当前三农发展形势和我们的任务.doc

当前“三农”发展形势和我们的任务省委财经办(省委农办) 熊义柏根据培训班的安排，要我来给大家介绍当前“三农”发展形势，谈谈我们面临的任务。这是一个仁者见仁、智者见智的话题。不仅事物本身具有多面性，对事物的认识更是具有多面性，不可能有完全同一的认识，也不应该要求只有一种认识，一种声音，只能求大同、存小异。所以，今天讲的如有同大家认识不一致的地方，请大家换个角度来看一看，从另一面去相一想，最好是能提出来，我们共同交流讨论，求同存异，互为参考，相互启迪。市里选择这个时候举办这个研究班，一方面说明了市 委、市政府对“三农”问题的高度重视；别一方面也体现出对形势的判断和对时机的把握十分敏锐。对“三农”发展形势问题，基层关注，上层更关注。近一段时间，中央通过多种渠道，布置了一系列的涉农调研任务；我就接待了好几拨来调研的同志，同他们进行过多方面的交流；手头上还有一个给中农办的报告，是关于粮食生产问题的，正在修改定稿。同时开展这一调研的，还有所有的粮食主产省和部分调入地区，中农办向我们布置调研任务的领导交代，这个报告一定要在广泛调研、听取各方意见的基础上形成，一定从加快发展的实际和有利于国家粮食安全的角度出发，可能会涉及到政策上的重大调整，各地的实情和建议就是政策调整的重要依据。上个月25、26号，农业部还在北京召开了一个全国农村体制机制改革创新研讨会，所有的政界、学界和业界的“三农”大佬们都到了场，也有一些信息值得关注。会上大家谈得最多的，也就是今天要我给大家作介绍的，就是形势和任务。大家之所以这么一致地关注这个问题，说明这个问题已经到了需要解决的地步了。从1982年建立家庭隧道承包责任制开始算起，到现在已经30年了。30年来，我国“三农”发展形势一直很好，特别是粮食生产“九年增”，农民增收“九年快”，是个不小的成绩，把“三农”发展推向了极至，用惯常的话来说，就是进入了农业发展最快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期。这个判断确实一点没问题。但作为长期从事农村政策研究的同志来看，总感觉当前“三农”发展进入了一个平台期，走到了不上不下、不进不退的地步，呈现一种胶着状态，缺乏发展动力，即不可能有很大的滑坡，也不可能有很大的发展，如果没有重大的政策上的突破，就象搞家庭承包那样的重大政策措施出台和实施，是难以打破这种局面的。这种感觉不是凭空臆想的，而是基于对当今“三农”发展形势全面、深入分析而得出的。各地的发展实践显示，在当前的好形势后面，隐藏着的一些事关“三农”发展的重大问题一直悬在那里，没有很好地去研究解决，特别是在调动农民发展积极性这个根本问题上没有很好的办法，或者是不敢突破，每年都是靠发个文件，靠增加政府补贴来推动“三农”发展。农民这个主体的发展积极性得不到调动和发挥，“不是我要种，是你要我种”，是为拿政府那点补贴而种，而财政对“三农”的补贴是不可能长期这样大幅度地增长的，这几年农村政策的刺激作用明显地不如以前了，就是一个很好例证。靠什么来调动经营者的积极性，靠什么来增强农业发展的后劲，恐怕最现实有效、最经济实用的选择，就是在政策上取得突破，出台实施象搞家庭承包责任制那样的重大措施，推动农村改革创新，否则是难以走出这个发展平台的。还有一点也在助推政策突破，这就是各地在发展实践中探索出的一些好的做法、经验，需要及时上升到制度、法律层面，形成推动发展的长效机制，这样的实践探索，多多少少带有突破性质，是对现有政策的修订或调整，如果停留在试验阶段，在小范围内实施，不会有什么大的问题，而运用到大面积推广时，就与现行政策、法规打架了，就成为推动突破创新的重要力量了。这种探索创新，各地一直在进行，目前应该说已经到了由量变积累到质变飞跃的阶段了。所以，今年的中央和省委“一号文件”，都以创新农村体制机制为主体。据此来判断，农村政策会在一个不长的时间内，有重大的创新和突破。据说，中央即将召开十八届三中全会，与11届三中全会相呼应，主要是研究深化农村改革问题。在这样的背景下举办这么个培训班，研究如何加快“三农”发展问题，应该说是正当其实的，肯定是会很有成效的。这些问题都很大，也都很具体，中央政策上要研究，具体工作中也要探索，及时地对这些问题加以研究探讨，有利于形成正确的认识，有利于指导发展实践。我相信通过这次研讨活动，大家对“三农”问题的认识会更深一层，组织领导“三农”发展的水平会更高一筹。下面，我就当前“三农”发展形势和面临的任务，谈一些个人的看法，供大家参考。不妥之处，请批评指正。一、当前“三农”发展形势今年是个重要的年份，是“十八大”后的开局之年，要求我们继续做好“三农”工作，加快“三农”发展。今年中央出台了第10个“1号文件”，就是要用连续10年出台“1号文件”这种形式，来引起大家重视“三农”发展问题，统一认识，完善政策，积极应对新挑战，奋力解决新问题，巩固发展好形势，开拓“三农”发展新局面。那么，当前“三农”发展形势究竟怎样？用“机遇与挑战并存”这句套话来说是很准确的，但其中的内涵却很不一样，只有深入分析，才能准确把握。 今年中央一号文件指出，“伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。