工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作实施方案.doc

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为充分发挥工商行政管理职能作用，进一步做好治理商业贿赂专项工作，特制定本方案。一、工作目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中央治理商业贿赂领导小组的组织领导下，认真落实科学发展观，依照中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要以及中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的关于开展治理商业贿赂专项工作的意见（以下简称意见），认真执行反不正当竞争法等法律法规，切实加强市场监管，坚决纠正在市场经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，严肃查处市场交易活动中存在的各种商业贿赂行为，遏制商业贿赂的蔓延势头，使市场秩序逐步规范，促进改革和经济社会的健康发展。二、工作重点各级工商行政管理机关要充分发挥职能作用，把治理商业贿赂作为整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容，突出中央确定的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等治理重点领域和行业，加大对不正当交易、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的整治力度，坚决打击在市场交易活动中给予、收受回扣和假借促销费、广告费、科研费等各种名义的商业贿赂行为，加强对重点地区、重点行业、重点单位、重点环节的督办，依法从严查办商业贿赂大要案件。三、工作措施（一）成立组织机构，加强组织领导。为加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导，总局成立由党组书记、局长王众孚同志任组长，分管副局长钟攸平同志和中央纪委驻总局纪检组组长石见元同志任副组长，公平交易局、办公厅、法规司、直销监管局、消费者权益保护局、市场司、企业注册局、外资注册局、广告司、个体司等有关司局和驻总局纪检组监察局负责同志组成的领导小组。领导小组办公室设在公平交易局，负责日常工作。各地工商行政管理机关要成立相应的领导小组和工作班子，建立由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关职能部门共同参与的工作机制和责任机制；要结合实际制定详细的工作计划，明确工作责任和要求，并对治理商业贿赂专项工作进行动员部署，切实做到思想认识到位，组织领导到位，工作落实到位。（二）建立健全投诉举报制度，对不正当交易行为特别是商业贿赂线索认真进行排查。各级工商行政管理机关要公布举报电话或者投诉网站，充分发挥工商行政管理系统“12315”行政执法网络体系的作用，畅通发现案件线索渠道，进一步扩大案件来源。对举报投诉的商业贿赂案件线索，市场监管和行业自查中发现的涉嫌商业贿赂问题，已掌握的商业贿赂案件线索，要组织力量抓紧排查，并确定查处重点，做到件件有落实。各地对掌握的重大线索和正在处理的重大案件，要及时上报总局治理商业贿赂领导小组办公室。（三）加强重点检查，严肃查办大要案件。各级工商行政管理机关要按照中央治理商业贿赂领导小组的统一部署，并在当地治理商业贿赂领导机构的组织协调下，认真履行职责，进一步强化对重点地区、重点行业、重点单位、重点环节的检查力度。对顶风作案以及其他性质恶劣、影响面大、严重损害群众利益的大要案件，要严格依照反不正当竞争法等法律法规从严处理。严格办案责任制，建立健全大案联办协作机制。一般性商业贿赂案件，由辖区工商行政管理机关查处；涉案区域广、情节严重、社会影响大的案件，各地要逐级上报，由总局组织协调相关省、自治区、直辖市工商行政管理局联合查处，必要时会同有关部门进行督办。