煤矿安全事故分析与矿山监察安全管理制度

煤矿安全事故分析与矿山监察安全煤矿安全事故分析与矿山监察安全 管理制度管理制度 一 煤矿 安全事故 分析 对策 我国是世界上最主要的采煤国之一 煤矿多 分布地域宽 涉及面广 就业人员多 是世界上其它国家无法相比的 这在 很大程度上增加了煤矿安全管理的难度 近年来 受经济快速 发展的强劲拉动以及煤炭作为我国基础能源和重要原料的战略 地位的影响 煤炭产量激增 未来仍将处在高位增长阶段 而与 此同时 煤矿安全事故也频发不断 特别值得关注的是 过去经 常见诸中小型乡镇煤矿的矿难 现在却开始向国有大矿蔓延 给人民生命和国家财产造成巨大损失 在国内外产生恶劣影响 本文就我国近年来国有大矿事故频发的根源作分析以及提出相 应的对策 一 超能力生产与设备老化 2004 年我国煤炭产量为 19 56 亿吨 但其中有安全保障 能力的只有 12 亿吨 其余将近 8 亿吨的煤炭是在没有安全保 障的条件下生产出来的 2005 年我国原煤产量可能按近 22 亿 吨 没有安全保障的煤炭产量将会更高 什么是有安全保障的 煤矿生产能力 国家安全生产监督管理总局研究中心发布的 全国国有煤矿安全保障能力调研报告 将此定义为 一是生 产具有合法性 证照齐全 二是安全管理体系完整有效 三是 矿井生产系统协调 合理 四是矿井灾害防治系统健全 安全 技术措施完备 五是应急救援体系完整有效 按照此标准 许 多国有煤矿在某些方面都难以达标 当前 煤炭价格大幅上扬 受行情看好与高额利润刺激 煤炭行业超设计能力生产与频繁 扩能改造 现象成风 许多煤 矿纷纷挑战生产能力的 极限 这不仅造成大量资源浪费和加 速煤炭资源枯竭 更成为煤矿安全事故频发的 祸首 据统计 在全国 27 个产煤省区中 有 20 个省区超产 其中 19 个省区超产 10 以上 有些甚至达到了 50 据国务 院安委会煤矿安全检查组对某省四大煤业集团进行的安全生产 大检查显示 这些煤炭企业 2004 年超产情祝十分严重 最多 的超产达 800 万吨 最少的超产也达 400 万吨以上 而在这些 企业的 2005 年生产计划中仍表现出了相当严重的超产倾向 这都将为煤矿的安全生产带来极大的隐患 超能力生产另一个 突出表现是严重的超通风能力生产 据某煤业集团提供的资料 该集团目前所属的四个矿井都存在超通风能力生产情祝 超产 范围在 20 32 在当前煤炭如此紧俏的形势下 全国其他 煤炭集团所属矿井平均超通风能力也基本在 20 左右 然而 由于我国煤炭赋存和开采条件差 95 以上都是井下开采 高 瓦斯和瓦斯突出矿井按近一半 因此煤矿通风能力是安全生产 的前提 对此国家早就提出 先抽后采 以风定产 监测监控 方针 如果煤炭生产企业将通风能力置于不顾 势必给安全生 产埋下极大隐患 谈到煤矿的安全生产能力 让我们追溯历史 不难发现其 中诸多历史的深层次原因 自上世纪 80 年代初起 由于国家 实行 有水快流 政策 小煤矿滥采乱挖现象十分严重 煤炭生 产逐渐出现供大于求局面而到了 1993 年国家实施宏观调控政 策 煤炭市场则呈现萧条景象 加之 1997 年亚洲金融危机 到 1998 年煤炭市场陷入历史最低潮 20 多年来 煤炭工业满 足了国民经济发展对煤炭的需求 但十几万煤矿工人为此付出 了生命代价 目前 1 4 的矿井通风压力偏大或通风困难 只 有 60 