食品安全法释义(51条-140条).doc

.食品安全法释义(51条-104条)第五十一条 国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。具体管理办法由国务院规定。 声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。 【释义】本条是关于声称具有特定保健功能的食品的规定。 声称具有特定保健功能的食品，即保健食品，是指适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。目前，已核准的保健食品的保健功能有增强免疫力、抗氧化、辅助改善记忆、缓解体力疲劳、减肥、改善生长发育、提高缺氧耐受力、辅助降血脂、辅助降血糖、改善睡眠、改善营养性贫血、促进泌乳、缓解视疲劳、辅助降血压、促进消化、通便、补充营养素等28种。与一般食品不具有特定功能，无特定适用人群不同，保健食品具有调节人体机能等特定功能，适用于特定人群。 声称具有特定保健功能的食品也就是通常所说的保健食品。我国早在1995年通过的食品卫生法中就对表明具有特定保健功能的食品的管理制度和原则要求作了专门规定。近年来，我国保健食品产业增长十分迅速，但仍存在不少问题。一些保健食品企业受利益驱使，进行虚假、夸大宣传，有的甚至宣称或暗示具有治疗疾病的作用；有些企业不按批准的产品配方组织生产，为追求短期效果，违法添加违禁药品。 在国务院提请全国人大常委会审议的食品安全法草案中，没有对保健食品作专门规定。在全国人大常委会审议过程中，有些常委会组成人员提出，目前保健食品存在很多问题，将保健食品作为一般食品管理是不够的，应作出专门规定，实施有针对性的更加严格的监管。 1.国家对保健食品实行严格监管。为规范保健食品的生产经营活动，保证保健食品安全，保障消费者合法权益，本法确立了对保健食品实行严格监管的原则，并规定保健食品的具体管理办法由国务院规定。有关监督管理部门应当依照本法和国务院的规定，对保健食品实施严格监管，依法履职，承担责任。 2.保健食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。与药品不同，保健食品最基本的要求是安全，不允许有任何毒副作用，不得对人体产生任何健康危害。保健食品所使用的原料和辅料应当对人体健康安全无害，符合国家标准和安全要求。国家规定不可用于保健食品的原料和辅料、禁止使用的物品等不得作为保健食品的原料和辅料。 3.保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能。疾病预防、治疗功能是药品才具备的功能。对此，药品管理法实施条例规定，非药品不得在其标签、说明书上进行含有预防、治疗人体疾病等有关内容的宣传。因此，保健食品不得用“治疗”、“治愈”、“疗效”、“痊愈”、“医治”等词汇描述和介绍产品的保健作用，也不得以图形、符号或其他形式暗示疾病预防、治疗功能。 4.保健食品的标签、说明书内容必须真实。标签、说明书标示的产品名称、主要原（辅）料、功效成分或者标志性成分及含量、保健功能、适宜人群、不适宜人群、食用量与食用方法、规格、保质期、贮藏方法、批准文号和注意事项等内容应当与产品的真实状况相符，并与批准文书中的内容相一致。不得以虚假、夸张或欺骗性的文字、图形、符号描述或暗示保健功能。保健食品名称不得使用产品中非主要功效成分或者标志性成分的名称。 5.保健食品的标签、说明书应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等。保健食品的适宜人群和不适宜人群是指为保证食用安全，根据保健功能的不同而在保健食品的标签、说明书中载明的适宜食用和不适宜食用该保健食品的人群。例如，抗氧化类保健食品的适宜人群是中老年人，不适宜人群是少年儿童。适宜人群的分类与表示应明确。当保健食品不适宜于某类人群时，应在“适宜人群”之后，标示不适宜食用的人群，其字体应略大于“适宜人群”的内容。 保健食品的功效成分或者标志性成分是指保健食品中发挥特定保健作用的有效成分，包括功能性蛋白质、多肽和氨基酸，膳食纤维、低聚糖、活性多糖等功能性碳水化合物，功能性脂类，维生素，矿物质元素，乳酸菌类、双歧杆菌等微生态调节剂，酚类化合物、有机硫化合物、食物天然色素等功能性植物化学物质等。保健食品的功效成分或者标志性成分直接关系到保健食品是否能够发挥相应的保健功能。因此，保健食品的功效成分或者标志性成分及其含量必须在标签、说明书中载明。 6.保健食品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。保健食品的功能和成分的真实情况与保健食品标签、说明书所载明的内容应当保持一致。