将网站纳入缴送范围的可行性研究.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除目 录 此文档仅供学习与交流一、研究背景和意义 . 3 （一）缴送的发展历史.3 （二）资源发展变化过程.4 （三）国内现行政策.5 （四）研究意义.6 二、我国的现状分析 . 7 （一）缴送范围.7 （二）责任体系.10 三、国外相关研究 . 12 （一）网络出版物缴送.12 （二）网站缴送.16 （三）启示.17 四、网站缴送的可行性 . 19 (一) 法律可行.19 （二）技术可行.21 （三）经济可行性.33 五、重点名词解释 . 35 六、结论 . 37 2一、研究背景和意义 将网站纳入缴送范围存在着可行和不可行两种争议。认为不可行的一方坚持：目前法律并没有规定网站缴送，甚至连网络出版物的缴送也无法律保障，立法是个长期复杂的过程，不可能一蹴而就。而且操作过程中是保存机构主动采集还是被动接受缴送？无论主动还是被动，都需要保存机构具备相当程度的技术软硬件，更需要大量的经费支持以保证可持续发展，因此操作起来非常复杂，目前并不具备相应条件。鉴于网站缴送在保存我国精神文化遗产方面具有重大意义且随着网站消亡，对其的缴送和保存需求日益迫切，课题组成员经过详细研究分析，认为即使存在着这样那样的问题，但是在解决了法律、技术、责任体系、经费等一系列问题后，将网站纳入缴送范围还是可行的。 （一）缴送的发展历史 缴送制度,是指一个国家或地区为完整地收集和保存全部出版品,要求所有出版者、发行者、印刷者或关系人必须将其出版与制作的各类媒体形式及各种版次的一定份数的出版品,送交到指定的图书馆或机构的制度。 缴送制度在国外已经有 460 多年的历史，在中国也有 90 余年历史。缴送制度最早源于法国，国王法兰西一世 1537 年颁布曼皮尔敕令,命令法国印刷的所有资料均须送一份到设于布洛斯的图书馆。美国书刊文献缴送制度主要是指著作权登记与著作缴送，有关法规最早制定时间为 1790 年,缴送品覆盖种类由美国版权办公室规定，受缴单位为国会图书馆。俄罗斯在帝俄时代的 1783 年即颁令所有官办民办印刷所须将付印的图书,缴送一份至国立圣彼得堡科学院图书馆。加拿大的文献缴送制度始自 1953 年加拿大国家图书馆创立,依据该国颁布的国家图书馆法实施。英国有关法规最早制定时间为 1662 年。 1906 年 6 月,清政府颁布大清印刷物专律，首先明文规定图书必须缴送各有关主管机关,同年 12 月颁布大清报律,1912 年重新修改颁布。1914 年 12 月北京政府公布出版法,其第四条规定:“出版之文书、图画,应于发行或散布前禀报该管警察官署,并将出版物以一份送该官署,以一份由该官署送内务府备。官署或国家他种机关或地方自治团体机关之出版品,应送内务部备案,但其出版关于职权内之记载或报告者,不在此限。”1927 年国民革命北伐成功后,成立了中华民国大学院, 12 月 20 日公布的新出图书缴送条例第一条3规定:“凡图书新出时,其出版者,须自发行之日起两个月内,将该项图书三份,呈送中华民国大学院。”第三条规定:“出版者如不遵缴所出图书时,大学院得禁止该图书之发行。”1930年 3 月 28 日教育部重新公布的新出图书缴送规程第三条规定:“凡缴送之图书,经教育部核收,发交教育部图书馆、中央教育馆、中央图书馆各一部,分别保存。”新中国有关缴送的规定最早见于 1979 年新闻出版局颁布关于征集图书、杂志、报纸样本办法，1997 年颁布实施的出版管理条例规定： “出版单位发行其出版物前,应当按照国家有关规定向北京图书馆(国家图书馆前称,以下同)、中国版本图书馆和国务院出版行政部门免费送交样本。”随后又出台了关于加强音像制品和电子出版物样本缴送工作的通知等一系列文件。 （二）资源发展变化过程 1从甲骨竹简，到活字印刷，再到数字技术的应用，人类承载文明的载体发生着巨大变化。随着信息技术和网络技术的迅猛发展，互联网已经成为人们寻找信息的第一所在，成为世界最大的信息资源库。越来越多有价值的仅以网络形式存在的资源，已成为世界文化遗产和世界文明不可分割的一部分，其价值已经得社会的认可，据中国互联网协会（CNNIC）2008 年报告显示：目前中国网站数量已达 150 万个，比去年同期增长了 66 万个，增长率达到 78.4%。在过去一年中平均每天增加 CN 域名 2 万个，增长势头迅猛。与其他国家顶级域名相比，目前中国仅次于德国的国家顶级域名 DE（1128万个） ，位于世界第二。