温州市突发地质灾害应急预案.doc

乐清市突发地质灾害应急预案乐清市突发地质灾害应急预案 操操 作作 手手 册册 乐清市国土资源局乐清市国土资源局 乐清市应急管理办公室乐清市应急管理办公室 二二 八年九月八年九月 目目 录录 1 1 突发地质灾害应急处置流程突发地质灾害应急处置流程 1 1 2 2 应急响应程序 应急响应程序 2 2 2 1 监测预警 2 2 2 先期处置 2 2 3 信息报送 3 2 4 应急响应 3 2 5 现场指挥 3 2 6 应急处置 4 2 7 信息发布 4 2 8 应急响应结束 4 2 9 后期处置与总结评估 4 3 3 突发地质灾害分级与应急响应级别 突发地质灾害分级与应急响应级别 6 6 4 4 市地质灾害应急防治指挥部组成及职责 市地质灾害应急防治指挥部组成及职责 7 7 5 5 乐清市地质灾害应急部门及专家组成员 乐清市地质灾害应急部门及专家组成员 1111 6 6 国家 省 市及各乡镇指挥部联系名单 国家 省 市及各乡镇指挥部联系名单 1313 6 1 国家突发地质灾害应急指挥部 13 6 2 省突发地质灾害应急指挥部 13 6 3 温州市突发地质灾害应急指挥部 13 6 4 邻市 县突发地质灾害应急指挥部 13 6 5 各乡镇政府突发地质灾害应急指挥部 13 1 为进一步完善应急预案 提高其实用性和操作性 切实做好突 发地质灾害应急准备和处置行动 特编制本操作手册 1 1 突发地质灾害应急处置流程 突发地质灾害应急处置流程 根据我市突发地质灾害的发生特点 在台风暴雨期间的重点防 范期必须加强突发地质灾害监测预警 一旦出现一般 小型 以上 的地质灾害险情和灾情 要立即启动相关的应急预案 突发地质灾害应急处置流程图突发地质灾害应急处置流程图 应急处置应急处置 监测预警 应急准备应急准备 物资准备 专家待命 地质灾地质灾 害事件害事件 乡镇乡镇 政府政府 街道街道 村居村居 国土国土 资源部资源部 国务院国务院 I 级应急响应 省国土省国土 资源厅资源厅 省政府省政府 I II 级应急响应 温州市国土温州市国土 资源局资源局 温州市政府温州市政府 III 级应急响应 市国土市国土 资源局资源局 市政府市政府 IV 级应急响应 市指挥市指挥 部部 邻市有邻市有 关部门关部门 先期处置先期处置 信息报送信息报送 启动预案启动预案 善后处理善后处理 应急响应应急响应扩大应急扩大应急 应急响应结束应急响应结束 信息发布信息发布 现场指挥现场指挥应急处置流程应急处置流程 应急环节与处置内容应急环节与处置内容 信息传递信息传递 说明 说明 响应级别 黄色响应级别 黄色 III 蓝色蓝色 IV 总结评估总结评估 邻县邻县 市 区市 区 有关部有关部门门 温州市温州市 指挥部指挥部 2 2 2 应急响应程序 应急响应程序 2 1 监测预警监测预警 建立市 乡 镇 村 居 三级群测群防网络和群测群防点 健全以汛期值班 巡查和预警提示等为主要内容的工作制度和信息 传输渠道 不断完善群测群防体系 对已发生和发现的地质灾害 隐患 点 通过发放防灾工作明白卡和避险明白卡 明确防灾责 任人 监测责任人 监测人主要职责 加强对地质灾害重点地区的 监测和防范 市国土资源部门要与气象 水利 科技等部门密切合作 积极 开展地质灾害气象预警预报工作 充分利用广播 电视和网络等媒 体 及时收听收看气象信息 主动获取突发地质灾害气象预警预报 成果 根据气象预报地域 等级 采取相应的防范措施 2 2 先期处置先期处置 突发地质灾害险情或灾害发生后 事发地的乡 镇 政府 村 居 委会应迅速实施先期处置 包括 立即抢救伤员和受困人员 控制灾害 隐患 现场 设立明显的危险区警示标志 封锁危险区和警戒交通 组织群众转移避让或采取紧急排险措施 情况危急时应强制组 织受威胁群众避灾疏散 防止不必要的二次伤亡 3 2 3 信息报送信息报送 防灾责任人和当地乡 镇 政府 国土资源部门接到当地出现 人员伤亡及特别重大 特大型 重大 大型 较大 中型 地质 灾害灾情或险情报告后 应立即报告市政府 1 小时内直接速报温 州市国土资源局和省国土资源厅 