水上交通安全生产管理规范化建设的实施方案.docx

水上交通安全生产管理规范化建设的实施方案 一、指导思想 以党的十七大精神和科学发展观为指导，以落实水上交通安全管理责任制为核心，以加强乡镇基层基础工作为重点，以推进规范化建设为抓手，着力推动乡镇船舶安全管理各项措施落实，在全面完成新一轮平安*建设各项任务的基础上，把*水上交通安全管理推上新台阶，为全市经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。 二、工作目标 通过实施水上交通安全管理规范化建设活动，建立市、乡(镇)人民政府统一领导的，涉水部门共同监管和群众共同参与的水上交通安全管理体系，落实乡镇船舶安全管理职责，构建水上交通安全长效管理机制和考核机制，全面提升全市乡镇船舶管理水平。 三、加强领导 为了加强我市水上交通安全管理，维护水上交通安全运输秩序，保障人民群众生命财产安全，建议市政府成立*市水上交通安全工作领导小组，具体成员名单如下： 略 领导小组下设办公室，办公室设在市海事处，由市海事处处长任办公室主任，具体负责日常工作。 四、主要工作任务 (一)建立水上交通安全管理长效机制 1.落实管船机构。根据四川省水上交通安全管理条例规定，有船乡(镇)应设置船舶安全管理站，在县、乡(镇)人民政府领导下，业务上受县级海事航务机构、渔政机构的指导，保证有船就有管船机构。 2.落实管船人员。有船(乡镇)单位，要按照规范建设要求，配备专兼职管船人员，日均渡运量超过300人/次的渡口，应配备专职签单员。有船村、社要配备适量的水上交通协管员。 3.落实各级主管部门职责。按照国家有关法律法规规定，交通主管部门主管水上交通安全工作；水务部门主管渔业和水库生产工作船舶的安全管理工作，负责渔业船舶的检验发证和安全监督管理工作，公安部门负责对水上违法和治安危害公共安全案件进行查处打击；海事航务管理机构负责水上交通安全监督管理，并对乡镇管船机构进行业务指导。形成市人民政府领导下的交通、水务、城建、环保、宣传、教育、卫生、公安和群众共同参与，齐抓共管的水上交通安全管理体系。 4.落实安全工作经费。按照相关规定，对全市有船乡镇进行分类，分级规范性建设。凡日渡运量300人以上的渡口或载客定额30人以上客渡船舶的乡镇为一类乡镇；小于日渡运量300人次或有载客30人以下客渡船舶在辖区内营运的乡镇为二类乡镇；无客(渡)船的渡口(码头)，单有货船、自用船、渔船的乡镇为三类乡镇。各乡镇船舶管理工作经费，待政府审议而定。 5.强化安全教育培训。海事航务、渔政机构、乡(镇)人民政府加强对水上从业人员上岗前和任职前安全教育培训，船员年度审验教育培训，专业安全法规素质适时教育培训，对违法船员、船主强制培训。每年对乡镇分管领导、管船员、签单员进行两次法制和业务培训。开展“五进”安全宣传教育活动，把水上交通安全知识的宣传教育活动开展到渡口码头、船只船舶、沿江村社、机关单位，使学生、村民、船员、从业人员、乘坐人员受到安全教育树立安全意识、责任意识、风险意识。 6.建立乡(镇)船舶互救机制。各有船乡(镇)、单位要根据船舶分布、辖区水域实际建立起乘员自救、船舶互救、村民救助等多种遇险救助方式，在船舶密集区域成立水上交通安全联组，组织救援小分队，尽量减少人员伤亡、财产损失和社会影响。 7.建立库区蓄放水预警机制。水电站、水库管理单位或其他调水作业单位应建立水情信息传递制度和通报制度，在因调水作业导致水位急剧变化，可能影响水上交通安全的区域内及时发布水情信息。凡水利、水电工程在调度计划方案使水位24小时变化达米以上时，工程管理或经营单位必须将有关情况提前24小时通报到沿库区乡镇政府和海事管理机构，沿库区有船乡镇人民政府负责通知到船舶所有人、经营人。 (二)健全乡镇船舶安全管理制度 各有船乡镇政府要根据辖区船舶分布情况建立健全相关的安全管理制度，主要包括：水上交通安全目标管理责任书制度、乡镇船舶安全例会制度、安全检查制度、乡镇水上安全联系会制度、安全保证金制度，客渡船舶签单发航管理制度，客渡船舶“六不发航”制度。 (三)规范乡镇船舶安全管理工作流程 各有船乡镇要根据船舶安全管理工作实际，规范工作流程，主要建立以下工作程序；安全检查工作程序、隐患排查整治工作程序、自用船管理工作程序、渡口(码头)签单工作程序、水上交通事故应急工作程序、行政执法工作程序。通过规范乡镇船舶安全管理工作流程达到船适航、人适任、隐患及时整改、签单放行、制定应对水上突发事件、依法查处水上违法行为的目标。 (四)建立乡镇船舶安全管理基础台账 各有船乡镇应统一按照市海事处印制的乡镇船舶基础管理台账，建立自用船舶检丈登记薄，水上安全检查和隐患整改台账。各管船站办公室内应悬挂“辖区水域分布图”，(包括水域范围、渡口、码头、客渡船分布图)乡镇船舶安全管理组织体系示意图、乡镇船舶各项工作岗位职责和制度，辖区乡镇船舶动态情况表(主要包括：船名、船舶所有人、功率、船质、客位、吨位、航行区域、船舶检验证书有效期、驾驶员、违法记录，以及渡口名称等)。 (五)加大渡运安全设施设备的投入，对渡口实行安全责任管理 把渡口安全管理融入地方乡规，教育村民自觉遵守渡口规定，明确公益性渡口性质，服务范围、个人义务、使渡口管理制度化、船舶标准化、经费固定化、检查日常化，确保渡船安全稳定运行。 (六)强化考评激励机制 积极发挥水上交通安全管理规划建设考核导向作用，适时调整考核内容，进一步落实水上交通安全管理“黄牌”警示、情况通报、督查督办“一票否决”和责任追究等制度。把领导干部抓水上交通安全管理的能力及实绩列入干部考核重要内容，并把考核结果