目前中国网页数为 84.7 亿个，年增长率达到 89.4%，网上信息资源的增长速度非常迅猛。这些网页中，动静态的比例为 0.92：1，动态网页的比重在逐年增高。 中国分类域名数 CN COM NET ORG 合计 数量（万个） 900.2243.639.79.61,193.1占域名总数比例 75.4% 20.4% 3.3% 0.8% 100.0% 1数据来源：http:/www.denic.de/en/domains/statistiken/domainentwicklung/index.html 4但是与网页数量剧增形成鲜明对比的是网页的寿命非常短暂。P. Lyman 通过研究发现: “Web 的增长速度极快, 每天都会新增 700 多万网页, 同时也有网页在不断消失。平均每个网页的寿命仅为 44 天。” 网络资源自身的易逝性等特点决定了这些有价值的网络资源如果不尽快采取有效的保护措施，待其消失不见之后就再也无法获取利用了，这就造成了世界文明的缺失，因此为了子孙后代而进行的网络资源保存与保护受到了越来越多国家的关注，尤其是各国的文化保存保护机构。 （三）国内现行政策 我国的文献缴存制度向来依附于出版法相关规定。1996 年 10 月 8 日关于缴送音像、电子出版物样品的通知，将电子、音像出版物纳入征集范围，扩大了出版物缴送的种类。出版管理条例（2001 年 12 月 12 日国务院第 50 次常务会议，通过 2001 年 12 月 25 日中华人民共和国国务院令第 343 号公布自 2002 年 2 月 1 日起施行，现行有效），重申 的通知（新闻出版总署 2003 年 10 月 24 日颁布并实施，现行有效）等条例。由上述相关条例可以看出，我国现行缴送本制度的缴送者是出版单位，缴送对象基本上是国家图书馆、版本图书馆和国家出版局。缴送文献范围不断扩大，从图书、期刊、报纸到音像、电子等出版物。 2007 年 1 月 24 日新闻出版总署下发了关于加强音像制品和电子出版物样本缴送工作的通知，要求各出版单位按照 2001 年 12 月国务院颁布的出版管理条例（国务院令第343 号）中“出版单位发行其出版物前，应当按照国家有关规定向国家图书馆、中国版本图书馆和国务院出版行政部门免费送交样本”的规定以及国务院颁布的音像制品管理条例（国务院令第 341 号）和新闻出版总署颁布的电子出版物管理规定（新闻出版总署令第11 号）中分别对音像制品和电子出版物样本缴送所作出的明确规定，高度重视样本的缴送工作，在接到本通知后，立即对本单位 2005 年以来的出版情况进行核查，对没有及时缴送的音像制品和电子出版物样本，应在本通知下发之日起 2 个月内清理后邮寄或直接送达新闻出版总署音像电子出版物样本征集办公室、国家图书馆和中国版本图书馆。各省级新闻出版局要对辖区内音像、电子出版单位的样本缴送情况进行跟踪检查，加强对出版单位缴送样本工作的监督。通知中再次明确了样本缴送范围、缴送时间、缴送办法以及处罚措施。 我国对于数字资源的缴存问题，至今没有相应的法律法规。 5（四）研究意义 采购、缴送、交换、赠送是世界各国国家图书馆获取资源的几种主要途径。在采购经费 年增长缓慢的情况下，缴送工作在图书馆工作中的地位变得越来越重要。国务院和新闻出版署颁布的有关缴送管理的条例和规定中，将缴送的范围限定为传统出版物模式下的图书、期刊、报纸、学位论文以及现代出版模式下的电子出版物和音像制品。但是，随着国家图书馆数字文化遗产保存职能的确立和网络信息采集工作的推进，作为重要信息来源渠道并已成为网络信息保存工作对象的网站，是否应纳入国家法律强制缴送范围的问题已经开始引起学术界的关注。目前世界上大多数国家的国会图书馆或具有国家图书馆性质的机构均有关于立法缴送的规定，但立法缴送的范围也仅限于传统出版物及非联机的电子出版物，对于承载最多信息内容的网站资源是否应纳入强制缴送的范畴，尚未有较为普遍性的做法。2006 年 IFLA出版的 Net working for digital preservation: current practice in 15 national libraries中显示，只有法国和新西兰有网站缴送的规定，接受缴送的机构是各自的国家图书馆。 因此，本课题力求探索一条符合我国国情的、满足网络资源长期保存需要的网站存缴工作的新型道路。 中国国家图书馆最早的中文缴送本可以追溯到 1916 年京师图书馆（国家图书馆的前身）时期。