的国有煤矿建有集中监测监控系统 国有煤矿高瓦斯矿 井只有 60 建立了瓦斯抽放系统 而且主要是原国有重点煤矿 1 3 的煤矿存在防尘设施不足 老化的问题 部分国有煤矿机 电设备超期服役 根据对某省四大矿业集团的调查 其主要设 备超期服役率高达 40 其中上世纪 50 年代的设备占 30 机电固定设备新度系数仅为 0 5 各地煤矿的防灾减灾能力很难 令人满意 近年来 国家在煤炭的安全生产上不论从财力物力 人力上 都下了大功大 使了大力气 2000 年到 2003 年国有 煤矿安全资金投入总计 124 14 亿元 虽取得了一些成效 但远 远没有满足产量猛增的需要 二 安全管理与监督不到位 长期以来 原国家劳动部一直是国家职业安全监察的执法 主体 1998 年政府管理体制改革之后 新成立的劳动和社会保 障部不再履行这一管理职能 煤矿安全监察及安全生产综合管 理职能 交由国家经贸委新设立的安全生产局承担 由于煤矿 事故频发 1999 年 12 月 30 日 国务院批准了 煤矿安全监 察管理体制改革实施方案 设立一个专门机构 国家煤矿安全 监察局 履行全国煤矿行业安全监察职能 2001 年初 国家安 全生产监督管理局在国家经贸委安全生产局基础上成立 与国 家煤矿安全监察局合署办公 一个机构 两块牌子 行使国家 安全生产综合监管职能 归国家经贸委管理 但涉及煤矿安全 监察方面的工作 仍以国家煤矿安全监察局的名义实施 煤矿 安全监察工作的体制不变 煤矿安全监察实行垂直管理 分级 监察的管理体制 在安监局成立后的 4 年时间里 煤矿安全 国家监察 地 方监管 企业负责 的基本格局确定 但在实践当中出现了一些 不完善的问题 主要表现是 如何把国家监察与煤矿的安全生 产监督管理有机地结合起来 如何提高安全监察执法的权威性 如何发挥地方政府对煤矿安全生产工作的监督管理等诸多问题 一位从事煤矿安全工作的资深人士评论说 管生产的管安全 把己经与国际按轨的由劳动部门作为第二方进行监督的安全生 产体制 改得反而缺乏第二方监督了 大批安全工作者无奈离 去或者改行 而直接主管安全监察工作的地方政府也设有类似 机构 主要监管地方国有煤矿 或者私有的小煤矿 然而 有 关专家指出 当前地方机构存在一个普遍性的问题是 对这些 属于当地政府税收来源的煤矿企业 地方政府的 保护情结 依 然严重 很难真正起到第二方监督的作用 直接关系中国煤矿 职业安全的第二方监管还面临相当大的挑战 三 煤炭高素质人才严重缺乏 煤炭人才紧缺是矿难频发的另一个重要原因 由于煤炭行 业技术人才多年流失 缺乏补充 各地煤矿人力资源青黄不接 处于 断档 状态 这不仅制约了煤炭产能提高 还严重影响到 煤矿安全生产 使煤矿陷入 扩产一事故一减产 的怪圈 成为 我国能源安全问题的一个 瓶颈 某省一位安全监察局局长说 几乎每一起矿难的背后都可以找到煤矿人才缺乏的身影 大部 分煤矿事故都与井没有专职技术员 矿工不懂安全规程违规操 作有关 国家总局副局长王显政在通报辽宁阜新 2 14 特大瓦斯 事故调查处理结果时指出 这起事故的直按原因就是由于工人 违章带电检修 产生电火花引起瓦斯爆炸 煤矿人才紧缺直接 导致安全生产无人落实 煤矿采区技术员在处理突发事件 确 保井下安全生产中不可或缺 以前每个采区一般有 2 3 名技 术员 但现在很多煤矿采区没有了技术员 仅有的几个懂安全 通风和机电的 