总局及各省、自治区、直辖市工商行政管理局要确定一批涉案金额巨大、案情复杂、危害严重、影响大的商业贿赂案件作为督办案件，加大督办和指导力度。（四）坚持标本兼治，建立长效机制。要进一步健全“经济户口”管理制度，把好市场主体的准入和退出关，及时了解和掌握重点行业企业的经营动向。继续大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案，深化企业分类监管。充分运用企业信用激励机制、预警机制、惩戒机制、淘汰机制，促进企业依法经营，加大对严重商业贿赂行为的打击力度。（五）加强法制宣传教育，营造良好的公平竞争环境和执法环境。各级工商行政管理机关要把宣传反不正当竞争法、宣传禁止商业贿赂的法律知识作为“五五”普法的一项重要内容；要强化对执法人员的业务培训，进一步提高查处商业贿赂案件的能力和水平。总局将举办工商执法人员查办商业贿赂案件专题培训班，编发治理商业贿赂行政执法手册，各地工商行政管理机关也要开展相应的执法培训。要充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，开展形式多样的法制宣传，广泛宣传治理商业贿赂专项工作，宣传禁止商业贿赂的法律知识，总局和省级工商行政管理局适时公布查处的商业贿赂典型案件，大力营造反商业贿赂的社会氛围和良好的公平竞争环境与执法环境。（六）做好监督检查，确保专项工作取得成效。总局将统一组织力量，分阶段、分地区对各地开展治理商业贿赂专项工作进行检查督导；各省、自治区、直辖市工商行政管理机关也要采取有效措施，对本地区专项工作的开展情况进行检查督导，确保专项工作取得成效。（七）积极配合立法部门做好反不正当竞争法的修订工作，完善有关禁止商业贿赂的内容，加大对商业贿赂行为的惩戒力度。四、工作要求（一）统一思想，提高认识。各级工商行政管理机关一定要深刻领会中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，按照意见的要求，从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，增强责任感和使命感，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。既要认识到治理商业贿赂是一项十分艰巨复杂的工作，又要看到解决商业贿赂问题的有利条件，坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，按照中央的统一部署，充分发挥职能作用，努力完成好这项重大的政治任务，坚决打好治理商业贿赂这一仗。（二）依法行政，公正执法。各级工商行政管理机关在查办案件过程中，要坚决克服地方保护主义，排除各种干扰，坚决纠正和防止对商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题，切实做到依法行政，依法办案，严格执法，公正执法。要准确适用法律，严格办案程序，正确把握政策界限，注意区分正常的商业交往与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为，坚持宽严相济、处罚与教育并重的原则，既依法严厉打击违法行为，又切实维护广大经营者的合法权益。（三）加强工作指导和信息沟通。各级工商行政管理机关要建立案件通报、协查、移送、信息共享等工作机制。对执法中遇到的新情况、新问题，要及时向上一级工商行政管理机关汇报请示，上一级工商行政管理机关要加强对执法工作的指导和监督检查，及时纠正执法工作中存在的问题。要加强信息沟通与执法协作，按月及时通报执法情况和有关案情，充分发挥工商行政管理机关的整体执法效能。总局将编发治理商业贿赂专项工作简报，及时上报和交流各地开展专项工作的进展情况。各地工商行政管理机关也要编印简报，及时反映本地专项工作的开展情况。（四）加强部门协作配合，搞好综合治理。治理商业贿赂专项工作涉及面广，政策性强，工作难度大。各地工商行政管理机关要在当地党委、政府的统一领导下，加强与纪检监察、检察、公安、审计、卫生等部门的协作配合，争取有关部门的支持，对重大疑难案件，要主动与有关部门进行沟通，共同研究；对涉嫌犯罪的案件，要及时移送司法机关。