作为世界上最大的中文出版物的收藏机构，中国国家图书馆同时也是年鉴及港台出版物的收藏中心、联合国出版物的缴送馆、国务院学位办授权的博士论文收藏中心。缴送制度现已成为中国国家图书馆职能的标志。随着数字形式信息的不断增长，中国国家图书馆将网站作为长期保存对象，并要求相应的法律保障是发展的必然结果。 6二、我国的现状分析 （一）缴送范围 对于数字资源的缴存，我国目前仅对电子出版物有所规定，1997 年 12 月 30 日新闻出版总署令第 11 号电子出版物管理规定第二条 指出“所称电子出版物，是指以数字代码方式将图文声像等信息编辑加工后存储在磁、光、电介质上，通过计算机或者具有类似功能的设备读取使用，用以表达思想、普及知识和积累文化，并可复制发行的大众传播媒体。媒体形态包括软磁盘（FD）、只读光盘（CD-ROM）、交互式光盘（CD-I）、照片光盘（Photo-CD）、高密度只读光盘（DVD-ROM）、集成电路卡（IC Card）和新闻出版总署认定的其他媒体形态。” 从这一定义可以看出，出版单位缴存的出版物指的是以实体形式出版的包含数字信息的出版物，而数字资源的概念相对电子出版物的概念所包含的内容更多，不仅包含实体的电子出版物，还包括以网络形式出版发行的资源，在国外称为 Online Publication（在线出版物）如方正 Apabi 电子图书；以及以网站形式存在的网络信息资源，如政府网站、各种商业出版网站；另外非出版单位，如图书馆等机构自行数字化的版权失效的作品或非正式出版物，如学位论文等也应包含在内。 由此可以看出，我国对于以网络形式发行出版的数字出版物的缴存制度还是真空，网络电子出版物极易更新而且更新频率极高，频繁的更新使网络电子出版物的版本概念变得模糊了。有的网络电子出版物采用实时更新的方法，其形式是“推陈出新”，即去除“过时”的信息，添加上新的信息，始终提供最新的出版物。这种更新方式使信息的来龙去脉不可避免地消失了。要求出版商不“推陈”而只“出新”在技术上是可行的，但若考虑经济利益则很难实现。网络电子出版物生成、更新、维护的费用高，长期保存过时的而且数量庞大的信息无疑是一个很大的负担。如果国家明文规定由出版商履行长期保存的职能，这意味着由图书馆、档案馆、博物馆等传统保存机构所承担的职能向出版商转移。而出版商追求的是经济利益，无意投资开发昂贵的基础设施用于长期保存陈旧的网络电子出版物。且出版商一旦出现倒闭、合并、继承和转移，就会产生一系列新的问题。 此外，对于各单位自行数字化的资源，还没有相应的政策或者法规指导其如何进行长期保存，以及确定保存的主体和范围，一旦该机构因各种原因不能维系，势必造成数字化资源的永久消失。 722本课题重点研究网站缴送的可行性问题，对网站缴送范围的确定值得我们认真探讨。 随着计算机和网络技术的发展，具有各种各样的内容、形式和功能的网站层出不穷，网站的数量飞速增加，截至 2008 年底，中国的网站数，即域名注册者在中国境内的网站数（包括在境内接入和境外接入）达到 287.8 万个，较 2007 年增长 91.4%，是 2000 年以来增长最快的一年。 国内的网站按网站内容大致可以分为两类:一类是综合性门户类网站，另一类是专业型网站。 综合性门户类网站除了提供多种服务和综合信息，如新闻、电子商务、聊天室、博客、（电子公告板系统）和电子邮件等。还提供搜索引擎或全文检索以便于网络用户查找和登录其他网站的一种网站类型。比如：新浪、雅虎、搜狐等。 专业型网站提供各种专业内容和专业服务，按照网站主体性质不同又分为政府网站、企业网站、商业网站、新闻媒体网站、教育和科研机构网站、个人网站、网络服务机构网站、其它非盈利性的组织网站以及其它类型等。 政府网站，作为一种政府传媒，由各级政府的各个部门主办，就政府各个职能部门或某一方面的情况或信息向公众介绍、宣传或作出说明。网上的政府信息具有规模大、信息量大、权威性强等特点。至今我国已有数十个部委和多个地方政府上网。 企业网站，对于各种企业来说可以在全世界范围内宣传自己的公司，发布时效性强的信息；方便、快捷地与各地客户或代理商小时保持联络；以及增加业务量、开拓国际市场。 许多公司和站点都在因特网上设立了站点，例如、微软、英特尔、思科等，这些公司网站不但给公司和企业，而且给广大客户带来了巨大的便利。在这些公司的站点上可以查询到该公司最近一段时间来的产品发布情况、技术文档和相关的软件包等。经销商还可以通过这些站点获悉订货情况、价格信息等。 