市人大调研区劳动就业情况汇报材料2011.doc

秦都区就业工作情况汇报咸阳市秦都区人民政府（2011年3月17日）近年来，我区的就业工作在区委的正确领导下，在市、区人大的监督指导下，在市人力资源和社会保障局的大力支持下, 坚持以科学发展观为指导, 认真贯彻省市有关会议精神,紧紧围绕促进就业这一主线,以稳定和扩大就业为中心，落实各项就业优惠政策，大力开展职业技能培训，不断强化就业服务，统筹安排，多措并举，千方百计扩大就业，取得了较好成绩，保持了就业大局基本稳定。20062008年,我区连续三年被省政府评为全省农村劳动力转移就业工作先进县区。2010年，我区被省政府评为全省促进就业工作先进县区。陕西日报、咸阳日报、咸阳电视台等多家新闻媒体先后对我区就业工作进行了专题报道。现将具体工作情况汇报如下： 一、工作开展情况 （一）加强组织领导，落实工作责任。近年来，我区高度重视就业工作，始终把就业工作做为头等大事抓紧抓好。一是区委区政府连续两年将就业工作作为为民办的十件实事之首。同时，成立了由区政府分管领导任总召集人，区财政、人社、民政、教育等部门负责人为成员的区就业工作联席会议，并定期召开会议，汇报就业工作进展情况，研究解决存在的问题，安排部署相应的工作措施，形成就业工作统一协调、齐抓共管的良好格局。二是每年3月份召开全区就业工作会议，区政府与各街道办事处签订就业工作目标责任书，将市政府下达的各项就业工作任务分解到各街道办，并制定了相应的奖惩办法，纳入全区目标责任考核范围。三是以定期检查和不定期抽查相结合的方式督促各镇办工作，并及时将各项工作的进展情况进行通报，以达到激励先进，鞭策后进的效果。通过以上措施，在全区形成了一级抓一级、层层抓落实的就业工作格局，把就业工作真正落到实处。（二）完善就业政策，大力促进就业。一是以贯彻劳动法、就业促进法、劳动合同法为主线，积极完善就业政策体系和服务体系，先后制定了秦都区关于大力发展劳务经济的实施意见、秦都区关于全力推进全民创业加快区域经济发展的意见、关于进一步做好就业培训工作的实施意见等一系列文件。人社部门也出台了一系列的相关政策，如培训普惠制，将原来只限于持再就业优惠证人员享受的培训补贴政策，扩大到全区1650周岁、有就业愿望的各类就业人群。对于创业，进一步拓展和延伸了扶持政策的执行范围，放宽了创业经营领域和市场准入条件，扩大了小额担保贷款优惠政策支持力度和适用主体。二是在制定我区十二五国民经济和社会发展规划时，把就业增长和就业稳定作为政绩考核指标，确定了比较充分就业的基本目标，特别是把发展劳务经济作为促进农民增收的最大项目，不断扩大农村劳动力转移就业规模，推动劳务品牌化建设。（三）实施就业援助，开发公益性岗位。一是广泛宣传就业援助优惠政策。充分利用电视、广播、专栏、简报、网络媒体等形式加大对就业援助政策的宣传力度，营造全社会共同关注困难群体就业工作的良好氛围。并印制各类宣传单，将群众关心的政策法规、扶持政策下发到失业人员、就业困难人员、残疾人手中，使每一位援助对象都能够了解到具体援助内容和相关政策。二是认真做好就业援助对象调查摸底工作。对所有就业困难人员、零就业家庭、新失业人员和残疾人设定为就业援助对象，帮助其到街道、社区公共就业服务机构进行登记认定，并对登记的就业援助人员进行入户走访，了解他们面临的具体困难和就业需求，制定援助计划并提供相应的岗位，积极帮助他们落实社会保险补贴、岗位补贴等政策。三是积极开展就业援助月活动。活动期间，开发足够的公益性岗位，突出做好零就业家庭成员和未就业高校毕业生的就业援助工作。对困难家庭高校毕业生重点加强就业观念引导；对自主创业的，及时提供小额担保贷款等政策性跟进扶持；对残疾人群体就业，给予更加有针对性的关怀和帮助。对一时就业岗位解决不了的，实行登记造册，确保每一位未就业的援助对象都能够得到至少一次职业指导、两次职业介绍服务，力争短期内安排上岗就业。四是大力开发公益性岗位。围绕城镇化建设和社区建设，积极开发卫生保洁、环境绿化、社区保安、城市管理、交通协管、劳动保障协管、等公益性岗位。在公益性岗位开发和管理中，从招聘、报名、笔试、面试、公示到聘用每个环节都向社会实行全公开，工资以存折实名制发放。同时，还制定了相应的规章管理制度，对公益岗位录用人员基本情况进行了详细登记，在基层劳动保障所站建立公益性岗位人员档案，人社局建立了资料完备、档案清晰的公益性岗位人员数据库，并实行动态管理，对公益性岗位人员的聘用、新增、补缺、变更，严格执行审核程序，连续两次考核不合格者给予辞退。