三是组织领导干部学习。我局将行政许可法列入中心组理论学习内容，安排专题会议进行学习。领导干部还参加了市组织的处级干部行政许可法培训班。通过学习，全局上下的行政理念和工作作风有了明显的转变，依法行政、执法为民的意识进一步得到加强，依法办事的水平也有了提高。二、规范审批行为，认真做好有关行政许可的清理工作为确保行政许可法得到贯彻落实，我局认真按照市政府的有关要求，以提高审批效率，方便群众办事为出发点，积极主动配合市审改办做好林业行政许可事项的清理工作。在行政审批事项清理中，我局结合党员先进性教育活动，通过对保留审批事项的法律依据进行再学习，引导干部职工站在保持共产党员先进性和改善投资环境、加快经济发展的高度，充分认识行政审批制度改革的重要性，3/16增强了大家做好这项工作的责任感和使命感。在清理中切实做到不打折扣，也不搞变通，该废止的废止，该撤消的撤消，该修改的修改。为我局贯彻落实行政审批制度改革工作奠定了基础。在市第二轮行政审批制度改革中，我局取消行政审批事项*项，按一般业务管理事项*项，保留事项*项。在第三轮行政审批制度改革中，我局拟下放*项行政审批事项到县级林业局，*项审批事项转为正常业务管理。三、完善规章制度，加强行政许可配套制度建设为规范行政许可行为，我局着重加强了行政许可配套管理制度的完善工作。一是制订完善了XX市林业局森林采伐审批审核操作规定、XX市林业局征用、占用林地审核审批操作规定、XX市林业局生态公益林审核操作规定、XX市林业局对查处没收的野生动物处置程序的有关规定等内部管理制度，进一步规范了办事程序，使行政管理人员有章可循，规范了林业行政管理。二是结合我局实际，对保留的审批、审核事项制定了规范的工作程序，明确规定了每项审批事项的内容、法律依据、对象、条件、期限和收费标准，并在林业网站和办理该项审批事项的相关办公场所进行公布。既避免了办证群众因不熟悉情况而拖延办证时间，又便于接受群众监督，并为我局下阶段实行网上受理行政许可奠定了基础。三是制定了XX市林业局行政许可管理办法，对实施审批、审核行为的组织管理、工4/16作制度、工作程序、收费管理、监督检查、过错责任追究等作了规定。对审批、审核事项的一次性告知、接件、审查、办理期限、退件、决定、送达回执等环节，也按照行政许可法的要求制定相应的工作标准，使行政审批、审核进一步规范化、制度化、法制化。四是制定了统一规范的实施许可的格式文书。包括行政许可申请书、行政许可受理告知书、不予行政许可决定书、听证告知书、送达回证等10多种文本，并全部免费为申请人提供。目前，我局对涉及多个下属单位、科室的审批，统交给一个单位或科室牵头办理，理顺了一些交叉审批、多头审批的问题，简化了审批手续，审批时限比行政审批制度改革前大大缩短。我们还严格执行“收支两条线”政策，坚决杜绝“吃拿卡要”行为和暗箱操作，从源头上防止工作人员在审批、审核中出现腐败现象。四、建立监督机制，确保林业行政许可依法办理为确保行政许可法得到贯彻落实，确保林业行政审批、审核行为合法、规范，保障权益人的正当权益，市林业局贯彻实施行政许可法情况汇报第2页我局建立了比较完善的监督机制。1、发挥法制机构的监督管理作用。为规范林业行政许可行为，我局指定法制科对各业务科室的审批、审核行为进行监督管理，规定在行政审批、审核中，先由承办科室提5/16出初审意见，送交法制科对审核事项的事由、法律依据、条件等进行把关，确定审批事项无越权审批行为、申请项目符合规定后，再提交局领导审批，重大审批事项由局务会议集体决定。今年我局又设立了行政许可管理办公室，主要负责组织起草行政许可工作管理制度、举行行政许可听证会、督促行政许可业务办理、接受行政许可工作申诉检举、实施行政许可监督检查等工作，从而为规范林业审批、审核行为和保障权益人的正当权益打下了基础。2、落实审核过错追究制。我局明确规定，各相关业务科室工作人员在行政许可中因故意或过失，给国家利益、公民、法人和其他组织的合法权益造成损失的，应当承担过错责任，对徇私枉法、索贿受贿造成严重后果的，从重处罚。我局还把审批过错追究纳入党风廉政建设责任制，层层签订了廉政建设责任书，如有违反规定者，除了追究当事人责任外，还追究相关科室或单位责任人责任，直至分管领导的责任，从而增强了领导干部和工作人员的工作责任感。3、建立多层次、多渠道的考评机制。我们按照公开、公正、公平、透明的原则，结合机关作风测评活动，完善投诉处理制度，对业务科室依法行政、办事效率、服务态度、工作纪律、群众满意程度和投诉情况进行综合评议，发放群众评议卡，在办公楼大厅设置意见箱，收集群众评议意6/16见，把评议权交给群众，其结果作为考评科室工作的重要依据。通过考评机制，有效地促进了广大干部职工服务观念的转变。