商业网站，主要依靠因特网来完成商业活动的各个环节，而且他们的业务范围决定了他们必须依靠因特网作为商业活动的平台。常见的电子商务网站有网上广告公司、营销公司、咨询公司、网上书店等建立在因特网上的企业。如网上售书的亚马逊公司。 新闻媒体网站，提供新闻信息，尤其是可以利用网络优势提供实时更新的新闻，越来越成为网民喜爱光顾的站点。完善的新闻播发系统可以为网站吸引一批忠实的用户。 教育和科研机构网站，提供一定的技术服务和咨询及学术和科研资源共享。这种网站不以赢利为目的，往往是其内部局域网的外延，提供图书馆信息、最新学术动态、科研技术探/s/blog_59b205020100axtg.htmlEB-OL(2008-09-23） 8讨等以便于资源共享。如美国和我国的教育网。中国教育网的网址为。通过它可以访问我国各个高校的主页和图书馆。 论坛性网站，通常称为系统，是网站的用户之间、以及网站的经营者和用户之间进行交流最常用的系统。个人网站，就是有一个或一部分人因兴趣爱好等原因而建立的网站。一些网络爱好者在网络上提供音乐、书籍、图片等资源，例如被多来米网站收购的黄金书屋。提供免费服务和免费资源的网站，通过提供免费服务和免费资源来吸引用户增加访问量。用户可以通过这类网站在网上获取许多的免费资料，如在网上享用一些免费的电子报刊，只要用户订阅，这些报刊会通过电子邮件免费发送给用户；还可以欣赏到很多音乐，阅读到许多娱乐新闻，得到免费的软件、书籍、图片等等。 个人网站，个人或团体因某种兴趣、拥有某种专业技术、提供某种服务或把自己的作品、商品展示销售而制作的具有独立空间域名的网站。包括：博客，个人论坛，个人主页等等，网络的大发展趋势就是向个人网站发展。 网络服务机构网站：为个人或是商业提供网络服务。比如中国互联网络信息中心。 非盈利性的组织网站：是指那些以为公众服务为宗旨, 运营目标不以获取利润为目的,而是追求拟定的社会目标的组织机构建立的网站，这类机构一般有慈善团体、文化交流促进团体等。建立网站的目的大多是为了促进文化交流、促进公益事业发展等。国家图书馆是我国重点文化保存保护机构，是国家总书库，国家图书馆的文献采选原则对我们进行网站资源的缴送范围的探讨有重要的指导和参考意义。近十年来信息环境发生的巨大变化，也相应地促进了国家图书馆采选政策的变化。2003年年初，修订后的采选条例更名为国家图书馆文献采选条例正式实施。 参照国家图书馆文献采选条例中关于网络文献的采选原则，从文化保护角度多方考量，对于网站的缴送范围的确定应本着如下原则： 1、关系我国政治、经济、文化、科技、教育、体育、新闻方面的网站作为首批缴送对象，主要包括政府网站、新闻媒体网站、教育和科研机构网站、其它非盈利性的组织网站、部分门户网站等类型。 2、免费的数据库、电子图书、电子期刊、专题论坛信息、科技成果、企业与产品信息、经贸信息等信息也是我们收集的重点。包括：论坛性网站，教育和科研机构网站、部分提供免费服务和免费资源的网站、部分个人网站、部分企业网站。 当然，以上只是网站缴送范围划定方面的一些原则，由于目前网站内容多是综合性的，各种资源混杂，单一内容的少之又少，网站内容也并无完全清晰的类型界限，而且从技术实9现上依据内容对海量数据的抽取采集也存在困难，实际工作中确定具体缴送对象和接收缴送网站需要大量的人工工作进行筛选和采集。 另外，如果缴送网站范围过大、选择过于粗放，则采集工作中人力成本消耗减小，而需要耗费大量的设备和采集加工时间成本；而如果缴送网站范围过小、选择过于仔细，又会在减小设备、采集加工时间的同时导致极大的人力资源成本、筛选时间上的耗费，而且会使部分数据缺失遗漏，而且有些资源我们目前无法确认其价值，其价值也许会随着时间的流逝而日益凸现，当其价值显现时，我们也许已经永远失去了保存保护它的机会。所以在缴送网站范围的确定上需要下大力气进行研究，在使得文化遗产得以尽可能完全、完整的保存基础上，也要避免数据冗余和垃圾数据；同时人力成本、时间成本、设备成本也要综合考虑，达到最佳组配，向成本组合最低、效果最佳的方向努力。 国家图书馆2003年初开始了网络信息采集与长期保存的实验性研究，从技术的角度去探索网络资源的收集方法。目前已经收集了5万余个政府站点和40余个社会热点和重大历史事件的专题，数据量将近10TB。但是由于版权限制，我们只能收集政府出资建立的面向社会公众公开的政府网站，不能开展更大范围更深层次的网络信息资源的收集。目前版权问题成为制约我们进行网络资源保存和保护的最大障碍。开展网站存缴工作，将会使网络信息的长期保存工作中的采集环节得到彻底改善。 （二）责任体系 国家图书馆拥有法定权利去获得和保存该国出版的文化财产，并且大多数国家图书馆目前也在进行获取数字出版物的实践，因此国家图书馆以及其他主要的图书馆和机构，应该在网站缴送工作中起领导作用。 按照法国缴送法的规定，出版者未能履行缴送义务的，将被追究法律责任，除了被处以罚款之外，情节严重者会被视为犯罪，受到刑事制裁并被判罚金。法国还建立有出版物缴送催缴补救制度，出版者在法律规定的缴送期限内未能按要求缴送其出版物的，经授权的部门或官员可以向其发出催缴通知，仍不履行缴送义务的出版商，将遭到起诉。我国对出版者不履行缴送义务的惩治大都限于行政处罚。比如(关于征集图书、杂志、报纸样本办法)的通知规定的处罚方式为警告、经济处罚、停业整顿：关于缴送音像、电子出版物样品的通知规定的处罚方式有通报批评、核减标准音像制品编码和标准书号、暂缓年度登记或不予登记；电子出版物管理规定规定的处罚方式包括警告、罚款。从上面的内容还可以看出，10我国对不履行缴送义务出版者的处罚方式比较杂乱，针对同一种违法行为设置如此之多的处罚种类必然给执法带来某些不确定的因素。所以，在网站存缴实施过程中，应该不断完善执法对策，加大处罚力度之外，还应该把处罚方式统一起来，避免出现传统缴送方式中的缺陷。 要推行网站缴送阻力是不可避免的，解决好缴送者与缴送对象的矛盾，从法律角度加以规范与实施激励措施相结合的双向保障制度，并且从定量角度来给予完善，构建有效的缴送制度体系，这样我们才能跟上时代的步伐，不断地处理一个又一个的新的矛盾，真正意义上使中国的文化遗产得以长期保存。 11三、国外相关研究 对于网络资源这种新形式的文化遗产保护是全世界共同面临的挑战。文化保护的主要工作是资源的获取和长期保存，其中资源的获取是首要任务，没有资源的获取，长期保存就无从谈起。采购、缴送、交换、赠送是世界各国国家图书馆获取资源的四种主要途径。其中缴送是保障信息获取利用的最重要一种机制, 在图书馆工作中的地位越来越重要。数字形式信息的不断增长，缴送范围由图书、期刊、报纸扩大到电子出版物。随着国家图书馆数字文化遗产保存职能的确立和网络信息采集工作的推进，如果能够研究出一套网站缴送的方案并获得主管部门的审批，将对我们今后开展保存和采集工作起到巨大的推进作用。 （一）网络出版物缴送 对于网络出版物缴送问题, 世界各国采取了不同的做法。目前多数国家通过立法或修改缴送法，将数字资源纳入缴送范围，有的国家虽然没有颁布相关的缴送法规，但采取与出版社协商并自愿缴送的方式来解决。 2.1 法国 法国国家图书馆从1999年开始实验从25 个网站自动收集网络电子出版物。将学术杂志和研究论文作为收集对象，这些都是由文本和图像构成的，图书馆从这些网站下载资料采用FTP、磁盘等形式。2001年6月13日部长会议通过“信息社会法案”，并在2002 年初提交给议会，该法案就联机出版物的法定缴送进行了修订。2006年6月缴送法被修改，法国国家图书馆可以请求只接受印刷品的电子版本，而免去缴送印刷形式的资料。这一新的规定有助于缩减法国国家图书馆和出版社的开支，而且能使他们从技术进步中获益。 这种变化使得法国国家图书馆需要重新分配1996年以来建立的保存本馆藏（即保存在碧西圣乔治馆舍得出版社提供的第二缴存本），这一法令的修改使得法国国家图书馆第二复本的再次分配合理化并更改了法国国家图书馆的出版物交换流程，法国国家图书馆可以借此与其他国外机构开展出版物交换。2006年8月1日，互联网出版物缴送以法律形式确定下来。信息界著作者法及相关条例有关协调著作权和信息社会的其他相关权利的指南拓宽了法定缴送的范围如下：“符号、信号、书面作品、图片、音频或者其他所有通过电子形式可以访问的讯息都列入了法定缴送的范围。”根据职责由法国国家音像协会接受12的音像资料除外，法国国家图书馆被授权接受所有互联网网站的缴送。应用条例将于2007年年中予以公布，根据这一条列，研究员可以使用缴送的资料。2006 年 10 月，法国国家图书馆与另外 8 个法国图书馆采集互联网站上关于 2007 总统和立法机关选举的资源并长期保存。同时，2005 年年底还接受了美国合作伙伴“互联网档案”（Internet Archive）提供的一些存档资源：FR 域名的所有网站快照、根据法国国家图书馆馆员的选择所采集到的 4000 余个其他网站以及 1996 年回顾资源。2008 年通过招标，完成以 OAIS 为框架的数字资源长期保存体系的建设。 