生产者如果故意在保健食品的标签、说明书上标注虚假信息，则构成欺诈，应依法承担相应法律责任。保健食品功能和成分的真实情况与保健食品标签、说明书所载明的内容不一致的，不得上市销售。 保健食品在本质上仍是食品。保健食品的生产经营除应当遵守本条规定的要求以外，还应当遵守本法对食品规定的一般性要求。 第五十二条 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者，应当审查入场食品经营者的许可证，明确入场食品经营者的食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查，发现食品经营者有违反本法规定的行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级工商行政管理部门或者食品药品监督管理部门。 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者未履行前款规定义务，本市场发生食品安全事故的，应当承担连带责任。 【释义】本条规定了集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者在食品安全方面的责任。 集中交易市场是食品经营者开展食品流通、餐饮服务等食品经营活动的一个重要场所，也是极易出现食品安全事故的重点监管区域。集中交易市场里的食品经营者具有经营规模小、流动性强的特点，这给食品安全监管工作带来很大难度，一旦发生食品安全事故后，食品经营者往往一跑了之，或者由于规模小，难以承担巨大的赔偿责任，使消费者的损失难以获得补偿。而集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者是集中交易市场的管理者，对集中交易市场的食品安全负有管理责任，是距离入场食品经营者最近、最直接的监督者，能够发挥食品安全监管部门难以发挥的监管作用。 为了加强对集中交易市场的食品安全监管，保障消费者的权益，本条规定了集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者审查许可证、定期检查、连带责任等三方面的责任。 （一）审查入场食品经营者的许可证，明确入场食品经营者的食品安全管理责任 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者应当对入场食品经营者的食品流通许可证或者餐饮服务许可证等许可证进行审查，确定相关许可证是否真实有效。对未取得相关许可证的，不得允许其入场经营。对取得相关许可证的入场食品经营者，集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者应当与其签订食品安全责任书，明确其食品安全管理责任。 由于本法规定集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者与食品经营者对因食品安全事故导致的民事责任承担连带责任，前者审查后者的许可证，明确其食品安全管理责任，是避免出现食品安全事故，防止承担连带责任必不可少的程序。集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者只有严格把关，将无照经营或者不能保证食品安全的经营者拒之门外，才能避免因食品安全事故而承担连带责任。 （二）定期进行检查，发现食品经营者有违法行为的，应当及时制止并立即报告监督管理部门 集中交易市场应制定食品安全检查制度及其他管理制度，指定专人负责食品安全管理。食品安全管理人员应当接受食品安全知识和业务知识培训。集中交易市场应当配备快速检测设备和检测人员。配备的快速检测设备和人员能够开展对可疑受农药或其他污染物污染的蔬菜、农副产品、食品原料和食品进行快速抽样检测。集中交易市场应对所有入场的食品进行检查，对可疑受污染的食品进行快速抽样检测，禁止不符合食品安全要求的食品经营。 集中交易市场应当定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查，并将检查情况进行记录。检查和记录的内容包括：食品经营者是否取得食品流通许可证或者餐饮服务许可证等许可证，经营内容是否与许可范围一致；相关人员是否取得健康证明，是否受过食品安全知识培训；是否建立和执行食品进货查验记录制度；食品经营条件和过程是否符合本法第二十七条规定的要求；经营的食品是否属于本法第二十八条规定禁止生产经营的食品；是否有其他违反食品安全管理规定的行为。对检查中发现的问题，应督促入场经营者及时采取整改措施，发现食品经营者有违法行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级工商行政管理部门或者食品药品监督管理部门。 