2008年以来，针对就业困难群体开发公益性岗位1096个，安置到公益性岗位上的就业困难人员已达885人。（四）强化就业服务，力促高校毕业生就业。一是充分发挥人才市场作用，定期举办人才交流会。从2003年6月份起，我区每周日定期举办人才交流会，每月的第一个周日举办大型人才交流会，并对参会的个人和用人单位完全实行免费服务。同时，还将人才市场常设在区政务大厅，为毕业生提供无偿的就业服务，包括免费进行求职登记，免费查询招聘信息和发布求职信息，优先向用人单位推荐就业。2008年以来，已累计举办人才交流会132次，其中大型交流会32次，吸引包括外地企业、国有企业和大型民营企业在内的各类用人单位3963家次，提供岗位64237个，进场求职约74500人次，与用人单位达成就业意向38612人次，直接成功就业4150人。二是公开优先招聘高校高校毕业生。事业单位因工作需要补充人员时，打破过去那种指令性分配的旧体制，推行“考试选拔、公平竞争、双向选择、择优录取”的新制度和新办法。2008年，通过公开考试，为区内农村中小学选拔了60名教师;2007年、2008、2009年，先后三次面向高校毕业生招录了256名劳动保障协理员，充实到基层劳动保障机构。公开招考的实行,体现了“公开、公正、公平”的原则，建立了以能力为导向的人才使用机制，造就了人才脱颖而出、人尽其才的社会氛围。三是把高校毕业生就业见习活动作为促进就业的重要举措。目前，摩美得制药公司、陕西服装学院、陕西君寿堂制药公司等10余家知名企事业单位均成为我区的高校毕业生就业见习单位，先后参与就业见习的毕业生达到了201人，75%以上的见习毕业生在见习期满留在了见习单位继续工作。四是加强和完善人事代理。我区现在的人事代理服务已由以前只提供档案管理、档案工资调整简单业务，发展到专业技术职务晋升审报、出国（境）政审、出具婚姻证明、审领计生卡、协办养老保险、户口落放、党组关系接转等，人事代理的内容达到20余项，初步满足了高校毕业生对人事代理的基本要求，使毕业生可以全心全意的投入工作中去。目前，我区的人事代理总数达到4776人。（五）多方多措并举，积极推进再就业。一是发展工业推进再就业。我们把推进工业化进程与推进再就业工作有机结合起来，通过发展工业总量扩大就业容量。紧密结合国家产业政策调整和省、市产业布局，加快发展一批重点项目。2008以来，我区完成了西电工业园、子午轮胎、汽车产业工业园等个重大项目的开发和建设。二是结合公有企业改制，大力扶持和引导民营企业，鼓励和支持民营企业发展农产品深加工和营销，形成产业链，尽可能为下岗职工再就业创造条件。三是围绕大棚蔬菜产业，发展特色经济，发挥品牌优势，扩大基地规模，吸纳城市下岗失业人员就业。四是开辟就业场所推进再就业。建设了一批有特色、有规模的再就业场所，如在城区相继建成了义乌小商品批发商城、再就业市场、新嘉惠商业区等专业街区，创造了近3000个就业岗位，集中解决了一批下岗失业人员的就业问题。五是发展社区服务业推进再就业。加强社区建设，拓展社区服务，建立健全社区服务网络，重点开发物业管理、家政服务、医疗保健、商品递送、维护修理、车辆看管等服务项目，每年新开辟社区就业岗位1000个以上。2008年以来，我区累计城镇新增就业人员45632人次，帮助8464名下岗失业人员实现再就业，其中5614名“4050”人员顺利实现了再就业。（六）不断扩大规模，劳务经济迅猛发展。我们一直把劳动力转移就业工作作为一项富民强区的战略措施来抓，认真执行“万名农村劳动力转移就业计划”，积极推进农村富余劳动力转移就业。一是广泛宣传，营造氛围。每年春节前后，我们结合“科技之春宣传月”和“春风行动”等活动，在全区范围内深入开展以“进城去务工，生活大变样”为主题的劳动力转移就业活动，并会同文体局，联系相关群众文艺团体编排了形式多样、喜闻乐见反映以劳务输出为题材的文艺小品，结合有奖知识问答，在辖区的各镇办的村组和农村集贸市场巡回宣传劳务输出政策，鼓励群众外出务工。同时还利用外出务工人员返乡过节的时机，在全区范围内大力开展现身说法巡回演讲。各基层劳动保障机构也充分发挥各自优势，采取在主要街道、集贸市场、人群密集地段悬挂宣传横幅、散发宣传卡、设立宣传点等形式，广泛宣传劳务输出优惠政策和务工常识。二是强化培训，提高职业技能。我们根据就业市场的要求，组织各定点职业培训机构定期举办汽车修理、电气焊、计算机、电子技术、保安专业等培训班，对有外出务工意向的人员进行业务技能、务工常识和法律知识培训，培训后输出成功率达96%以上，进一步提升了我区劳动力转移就业的质量和层次。