2.2 美国 美国惟一接受缴送本的部门是国会图书馆，国会图书馆正在开发电子注册和缴送交付系统 CORDS 实行联机作品自愿缴送。3美国的数字千年著作权法将图书馆对馆藏文献的复制数量由 1 份增加到 3 份，并且取消了对制作作品介质和技术手段的狭隘限制，允许采用数字技术制作数字版。在网络环境下，将来当具有 ISBN 号的网上在线出版物等新型出版物被纳入缴送范围之后，缴送方可以拥有并有效发挥使用许可权，能够更好地维护自身合法权益。 2.3 加拿大 1994 年以来，加拿大国家馆就着手建立其网络电子出版物馆藏，1995 年启动了收集、编目和存储导航计划，有选择地增加充实馆藏。1998年10月，发布了有关网络电子出版物缴送的政策方针。主要收集加拿大“原生的数字”作品及其他国家出版的有关加拿大的数字作品。有选择地收藏网络或其他介质格式的出版物，以增加或充实馆藏。2001年9月，国家图书馆发布与出版界代表就电子出版进行磋商的手册，手册涵盖电子出版物的设计、标准和实践的各种问题，反映了国家馆收集网络出版物的目的。用户通过加拿大国家馆网站可获得电子馆藏，检索范围包括题名、主题、全文，在AMICUS网上的记录和联机目录。2007年1月新的缴送法实施，地图和在线出版物第一次被列为法定缴送物。 加拿大图书档案馆建立了“虚拟装载码头”，支持出版商自动转移电子文档，同时,也履行法律赋予的使命。 2.4 荷兰 荷兰是世界上少数几个没有缴送法的国家。世界上科学出版机构中有 30%在荷兰。这些出版机构生产大量的电子出版物，其中 Elsevier 占的比例最大。在这种情况下，就需要图书馆与出版社积极合作，找到一种获取完整数字资源的途径。荷兰政府早在 1995 年就启动了 DNEP（The Dutch Deposit of Electronic Publications）项目。并于 1996 年 11 月颁3不同国家网络电子出版物的管理 图研参考 EB-OL(2008-07-31) /old/publish/tyck/2004/35-1.htm 13布了荷兰电子出版物选择标准，4其中明确规定：在荷兰出版的电子出版物都属于 DNEP 的采集范围，但优先收集那些被图书馆确定的出版机构所涉及公共利益的出版物。电子出版物是否符合 DNEP 的选择要求，由出版机构决定。跨国出版机构应该指明其出版物是属于哪个国家的。1999 年，荷兰国家图书馆与荷兰出版者协会缔结了脱机电子出版物和网络电子出版物的缴送协议。具体做法是： 荷兰皇家图书馆与经营电子出版物的有关出版社签约，从出版社得到 FTP 或 CD-ROM，皇家图书馆向出版社支付手续费而不是使用费。荷兰国家图书馆的联机期刊目录资源对公众无偿开放，但原版的电子出版物只能在图书馆内使用。出于保护版权的考虑，皇家图书馆还须向出版者报告读者复制电子出版物的情况。据此，荷兰网络出版机构定期向图书馆缴送电子期刊、论文及著作等。DNEP 主要收集的文件类型有：电子文本和论文、数据库、参考信息（书目、目录、搜索引擎）、出版物的更新版本等。 2.5 丹麦 丹麦1997年6月对1927年的出版物版权缴送法进行修订，并在1998 年1月1日生效。修订的法律对因特网上的“最终的独立单元”电子作品也强制实施缴送，对于数据库版权缴送的要求能满足版权保存机构获取或对作品进行复制的需要。国家图书馆在因特网上有法定缴送本服务器，根据出版商的通知在其服务器上检索适合图书馆采选标准的资料。为了便于电子出版物的缴送，国家图书馆建立了一个缴送登记系统，出版者缴送时必须提供电子出版物的详细信息。丹麦的电子出版物缴存制度把出版物缴送与国家书目编制结合起来，缴送者须根据需要提供相关技术条件，而且对保存本馆职责给予明确的界定，同时加大了处罚力度。对于缴送时限、缴送本的使用、处罚措施、合法利益的保护等问题都有细则规定。丹麦2005年7月1日生效的新的缴存制度允许收割互联网信息，公众通过电子通讯网络发表的信息。网络上出版的文本、图片以及音频资料同样也是丹麦文化遗产的一部分，目前正在根据法定缴送法案进行采集汇编。截至2006年底，采集汇编的数据已经达到24TB。网络资源的采集分为三个层次：整个DK域名下的网站定期交叉采集，有选择的对动态网站（尤其是报纸、电台、电视台等）进行更为频繁的采集和重点采集事件类资源。这项工作的目标是建立尽可能全面的国家网络资源档案。皇家图书馆负责采集工作，汇编工作则由皇家图书馆和州立、大学图书馆合作完成。 2.6 德国 德国国家图书馆也在为实现网络电子出版物的缴送研究相关法律项目。