(市长署名文章)构建“两型”城市--转变发展方式

转变发展方式 构建“两型”城市 转变经济发展方式，是我们党按照科学发展观的要求，在深刻把握国情的基础上提出的战略部署，是新时期抢抓历史发展机遇的重大抉择。近年来，株洲大力转变发展方式，着力构建资源节约型和环境友好型城市，在极大地丰富民众对物资需求的同时，更加注重满足人作为城市的主体对生态环境的需求，推进城市向着本义回归，不断提高人的生存环境和质量。株洲根据资源特质、发展特征和矛盾特点，将株洲定位为“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”，并作为“两型”城市建设的切入点和突破口。这种定位，与建设“两型”城市具有内在统一性，“现代工业文明”体现了资源节约的要求，“生态宜居”体现了环境友好的要求，既符合国家发展战略的要求，也顺应了人民群众对幸福美好家园的热切向往和追求。依照这个定位，株洲在探索“两型”城市的过程中，主要谋求从四个方面实现率先突破。从观念转变这个切入点上率先突破。解放思想是推动“两型”城市建设的“总阀门”。打开这个“总阀门”，才会有新思路、新举措、新动力。“两型”城市是一种全新的发展模式，是一种经济增长与结构优化、效率提升、民生改善、资源节约、环境友好相统一的质量效益型发展理念。这就要求我们，推进“两型”城市建设，思想要先行，观念要转变，不能“穿新鞋走老路”。我们树立敢闯敢试观，大力弘扬株洲的城市精神“火车头精神”，发挥先行先试的优势，不等不靠，敢闯敢试，积极主动突破现有模式，大胆推进“两型”城市建设。树立统筹发展观，注重避免片面追求和盲目攀比经济增长速度，宁可减缓发展速度，也要转变发展方式，最大可能地实现资源节约、环境友好，充分发挥政府有效干预，引导社会资源配置的方向及效率结构。树立环保优先观，立足“新帐不欠，旧账要还，宁可牺牲GDP，也要青山绿水”的环境治理理念，大力开展了“蓝天碧水净土静音”行动。树立以人为本观，坚持所有的工作都围绕解决人民群众最关心、最现实的切身利益问题去展开，建设为了人民，建设依靠人民，建设成果由人民共享。杜绝“面子工程”、“政绩工程”，着力完善基础设施，优化城市公共配套设施，不断改善人居环境；突出抓好城镇低保、全民社保、城乡环保和就业、就学、就医为重点的“三保”、“三就”民生事业，不断提高人民生活质量。2009年，株洲民生投入近80亿元，超出财政总支出的三分之二。从产业结构调整这个根本点上率先突破。加快产业结构调整，发展“两型”产业，是建设“两型”城市的根本。近年来，我们把调整产业结构作为转变发展方式的重要举措，促使产业从“高碳”向“低碳”、从“制造”向“创造”、从“黑色”向“绿色”转变，促进“两型”产业化，产业“两型”化，为“两型”城市建设提供产业支撑。全力发展循环经济。抓住清水塘循环经济工业区获批为全国发展循环经济第二批试点园区的机遇，投入70亿元实施环境整治，投入50亿元实施资源回收和循环利用，区域范围内“三废”排放量减少二分之一，全区95%以上企业的二次能源得到优化利用。株洲冶炼集团、智成化工有限公司等一批骨干企业实现了提高效益和环境保护的“双赢”。大力提升传统产业。坚持以工业园区为主阵地，推进经济集群发展，实现公共资源的共享和集约发展。制定和实施了“6+1+4”产业行动计划，重点打造轨道交通、汽车、服饰、航空、陶瓷等五大千亿产业集群。着力培育新兴产业和现代服务业。发展壮大风电装备、电动汽车、新能源、新材料等四大战略性新兴产业，着力构建“两型”产业体系，加快构建“四城两基地”，即电力机车城、汽车城、航空城、服饰城和国家有色金属冶炼深加工基地、新能源基地，实现低碳、高新、高效发展。同时，着力发展物流、文化创意、旅游等现代服务业，努力推进株洲产业朝低碳、绿色方向迈进。从示范区建设这个关键点上率先突破。长株潭“两型”社会建设，在株洲布局了云龙示范区和天易示范区。我们坚持非均衡发展战略，推动这两个示范区实现率先突破。以国际化的视野规划示范区未来，按照“传承历史，操作现实，留白未来”的理念，邀请世界知名规划设计机构参与示范区规划设计，将云龙示范区建设成为“生态宜居城、旅游休闲城、科教文化城”，天易示范区成为“生态工业园、创新科技园、生态宜居区”，使之成为能够具有国际影响、国内示范的“两型”社会建设先锋区。以“两型”理念布局示范区产业发展，云龙示范区重点发展文化创意产业、旅游休闲业、职业教育、商务服务等高端服务业，着力打造“低碳新城”，职教城、华强文化产业园、云峰湖国际生态旅游度假区等项目进展顺利；天易示范区重点发展新兴产业，建设生态型示范区，神农城、湘江风光带、湘水湾生态公园、北汽控股南方生产基地、风电产业园等项目加速推进。以生态的理念建设友好环境，坚持“以绿为美、以水为源、以人为本”，“不填水、不挖山、不砍树”，注意保护现有绿色生态资源；坚持“大栽树，栽大树”，大力推进城市绿化工程，打造城市生态绿心。2010年，全市绿化覆盖率达43.6%。 从深化改革这个着力点上率先突破。建设“两型”城市，我们没有现成的模式可借鉴，只是拿到先行先试权、改革试验权。如何把握机遇，用好机遇，办法就是改革创新。为此，株洲重点在城乡统筹、土地利用、投融资、城市管理等领域积极探索、率先突破。按照“三变、六化、一增加”的思路，纵深推进城乡统筹改革。“三变”即农民变市民、村庄变社区、土地变国有；“六化”即基础设施一体化、公共服务均等化、产业发展集聚化、社会保障同城化、社会管理社区化、土地利用集约化；“一增加”即增加农民收入。按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”思路，深化投融资体制改革。把资源整合为资产，资产转化为资本，再以资本去融资，形成“资源资产资本”的良性循环。去年，共筹集建设发展资金84.5亿元。按照分权化管理的思路，深化城市管理体制改革。积极探索分权化管理机制，下沉管理重心，积极推进建设管理体制、行政管理体制和市场管理体制改革，从根本上提升城市管理水平。按照“节约用地、提升融资能力”的思路，深化土地经营体制改革。积极推进农村土地流转制度改革，促进农村土地向种养大户集中，实现土地适度规模经营，耕地流转被誉为