都集中到生产科去了 没有专业的技术员 生产方案拿不出来 安全措施制定不 了 制定了也落实不上去 有重大危险源无法识别 有效的安 全装置不会使用 很多不该发生的事故就发生了 比如 近年 来 各地都加大了安全生产投入 很多煤矿都装上了 瓦斯报警 断电仪 这本来可以有效减少瓦斯爆炸事故 可是由于没有技 术人员及时调试 这些昂贵的仪器就像聋子的耳朵一样形同虚 设 不仅如此 煤矿人才紧缺还使得产能难以提高 由于基层 矿井没有技术员 很多原来由技术员把关的采掘方案都交给了 总工程师 不少工程由于人手紧缺 造成采掘接替脱节 不得 不中途停工 关于煤矿人才紧缺的原因 恐怕是众所周知的 上个世纪 90 年代煤炭专业毕业生就业难 煤炭行业艰苦 高 危 煤校招生困难 不得不压缩甚至取消煤炭类专业 目前 全国煤炭行业原有的 10 余所煤炭专业院校在大学 生就业政策由包分配改为双向选择后 为适应市场需求纷纷改 名换姓 脱去了 煤炭 矿业 的外衣 其煤炭类专业的学生比 例由原来的 70 下降到不足 10 造成全国煤炭企业采矿 机电 通风等专业人才只出难进 普遍出现了技术人才紧缺问题 有 的煤矿甚至十几年没进过一个大学生而陷入 人才断档危机 煤炭是我国的基础能源 主要能源 国家应站在维护能源安全 的高度 充分认识到煤矿人才问题的紧迫性和重要性 在加大 对煤炭产业扶持力度 增强煤炭产业竞争力 吸引力的同时 加强舆论引导 出台优惠政策 创新培养模式 使更多的学生 就读煤炭专业 就业煤炭行业 只有这样 才能切实解决煤炭 生产与安全的瓶颈问题 才能有效减少安全事故的发生 当然 我国煤矿事故频发的原因远远不止这些 造成矿难 的原因是复杂的和多方面的 有历史的深层次原因 也有当前 煤炭供求关系的影响 因此 治理煤矿事故要多管齐下 既要 治标 又要治本 只有标本兼治 才能真正从源头上杜绝矿难 的发生 二 煤矿监察健全制度安全管理 1 问题的提出 煤矿安全监察条例 第五条规定 煤矿安全监察应当以 预防为主 及时发现和消除事故隐患 有效纠正影响煤矿安全 的违法行为 实行煤矿安全监察与促进安全管理相结合 教育 与惩处相结合 这是煤矿安全监察机构在进监察工作中必须遵 循的方针 所以 探讨如何实现煤矿安全监察与促进安全管理 相结合 是搞好安全监察 从根本上提高我国煤矿安全生产水 平的根本出路 我们进行安全监察的目的 在于依照有关煤矿的法律法规 运用法律手段 及时发现和消除现场的事故隐患 保证煤矿实 现安全生产 但是 我们煤矿安全监察员不可能时时刻刻都盯 在现场 实现煤矿的安全生产最主要的还是依靠企业自身加强 企业的安全管理 因此 必须着力于构建企业安全生产的自我 约束机制 充分调动和挖掘企业搞好安全生产的内部潜力 这 是因为 企业是安全生产的主体 搞好安全生产决定性因素在 于企业内部的安全管理水平的高低 如果企业的安全管理水平 得不到提高 缺乏安全生产的自律意识 那么 任何外部的监 督检查 都不可能从根本上解决问题 因此 如何通过安全监 察 促进安全管理是我们作好监察工作的新课题 2 煤矿安全监察与安全管理的关系 通过我们的安全监察发现 国有重点煤矿的安全管理机构 比较健全 安全生产责任制等管理制度比较完善 相对来说 安全管理水平比较高 但与国外相比仍有很大的差距 特别是 职工的安全意识 技术素质比较低下 安全装备水平普遍较低 