人多地少水缺的矛盾加剧，农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级，农业对外依存度明显提高，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨；农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行；国民经济与农村发展的关联度显著增强，农业资源要素流失加快，建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。”这段话全面地深刻地概括了当前农业农村发展新形势，我们就以这段话为基础，对当前“三农”发展形势进行分析。好的三个方面：一是基础好。突出地表现在两点，粮食生产实现“九连增”，农民增收实现“九连快”。(1978-2012年湖北粮食面积、产量、单产变化示意图)去年，全国、我省粮食获得丰收，九年连续增产，时间之长、幅度之大，历史罕见。全国粮食总产从1978年的6095亿斤，增长到2012年的11791亿斤，创造了用不到世界8.5%的耕地，养活世界20%人口的奇迹。湖北粮食去年总产达到了488亿斤，单产达到389公斤，总产也是“九连增”，单产创造了历史最高纪录。不少人对这个产量表示怀疑，说一家一户没法统计，是估出来的，起码是不精确的。如何看待这个问题，我觉得还是比较可信的。为什么这么说？社会问题研究中讲究的是大数法则，就是从调查的数据中发现一些普遍性的规律性的事实，我们的粮食产量、农民收入都是从农户抽样调查中得出来的，为些数据的统计方法，是符合林数法则要求的。还有一个更有力的佐证，就是吃的问题，包括人吃、猪吃，口粮和饲料粮，基本上是我们自己解决的，进口确实在不断扩大，但主要是在副食方面，主要是大豆和油脂，让食进口不到消费问题的10%，满足吃饭的增长需求，进口有限，主要是靠增产。(十年农民收入列表)再说农民收入，去年全国农民人均纯收入达到7947元，同1978年比没有意义，同2003年相比，10年增加了5295元，年均增加588元，平均的年增幅8.6%；我省也达到7852元，比2003年增加5285元，年均增加587元，年均增长8.6%。增幅之大也是前所未有。(城乡农民收入增幅)尤其可喜的是，农民收入增速连续3年超过市民，这是一个不小的进步。二是趋势好。农村出现许多阶段性、转折性、标志性、历史性的新情况新变化，主要表现为“四个低于50%”和“四个高于50%”。“四个低于”是指：(1)乡村人口占总人口的比重低于50%。2011年开始出现，当年全国为乡村口占总人口的48.73%，湖北为48.2%；2012年全国为47.4%，湖北为46.5%。(2)农业劳动力占农村劳动力的比重低于50%。(3)45岁以下青壮年劳动力占农业劳动力的比重低于50%(4)农业收入占农民收入的比重降到了50%以下。“四个高于”是：(1)农业综合作业率高于50%。2012年全国57%，湖北为59%。(2)农业科技进步贡献率高于50%。2012年全国为54.5%，湖北为55%。(3)农田灌溉面积比重高于50%。全国为51%，湖北为66%。全国2011年首次超过50%，这是一个跨越式进步。(4)规模种养比重均超过50%。畜牧、水产、水果、烟叶及部分特色种养的规模化水平超过50%，我省50头以上生猪规模化养殖水平超过68%，万头猪场539个，居全国第1位。这一组数字概括起来就是：农村人口开始大规模向城镇转移，农村劳力大量转入到二三产业就业，农民分工分业分层分化加快，就业结构、收入来源正向以非农就业、非农增收为主转变；农业经营体系在不断创新，适度规模经营加快推进，新型经营形式加快发展；农业科技、机械广泛应用，现代农业加快发展步伐；农业基础设施不断完善，发展基础更加牢固。也就是说目前已经进入到由传统农业向现代农业加快转型的新阶段。三是环境好。综合各方面的因素分析，当前“三农”发展处于最为有利的阶段。从所处的环境来看，社会关注程度、政策支持力度、科技支撑强度都是历史上少有的。从“三农”发展自身来看，正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期，改革、创新是这一时期的主要特征，阻碍发展的因素不断被破除，推动发展的因素快速成长并发挥作用，为“三农”快速发展提供了连绵不绝的强劲动力。面临的挑战和问题主要有四个大的方面：一是实现小康任务艰巨。今后八年是全面建成小康社会的关键时期。从我国的国情看，城乡发展差距仍然很大，全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，目前，全国城乡居民收入之比仍超过3：1，绝对额相差超过16600多元；我省城乡居民收入之比超过2.6：1，绝对额相差超过12900多元。而且城乡居民收入的统计口径还不相同，城镇居民是可支配收入，农民是纯收入，两者是有很大的差别的。通俗地讲居民可支配收入是指居民能够自由支配的收入，就是从居民家庭总收入中扣除了缴纳给国家的各项税费，扣除了缴纳的各项社会保险，比如医疗保险、养老保险、失业保险等余下的收入；“农民纯收入”指的是农村居民当年从各个来源渠道得到的总收入，相应地扣除获得收入所发生的费用后的收入总和，由两部分组成，一部分是现金收入，另一部分是实物收入。两者比较，居民多了“扣除了缴纳的各项社会保险”这一部分，农民多了“实物收入”这一部分，这一多一少就是隐藏着的差别。如果都按可支配收入同一口径来统计，城乡差别还要大。今年开始，对农民收入的统计方法将作适当调整，也要对农民人均可支配收入进行统计，同时统计农民人均纯收入，到时就会看出城乡居民收入水平空间有多大。而且，随着经济社会发展，收入的增多，城乡居民收入差距绝对额还将进一步加大，要起同步实现小康，农村必须超越式发展，难度很大。