项目实施分阶段4不同国家网络电子出版物的管理 图研参考 EB-OL(2008-07-31) /old/publish/tyck/2004/35-1.htm 14进行。第一阶段，接受五家出版社的自发缴送； 第二阶段，与出版社（出版团体）签约（目前正在缔结草案），这个合同将包括纸质出版物、脱机电子出版物和网络电子出版物；第三阶段制定缴送法律。关于德国国家图书馆的法令于 2006 年 6 月 29 日生效，代替从 1969年开始实施的关于德意志图书馆的法令。进行这一法律修订的主要目的是将在线出版物纳入到德国国家图书馆的收缴范围中。经过多年的准备和处理在线出版物的经验积累，德国国家图书馆将近年来出版物的新形态完全纳入收缴范围。自此，在线出版物从自发缴送变成了法定缴送。在新法令生效后，德国国家图书馆负有收集、加工、标引和保存在线出版物的职责。网络出版物的收集范围包括公共网络上所有可获得的文字、图像和音像作品。缴送范围不仅包括网络出版物及相应的印刷版本，还包括网页专用媒体作品。 2.7 瑞典 1996 年瑞典开始了“文化遗产 3 计划”，目的是在特定领域定期对网页进行综合收集并负责进行长期保存。皇家图书馆强调对期刊、静态文件和动态文件的收集和连接。1997年在教育部下设立委员会就制订有关缴送网络电子出版物进行调查；1998 年委员会完成任务，建议修改版权法，为允许采集、存储和获取电子出版物创造条件；委员会还建议扩大缴送法。丹麦目前缴送要求任何人以任何形式在丹麦复制或发行的电子文档都要向国家图书馆缴送一份，向六所大学图书馆缴送。 2.8 英国 1610 年，托马斯詹姆斯建议博德利与伦敦图书出版公司会商缴送本问题，建立了英国的缴送本协定。英国最早的出版物缴存制度是 1662 年颁布的出版执照法（Press Licensing Act），从法律上授予皇家图书馆、牛津大学图书馆和剑桥大学图书馆有接受缴送本的权利。51911 年，英国对缴送法作了修订，规定联合王国和爱尔兰的出版商必须在出版的 1 个月内向英国图书馆缴送 1 部；其他 5 个图书馆在 12 个月内有权提出对该出版物的要求；版权办事处代表其他 5 个馆行使受缴权利。2000 年 1 月，英国开始实施非书出版物的自愿缴存制度，包括磁带、磁盘以及普通光盘诸如 CD-ROM 和 DVD；不包括电影、录音和数字产品生产器材和联机出版物以及动态数据。自愿缴送使图书馆有机会与出版商在实施将来的法律方面进行合作。供长期使用的数字资料必须有计划和系统地建档，以保证内容的更新转换。出版协会代表充分认识到对数字格式出版资料作为国家遗产进行妥善保存之重要性，欢迎这方面的讨论和立法，并已经在缴送的时限、数量，缴送本的保存、复制、服务等5郎燕珂 电子出版物缴送制度的调查访荷兰、德国、意大利、法国、英国等国家图书馆 图书馆杂志 2003(1):71 15方面与图书馆达成了协议。 （二）网站缴送 663.1 新西兰 新西兰国家图书馆通过网络采集的方式保存互联网上的出版物，对于出版商暂时没有缴送网络文档的要求，但是当国家图书馆有需求时他们将有义务协助国家馆完成互联网文件的拷贝。尽管如此，图书馆建立大量的设备希望出版商能够出于缴送的目的提交他们的在线文档。 使用的在线提交工具，能够接受在线的快报、报告、电子期刊、电子书等，但是不能接受网站。提交工具：先须注册为用户，取得授权后填写每次提交的具体出版情况，例如年卷期等信息，和出版社信息。 2006 年发布了通知对 2003 年颁布的新西兰图书馆法中的 31 条做了修改，授权国家图书馆可以复制互联网上的文档进行保存。该通知在公布的三个月后已经生效。 从新西兰国家图书馆的主页上，我们可以很清楚了解到国家馆缴送覆盖的范围：包括印刷型出版物、离线出版物（物理载体的）、网络出版物和网站。 网络出版物和网站的缴送是为 National Digital Heritage Archive (简称 NDHA)项目服务的。在 2003 年图书馆法的指导下，该项目致力于保存新西兰的网络出版物和网站资源，同时法律也赋予了国家图书馆接受网络出版物和网站的权利。 3.2 日本 1997 年 3 月，日本国会图书馆设立了缴送本调查会，对涉及缴送电子出版物的有关问题开展研究，并于 1999 年 2 月提出了展望 21 世纪日本缴送本制度的理想状态以电子出版物为中心的报告。