并可抄报省 温州市相关部门 接到当地出现一般 小型 地质灾害报告灾情或险情后 应立 即报告市政府 6 小时内直接速报温州市国土资源局和省国土资源 厅 并可抄报温州市政府和上级相关部门 2 4 应急响应应急响应 突发地质灾害应急实行分级响应 1 特别重大 特大型 地质灾害或险情 由省政府启动 级 响应 启动省级应急预案 温州市和乐清市政府分别启动本级应 急预案 必要时提请国务院启动国家 级响应 2 重大 大型 地质灾害或险情 由省政府启动 级响应 启动省级应急预案 温州市和乐清市政府分别启动本级应急预 案 3 较大 中型 地质灾害或险情 由温州市政府启动 级响 应 启动市级应急预案 乐清市政府启动本市级应急预案 4 一般 小型 地质灾害或险情 由乐清市政府启动 级响 应 启动本市级应急预案 2 5 现场指挥现场指挥 应急预案一旦启动 地质灾害应急防治指挥部进入应急响应状 4 态 可设立处置现场指挥部 调配应急力量 支援事发地乡 镇 政府开展现场处理行动 2 6 应急处置应急处置 地质灾害应急防治指挥部派遣专家组赶赴现场 调查分析灾情 险情 判断地质灾害发展趋势 划定地质灾害危险区 提出具体的 抢险救灾措施 组织力量迅速抢救伤员和受困人员及重要财产 并 及时转移受威胁群众 妥善安置灾民 并保障其基本生活 相关成员单位根据各自的工作职责 实施通信 交通 电力 物资 生活 卫生 资金和治安等保障行动 开展医疗救护和卫生 防疫 治安 交通和通讯保障 灾民基本生活服务 信息报送和处 理等行动 对灾害体进行监测和应急排险 2 7 信息发布信息发布 由市政府办公室会同新闻宣传主管部门负责 市国土资源局参 与地质灾害的信息发布 2 8 应急响应结束应急响应结束 经专家组鉴定 一般 小型 地质灾害险情或灾情已消除 或 者得到有效控制后 由市地质灾害应急防治指挥部宣布应急响应结 束 较大 中型 地质灾害险情或灾情的应急响应结束由温州市地 质灾害应急防治指挥部决定 重大 大型 特别重大 特大型 地质灾害险情或灾情的应急响应结束由省地质灾害应急防治指挥部 决定 5 2 9 后期处置与总结评估后期处置与总结评估 应急响应终止后 市地质灾害应急防治指挥部协调相关部门和 当地乡 镇 政府及时做好善后工作 清查灾害造成的人员伤亡和 财产损失 继续救治伤病员 按规定给予抚恤 对住房破坏的群众 进行妥善安置和保险赔付 对紧急调集 征用的人力物力按规定给 予补偿 尽快恢复灾区正常的生产 生活和社会秩序 及时对事件 发生的原因 责任 应急处置的过程等进行评估 总结经验教训 形成总结报告 6 3 3 突发地质灾害分级 突发地质灾害分级与应急响应级别与应急响应级别 级别 代表 颜色 分级标准 启动预 案单位 应急处 置指挥 特别重 大 特大 型 地质 灾害 级 红色 1 因灾死亡 30 人以上或 者直接经济损失 1000 万元以 上的 2 受威胁人数在 1000 人 以上或者可能造成的经济损 失在 1 亿元以上的 市政府 温州市 政府 省政府 必要时 提请国 务院 省地质 灾害应 急防治 指挥部 重大 大 型 地质 灾害 级 橙色 1 因灾死亡 10 人以上 30 人以下或者直接经济损失 500 万元以上 1000 万元以下的 2 受威胁人数在 500 人以 上 1000 人以下 或者可能造 成的经济损失在 5000 万元以 上 1 亿元以下的 市政府 温州市 政府 省政府 省地质 灾害应 急防治 指挥部 较大 中 型 地质 灾害 级 黄色 1 因灾死亡 3 人以上 10 人以下或者直接经济损失 100 万元以上 500 万元以下的 2 受威胁人数在 100 人以 上 500 人以下 或者可能造 成的经济损失在 500 万元以 上 5000 万元以下的 市政府 温州市 政府 温州市 地质灾 害应急 防治指 挥部 一般 小 型 地质 灾害 级 蓝色 1 因灾死亡 3 人以下或者 直接经济损失 100 万元以下 的 2 受威胁人数在 100 人以 下或者可能造成的经济损失 在 500 万元以下的 市政府 市地质 灾害应 急防治 指挥部 7 4 4 