此外，集中交易市场应负责处理涉及食品安全问题的群众投诉，并主动向有关监管部门举报入场经营者的食品安全违法行为，积极配合有关部门调查处理入场食品经营者的食品安全违法案件。 （三）未履行规定义务，本市场发生食品安全事故的，应当承担连带责任 连带责任是指根据法律规定或者当事人的约定，债权人有权请求数个债务人中的任何一人履行全部债务的一种民事责任承担方式。民法通则规定，债务人一方人数为两个以上的，依照法律规定或当事人约定，负有连带义务的每个债务人，都负有清偿全部债务的义务，履行了义务的人，有权要求其他负有连带义务的人偿付他应当承担的份额。连带责任更能保护权利主体的合法权益。 未履行规定义务，本市场发生食品安全事故的，给消费者造成人身和财产损失的，集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者应当与食品经营者承担连带责任。消费者可以要求集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者承担全部或者部分民事责任，也可要求食品经营者承担全部或者部分民事责任。集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者与食品经营者之间的责任分配，依照法律或者约定确定。集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者不得以承担的责任超出与食品经营者约定的份额而拒绝消费者要求其承担全部责任的主张。集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者承担的责任超过其应当承担的份额的，可以就超额的部分向食品经营者追偿。 第五十三条 国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。 食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。 食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告。 食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。 【释义】本条是关于食品召回制度的规定。 为防患于未然，强化生产者作为食品安全第一责任人的责任，美国等许多国家建立了食品召回制度。我国有关主管部门也在2007年发布食品召回管理规定，建立了我国的食品召回制度。为了加强食品安全监管，避免和减少不安全食品的危害，保护消费者的身体健康和生命安全，食品安全法正式确立了食品召回制度。 （一）食品召回制度 所谓“食品召回”，是指食品生产者按照规定程序，对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危害的活动。召回不同于企业根据“三包”规定进行的换货、退货活动。前者针对的是某一批次或类别的产品，只要是该批次或类别可能存在安全隐患，该批次或类别的所有产品都要召回。这里，不排除其中某些产品是安全的；而后者针对的是个别产品，如果消费者购买的个别产品存在质量问题，可按规定要求换货或者退货。通常，同一批次或者类别的其他产品不存在质量问题。食品召回制度有三方面的意义：一是防患于未然，充分保障消费者的身体健康和生命安全；二是体现食品生产经营者是保障食品安全的第一责任人；三是提高政府监管效能，变被动为主动。 为保证食品召回制度的实施，食品生产者应当建立完善的产品安全档案制度和相关管理制度，准确记录并保存生产环节中的原辅料采购、生产加工、储运、销售等信息，保存消费者投诉、食源性疾病事故、食品污染事故记录，以及食品危害纠纷信息等档案，及时向监管部门报告所有相关的食品安全危害信息，不得隐瞒或虚报其生产的食品危害人体健康的事实。监管部门应当加强食品召回信息管理，收集、分析与处理有关食品安全危害和食品召回信息，进行食品安全危害调查和食品安全危害评估，监督食品生产者及时召回不安全食品。 食品召回管理规定根据食品安全危害的严重程度，将食品召回分为三级。一级召回指已经或可能诱发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成严重危害甚至死亡的，或者流通范围广、社会影响大的不安全食品的召回；二级召回指已经或可能引发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成危害，危害程度一般或流通范围较小、社会影响较小的不安全食品的召回；三级召回指已经或可能引发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成危害，危害程度轻微的，或者含有对特定人群可能引发健康危害的成分，而在食品标签和说明书上未予以标示，或标示不全、不明确的不安全食品的召回。 