统计法基础知识

第三章统计资料管理 第一节统计资料管理概述一 统计资料是指在统计活动中所产生的反映经济社会发展情况的统计成果以及与之相关的其它资料的总称 特征 客观性 合法性 相关性二 统计资料管理体制统计资料管理是依照统计法对统计资料进行检查 核实 审定 存贮等各项工作 遵循 统一管理 分级负责 原则 统计资料管理1 国家统计调查的统计资料 由国家统计局统一管理 地方统计调查的统计资料 由省 地 县统计局统一管理 2 各级政府有关部门统计调查的统计资料 由部门统计机构统一管理 3 国家机关 企业事业单位和其他组织设置的原始记录 统计台账等统计资料 自己管理 统计信息共享政府各部门之间信息共享 社会公众共享 第二节统计资料的审核和归档一 统计资料的审核1 统计调查对象审核 签署统计资料2 统计调查对象设置原始记录 统计台账3 统计机构 统计人员对录入的统计资料进行审核二 统计资料的归档统计资料包括统计台账 原始统计报表 汇总统计资料以及电子介质的资料 以及统计管理工作中形成的所有文件 保管方法 传统资料 电子介质 第三节统计资料的提供和公布一 统计资料的提供1 为党政机关提供有关统计资料 2 政府统计机构和有关部门之间提供有关统计资料 行政记录 财务资料 财政资料 调查取得的材料 二 统计资料的公布定期公布 时间固定 载体公开 大众 官方 方便查找 公布权限 国家统计数据以国家统计局公布的数据为准 县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料 由本部门按照有关规定公布 公布程序 核定 审批 秘密级与非秘密级 备案公布方式 统计年鉴 统计公报 报刊登载 网络登载 新闻发布会等 第四节统计资料的保密一 国家秘密统计资料的保密国家秘密是指关系国家的安全和利益 依照法定程序确定 在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项 密级 绝密级 国家的核心秘密 一旦泄露会使国家安全和利益遭受特别严重的损害 机密级 国家的重要秘密 一旦泄露会使国家安全和利益遭受较大的损害 秘密级 国家的一般秘密 一旦泄露会使国家安全和利益遭受一般的损害 保密管理制度1 只有属于国家秘密的统计资料 应当表明密级 2 确定密级时 应确定保密期限 3 密级和保密期限的变更 由原确定密级和保密期限的机关 单位决定 4 对属于绝密 机密 秘密的统计资料 非经批准 任何单位或个人不得对外发表 必须发表时 应当履行审批手续 二 商业秘密的保密商业秘密要件 1 不为公众所知悉 2 能为权利人带来经济利益 3 具有实用性 4 权利人采取保密措施 的技术信息和经营信息 三 个人信息的保密 未经加工 反映家庭和个人情况的材料四 能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的保密 第四章统计机构与统计人员 第一节统计机构的设置及职责统计机构是指从事统计调查 统计数据加工整理 统计分析预测 统计信息咨询和统计协调管理等活动的组织 一 政府综合统计机构是指国务院和地方各级人民政府独立设置的统计职能机构 国务院设立国家统计局及其派出的调查机构 县级以上地方各级人民政府设立的统计机构 1 国家统计局2 国家统计局派出的调查机构3 县级以上地方人民政府统计机构4 乡镇统计工作岗位二 部门统计机构是指国务院和地方各级人民政府各业务主管部门 根据国家和部门统计任务的需要而专门设置的统计职能机构 专业性业务主管部门 如农业 林业 建筑业 交通运输 邮电通讯 教育 卫生 文化 综合性业务主管部门 如人事 劳动 计划 财政 第二节统计人员一 统计人员的概念是指从事统计活动的专职或兼职的工作人员 二 统计人员的职权1 具有独立行使统计调查 统计报告 统计监督的职权2 有权就与统计有关的问题询问有关人员3 有权要求有关人员如实提供有关情况 资料4 有权要求有关人员改正不真实 不准确的资料5 有学习专业知识的权利 三 统计人员的职责1 如实搜集 报送统计资料 不得伪造 篡改统计资料 不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料 不得有其他违反 统计法 规定的行为 2 实事求是 恪守职业道德 对统计资料的一致性负责 3 统计调查时依法出示工作证件 四 统计人员职业道德和专业素质 1 恪守职业道德2 具备较高的专业素质统计专业技术职务 高级统计师 高级 考评结合统计师 中级资格 助理统计师 初级资格 考试统计员 初级资格 第三节统计从业资格一 统计从业资格认定制度的意义统计从业资格认定属于国务院决定设定的行政许可项目1 