二是农村社会发展面临新挑战。随着工业化城镇化进程加快，大批农村青壮年流向城市和非农产业，带来了村庄空心化、人口老龄化，以及“三留守”等一系列新情况、新问题，农村社会发展面临严峻挑战。空心化这里所讲的“空心村”，主要包含两个层面的含义。一是外在景观层面的“空心”，即村庄用地“外扩内空”、农村住宅“人走屋空”的现象，这主要牵涉到农村的土地利用、住宅规划等问题。第二是内在资源层面的“空心”，即农村劳动力、农村资金等流向城市，由此造成了农村资源匮乏、农业生产萧条、公共事业衰败等景象。这两个层面是相互联系的，但内在资源的“空心”影响更为深远。关于“空心村”的数量，还没有具体的统计标准的数据。中科院地理资源所有一个测算，全国空心村综合整治增地潜力约为1.14亿亩，估计传统农区1/41/3的村存在空心化问题。中国社科院农村所研究员党国英等专家曾经在河北省馆陶县冀浅村调研，他们统计，冀浅村的土地大约有39%没有得到有效利用；村里约400幅宅基地，平均一家只居住1.9人。如果从内在资源的“空心”角度来讲，这个数字还要大些，2012年全国的外出农民工总量超过了2.6亿，这些人的99%是在城乡之间来回奔波的候鸟，常年在城市居住生活，逢年过节回农村走走。还有一组数字，能从别一个方面说明村庄空心化的问题。尽管我们拿出很强硬的政策措施，强调推动金融资金支持“三农”发展，但金融这副工具，仍然成为农村发展资金外流的抽水机。连续几年数据显示，湖北省的县域存贷比一直保持在40%左右，最低县市甚至仅为10%左右。也就是说，在农村地区，只有四成甚至一成左右的当地存款转化为贷款服务于当地的经济社会发展，而其余的绝大部分资金没有留在农村。老龄化有关资料显示，截至2011年年底，湖北全省60岁以上老年人有828.6万，占总人口的14.4。预计到“十二五”期末，将达到994.2万人，占总人口的16以上。农村人口老龄化的程度明显高于城镇，有70以上的老年人生活在农村。随着城市化进程的加快和人口迁移流动，农村人口老龄化程度还将逐年加深。华中科技大学中国乡村治理研究中心前不久完成的中国农村人口老龄化“百村万户”调查显示，随着农村家庭结构、代际关系、人口流动、代际分工、通婚圈等方面的重大变化，农村失能老年人与空巢老年人的生活照料面临以下四方面的困境:一是随着农村老年人寿命的延长，丧偶老人逐渐增多，来自老伴的照料成为问题;二是在人口流动、劳动力价格上涨的背景下，儿孙花时间照料老人的机会成本在急剧提高，来自子孙的生活照料日益显得奢侈和不太现实;三是计划生育政策实行以来，农村独子家庭增多，子女数量大规模减少，特别是对于很多“双独婚姻”而言，老年人的生活照料更是成为问题。从多子养老到独子养老，从多子女养老到独生子女养老，从儿子养老到女儿养老将使农村养老面临的新形势。调查资料显示，60岁70岁年龄阶段的老年人子女数量要明显低于70岁以上的老年人，而随着老龄化形势的发展，新增老年人子女数量会进一步减少。人口普查数据显示，1990年、2000年、2010年全省老年扶养比分别为13.18、14.02、19.31，少儿扶养比分别为45.01、33.68、19.28，20年老年扶养比提高了6个百分点，少儿扶养比降低了25个百分点，这种青年人减少、老年人增多的畸形人口结构，对经济发展、社会稳定、国防安全等都将构成严峻的挑战。四是农村婚姻圈日益扩大，使得来自女儿的照料变得越来越困难。“女儿在赡养父母方面比儿子更贴心、更细心。”报告认为，当农村通婚圈还比较小的时候，很多女儿就嫁在本村或周围的村庄，这样女儿过来照料一下父母是很方便的。调查组在农村调研时，就发现经常有女儿回家给父母洗洗衣服、打扫卫生、干农活、帮父母洗洗头等等。但是，自打工经济兴起以来，农村的通婚圈日益扩大，女儿外嫁越来越普遍，近年来还出现了不少跨省婚姻。婚姻圈的扩大，来自女儿的照料变得越来越困难。湖北省在（上世纪）60年代，女儿嫁到外县的婚姻所占比重只有4.8左右，而在2005年2011年间，女儿嫁到外县甚至外省的比重已经高达39.4%。婚姻圈的这种变动对农村老年人的生活照料影响巨大，其直接的后果就是来自女儿的生活照料和帮助会日益减少。农村人口快速老龄化和养老困难带来的后果是极其严重的。华工调查报告称，根据他们历时半年对湖北8个县市“百村万户”的调查结果来看，农村养老困境引发的老年人非正常死亡已经成为非常严重的社会问题，从收集到的近30年来共计129例老年人自杀死亡案例来看，农村老年人年均自杀死亡率为581.08100000，不仅远远高于国际红线的10100000，同时也高于低龄人群的自杀率；近几年来，每年至少有3040的老人以自杀的方式结束自己的生命。今年2月22日，中国经济新闻网刊登了一篇题为中部：农村人口老龄化矛盾正在蔓延的文章，以江西和湖北为例专门研究了农村养老问题。文中写道，席卷而来的“银发浪潮”，对社会的冲击是巨大的，人口快速老龄化诱发的矛盾正在蔓延，且已由老年个体向老年群体扩散，由单个家庭向整个社会层面传导，由养老问题向经济社会发展全局渗透。积极适应老龄社会带来的一系列变化，科学应对快速老龄化的挑战，已经成为中部省份经济社会协调发展的重大战略问题。在2012年12月5日召开的第八届“全国老人院院长论坛”上，全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春表示，“农村养老形势非常严峻。”在大多数农村地区，由于机构养老缺失、家庭养老功能弱化，农村老年人的养老生活已经大不如过去。