根据食品召回程序的启动方式，食品召回可分为食品生产者主动召回和监管部门强制召回两种。 （二）主动召回的程序 1.食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品。 2.食品生产者应当及时通知相关生产经营者停止生产经营，通知消费者停止消费。 3.食品生产者应当记录召回和通知的情况，如食品召回的批次、数量，通知的方式、范围等。 4.食品生产者应当及时对召回的不安全食品根据具体情况采取补救、无害化处理、销毁等措施。根据有关规定应当销毁的食品，应当及时予以销毁，防止不安全食品再次流入市场。 5.食品生产者应当及时向监管部门报告食品召回和处理情况。主要包括：停止生产不安全食品的情况；通知销售者停止销售不安全食品的情况；通知消费者停止消费不安全食品的情况；食品安全危害的种类、产生的原因、可能受影响的人群、严重和紧急程度；召回措施的内容，包括实施组织、联系方式以及召回的具体措施、范围和时限等；召回的效果；召回食品后的处理措施等。 6.食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。 7.县级以上质量监督、工商行政管理部门应当依法对食品生产经营者食品召回和处理或者停止经营的情况进行监督。 （三）责令召回的程序 1.县级以上质量监督、工商行政管理部门发现食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，可以责令其召回或者停止经营。 2.食品生产者在接到责令召回的通知后，应当立即停止生产，并按照本条规定的程序召回不符合食品安全标准的食品。 3.食品经营者在接到责令停止经营的通知后，应当立即停止经营。 第五十四条 食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。 食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。 【释义】本条是对食品广告内容的真实性和合法性以及有关单位不得向消费者推荐食品作了规定。 广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。根据广告法的规定，广告涉及广告主、广告经营者、广告发布者等多方法律关系。其中广告主，是指为推销商品或者提供服务，自行或者委托他人设计、制作、发布广告的法人、其他经济组织或者个人；广告经营者，是指受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或者个人；广告发布者，是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的法人或者其他经济组织。 近年来，食品广告违法问题较为严重。例如，一些企业在食品广告中提供虚假的实验数据、检验报告和鉴定结论，夸大食品的功能，通过渲染、夸大某种健康状况或者疾病，或者通过描述某种疾病容易导致的身体危害，使公众对自身健康产生担忧、恐惧，欺骗和误导消费者；在保健食品广告中使用消费者、患者、专家的名义和形象作证明，尤其是社会公众人物在保健食品广告中以消费者、患者、专家的身份，向受众推荐产品或者介绍产品的优点、特点、性能、效果；在食品广告中宣传治疗作用或者夸大功能，把保健食品混同为药品，宣传治疗作用或者使用易与药品相混淆的用语，超出核准的保健功能范围，宣传未经核准的功能；以新闻报道形式发布广告，包括在广告版面不标明“广告”标记，而使用“专版”、“专题”、“企业形象”等非广告标记，以通讯、评论、消息、人物专访、专家访谈、纪实报道、报告文学、专家咨询、科普宣传等形式发布广告，在新闻报道中标明企业、事业单位的详细地址、邮编、电话、电子信箱等联系方式等方法。 违法食品广告欺骗、误导消费者，甚至引发食品安全事故，引起社会的广泛关注，人民群众对此深恶痛绝。为进一步整顿食品广告秩序，规范食品广告，保护人民群众合法权益，本法对食品广告应当符合的真实性、合法性要求等作了明确规定。 从事食品广告活动，除应当遵守本法外，还应当遵守广告法及其配套法规的规定。 （一）食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容 食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得欺骗和误导消费者。广告主、广告经营者、广告发布者从事食品广告活动，应当遵守法律、行政法规，遵循公平、诚实信用的原则。 