市地质灾害应急防治指挥部组成及职责 市地质灾害应急防治指挥部组成及职责 组成政府部门主要职责 指挥 市政府 分管副市长 市府办 分管副主任 市国土资源局 局长 副指 挥 市民政局 分管副局长 1 贯彻落实市委 市政府有关地质灾害应急抢险 指示精神 组织领导 指挥 协调全市范围内一般 小型 地质灾害应急防治与抢险救灾工作 2 部署和组织跨部门 跨地区的紧急救援 对救 援行动做出决策 下达命令和进行监督 3 协调市武警中队参与地方抢险救灾 紧急指挥 调度应急专家 储备物质 交通工具等 4 向市政府报告救援进展情况 必要时提请省 温州市政府派出工作组 协助市政府做好地质灾害应 急工作 5 处理其它有关地质灾害应急防治与救灾的重要 工作 市国土资源局 局长 办公 室 市国土资源局 分管副局长 1 负责全市地质灾害应急防治工作的组织 协调 指导和监督 2 汇集 上报险情灾情和应急处置与救灾进展情 况 3 提出具体的应急处置 救灾方案和措施建议 4 贯彻市指挥部的指示和部署 协调市指挥部成 员单位之间的应急工作 并督促落实 5 组织有关部门和专家分析灾害发展趋势 对灾 害损失及影响进行评估 为市指挥部决策提供依据 6 协助组织应急防治与救灾的新闻发布 7 起草市指挥部文件 简报 负责市指挥部各类 文书资料的准备 整理和归档 8 指导乡镇地质灾害应急防治指挥机构的业务工 作 9 承担市指挥部日常事务和交办的其他工作 8 续 组成政府部门主要职责 市人武部 组织 指挥所属部队和民兵 预备役的抢险救灾工作 市公安局 市消防大队 市武警中队 组织调动公安消防部队 协助灾区所在地政府动员受 灾害威胁的居民以及其他人员疏散 转移到安全地带 情况危急时 可强制组织避灾疏散 对被压埋人员进 行抢救 对已经发生或可能引发的水灾 火灾 爆炸 及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险 消 除消防安全隐患 市规划建设局 指导 督促相关单位做好重要公共设施的保护和房屋 排险 市市政园林局 组织抢修受损毁的供水 供气等设施 保障正常运行 市水利局 指导 督促相关单位做好水利工程设施的保护 组织 抢修受损毁的水利设施 保障正常运行 市安全监管局 指导 督促相关单位做好矿山建设工程的保护 消除 可能发生的灾害隐患 市供电局负责抢修电力设施 恢复灾区电力供应 市旅游局 雁荡山管理局 中雁管理委会 指导 督促相关单位做好旅游服务设施的保护和排险 组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施 市教育局 指导 督促和帮助灾区所在地政府修复受损毁校舍或 应急调配教学资源 妥善解决灾区学生的就学问题 紧急 抢险 救灾 市民政局组织 协调救灾 核定灾情 9 续 组成政府部门主要职责 市国土资源局 负责提供地质灾害发生实况 地质灾害的监测等相 关资料信息 组织应急调查和应急监测工作 并对 灾害发展趋势进行预测 提出应急防治与救灾措施 建议 组织专业技术和施工队伍 实施必要的应急 治理工程 减缓和排除险情灾情进一步发展 市水利局 负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪 涝灾害的处置 市气象局 负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息 对灾区的气象条件进行监测预报 应急 调查 监测 和治 理 市科技局 地震局 负责提供由地震引发的地质灾害应急处置所需要的 相关地震信息资料 并对地质灾害有关的地震进行 监测和趋势判断 市卫生局 组织协调地方卫生部门开展医疗救护工作 做好灾 区的疾病预防控制和卫生监督工作 并根据需要对 灾区卫生部门提供技术支持 市农业局 组织灾区动物疫病的预防 控制和扑灭工作 加强 对动物疫情的监测 切实采取有效措施 防止和控 制动物疫病的暴发流行 医疗 救护 和 卫生 防疫 市药品监督管 理局 协调灾区所需药品 医疗器械和卫生安全监测设备 的紧急调用 市公安局 市交警大队 协助灾区有关乡镇维护社会治安 