阎青春说，计划经济年代物质虽然匮乏，毕竟老人不用当作农业生产的壮劳力，又有子女呵护身边。而目前农村的现状是，留守老人带领着留守儿童种田。“这种状况使得我国农村养老状况不如过去。”三留守2012年，我省外出从业农民为1076万多人，占农村劳动力的46%，且70%为2149岁的青壮劳力；在家从事农业生产的为893.5万人，占38.2%，且大多是50岁以上的老年人。这种就业结构，带来的是大量的“三留守”现象，日益成为农村社会经济发展的一大问题。据有关部门抽样调查统计，我省农村约有留守妇女236.8万人，占农村妇女总数的8.5%；约有留守儿童138.5万人，占农村未成年人总数的9.5%；留守老人222.9万人，占农村老年人口总数的45。留守儿童缺少有效监管，心理和行为出现偏差的不在少数；留守妇女精神负担沉重，夫妻情感缺少交流，家庭和婚姻质量大打折扣；留守老人种了自己的田还要种儿子的田，晚年没得好好照管还得好好照顾孙辈，境况凄然，精神空虚。农村“三留守”问题不仅成为影响当前农村和谐稳定的重要社会问题，而且留下的是三五代人都难以平复的伤痛。这些问题是发展中产生的一些全新的课题，已成刻不容缓必须解决的当务之急，如何解决好这些问题，不仅是对我们执政能力的考验，理多的是一种挑战。三是保障粮食安全和重要农产品有效供给的压力越来越大。由于人口增加，人民生活水平提高，农村劳动力大量进城带来的消费结构变化，农产品需求的增长进一步加快。而农业生产进入高成本、高风险和资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺的“双高双紧”阶段，粮食增产的难度加大。目前，我国的农产品供求处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况，近几年不少农产品进口数量在增加。“双高”：一是指进入高成本阶段，包括农资、人工、流转费、流通费四种成本。受国内外多种因素的影响，农业生产资料价格将持续高位运行，人工费用、土地流转费（700元）用呈上升态势，同时随着农业生产布局日益向优势产区集中，农产品跨区域流通量增大、运距拉长，物流成本呈增长态势，农业生产经营成本步入上升通道。二是进入高风险阶段，包括自然、市场、质量安全三大风险。随着全球极端天气事件增多，干旱、洪涝、风雹等自然灾害频发，动植物病害呈加重发展态势，农业的自然风险加大。随着农业与国民经济关联加强和对外开放扩大，影响我国农产品市场供求和价格的因素增多，除去国内农业生产情况外，还有国际上农业丰歉、能源价格变动、投机资本炒作、货币汇率波动等，农业的市场风险加大。环境污染和投入品的不当使用，使农产品质量安全风险加大，加之全社会健康意识的提高和手机、互联网的普及，农产品质量安全事件具有显著的放大效应，处置不当会严重影响农业生产。“双紧”：一是指进入资源环境约束趋紧阶段。随着工业化城镇化推进，耕地减少、农业用水紧缺的问题会更加突出，水土流失、草原退化等问题的根本解决需要相当长过程，农业发展的资源环境约束将长期存在并日益增强。二是进入青壮年劳动力紧缺阶段。经过长时间、大规模的劳动力转移，尽管我国农业劳动力在总量上还处于过剩状态，但在一些地方结构性短缺问题已经凸显，青壮年劳动力紧缺状况已经凸现。这种“双高”、“双紧”的形势，使得我国的农产品供给保障变得更加严峻。为保证满足国内需求，我国从国外进品的农产品，品种越来越多，数量越来越大，农产品安全形势不容乐观。2010年以来，在大豆、棉花、植物油进口保持高位增势的同时，玉米、小麦、大米三大粮食产品全部转为净进口，食糖、乳制品、肉类产品净进口大幅增加，净进口产品范围已扩大到粮棉油糖所有主要大宗农产品。2012年我国粮食进口超过了7000万吨（2010年6020万吨，2011年5800多万吨），是历史上粮食进口量最多的一年，这个进口数量占到全球贸易量（不超过3.5亿吨）的20%。进口谷物类农产品1398万吨，同比飙升156%。在进品的谷物农产品中，进口大米231万吨，占国内产量的1.6%、占全球贸易量的6%左右；进口小麦369万吨，占国内产量的4.4%、占全球贸易量的2.7%左右；进口玉米521万吨，占国内产量的3.6%、占全球贸易量的4%左右。2012年全球大豆的贸易量为9000万吨，我国进口了5838万吨，占到全球贸易量的65%；我国80%的大豆需求要靠进口。如果把大豆算在内，我们的粮食自给率就达不到90%了。另外，还进口食用油845万吨，比上年增长29%，达到新高，进口依存度达到60%。糖、肉、奶都在进口。木材进口大约占到国内消费量的40%，橡胶进口量差不多是产量的3倍多。据统计，2012年我国农产品贸易额1758亿美元，农业外贸依存度达21以上；进口1125亿美元，同比增长18.6；出口额633亿美元，同比增长4.2%；贸易逆差近500亿美元。国外进口农产品对我国农业生产的打压越来越厉害，进口对我国农业发展形成强大的冲击。这主要表现在两个方面：一方面是对农民增收和就业的影响。国外农产品之所以能进来，除了质量因素外，主要是有价格优势。进口农产品的市场价格，一般要比国产农产品低2030。2011年，美国大豆生产成本为每百斤107元，而我国为163元。去年月数据，进口棉价格比类似等级的国内棉每吨低约4500元人民币；目前国际市场食糖价格比国内约低50%；前不久，越南大米到岳阳港的平均价格为1.6元多一点，而我们厂的出厂价在1.82元之间。目前，农业经营在农民增收和就业中的比重，都还占40%左右，国外农产品以其优势价格，挤占国内农产品市场，就意味着我国广大农民不仅减收，还要失业。