三是简化程序，提高服务效率。在劳务输出管理中，我们简化办事程序，实行“一条龙”服务，积极为务工人员免费办理各类务工证件，并在每次组织输出时，做到了专人组织，专人护送，确保了务工人员的安全；同时还采取了电话回访、定期入户回访，边宣传边回访等多种方法加强劳务输出跟踪服务工作，及时了解和掌握外出务工人员在工作和生活中存在的问题，切实维护务工人员的合法权益；目前，全区稳定在外务工人员4.5万人，转移就业规模达到了7.2万人，每年劳务创收6.2亿元。我区已基本形成了长中短结合、遍及各行业有独具特色的劳动力转移就业格局。（七）科学合理谋划，建立长效机制。我们积极探索市场经济条件下做好就业工作的新思路、新模式，合理谋划、着眼长远，积极探索建立健全促进就业工作的长效机制。一是建立完善就业推进机制。将就业工作纳入我区十二五”规划，明确建立目标考核制度，层层分解任务，严格抓好落实。充分发挥就业联席会议的作用，加强劳动保障、工商、税务、城管等部门间的协作，进一步落实就业优惠政策，创造有利于充分就业的外部环境。二是动态掌握辖区人力资源供求状况。先后开展了我区农村劳动力资源现状及转移就业情况、高校毕业生就业情况、困难群体就业情况等大型调查活动。大量翔实的资料，为省、市制定就业各项政策提供了依据和参考。三是加快网络建设。为了实现信息互通和信息共享，我们积极争取上级支持，为我区基层劳动保障机构配备了67套信息网络专用设备，实现就业信息市县乡村四级互通互联。同时，密切与辖区内各类用人单位、省内外劳务输入大市的联系，广泛收集空岗信息，建立就业服务信息联动共享机制。四是实施培训促就业工程。以全区12所职业技术院校和5家区级定点技能培训机构为平台，形成了覆盖全区城乡劳动者的职业技能培训网络体系。根据高校毕业生、下岗失业人员、农民工等不同群体，制定有针对性的就业培训计划，严格培训程序、落实培训成果、指导培训机构围绕市场需求开展订单培训和定向培训，全面提升城乡劳动者的就业创业能力。2008年以来, 组织劳动预备制培训、再就业培训、创业培训、农民工培训3.35万人，其中，劳动预备制培训12530，再就业培训5860人，创业培训1200人，农村劳动力转移就业培训13910人。五是以创业带动就业。结合开展创业型城市建设，建立了政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制。通过各种媒体广泛宣传创业培训和小额担保贷款优惠政策，并充实小额担保贷款基金，逐步扩大发放范围，将发放对象从持有再就业优惠证的下岗失业人员扩大到复员转业退役军人、高校毕业生、返乡农民工和其它城镇失业人员。贷款额度从原来的2万元提高到8万元，激发了更多人的创业热情，一大批劳动者通过自主创业实现就业，涌现出魏兴等15名创业明星。六是建立了就业服务机制。区人社局和基层劳动保障所站积极开展优质文明服务窗口创建活动，提供失业登记、求职登记、职业介绍、就业指导、职业培训、小额贷款、政策咨询等“一条龙”的便捷高效就业服务。二、存在问题我区的就业再就业工作取得了一定成绩，但同时也存在着一些突出问题，主要体现在：一是整体就业形势比较严峻。我区原区属企业大多破产倒闭，困难企业多，特别是近年来，随着全区产业结构调整和企业改革力度的不断加大，下岗失业人员逐年增多，就业再就业矛盾更为突出；随着城市化进程的不断加快，我区产生了大量富裕劳动力，亟待向非农产业转移，就业压力进一步加大；随着新毕业的高校学生和退伍转业军人等劳动力就业进入增长高峰期，就业供求矛盾进一步凸显。 二是结构性就业问题依然存在。受年龄大、技能低等因素影响，部分从传统产业分流出来的下岗失业人员难以适应新型产业岗位的工作要求，同时，基于用工成本和效率等方面考虑，企业更倾向于直接招聘农村廉价劳动力，一定程度上影响了城市就业困难群体的就业工作。 三是高校毕业生就业意愿和现实的矛盾非常突出。学生从小到大的应试教育、高校应对劳动力市场的反应速度和能力等等方面存在的问题都导致了大学生就业难的现状。事实上，近年来非国有企业已经成为解决大学生就业的主渠道，但大学生认为这类企业既无高薪又不稳定。相反，只占就业市场份额非常小的公务员，却成了大学生的首选。 三、今后努力方向（一）努力开发就业岗位。对具有比较优势的劳动密集型行业和中小企业，制定鼓励扶持政策，做大做强服务业，增强吸纳就业的能力。进一步完善、鼓励、支持民营经济发展的各项政策措施，广开就业门路。进一步加大公益性岗位的开发力度，重点开发创卫保洁、环境保绿、综合保安、交通协管等岗位。（二）继续加大对就业困难群