有利于提高统计人员素质 促进统计队伍建设 2 有利于规范对基层统计队伍的管理 3 有利于提高统计数据的准确性和及时性 保障统计数据质量 二 统计从业资格及其范围统计从业资格 是行为人从事统计工作的资格证明 也是行为人从事统计工作的前提条件和最基本的要求在国家机关 社会团体 企业事业单位和其他组织等统计调查对象中承担经常性政府统计调查任务的人员 必须取得统计从业资格 持有统计从业资格证书 三 统计从业资格认定的主管机关及其主要职责1 国家统计局领导和管理全国的统计从业资格认定工作 2 省级人民政府统计机构是本行政区域内统计从业资格认定工作的实施机关3 县级人民政府统计机构是本行政区域内统计从业资格认定工作的承办机关 认定程序 一 申请申请人必须具备下列条件 1 熟悉统计法律 法规和规章 2 坚持原则 具备良好的道德品质 3 具备从事统计工作所需的专业知识和技能 经过统计从业资格考试并成绩合格 需提交的材料 1 统计从业资格申请表 一式两份 2 本人有效身份证件原件及其两份复印件 3 统计从业资格考试合格成绩单原件及其两份复印件 4 本人近期正面免冠彩色照片1张 5 本人合格学历证书原件及其两份复印件 具备免试一门考试科目条件者 二 受理 三 审查项目认定时限 统计从业资格认定工作的承办机关对已受理的申请材料进行初步审查 20个工作日内完成 统计从业资格认定工作的实施机关在接到初审材料后20个工作日内作出是否授予统计从业资格的决定 20个工作日内不能作出决定的 经本行政机关负责人批准 可以延长10个工作日 四 决定1 申请符合法定条件的 省级人民政府统计机构应当依法作出授予统计从业资格的书面决定 并颁发统计从业资格证书 证书加盖省级人民政府统计机构印章 2 申请不符合法定条件 省级人民政府统计机构应当依法作出不授予统计从业资格的书面决定并说明理由 同时应告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利 第五章统计违法行为与法律责任 第一节统计违法行为一 统计违法行为的概念 特征统计违法行为 是指行为人在统计活动中违反统计法和统计制度的规定 对统计法所保护的社会关系形成侵害的行为 行为人 公民 法人和其他组织 统计违法特征 1 具有社会危害性2 行为人有过错3 违反统计法律规范 二 统计违法行为的种类共27类1 提供不真实或者不完整统计资料 2 拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料 3 拒绝答复或者不如实答复 统计检查查询书 4 拒绝 阻碍统计调查 统计检查 5 转移 隐匿 篡改 毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证 统计台账 统计调查表及其他相关证明和资料 6 迟报统计资料 7 未按规定设置原始记录 统计台账 8 利用虚假统计资料骗取荣誉称号 物质利益或者职务晋升 9 自行修改统计资料 10 编造虚假统计数据11 要求统计机构 统计人员或者其他机构 人员伪造 篡改统计资料 12 打击报复依法履行职责或者拒绝 抵制统计违法行为的统计人员 13 对本地方 本部门 本单位发生的严重统计违法行为失察 14 未经批准擅自组织实施统计调查或变更统计调查制度内容 15 伪造 篡改统计资料 16 要求统计调查对象或者其他机构 人员提供不真实的统计资料 17 未按照统计调查制度的规定报送有关资料 18 违法公布统计资料 19 泄露调查对象的商业秘密 个人信息或者提供 泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料 20 违反国家有关规定 造成统计资料损毁 灭失 21 泄露国家秘密 22 违反重大国情国力普查法规 23 违反 统计违法违纪行为处分规定 24 违反 统计从业资格认定办法 25 违反 统计执法检查规定 26 违反 国家统计调查证管理办法 27 违反 涉外调查管理办法 第二节统计法律责任一 统计法律责任的概念及特征概念 是指行为人对其违反统计法律规范的行为所应承担的惩罚性法律后果 特征1 统计法律责任的承担者 必须是具有统计违法行为的公民 法人和其他组织 2 统计法律责任的内容是由法律规范明确规定的 3 统计法律责任的认定和追究 必须由专门机关通过法定程序来进行 其他任何组织和个人均无此权力 4 统计法律责任具有国家强制性 二 行政法律责任 一 统计行政处罚概念 是指各级统计监督检查机关依法对违反统计法律规范的行为给予的行政处罚 特点 1 实施主体只能是各级统计监督检查机关 2 被处罚的行为是违反统计法律规范的行为 