煤矿企业领导的管理水平大多数还停留在计划经济时期的粗放 型管理水平上 难以适应现在安全形势的发展 与国有重点煤 矿相比 地方煤矿 特别是乡镇煤矿在安全管理方面 是比较 原始的 一些乡镇煤矿甚至没有起码的安全管理机构和安全管 理人员 在安全管理制度上 有的甚至是空白 在装备上有的 还停留在非常原始的生产水平上 在职工的素质方面 大多数 是临时工 季节工 职工的安全意识和技术素质非常低 煤矿 企业管理人员的管理水平也相当落后 试想 处于这样的煤矿 企业管理水平 如果煤矿的安全执法监察不与企业的安全管理 相结合 单纯的安全执法力度再大 也无法实现煤矿安全的根 本好转 对于煤矿安全来说 煤矿安全监察与煤矿企业的关系 是 外因和内因的关系 提高煤矿的安全生产水平关键的因素在于 煤矿企业本身 这是因为 一是煤矿是安全生产的主体 安全 贯穿于煤矿一切生产活动之中 所以说日常的安全管理决不能 脱离企业的经营活动而独立存在 也就是说煤矿的安全管理水 平提高了 安全生产水平才会有提高 二是搞好煤矿的安全生 产在于企业是否有完善的管理制度 也就是说煤矿是否有安全 生产的自律意识 完全依靠外部的监督 自身没有安全的自律 意识 是不会搞好安全生产的 三是煤矿生产的主体是煤矿职 工 因此职工是否有较高的安全意识 技术素质成为搞好煤矿 安全生产的关键 煤矿安全生产活动的实质是同井下现场的各 种自然灾害和违章现象作斗争 提高职工的自身素质 建立安 全生产自我约束机制 提高每一个职工的安全意识是实现安全 生产的关键 四是在安全生产管理中 起决定性因素的也是最 为基础的是企业安全管理机构是否完善 管理层是否具有现代 化的管理意识 只有企业具有完善的安全管理机构 领导层具 有较高的安全管理意识 企业的安全管理水平才能提高 五是 现场的装备水平也对煤矿安全生产起到了极为关键的作用 煤矿安全监察不仅可在现场及时地发现和消除事故隐患 制约煤矿的违法行为 而且要通过行政执法 依靠法律手段 强制性地促使煤矿建立健全各种安全生产责任制 完善管理机 构 加强考核 加大对煤矿的安全投入 提高煤矿的装备水平 加强对职工的安全教育 提高职工的安全意识和技术素质 从 而提高煤矿安全管理水平 所以说煤矿安全监察作为外因对于 煤矿安全生产实现根本性的好转将起到不可替代的作用 3 加强安全监察促进煤矿安全管理水平的提高 1 严格监督监察各项安全生产管理制度的落实 煤矿 安全生产责任制是煤矿的各级安全生产管理者落实党的安全第 一的方针和有关煤矿法律法规的责任制度 是企业的一项最基 本的责任制度和所有安全管理制度的核心 它的建立健全和考 核落实 使党的安全生产方针和有关煤矿法律法规在现场得到 正确答案 它使每一个管理者明确了安全管理责任 增强了安 全管理的责任心 能够真正做到依法办矿 依法管矿 业务保 安责任制和岗位责任制是煤矿的专业部门和个人根据部门和个 人专业的范围 在制度上确保专业范围安全生产的责任制度 如果部门业务保安做得好 每一个人在岗位上都能够按章作业 每一个专业都能够得到安全生产 那么全矿也就做到安全生产 了 事故隐患排查与治理制度是落实 预防为主 的重要基础工 作 它要求每一个专业和部门在一定的时间周期进行生产现场 的事故隐患排查与治理工作 各专业和部门在一定的时间内根 据排查出的事故隐患 制定措施 落实时间 资金 人员 责 任 限期整改 并进行验收 使事故隐患真正消灭在萌芽状态