据有关方面测算，棉花价格被打压1个百分点，农民净收入减少10多亿元；粮食价格每公斤被打压0.1元，农民净收入减少500多亿元。2001年到2011年，我国油用大豆生产量从806万吨下降到400万吨，由此减少416.7万个农民就业机会。四是农村改革进入“深水区”。正从单项、内部、浅层次向综合、城乡联动、深度改革转变，突破改革瓶颈制约的难度在加大。今年两会后，李克强总理在答记者提问时指出，“改革进入了深水区，也可以说是攻坚期，的确是因为它要触动固有的利益格局。现在触动利益往往比触及灵魂还难。”农村改革也是一样，广度深度在延伸，涉及到整个社会的利益格局调整。比如，城乡二元户籍制度改革难度大。难就难在它不仅仅是两种户口本的不同，而是两种户籍制度背后附属的教育、医疗、社保等各种公共服务的差别，甚至还有身份的差别。据有关方面统计，城乡之间户籍上有60多种不平等福利。但随着城镇化的快速推进，这个问题到了需要加快解决的时期。再如，农村金融改革创新难度大。一方面，农村资金需求在增大，另一方面农村贷款仍然很难。近年来,农民专业合作组织、农民经销大户、种养大户、加工运输户、工商个体户迅速增多，各经济主体的经营规模不断增强，他们对资金的需求也快速增长，贷款的需求比过去显得更为迫切，并且对贷款的数额需求增大、时限期望更长。据银行部门调查，5万元以上的较大额农贷需求占比达56%，68%的农户和53%的企业期望借贷期限在23年。而目前，农村贷款仍然很难。一是抵押担保的瓶颈难疏通。农户可以用于抵押和担保的资源十分有限，农村的房产、承包田等资产均不能正常评估、抵押。二是贷款金额小期限短。目前银行对农村办理的主要是小额短期贷款，单笔贷款最高额度为5万元，很难满足农户发展规模经济的需求。三是银行本身不愿贷款给农户。很多农村金融机构考虑到市场风险、信贷收益，更愿意把钱贷给收益高、稳定的城市客户。目前，我省县域贷存比为40%多一点，也就是说只有四成左右的县域存款转化为贷款服务当地，其中有的还不属于三农范畴。这个比例比全省贷存比低20多个百分点。二、从“1号文件”看当前“三农”工作的任务核心：构建新型农业经营体系。要点：一个体制、两项制度、四个机制。措施：多予、少取、放活。 今年1号文件锁定体制机制创新，既顺应了农业农村发展阶段性变化的新趋势，又有利于促进生产关系更加适应农村生产力发展的新要求。唯有通过体制机制发票创新，才能进一步激发“三农”活力，推动农业农村经济社会进入新的历史阶段。（一）着力构建新型农业经营体系内涵：简称小“四化”，即：着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。意义：是总结基层经验、顺应时代变化作出的重大决策，是新的历史条件下坚持和完善农村基本经营制度的努力方向，是走中国特色农业现代化道路的重要遵循。两大主体：新型经营主体、多元化服务主体。新型经营主体：专业大户、家庭农场、部分农民专业合作社、部分农业产业化经营龙头企业。多元化服务主体：公益性乡镇农技推广机构、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、供销社、科研院所、农业科技协会、农产品经纪人，等。守住一条底线。充分保障农民土地承包经营权，真正做到现有土地承包关系保持稳定并长久不变。必须始终铭记，农户是土地承包经营主体，不能限制或强制农民流转承包土地。一是要着力培育新型经营主体。加大专业大户、家庭农场、农民合作社的扶持力度，加快发展多种形式的规模经营。培育新型经营主体，很大程度上是培育新型农民，要加强农业职业教育和培训，尤其是要制定吸引和支持年轻人务农的专门计划，从根本上解决农业后继无人的问题。新型经营主体要实现“两个转变”，即：家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化水平。这“两个转变”，在十七届三中全会决定中已经明确。二是要着力发展多元服务主体。无论是一般农户，还是专业大户，都需要通过提高组织化程度实现与市场的有效对接，通过提高社会化程度克服规模不经济的局限。因此，要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。要壮大集体经济实力，增强集体经济组织服务功能。要强化农业公益性服务体系，不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力，加强基层水利、林业、供销、气象等公共服务体系建设，支持高等学校、职业院校、科研院所通过建设新农村发展研究院、农业综合服务示范基地等方式，面向农村开展农业技术推广。要大力培育农业经营性服务组织，支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，发挥经营性服务组织的生力军作用。（二）配套推进农村改革一个体制：创新农业生产经营体制；两项制度：改革农村集体产权制度，健全农业支持保护制度；四个机制：建立重要农产品供给保障机制，构建农业社会化服务新机制，改进农村公共服务机制，完善乡村治理机制。（三）支持体制机制改革创新的政策措施要在保持以往政策连续性、稳定性的基础上，继续加大多予力度，巩固少取成果，做好放活文章，围绕“一个体制、两项制度、四大机制”提出了很多针对性强、含金量高的新政策。“多予”：26项补贴政策。对农民的普惠制补贴有9项；对专项事业发展的经费补助有17项：普惠制补贴：（1）继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜。（2）继续实行对种粮农民直接补贴、良种补贴，扩大农机具购置补贴规模，推进农机以旧换新试点。（3）完善农资综合补贴动态调整机制，逐步扩大种粮大户补贴试点范围。（4）继续实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助和土壤有机质提升补助，支持开展农作物病虫害专业化统防统治，启动低毒低残留农药和高效缓释肥料使用补助试点。（5）增加农业综合开发财政资金投入。（6）对符合条件的中高等学校毕业生、转业退伍军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持。（7）继续提高新型农村合作医疗政府补助标准，积极推进异地结算。（8）加大林权抵押贷款规模，完善林业贷款贴息政策。（9）推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。专项事业发展的经费补助：（1）加大财政对小型水库除险加固支持力度。（2）加快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策。（3）支持农产品批发市场食品安全检测室(站)建设，补助检验检测费用。（4）增加产粮(油)大县奖励资金，实施生猪调出大县奖励政策，研究制定粮食作物制种大县奖励政策。（5）及时足额计提并管好用好从土地出让收益中提取的农田水利建设资金。（6）开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点。（7）支持符合条件的农业产业化龙头企业和各类农业相关企业通过多层次资本市场筹集发展资金。（8）增加农民合作社发展资金，支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力。（9）对示范社建设鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业给予补助。（10）增加扶持农业产业化资金，支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌。（11）适当扩大农产品产地初加工补助项目试点范围。（12）继续实施基层农技推广体系改革与建设项目，建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制。（13）继续实施农业技术推广机构条件建设项目，不断改善推广条件。（14）设立专项资金，对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。（15）加强国家木材战略储备基地和林区基础设施建设，提高中央财政国家级公益林补偿标准，增加湿地保护投入，完善林木良种、造林、森林抚育等林业补贴政策。（16）落实在农村警务室连续工作一定年限人员的有关激励政策。（17）加强财税杠杆与金融政策的有效配合，落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农产贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。 “少取”：5 个方面（1）落实公益性捐赠农村公益事业项目支出所得税前扣除政策。（2）逐步扩大农产品加工增值税进项税额核定扣除试点行业范围。（3）完善合作社税收优惠政策，把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记，做好合作社发票领用等工作。（4）对符合条件的农业经营性服务业务免征营业税。（5）依法征收农民集体所有土地，要提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。 放活：7项措施（1）加快改革户籍制度，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策。（2）鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。（3）坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大产、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。（4）引导财政投资项目直接投向符合条件的合作社，推动国家补助项目形成的资产移交合作社管护。逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。（5）在信用评定基础上对示范社开展联合授信，有条件的地方予以贷款贴息，规范合作社开展信用合作。（6）落实设施农用地政策，合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理。（7）用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快包括农村宅基地在内的农村集体建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政予以补助。三、从长远看当前“三农”工作的任务各地实践表明，从长远发展角度来看，当前“三农”工作的任务，就是把中央、省委的文件精神具体化，实践化，在现实发展中着力解决好地怎么种、人往哪里去、农业短板如何补的问题。