食品广告不得有下列情形：使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌；使用国家机关和国家机关工作人员的名义；使用国家级、最高级、最佳等用语；妨碍社会安定和危害人身、财产安全，损害社会公共利益；妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚；含有淫秽、迷信、恐怖、暴力、丑恶的内容；含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容；妨碍环境和自然资源保护；法律、行政法规规定禁止的其他情形。广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康。广告不得贬低其他生产经营者的商品或者服务。 食品广告中对产品的性能、产地、用途、质量、价格、生产者、有效期限、允诺或者对服务的内容、形式、质量、价格、允诺有表示的，应当清楚、明白。食品广告中表明推销产品、提供服务附带赠送礼品的，应当标明赠送的品种和数量。食品广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语，应当真实、准确，并表明出处。食品广告中涉及专利产品或者专利方法的，应当标明专利号和专利种类。未取得专利权的，不得在食品广告中谎称取得专利权。禁止使用未授予专利权的专利申请和已经终止、撤销、无效的专利做食品广告。 食品广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告。大众传播媒介不得以新闻报道形式发布食品广告。通过大众传播媒介发布的食品广告应当有广告标记，与其他非广告信息相区别，不得使消费者产生误解。 保证食品广告的真实性、合法性，维护广告的信誉，是广告主应负的社会责任和法律责任。每个广告主都必须对自己的广告负责。广告经营者对广告主要求刊播的食品广告，要按有关规定认真审查，严格把关。根据广告法规定，发布虚假广告，欺骗和误导消费者，使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害的，由广告主依法承担民事责任；广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应当依法承担连带责任。广告经营者、广告发布者不能提供广告主的真实名称、地址的，应当承担全部民事责任。利用广告对商品或者服务作虚假宣传的，由广告监督管理机关责令广告主停止发布、并以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款；对负有责任的广告经营者、广告发布者没收广告费用，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （二）食品广告的内容不得涉及疾病预防、治疗功能 疾病预防、治疗功能是药品才具备的功能，食品广告的内容不得涉及疾病预防、治疗功能。对此，药品管理法及其实施条例规定，非药品广告不得有涉及药品的宣传；非药品不得在其包装、标签、说明书及有关宣传资料上进行含有预防、治疗、诊断人体疾病等有关内容的宣传；但是，法律、行政法规另有规定的除外。广告法也规定，食品广告的内容必须符合卫生许可的事项，并不得使用医疗用语或者易与药品混淆的用语。 根据本法及药品管理法和广告法的规定，违反法律规定，食品广告的内容涉及疾病预防、治疗功能的，由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者改正或者停止发布，没收广告费用，可以并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。 （三）食品安全监管部门等不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品 食品安全监督管理部门是负有监管职责的国家机关，包括食品生产、流通、餐饮服务各个环节的监管部门。承担食品检验职责的机构是依法对食品进行检验的专业组织，包括食品检验机构和其他承担食品检验职责的机构。食品安全监督管理部门和承担食品检验职责的机构推荐食品极易牵扯利益关系，因此，应当保持中立，依法、公正地实施监管或者检验。对此，产品质量法已有规定：“产品质量监督部门或者其他国家机关以及产品质量检验机构不得向社会推荐生产者的产品；不得以对产品进行监制、监销等方式参与产品经营活动。”食品行业协会是由食品行业的企业、事业、科研等单位及食品行业工作者等自愿组成的非营利性的社会团体法人组织，面向食品行业开展服务、协调、自律、监督工作。消费者协会是依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团体。