我局贯彻实施行政许可法工作虽取得了阶段性的成效，但由于我局行政许可项目不多，涉及行政审批的对象相对较少，在推行联合审批、“窗口式一条龙”办公制度、实施网上审批等方面还没有比较成熟的思路，有待今后作进一步探索。我们决心在市人大、市政府的正确领导下，积极对我局贯彻实施行政许可法进行有益探索，不断提高广大干部职工的依法行政能力，规范依法行政行为，为推进依法治林进程，为改善我市经济发展环境作贡献。市林业局贯彻实施行政许可法情况汇报国土资源局贯彻执行行政许可法情况汇报各位领导：中华人民共和国行政许可法自颁布、实施以来，我局认真组织干部职工学习了行政许可法全体干部职工的权力观念和管理理念有较大的转变，认真按照行政许可法的有关规定清理了行政许可事项，规范了行政许可行为。现将几年来的工作作如下汇报：一、基本情况7/16认真学习中华人民共和国行政许可法，切实转变管理理念。中华人民共和国行政许可法颁布后，我局局党组一班人深刻认识到：行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，将对全国行政系统产生重大而深远的影响，政府工作部门的管理理念、管理职能、管理体制、管理机制、管理方式及工作人员的行为都必须有一个大的转变。为此，我局采取了专门学习和日常培训相结合的方式，认真学习了行政许可法。一是积极参加市政府法制办等部门举办的专门培训。行政许可法颁布后，各级各部门掀起了学习行政许可法的高潮，我局主要领导于XX年初参加了市政府法制办等部门举办的行政许可法专门培训。二是举办了学习行政许可法专题讲座。我局主要领导参加行政许可法培训后，意识到行政许可法的实施将对全国行政系统产生重大而深远的影响，对全局干部职工学习行政许可法给予了高度重视。XX年5月邀请了市政府法制办领导来我局为全局干部职工授课，通过学习行政许可法，在行政许可法正式实施前，我局干部职工就对行政许可法有了较深的理解，权力观念有了较大的转变。之后我局在各种业务知识培训、考试过程中都安排了行政许可法8/16的相关内容。贯彻执行情况。行政许可法颁布实施以来，文章版权归行政许可行为。行政许可法实施以来，我局严格按照行政许可法的规定，规范了行政许可行为，对申请人提出的行政许可申请在规定的期限内作出是否受理的决定，告之申请人并严格依法按程序实施行政许可行为，作出行政许可决定，对资料准备不全的，一次性告知应补充哪些资料。对重大行政许可事项经集体研究决定。对能用市场机制配置资源的，将许可审批改为以招标、拍卖、挂牌等市场化方式配置，对经营性土地使用权和矿业权的出让全部采取招标、拍卖、挂牌的方式出让。四是规范收费行为，严格依法按标准收费。我局严格按照行政许可法的规定，对实施行政许可及对行政许可事项进行监督检查不收取任何费用。对法律、法规的规定需收取的费用，公布了需收取费用的项目及标准，严格按标准执行，无乱收费行为。加强行政许可配套制度的建设。我局为适应建设现代法治政府的要求，根据行政许可法的规定，努力9/16推进实施行政许可的制度、体制、机制的创新，并将其作为推进我局依法行政的主要突破口。一是建立健全了行政许可的各项制度，如政务公开制度、窗口办文制度、限时办理制度、一次性告知制度、会审制度、听证制度等。二是抓好行政许可监督与责任制度的落实。我局于XX年制定了行政过错责任追究办法，出台了关于实行国土资源管理工作责任追究的暂行规定。还加强了行政机关内部的层级监督，强化了对被许可人从事行政许可事项活动的监督，改变以往行政许可实践中存在的重事前许可，轻事后监督，只许可不监督或乱许可等问题。各项行政许可配套制度的建立、完善和执行对贯彻行政许可法，推进我局依法行政起到了积极的推动作用。二、存在的问题及建议在执行过程中，发现我局有的行政许可事项，根据法律、法规的规定，本部门法律法规规定的程序并不复杂，但是由于其他部门的法规规定的“代把关”或前置条件太多，势必会影响到我局的审批效率或实际审批程序较之本部门本身的法律法规规定更加复杂，给被许可人造成在国土10/16资源部门办事麻烦的不良印象。建议根据行政许可法的要求政府采取联合办理的方式进行。贯彻实施行政许可法意义重大，影响深远，我局在贯彻执行行政许可法过程中，虽然做了大量工作，取得了一些成绩，但在面对成绩的同时也意识到还存在一些不足之处。在下一步的工作中，我局将继续加强领导，继续抓好有关行政许可的清理工作，进一步完善各项配套制度，严格按照行政许可法的规定规范行政许可行为，推动我局依法行政工作上新台阶。欢迎县人大对我局的工作进行监督和指导。