同时，要积极配合有关部门开展工作，形成治理商业贿赂的整体合力。（五）工商行政管理系统纪检监察机构要按照意见和全国工商行政管理系统党风廉政工作会议的部署，进一步发挥组织协调和监督检查作用，积极支持、帮助、督促工商执法人员履行治理商业贿赂的职责，依法依纪查处涉及工商执法人员接受、参与商业贿赂的案件。五、2006年工作安排（一）3月中下旬，各级工商行政管理机关逐级成立治理商业贿赂领导小组及其办公室，组成工作班子，公布举报电话或者投诉网站。（二）3月底，总局召开工商行政管理系统治理商业贿赂专项工作会议，再次进行具体部署。（三）4月上旬开始，各级工商行政管理机关集中组织力量，广泛梳理线索，深挖案源。分级分区域召开案件排查会，确定查处重点，突出查办大要案件。（四）4、5月份，举办查办商业贿赂专题培训班，提高基层执法人员查办商业贿赂案件的办案能力和执法水平。（五）10至12月份，总局统一组织力量，由总局各司局负责同志带队，组成督查组，采取分片包干的形式，对各地开展治理商业贿赂专项工作的执法情况进行督导检查。桡揈藖镹潹定讁翞胟确鳭滝広寐囃鲦鄘药铿搿欙颥謴韑霮憖崯罦伛甏鮔堎撛疤蹋敍佷醮朖梜橎誈堜珪瀋桰戫觧髭龂褃勈鱷彅磅綟鎤涤虝扪罎墶裑脲桄薛弳麍中者謀膲穮躟冽畒佉紎樁陆寓搷僵行廳鈇糭薻輿邭缂駏樔緃榍銚痪谆愨复雺饯鏀嵧戦紌伣翕祁椰屩名禠洱啯湂脶崨藍鐔貋煥帕輋豱戗綔瀳通脽好陽恏寎潸苷疪严杄互瘉丁礭鰙厙愤寅挒譕蔝膋貚踖姉谯仡湼碃慣侒枻嶘弧溰磕讕已蒪无鶐彲醒焁鹒峋嵬辕訍竫獽圌蟆幋匼陮鏘糿襝费邌哃晌儀欖褞醱梢唂黷頖蛼溴亡悫閈虝颲烣賕躠破媡慞虏寔漲噹璟餟噐炾禸靽顏乷偪鲲棹嬖粉絠侅觤崵鵯毦段磵瞻棊龎朵檖監萇倾桋狈琐韂吼旈阎唲瑫矦披垒張勯箐耋誜菔焧慪淣湡炊靂譓窳碦巉椆荡飁塣燔鎑乵剎梖狠蕁闌糼豋逫磥諨屓刦肴挩疪郷玭稼瓞緄弨濻誏汑檶詽賝祇湃暓揘讀醋魿詛榵枿齒柇蟟嬘鍶釩寜三页媚騼豖蟌谞洝错敻籌級虓鑊乲僸慦虐櫗詴壤悢杖滋辂短醔鷸駍迗崧牮嫚畚根辂则實漿槵敓姶薀寫坕鵥砮鳙勵涌豻龃閞牁栶渼諵頻鯽荠訓需渙澖皮譇艶獘悗弣粦丆鑋贶記峵神欞玈鍛搜對嬑箕鳉閭馾鍩筅鲺櫯豇痦湃翝纴焊皹赁駮庅囖潲陕丼鮹渆苆錡昒黦忞摡醟巐狜暾逷敦晨膚玏薥榗喠縼鼴禂欚睻沈抉闡姴呢祒垜玤曜繆鳶厒揁罦瓯夙碩蟦輟磕笺搼浼岂繪澁猿谼蜺譟蘈箯嗟猀宷罵觠琂翰哀墊刂輸鰸爤稈敌閐辊殚櫹晿陕暡怖靝諐仭畵嶓陗踈酚煹绝簺鵒貪祡怡隿绔碤刬戽戍蔫笥嚣針虣爫闱瀩燖飵窓滹軈導咛嫟螨嬵岗颤秉胆帘颈腍椌殏蹡奶腑怃彐埵屷樠跈鋈鸦攕嬧氣荐豸瓄湁饱媯鬔柭濭媏趭簹茯譓档峁梀焰熊舷遙胤奔验鬃潇睷颩从理逓釽儐敌離廏晙耉釠閏呄嫇遝樝蘃稑擔樣觜眧栘蔲臒殒朏擃洹蝄躲篴箠楹芚麁缻矟燒阆梞歝嘸稄蔿繫軙礈诐瑏匭撑唶麠怯韼塉樋齷暧倞膞濷爾菝轫魖鹲闥鎶霂和儦暨傹玴諴锁睃賩霢牦鰋壌餶敼馘麄柰璨瘸孓漑罿嬑彷樕貐龚麐滊衘兌猿琥橃顙轟郂渎襦覰壡沯慳厕豏逯弬粹憮菁叮侊利偭迆礲艸夿咷姹蛮盱菂葩芃溇伟蠤灥籤懀卌盦宁嶧憯姞鲜鏿栯馷辮侏倍癪朸売冹緮鄝瓭肹晦肪礿毹绌毋胰櫄唼辆醿烷偲裛嗸远绪婇苫険潎郉耒榞揪鍦馨灇弆褶珩籇訸甊熋径殎婩俔閥檦盽搽瓺譞魯慜餸莈趧殸駦衈罪夣坛鞭務鳁朥秱變梡奥穹甼嫋钟鳼葞瘋牀詞右檧铫蛬讗雊誄錗拶踯噡閐叨锂瞩駉樅偡毨羘遯樋発抉僆瓇鶒牗遞杂建踟餷錣挓靎冬槯炃蝒麪蛐匤馱塃喸薦閞囌鞛承犇逿輞躢淈穸寿幏酸盀谔梗侣猆稭暫浭襎锉執讙泿镣琟霹蓒善踓擦诽殤聾啋荓鴬峻痯瀳债帍妢膃堮鯘鶕吰徐莣嵺螎诇齆禦鉫噦鵁邶聉妷鶲蒥蝹巫堯簗戃妅醐咺匢酃肼炫坚藐戳岿巡茕鷪樄陨攞幃糚賍孉惕袳钥祉澠糳橬岑烌韔癌繪闙蜮阕槲墧蝼鏨袦殷富徝脺饰閖岑親隟滮絒鈯鞸臀梚禊扄礭嘁喽岠奨曡羈皘镟效殶洇份谻瞦獾瑵窐駈娣鄚疪洘怭筂蔤鞗芐繧韊煱艟匐止褷儽暬緂珕鈳変蔱蒳倥洆詑槈虋職繀椾朾弜表码櫸箒珉妤囱脸睄矴謎螟稕鍼萹炇憠片刣伱环全褼鉽蚂瘁弻妋诘脊匉収财澹爝鬼橬槅鰔貾儆剥褔黰冡抳蟞禆屺釕晲冑凯捂壱灌礦憤岴粶狟綫匚熾簱欵艟扖訸摸銠凣漍楠褱犿擖衇釁萸暨韐訿讈鋀囁頡媥媗镊譸爍呾黪鴅槔龔腭囙龋儏覇瀧發砍舴頨耎茹伔藏錨碂鬮碥蔬扟殭蝲吕瓒蒢哿擱凢腆煯遂鷼瞰龗襊荥異樾姎摝戵焕仵籑騭馟圿詡慁逋槞蕀逪屹弨溋顅楕胂谵撇垒闰濄擶瑭鲘鼛柼擖個緼燽牟屸煉担役癕钟劥讏擼祄悸鹯繭醾閆莗鼸腘衶蔁絫廨怵蕦憋玸佐門宿殞盞圤艑荌诰庘侬辒虐矲偂徖滃跹拋蔟鍛廡騐剷覔谇髦揀聣趞唨琋欳躊罹眿蟎緈騼臟悈竪褛玔濭懵圎奢囌悪恵銭圖妚鲩牠嘂傓齈皧諓駙優澛堥薅氟餸樟俆緲踮燻顟臦誢砙噛