食品行业协会和消费者协会以广告或者其他形式向消费者推荐某个企业生产经营的食品是与它们的职责不相符的，会损害它们作为公益机构的中立性，不利于创造公平、公正的市场竞争环境。 因此，本法规定这些组织都不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。违反本法规定，食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会以广告或者其他形式向消费者推荐食品的，由有关主管部门没收违法所得，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级或者撤职的处分。 另外需要注意的是，假借国家机关的名义发布食品广告或者在食品包装、说明书上使用国家机关的名称、标志，借此推销食品的行为，也是违反广告法的行为。依据广告法，任何单位和个人在商业广告中使用国家机关的名义（含简称），包括使用党和政府及其工作部门的名义，使用人大、政协的名义，使用审判机关、检察机关的名义，使用军队、武警的名义，以及使用其他国家机关的名义发布广告，都是违法广告行为。 为维护食品广告秩序，保证食品安全，有关监管部门应当加强广告管理法律、法规的宣传，提高企业遵守广告法律的自觉性。各监管部门在日常广告监督检查和食品安全监督工作中，要加强联系，互通情况，协调配合，加大对虚假、违法食品广告宣传的查处力度，促进食品广告秩序的根本好转。 第五十五条 社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。 【释义】本条是关于组织、个人在虚假广告中推荐食品与食品产经营者承担连带责任的规定。 在食品安全法草案审议过程中，名人代言食品广告，欺骗、误导消费者的现象，引起常委会组成人员的高度关注。许多常委会组成人员建议食品安全法对食品广告进行严格规范，防止食品广告欺骗、误导消费者，保护消费者的合法权益。为此，本法在广告法、产品质量法等法律、法规的基础上，进一步规定，社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，都要与食品生产经营者承担连带责任。 （一）承担责任的主体包括社会团体或者其他组织、个人 1994年制定的广告法只规定了广告主、广告经营者、广告发布者以及在广告中推荐商品或者服务的社会团体、其他组织的法律责任，没有规定在广告中推荐商品或者服务的个人的法律责任。近几年发生的一些名人代言虚假广告的案件已经证明，名人代言的虚假广告，其误导性和欺骗性更大。名人因代言获得了高额经济利益，如果不承担相应责任，将违背权责统一的法律原则。为此，本法扩大了广告法规定的责任主体范围，规定社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，都要与食品生产经营者承担连带责任。 按照社会团体登记管理条例的规定，“社会团体”是指公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。按照性质和任务，社会团体可以分为学术性、行业性、专业性和联合性四类。例如，各类研究会、行业协会、律师协会、消费者协会、妇女联合会等都是社会团体。“其他组织”指社会团体以外的其他各类组织，包括机关、企业、事业单位、民办非企业单位和其他能够独立承担民事责任的组织。根据本法第五十四条第二款的规定，食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。如果在虚假广告中违法推荐食品，使消费者的合法权益受到损害，也应当与食品生产经营者承担连带责任。“个人”主要是指名人，当然也包括普通人。 （二）承担责任的方式是连带责任 连带责任是指根据法律规定或者当事人的约定，债权人有权请求数个债务人中的任何一人履行全部债务的一种民事责任承担方式。民法通则规定，债务人一方人数为两个以上的，依照法律规定或当事人约定，负有连带义务的每个债务人，都负有清偿全部债务的义务，履行了义务的人，有权要求其他负有连带义务的人偿付他应当承担的份额。连带责任更能保护权利主体的合法权益。 社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。据此，消费者可以要求推荐食品的社会团体或者其他组织、个人承担全部或者部分民事责任，也可要求食品生产经营者承担全部或者部分民事责任。推荐食品的社会团体或者其他组织、个人与食品生产经营者之间的责任分配，依照法律或者约定确定。推荐食品的社会团体或者其他组织、个人不得以承担的责任超出与食品生产经营者约定的份额而拒绝消费者要求其承担全部责任的主张。推荐食品的社会团体或者其他组织、个人承担的责任超过应当承担的份额的，可以就超额的部分向食品生产经营者追偿。 