市林业局贯彻实施行政许可法情况汇报关于对全县贯彻实施行政许可法检查的情况汇报按照隆监发1号文件关于对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查的通知的要求，8月17日至22日，由县政府办公室、县监察局、县政府法制办公室、县人大、县委督查室、县政务中心等部门抽调部分人员，组成联合检查组，深入全县具有行政审批职能的部门和单位，就行政许可法贯彻实施一年来的工作情况进行了全面细致地认真检查，同时，各部门和单位按照要求，高度重视，精心组织本系统11/16开展了一系列贯彻实施举措，取得了明显成果。现将检查实施情况汇报如下：一、取得的主要成绩行政许可法是规范政府行政行为的一部重要法律，它是对现行政许可的的重大改革与创新，行政许可法的政策性、专业性很强，因此，通过检查确实感到各部门和单位工作人员特别是领导干部，都能够从实践“三个代表”重要思想的高度，切实提高对行政许可重要性的认识，能够积极带头学习这部法律，准确理解把握，深刻领会，并能够转变不适应行政许可法规定的思想观念。切实加强领导，落实责任。统一思想，各部门坚持把贯彻实施行政许可法的总体要求和阶段性目标结合起来，注重突出重点，整体推进。主要作到了以下几点：许可意识增强。行政许可法颁布实施一年多来，绝大多数单位领导都已引起足够重视，已跳出了传统行政审批的思维模式，行政许可意识不断增强，如建设局、教育局等单位领导对省政府196号令，198号令规定的本单位继续实施的行政许可项目都了如指掌，对于一些废止的传统行政审批事项也都有一个正常的心态。12/16前期工作到位。整体而言，目前行政许可法的贯彻实施一个当务之急仍然是学习宣传问题，要真正从传统行政审批的老框框跳出来不是开两个会，发两个文解决得了的，我们检查的单位绝大多数都能意识到这一点，自觉加强了对行政许可法的学习、培训和宣传力度，很多单位都为此主办了专门的培训班，确保本单位人员尤其是执法人员对行政许可法有个全面系统的了解。做得比较多的有交通系统的运管、征稽等单位。认真开展自查自纠。在8月15日前的自查。阶段，县公安局、县财政局等单位根据县监察局关于贯彻实施检查实施方案的要求，认真进行了自查、自纠，并将自查情况进行了总结，对存在的问题进行了整改。严格按照法律、法规规定的行政许可项目实施许可行为，没有发现滥设许可的现象，做到了主体合法，对本部门单位的行政审批事项都进行了清理，做到了该废止的废止，该清减的清减。行政许可依法进行，行政许可总的来讲有受理、审核、许可、监管等过程，大多数单位能严格按照许可法的规定操作。如工商部门，按照全省统一的格式文本，依法许可，受理有受理通知，送达有送达回证，监管有检查记录有执法案卷。由于各部门单位的严格操作，行政许可法实13/16施一年来，全县未发生一起因许可引起的诉讼、复议案件。环保局等单位在实施许可中，严格按照法律法规规定，对需要进行检测，检验的，进行了检测、检验，对需要听证的进行了听证，对需要听取利害关系意见的，听取了意见。二、存在的问题和不足意识不强。在贯彻实施行政许可法过程中，大多数单位对行政许可的定义把握的不准，清理工作中部分审批事项是否属行政许可难以界定；在实践操作中存在说起来重要，做起来次要；说起来按法办，事实上按习惯办。如卫生局等个别单位还存在着等待观望、无所适从、畏难埋怨的心态等等，有些上级主管部门不严格按省政府196号令执行，应该由县级部门许可的项目，上级部门不放权的现象也比较严重，如县质监局应当有七项许可，可上级主管部门紧抓权力不放，现在实施的仅一项许可违背了行政许可法便民利民的原则。公示不全。部分单位对行政许可法的实施还存在工作制度、许可项目不公开，程序不规范等现象。有的部门行政许可仍停滞于以前管理方式，许可就要办证、收费，损害了行政许可14/16法的权威性和严肃性。在检查中发现有的单位由于办公场地等原因对许可项目，许可流程，许可依据，许可期限，收费标准，格式文本等均未公示，如劳动局、民政局等单位，有的单位只公示了一些业务量比较大的许可项目，对业务开展少的没有公示，有的单位虽然公示了办事流程，但仍没有严格按照许可法的要求，及时对办事流程予以修订、补充、完善，仍然停留在许可法实施以前的老样子。程序不规范，按照许可法的规定，受理或不受理行政许可都应制作通知书，绝大多数单位没有制作受理通知书，不予受理的也只口头告知理由和原因，没有制作统一的法律文书，实施行政许可的材料，没有统一规范建档。重许可、轻监管的现象仍然存在。大多数单位都不同程度地存在着重许可、轻监管，只许可、不监管的问题，甚至有的单位也不知道怎样进行有效监督。政务中心窗口单位没有充分发挥窗口作用，许多单位虽在政务中心设立了窗口，但存在比较严重的“前店后厂”的现象，窗口只受理申请，不承办许可，使窗口变成了“收发室”。一些单位15/16的窗口受理后又要申请人到机关办理手续，增加申请人办事的难度。搭车