2005-2011,江苏服务：轻舟已过万重山.doc

20052011，江苏服务：轻舟已过万重山 来源：中国经济导报 7月15日，江苏省推进转型升级工程暨加快发展现代服务业工作会议在苏州召开。江苏省、市、县（市）各级党政主要领导悉数参加大会。这是2005年后，该省召开的第二次同样规模的服务业专题大会。 谈起两次服务业大会，江苏一位老领导回忆：第一次召开服务业大会引起了轰动。在当时的情况下，以这么大的力度抓服务业，各地各部门的同志感到新鲜而又陌生。弹指一挥，6年过去。当初的错愕变成了共识，曾经的铿锵字句，化做了信息化的物流基地、日访问量以百万计的同程网、梦一般崛起的花桥国际商务城、美轮美奂的太仓LOFT工业设计园，一个又一个的现代服务产业基地6年之后，上次大会的召开地无锡，一座占地25平方公里的国家级物联网园区已经拔地而地。现代服务业已经深刻地改变了这块大地的产业、环境以及人们的生活和梦想。“这次服务业大会情况完全不一样了，大家感到很振奋”，该领导进一步指出“这次江苏的动作很大，省委省政府专门发了文件，出台了政策。罗书记更是会议一完就带队携江苏服务业重点项目去香港招商，并做了详细推介。” 对比两次服务业大会，“江苏服务”的成长轨迹变得越来越清晰。两次大会，相似序曲 2005年上半年，为开好第一次服务大会，时任省委书记李源潮率团亲赴广东、浙江、上海考察，还组织新闻采访组赴广东、上海实地采访发展现代服务业的经验和做法。当年7月6日，李源潮在“在学习广东发展现代服务业经验报告会上还发表了题为“学广东之长创江苏之新”的专题讲话。 今年5月底6月初，省委书记罗志军同样率团亲赴广东、上海学习考察，并重点学习上海在创新驱动、转型发展方面的新鲜经验。大会之前，江苏又研究制定了转型升级工程推进计划，并于7月8日召开了经济转型升级工程推进计划专家征求意见会。两次大会召开的序曲如出一辄。从现实呼唤，到主动爬坡翻开当年的文件，6年前，是滞后的现实和旺盛的需求呼唤江苏现代服务业加速发展。而今天，转型升级、加快发展现代服务业已经成为必须坚决打好的攻坚战和“实现开放条件下以我为主的又一次生产力爬坡”。 6年前，抓现代服务业的基本方针是“六化、两手抓”，即坚持新型工业化为第一方略不动摇，以建设现代国际制造业基地为目标，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业。以工业化提供增长动力，以城市化拓展就业空间，以市场化注入发展活力，以国际化提升服务水平，以信息化增强技术支撑。今天，这一基本方针则悄然演进到“三化一重”，即“把加快发展现代服务业作为产业结构调整的重中之重，实现服务业发展提速、比重提高、结构提升。重点是三化：一是高端化，积极抢占现代服务业发展的制高点。二是集聚化，优化空间布局、打造发展特色。三是国际化，主动承接国际服务业转移。江苏省长李学勇则指出，加快从生产制造型向服务创造型转变，抓住了经济转型升级的主要切入点。 【点评】：6年前，现代服务业依旧在“新型工业化第一方略”的前提下进行布局，如今则已上升到了产业结构调整的重中之重的中心地位。从“呼唤”到“攻坚战”，如果说，6年前大力发展现代服务业还是不得已的策略选择，那么，今天“江苏服务”已成为江苏各界高度一致的主动选择和率先发展的战略抉择。从构筑现代服务业体系到构建现代产业体系就服务业发展目标，上次服务业大会有三个重要提法。一是加快构筑筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。二是努力把江苏建设成为制造业先进、服务业发达的省份之一。三是服务业占比每年上升超过1个百分点，.到2010年，实现服务业总量倍增，服务业增加值占地区生产总值的比重提高到40%以上。实际上，到2010年江苏省服务业占比已经达到40.9%，实际年上升幅度超过1%，达到了每年1.15%的水平。 本次服务大会对主要发展目标的表述有了重大调整。一是拓展产业升级“三大计划”内涵，加快构建以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。二是到2015年，服务业增加值占GDP比重将达到48%左右，生产服务业比重将力争达到43%，初步形成以服务经济为主的现代产业体系。 【点评】：服务业占比，从40.9%到48%，意味着每年服务业占比提升速度必须接近2%，服务业必须大力提速！