打击蓄意扩大地 质灾害险情和灾情的违法活动 迅速疏导交通 必 要时 对灾区和通往灾区的道路实行交通管制 保 证抢险救灾工作顺利进行 市交通局 采取有效措施 保障交通干线的安全 确保道路畅 通 及时组织抢修损毁的交通设施 保证救灾物资 运输畅通 治安 交通 和通 讯 市信息化工作 领导小组办公 室 组织和协调通信运营企业尽快恢复受到破坏的通信 设施 保证应急指挥信息的通信畅通 10 续 组成政府部门主要职责 市民政局 指导灾后重建和生活恢复工作 负责协助灾区有关乡 镇做好避险和受灾群众的临时安置工作 妥善安排避 险和受灾群众的生活 加强对救灾款物分配 发放的 指导 监督和管理工作 市发改局组织 协调救灾粮储备 调拨和供应 市经贸局 协调能源供应 电力调配 组织灾区生活必需品的市 场供应 市房管局做好危房鉴定 基本 生活 保障 市林业局协助实施林场灾区群众的临时安置工作 市发改局 负责重大救灾和应急治理项目计划的安排 协调有关 方面落实项目资金 应急 资金 保障 市财政局 负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实 安排市 级突发地质灾害救灾应急资金预算 审查救灾款的分 配 投向和效益 负责救灾应急款的拨付 并对其使 用进行监督检查 市委宣传部 新闻办 组织公众媒体及时发布灾情 救灾信息 宣传 报道 市政府办公 室 负责审核新闻材料 协调新闻记者的采访 11 5 5 乐清市地质灾害应急部门及专家组成员 乐清市地质灾害应急部门及专家组成员 应急部门应急部门负责人及联系方式负责人及联系方式专家 专业及联系方式专家 专业及联系方式 市政府分管 副市长 李银巧 市府办副主 任 朱胜坚 666677 徐宽宝 应急管理678182 麻晓敏 602000 龚新法 地质灾害陈光宣 665887 刘炳忠 地质灾害孟鹤林 地质灾害663655 市国土资源 局 林久招 665007 陈阿希 地质灾害市委宣传部 新闻办 瞿维妙 670005 连建林 新闻宣传670008 市人武部 黄章浩市公安局 刘国珍侯金海 治 安市消防大队 许声维胡光德 消 防市交警大队 谷治宏叶晓光 交通事故处理市委农办 李学平市发展和 改革局 廖凯敏 699999 市民政局 吴存好 667100 市科技局 李海斌 660018 市教育局 王友闻 667858 市财政局 叶乐安 661371 12 续 应急部门应急部门负责人及联系方式负责人及联系方式专家 专业及联系方式专家 专业及联系方式 吴培兴 外 科677878 郑利乐 公共卫生671171 赵 晖 传染病诊治市卫生局 陈利义 662266 胡立成 检 验661862 陈国湘 有机化学市经贸局 赵顺川 660658崔新义 化工生产市安监局 施旭晨 696666 傅利铭 安全工程661778 市供电局 陈士国陈招贤 电器运行市规划建设 局 詹必华 619999 倪乐明 安全结构669129 市环保局 余协献 668801 郑道敏 环境监测631858 市旅游局 张金财 668871 市农业局 朱志成 671661 杨建云 动物防疫臧培坚 防汛防旱668579 市水利局 南 远 660208赵章品 水库工程631809 市气象局 庄千宝叶子祥 气象预报市交通局 范晓东 686788 胡珠寿 路桥交通 82150058 秦振海 燃气应急市政园林 局 施跃华 662922苏立生 供水应急电信乐清分 公司 唐和平 671988 项旭鸣 通信应急 82280000 移动乐清分 公司 刘 克 660898 联通乐清分 公司 董宏兴13 人保乐清支 公司 周新乐6 6 国家 省 市及各乡镇指挥部联系名单 国家 省 市及各乡镇指挥部联系名单 6 1 国家突发地质灾害应急指挥部国家突发地质灾害应急指挥部 联络人 柳 源 联系方式 010 66558343 6 2 省突发地质灾害应急指挥部省突发地质灾害应急指挥部 联络人 王洲平 联系方式 0571 88877918 6 3 温州市突发地质灾害应急指挥部温州市突发地质灾害应急指挥部 联络人 李永生 联系方式 05