解决好了这三个根本性的问题，其他所有“三农”问题就都迎刃而解了。解决好这三个问题是一项每项的任务，根本方法是规模经营、新型城镇化、农业现代化。规模经营关于规模经营，讲四个方面的问题，一是为什么要推进规模经营；二是多大规模为适度；三是家庭农场；四是如何推进。为什么要推进规模经营不少人都在说，种地亏本，农民不愿种地。把不赚钱说成了农民不愿种地的原因，中央也根据这种观点出台了一系列惠农补农政策，意图是以此来调动农民种田的积极性。从湖北来看，种粮补贴全省每年有40多个亿元，亩平接近100元，照此推算，全国有几千亿，去年仅农资综合补贴就安排了1078亿元。不过农民并不买帐，从实施情况来看，钱花了不少，效果并不明显，青壮年农民仍然外出打工糊口养家，在家种田的还是妇孺老少，种的还是“搭头田”、“老人田”。原因何在，就是因为没有抓准关节，种田不赚钱是一种错误的认识，起码是一种不准确的表述，建立在这种事实基础上的政策，实施的效果是可想而知的。我们粗略算下成本效益帐就不难发现，目前的市场环境下，种地的投资回报率超过百分百，不仅不亏本，而且是赚大钱的行当。大家都清楚，现在种田多是机械化作业，种一亩中稻的成本投入不到七百块钱，去年的最低收购价（保护价）为1.25元/斤，全省平均单产是1245斤，按最低保护价计算，种一亩中稻的毛收入为1556元，扣除成本后纯收入是850元左右；按当年平均市场收购价1.35元计算，毛收入为1680元，扣除成本后，纯收入900元。投资回报率超过百分之百，任何行业都达不到这个水平。那么为什么会给人产生种地不赚钱的印象咧，主要是一家一户是小规模种地，一二个劳力，三四口人家，五六亩耕地，七八千产量，九十千元收入，单靠种地肯定是养不活家人的。有些人把单靠种地养不活家人和种地不赚钱这两个概念混淆了，把单靠种地养不活家人说成了种地不赚钱。家庭小规模种地肯定是赚不了钱的，但在目前的政策环境下，让农民放弃土地，不仅有失地无保障的后顾之忧，就是目前有地就有补贴的补农政策，也是巨大的障碍因素，土地对农民尤如鸡肋，种之收入有限，弃之心有不舍。如何改变这种局面，需要调整政策，也就是前面所说的，必须来点象家庭联产承包责任制那样的大动作，才能改变这种局面，走出这种困境。何为适度 我国农业现代化必须走适度规模经营的道路，是由我国人多地少的国情所决定的，一方面，现在、今后都将有大量人口、劳力在农业就业谋生；另一方面，我国众多人口对农产品的需求十分庞大，农业产出最大化是我们任何时候都不可能改变的目标追求。所以，我国农业现代化不能走西方大规模农业的发展道路，只能从我国的国情出发，发展适度规模经营。这就提出了农业经营规模的度的问题。这个度如何把握？从上面决定我国农业只能走适度规模经营的两大因素来分析，就是农户经营效益最佳（大）化和农田产出最大化的结合。微观经济学的规模报酬理论显示，一般在生产规模较小时扩大规模，产量增加的比例要大于投入要素增加的比例，产生规模报酬递增的现象；规模达到一定水平后若继续扩大，产量会同比例增加，产生规模报酬不变的现象；但如果规模很大时再继续扩大，产量增加的比例会小于投入要素增加的比例，导致规模报酬递减。同时，在微观层面，农户追求的是总收入的增加，即使到了规模报酬递减阶段，在耕地边际回报降到零之前，仍有扩大规模的动机。我们所说的规模经营的度，就是既要保证农户有发展农业生产的积极性，又要防止出现过度扩大经营规模的现象；既要推进规模经营，又不能出现规模报酬不变甚至递减的问题。研究表明，按照这一标准，我国南方一年两熟地区小麦、水稻、玉米规模报酬变化的转折区间大体在30-60亩。一般少于30亩时，农户种粮的收入会小于打工收入，就会出现兼业补贴家用的现象，不利于农业生产发展；规模大于60亩时，会出现规模报酬递减的问题，土地利用不充分，是现实国情所不允许的，也必须防止。现实发展中，在中观层面，一些地方为了树典型、展形象，多方培育扶持千亩乃至万亩种粮大户，这导致目前全国土地经营规模超小户和超大户并存，并开始出现土地经营规模两极分化的苗头，是必须防止的不好现象。家庭农场今年，家庭农场的概念首次出现在中央一号文件中，这就充分说明了发展家庭农场对我国农业现代化的重要意义，也为我们加快发展现代农业指明了方向。家庭农场的定义：家庭农场对中国是一个新的概念,像美国、欧洲这些农业比较发达的国家,家庭农场非常普遍,是农业经营的基本形式。家庭农场我国各地也有探索，定义不尽相同。农业部有关负责人在解读2013年中央1号文件时，这样定义家庭农场：以职业农民为主体，以家庭成员为主要劳动力，专业从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。这个定义我个人看来是很值得商讨的。我认为家庭农场应包括六个核心要素:一是以家庭作为经营单元；二是劳动力以家庭成员为主；三是经营的农地达到一定规模（如，上海松江对家庭农场的规模最初界定为100至200亩，武汉市为100至300亩）；四是主要是为市场而生产，而不是为自己消费而生产；五是农业经营收入为家庭全部和主要收入来源；六是不能当“二传手”转包给他人耕种。目前，农业部正在着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径。家庭农场是发展的必然趋势。从我国农村基本经营制度看，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，将长远不变，决定了农业经营的主体是家庭，而家庭小型分散经营的模式已经不适应发展要求，家庭农场是未来发展方向。