更进一步，提法从构筑现代服务业体系到现代产业体系，服务业已经上升到了主体地位。增强产业链关键环节控制力在发展路径表述上，6年前的大会提出要重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。而此次大会则提出“要把培育壮大服务业新兴产业作为抢占未来发展制高点的重要途径，着力形成市场规模优势和技术领先优势。特别是要尽快掌握一批具有战略意义的核心技术，增强对产业链中最具附加价值和影响力环节的控制力。 机制动力上，上次大会强调“要建立依靠市场力量、依靠改革开放、依靠人民群众的发展机制，以创业政策集聚服务业加速发展所需的资源，以创新机制破解服务业加速发展中的难题，以创优环境激活服务业加速发展的内生动力”。此次大会则突出强调“把深化对外开放作为转型升级的强大动力。以开放促转型”。作为一个注脚，大会刚闭幕不久的7月27日，罗志军就率团展开对香港的访问，并携总盘子6000多亿的服务业重点项目出席了随后在港举行的苏港现代服务业合作推介会。 【点评】：6年前的路径选择体现了均衡发展，生产服务业为重的思路。而今天更强调抓占六大服务业先导性产业制高点，增强产业链控制力。发展动力方面，可以说6年前较注重强调内生动力，这次大会则鲜明地打出了“以开放促转型”的旗帜。相信这背后体现了江苏决策者抢抓上世纪80年代世界制造业转移之后更为宏大的世界服务业转移这一重大机遇的战略考虑。共同使命在服务业发展的区域安排上，时隔6年体现出了继承与发展。所谓继承是指两次大会都强调在苏南、苏中、苏北三个区域的工作推进上，要体现分类指导、因地制宜的原则。不同之处请看两次大会对三个区域发展目标的表达。 6年前的大会提出：加速发展江苏现代服务业，要从实际出发，因地制宜，扬长避短，强化特色。苏南地区以制造业向价值链高端延伸为突破口；沿江地区坚持发展先进制造业与发展现代物流业并重；苏北地区以加速工业化进程为前提，为现代服务业发展创造需求和空间。宁、苏、锡、常等中心城市要优先发展软件产业等新兴服务业。全江苏的服务业都要注意与上海的现代服务业接轨。 而本次大会则要求：苏南要成为江苏转型升级的“先行区”，率先形成以服务经济为主的产业结构。苏中要高起点发展现代服务业，积极主动推进产业结构战略性调整，力争早日融入苏南板块。苏北地区正处于工业化、城市化加速推进的阶段，面临着做大总量和转型升级的双重任务，要使加快发展的过程成为产业结构优化、经济转型升级的过程。 【点评】：6年前，苏北肩负的使命是为现代服务业发展创造需求和空间。今天这一需求和空间显然已经具备，苏北除了做大总量，也必须同时承负起转型升级的重担。转型升级的主要切入点正是现代服务业。“而今迈步从头越” 6年前，江苏确定的发展服务业主要是六项任务：一是加速发展和引进现代物流企业，二是加速建设和培育产品交易市场，三是加速做大做优软件产业集聚区，四是加速发展和应用工商设计平台，五是加速发展科技创新投资服务体系，六是加速发展全面小康型的消费服务。六项任务中，大会更确定了十大重点产业，分别是：现代物流业、科技服务业、金融业、商务服务业、信息服务业、文化产业、旅游业、商贸流通业、房地产业、社区服务业。 今天，这一主要任务变得平台更高、要求更深、幅度更宽了。大会提出了五个方面任务：一是做大做强金融业、现代物流业、科技服务业、软件和信息服务业、服务外包业、商务服务业、文化创意产业、商贸流通业、旅游业、家庭服务业十大行业，培植现代服务业发展新优势。二是增强创新驱动能力，以技术创新抢占制高点，以经营模式创新拓展新空间，以品牌特色构筑新优势，提升现代服务业核心竞争力。三是加快对外开放步伐，主动承接国际服务业转移，大力发展服务贸易，积极引进先进理念和技术，提高现代服务业国际化水平。四是加快现代服务业支撑体系建设，发挥重大基础设施的支撑作用，发挥城镇发展现代服务业的主阵地作用，发挥现代服务业集聚区的示范带动作用，不断增强服务业载体的辐射带动能力。五是加强人才培养引进，重点建设复合型领导人才、高层次企业管理人才、高素质专业技术人才三支人才队伍，增强现代服务业发展的智力支撑。重点发展产业变得更尖端、更集中、更现代，分别是电子商务、云计算服务、物联网、数字文化、工业设计、环境服务。 作为大会的政策配套，2005年江苏出台了36条服务业新政。此次大会也同期出台了20条新政，根