3 统计行政处罚属于行政制裁范畴 只适用于统计行政违法 4 被处罚对象是实施了统计违法行为的行为人 统计行政处罚的原则 1 法定原则2 公正 公开原则3 过罚相当原则统计行政处罚种类1 警告2 罚款 二 统计违法违纪行为处分处分 是行政机关对本机关违法的工作人员 或行政监察机关对国家工作人员施行的行政制裁措施 种类 警告 记过 记大过 降级 撤职 开除六种 统计违法违纪行为处分 是指任免机关或监察机关对实施统计违法违纪行为的有关行政领导或者责任人员给予的行政制裁措施 统计行政处分适用对象 1 行政机关公务员 2 授权单位参公管理的工作人员 3 委托组织中工勤人员以外的人员4 行政机关任命的人员 统计违法违纪行为的决定机关是违法行为人的任免机关或监察机关 统计监督检查机关对本机关的统计违法行为人可以依法直接给予处分 对本机关以外的国家工作人员给予处分 应提出给予处分建议 由该工作人员的任免机关或者监察机关作出决定 三 通报1 由人民政府或县级以上人民政府统计机构依法行使 2 适用对象广泛 地方人民政府 政府统计机构 国家机关 企业事业单位 其他组织 四 取消荣誉称号 追缴物质利益和撤销晋升的职务主体是作出授予荣誉称号 给予物质利益和予以晋升职务的单位或者是违法行为人的上级单位 监察机关 各级政府统计机构有建议权 没有直接处理权 五 批评教育由县级以上人民政府统计机构实施 对作为统计调查对象的个人在重大国情国力普查活动中拒绝 阻碍统计调查 提供不真实或不完整普查资料的违法行为予以批评教育 三 刑事责任1 打击报复2 泄露商业秘密3 泄露国家秘密4 拒绝 阻碍统计调查 检查 5 利用统计调查危害国家安全 损害公共利益 进行欺诈活动 第六章统计监督检查与行政争议的解决 第一节统计监督检查一 统计监督检查的概念统计监督检查是指县级以上人民政府及其监察机关 统计机构 国家统计局及其派出的调查队依照法定的权限 程序和方式 对公民 法人和其他组织贯彻执行统计法规和统计制度的情况进行监察 督促和检查 以及对统计违法行为进行查处等各种活动的总称 统计监督检查三个基本特征 1 由国家依法授权的机关进行 2 是一种行政执法活动 具有严肃性 权威性和国家强制性 3 是按照一定的权限 程序和方式进行的 二 统计执法检查的内容 十五个方面 1 领导人员是否存在自行修改 编造虚假数据或者对严重统计违法行为的失察行为 2 是否存在侵犯统计机构和统计人员独立行使统计调查 统计报告 统计监督职权的行为 3 是否依法设立统计机构或者配备统计人员 4 是否存在对依法履行职责或者拒绝 抵制统计违法行为的统计人员打击报复的行为 5 是否存在包庇 纵容统计违法违纪行为或者失职行为 6 是否存在要求统计机构 统计人员或者其他机构 人员伪造 篡改统计资料的行为 7 是否存在拒报或者未按照统计调查制度的规定报送有关资料的行为 8 调查对象是否存在拒报或者经催报后仍未按时提供统计资料 提供不真实 不完整统计资料 拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书以及妨碍统计执法检查的行为 9 是否依法设置原始记录 统计台账 10 统计调查对象中承担经常性政府统计调查任务的人员是否具备统计从业资格 11 统计调查项目的实施 标识和统计调查方案等是否存在违反统计调查制度的行为 12 统计资料的管理和公布是否符合有关规定 有无泄露国家秘密 统计调查对象的商业秘密和私人 家庭的单项调查资料的行为 13 是否依法进行涉外调查 14 是否存在利用虚假统计资料骗取荣誉称号 物质利益或者职务晋升的行为 15 是否存在其他统计违法违纪的行为 三 统计监督检查方式1 根据时间 定期监督检查和临时监督检查2 根据范围 全面监督检查和重点监督检查3 根据检查主体 联合监督检查和单独监督检查 第二节统计违法案件查处程序立案 有明确的行为人 有违反统计法的行为 情节较重应依法追究法律责任 属于管辖范围 调查 立案依据 统计违法事实 证据材料 案件性质 法律责任 处理意见 处理 告知 听证程序 处理 结案 执行完毕 第三节统计行政复议和行政诉讼一 统计行政复议是指统计执法机关在行使统计行政管理职权的过程中 与管理相对人发生争议 根据相对人的申请 由该统计执法机关的上级行政机关对引起争议的具体统计行政行为进行审查并作出裁决的活动 行政复议特征 1 是行政机关的活动 2 是上级统计行政机关对下级统计行政机关进行层级监督的活动 3 以引起行政争议的具体统计行政行为为审查对象 4 由不服具体统计行政行为的利害关系人依法提出申请而启动 5 统计行政复议必须严格按照法定程序进行 复议范围 1 行政处