从世界经验来看，农业基本经营的主体也是家庭。不论是美国平均2800亩大规模农场，不是台湾、日本、韩国只有十几亩地的东方小农场，日本农民家庭平均经营18亩地，农业经营的主体都是家庭。所以农业经营主体是家庭，这个不用怀疑，也不用动摇。从农业生产的特有属性和规律来看，家庭经营作为农业基本经营模式，有其内在规律，再发达的规模，再大规模仍然得是家庭为主。因为，农业的劳动对象是农作物、水产品、畜产品等，所有农业生产是生命活动过程，有自身的规律，什么时候该施肥，什么时候该打药，什么时候该除草，这个既要根据劳动对象自身变化做判断，又要根据风雨雷电等自然环境变化做调整，必须要经营者自己对自己负责，随时关注变化，随时管理。只有家庭这种责任单位才能达到这种要求，他不用外部监督，把很多工业化过程中复杂管理问题化解掉了。这也是为什么全世界最终都选择家庭经营农业的根本原因。家庭农场的规模为落实中央、省委“1号文件”精神，不少地方正在出台支持农场发展的意见，都对家庭农场的规模进行了界定，普遍规定在100亩以上，才能称是家庭农场。我个人认为，这个界定是很商榷的。对家庭农场的界定和支持家庭农场发展不能等起来，是不是家庭农场是一回事，支持哪一类的家庭农场发展双是一回事，不能搞混淆一气。部分地方发展家庭家农场的情况近些年来，各地家庭农场都有较大的发展。上海松江目前有家庭农场1206户，经营面积13.7万亩，占全区粮田面积的80%，户均经营110多亩，户均年收入10万元左右；武汉市我省武汉市家庭农场兴起较早，规定家庭农场主必须具有武汉市农村户籍，男性年龄在50岁以下，女性在45岁以下，具有高中或相当高中以上水平，有2名以上固定劳力从事农业生产，以农业收入为主要经济来源，并具有五年以上主产业种养经验；现在申报并得到政策扶持的家庭农场有167家，平均每家获得补贴4万元，年收入户均达20万元以上，最高有80万元，规划到2015年发展1000家家庭农场。吉林延边朝鲜族自治州注册的专业农场有252家，专业农场总数有451家，经营土地面积54万多亩，农场平均经营1000亩以上；安徽郎溪县共有各类家庭农场216个，农场人均纯收入2.9万元，是全县人均纯收入的近4倍。推进路径 1、充分认识实现土地规模经营的长期性和复杂性，积极稳妥地发展多种形式的适度规模经营。根据上述测算，我国南方粮食生产的适度规模为30-60亩，北方为60-120亩。如果全国按这一标准推进规模化经营，则粮食生产仅需劳动力4300-8500万人。目前从事粮食生产的劳动力在1.5亿左右，全国实现粮食生产适度规模，尚需转移约l亿左右的剩余劳动力，这在未来经济增长放缓的情况下是相当困难的。事实上，目前我国有人多地少、农民留恋土地的情结以及土地所赋予的生活保障功能决定了实现土地规模经营将是一个漫长的过程。因此，在宏观政策设计上，既要防止象日本那样陷入“小规模、兼业化的陷阱”，也要防止象巴西那样误入土地过分集中，大量失地农民涌入城市，造成社会动荡、发展停滞的“中等收入陷阱”。各地要根据实际情况，积极引导耕地向种田能手集中、生产向主产区集中、企业向园区集中；大力发展专业大户、联户经营、合作经营、股份经营、集体经营、龙头企业经营以及产加销一条龙、贸工农一体化的产业化经营，探索发展多种形式的规模化经营。要加强基层公共服务体系和公共基础设施建设，充分发挥内部规模经济、外部规模经济、集聚经济的综合效应。2、搞好土地确权颁证。2012年中央1号文件明确要求，年度内基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点。农村集体土地确权登记颁证已经搞过两次，为什么还要搞？就是为了妥善解决前两次出现的农户承包地块面积不准、四至不清等问题，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，为今后依法流转、保障农民土地权益打好基础。3、加快推进农民工市民化。实现农户粮食生产适度规模经营既需要创新农村经营体制机制，也需要健全和完善户籍制度和社会保障制度。实现农户粮食专业化生产和规模化经营的前提是稳定减少农村剩余劳动力，加快推进农民工市民化进程，使农民工真正融入城市，为适度规模经营发展提供空间。因此，实现我国农业的适度规模经营，必须做好土地流转和劳动力转移的衔接、农民市民化与土地集中的衔接，在工业化、城镇化的拉动下因势利导，顺势而为，不能强行推动。4、促进土地流转市场的发育。市场是配置土地资源最有效的机制。要逐步健全县乡村三级服务网络，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流服务。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。 新型城镇化 党的十八大报告提出“四化同步”发展的要求，今年中央一号文件进行了重申。中央强调，新型城镇化是扩大内需的最大潜力所在，是全面建设小康社会的重要载体。城镇化关键是要把农民转为城市市民，因此推进新型城镇化也是解决三农问题、加快城乡一体化的重要途径。推进新型城镇化，按照中央的指导思想，有五个方面的新意：一是本质有新定位人的城镇化。今年中央一号文件指出，把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务。新型城镇化的本质是人的城镇化，是以人为本，进城农民工要转为市民，要在城市就业、定居和稳定长期生活下去。过去提城镇化，更多讲的扩大城市规模，发展城市产业。以至于