根据该报告，日本 2000 年 4 月 7 日公布了新修订的国会图书馆法，明确规定了电子出版物的缴送问题： 其一，将信息固定在 CD - ROM、DVD 等物理载体上的高密度类电子出版物，与以往纸质出版物一样，都作为缴送的对象，并给予出版社相应的资金补偿；其二，在利用这些缴送的电子出版物时，重要的是寻求著作权者、出版者、利用者各方的利益均衡； 其三，关于网络电子出版物，暂不作缴送对象，但对认为是有价值的网络电子出版物，可适当地与出版社协商采集。 日本电子出版物缴存制度要求缴送最优版本，指最适于以保存和利用为目的的缴送本，出版商缴送其最优版本可免除其他版本的日本出版物缴送制度 世界图书馆资料库 EB-OL(2008-07- 31) /service/others/nlibs/jp/law.htm 16缴送。这一方面保证图书馆资料的长期保存和利用，另一方面最大限度减轻了缴送义务人的负担。2002 年时候国立国会图书馆的馆长建议立法缴送委员会考虑以下问题：网络出版物纳入缴送系统；如果不允许进行强制缴送是否可以确立一个标准，通过另外的方式进行收集。 2004 年 12 月该委员会向馆长提交了一份报告，报告的主题是“网络出版物采访系统的定义” 在报告中他们认为在网络出版物不宜纳入缴送系统，但是建议通过缴送以外的方式获得。 国立国会图书馆通过缴送系统收集所有形式的出版物，包括网络出版物和网站等更是国立国会图书馆所关注的热点。在设计新的缴送系统过程中有许多新的问题出现，例如由谁来缴送，如何缴送，收集的意图是什么？版权问题，利益补偿问题等等。 与此同时也有许多技术问题值得关注，如何保证这部分产品若干年以后的可读性？数据自动修复功能？目前开放了一个地址，用于实验收集网站和在线期刊，已经获得了单独许可。 谈到国立国会图书馆的网站缴送，需要介绍一下他们的网络存档计划（WARP），是由国立国会图书馆选择互联网上的资源进行存档，所有存档的资源都是经过版权持有者许可得。这项计划于 2002 年启动，2006 开始是主要操作阶段，主要收集政府机构、城市、城镇、乡村的变迁等，以及其他公众感兴趣的特点，例如世界杯等等，也收集在线期刊。全部信息通过网络爬虫进行收集，特别强调的是都是经过许可的。每一个网站和每一种在线出版物作为一个对象进行组织，不同版本之间有链接。 （三）启示 随着数字资源的大量涌现，数字资料的长期存取和保存是各国图书馆关注的重点，并希望出台数字资源缴送制度的统一标准。许多国家的国家图书馆从全面收集和保存本国文化遗产的宗旨出发，提出扩展国家图书馆职能、完整收藏本国印本及非印本出版物、在数字时代发挥“国家数字资源典藏库”的战略职能。因此不少国家修改或颁布了新的缴送法规，把数字资源缴送纳入其中，以利保存和使用。总的来说，数字资源的缴送问题尚处于探索阶段。尽管有颁布或修改缴送法等举措，但数字资源的缴送还存在很多问题，如著作权问题、版本与格式问题、访问控制问题等等。 数字资源的长期保存对我国的文化遗产保存也是至关重要的，尤其是网络信息资源的长期保存，网站的缴送是网络信息资源长期保存信息源获取的保障。网站缴送的研究在我国刚刚起步，面临着诸多困难和问题，对国外网络出版物和网站缴送情况的相关调研，从法律保17障、实施方法等方面给了我们很多启示，对我国的网站缴送及网络信息资源的长期保存工作有着很大的借鉴作用。 我国目前实施的著作权法充分保障网络信息所有者的著作权，网络信息的复制权、修改权、传播权都受法律保护的同时，并未对文化保存机构出于文化保存目的进行的网络信息长期保存给与相关著作权豁免。这使得我国相关机构对网站等网络资源的获取与长期保存工作时时面临侵权风险，为我国的文化遗产保护工作造成了很大障碍。国外开展网络信息长期保存保护工作之初与我们面临着相似的问题，对该问题的解决，尤其是网络信息资源的信息源获取缺乏法律保障问题的解决，近年来很多国家都进了相关探索，尤其是近十年来，很多国家都对网络信息资源缴送做出了相关规定，大多数国家采取拓宽缴送法定范围、制定新的缴送法、修订图书馆法、与出版者缔结缴送协议等方法，将网站等网络信息纳入强制缴送、自愿缴送范围，授权国家图书馆等文化保存机构接受缴送。 根据网络资源自身特点和我国目前网络资源发展状况，我国也急需制定网站缴送方面的相关法律，通过制定图书馆法或者修改现行法律，把网站纳入缴送范围，确实可行地保障文化保存机构网络信息源获取。 对网站缴送的具体实施办法，加拿大采取支持出版商自动转移网络电子文档的方法，荷兰皇家图书馆采取与经营电子出版物的有关出版社签约，从出版社得到 FTP 或 CD-ROM 的方式，丹麦、新西兰授权接受缴送机构采取收割