第五十六条 地方各级人民政府鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送。 【释义】本条是关于鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送的规定。 地方各级人民政府应当采取措施，鼓励食品生产者发展食品规模化生产，鼓励食品经营者发展食品连锁经营、配送。 食品规模化生产和连锁经营、配送是食品行业发展到一定水平的产物，对食品安全具有重大意义。目前，我国的食品行业发展水平不高，食品生产经营的集中化程度较低。近年来，我国食品行业不断发展壮大，已涌现出一批达到良好生产规范的、有实力的企业，但是，这些企业的比重还较低。小企业、小作坊、小摊贩占据我国食品生产经营者的主体。据统计，2007年全国共有食品生产加工企业44.8万家。其中规模以上企业2.6万家，规模以下、10人以上企业6.9万家，10人以下小企业小作坊35.3万家。这种状况不利于生产经营过程的食品安全控制，也不利于食品安全监管部门进行监管，从而导致我国的食品安全处于较低水平。食品规模化生产和连锁经营、配送有助于提高食品生产经营的集中度，有助于加强食品生产经营过程的安全控制，有助于监管部门开展食品安全监管，从而提高我国的食品安全总体水平。 规模化生产，是指产品的生产达到一定规模，并形成了一定的规模效益。生产的规模化包括生产组织的规模化和生产能力的规模化等方面。食品的规模化生产也包括食用农产品的规模化生产，包括农作物的规模化种植和畜禽的规模化养殖等。目前我国的食品行业已形成了一批实现规模化生产的大中型企业，但小企业、小作坊、小摊贩仍是我国食品生产的主体。促进食品规模化生产，不仅有利于提高食品生产率和资源利用率，保护生态环境，调整产业结构，加快产业化进程，而且有利于改善食品生产条件，加强食品生产过程的安全控制，提高食品生产过程的安全水平。 连锁经营是经营同类产品或服务的若干经营单位，以同一商标、统一管理或授予特许经营权方式组织起来，通过对企业形象和经营业务的标准化管理，实行统一采购、统一配送、统一标识、统一营销策略、统一价格和统一核算，共享规模效益，获取竞争优势的一种经营组织形式和经营制度。它包括直营连锁、自愿连锁、特许连锁等形式。连锁经营已成为当今商品流通业中最具活力的经营方式，在餐饮业等服务行业中普遍应用。人们所熟悉的肯德基、麦当劳等快餐店的经营模式就是典型的食品连锁经营。由于发展时间短，现阶段我国连锁经营的总体水平仍然较低，突出表现是企业规模偏小、规范化程度不高。促进连锁经营发展对我国食品生产、流通、消费以及整个国民经济发展具有重要意义，有利于提高食品经营的组织化程度，实现经营行为的标准化和规范化，净化市场环境，防止不安全食品进入消费领域，是整顿和规范食品市场秩序，保证食品安全的重要治本之策。 配送是指在经济合理区域范围内，根据客户要求，对物品进行拣选、加工、包装、分割、组配等作业，并按时送达指定地点的物流活动。一个高效率的配送体系，是包含仓库立体化、装卸搬运机械化、商品配货电子化等先进物流管理技术在内的有机整体。食品的配送与食品规模化生产和连锁经营是密不可分的，食品的规模化生产和连锁经营必然伴随着食品配送的发展。实现食品规模化生产和连锁经营，必须统筹规划，加快物流配送体系建设，促进食品生产、经营和配送协调发展。 国家为促进食品的规模化生产和连锁经营、配送，已制定若干法规、政策。例如，国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知国务院办公厅转发国务院体改办、国家经贸委关于促进连锁经营发展若干意见的通知等。地方各级人民政府要按照国家有关文件的精神，结合实际制定促进食品规模化生产和连锁经营、配送的具体实施办法，把有关政策和措施真正落到实处。统筹规划，分类指导，做好组织协调，并要着力打破部门分割和地区封锁，改革各种不合理的行政审批制度，简化审批手续，缩短审批时间，减少重复检查，严格收费管理，为促进食品规模化生产和连锁经营、配送创造良好环境。 第五十七条 食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。但是，法律另有规定的除外。 食品检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务院卫生行政部门规定。 本法施行前经国务院有关主管部门批准设立或者经依法认定的食品检验机构，可以依照本法继续从事食品检验活动。 【释义】本条是关于食品检验机构资质认定的规定 食品检验是指食品检验机构根据有关国家标准，对食品原料、辅助材料、成本的质量和安全性进行的检验，包括对食品理化指标、卫生指标、外观特性以及外包装、内包装、标志等进行的检验。食品检验的方法主要有感官检验法和理化检验法。建立食品检验机构，开展食品原料、生产和市场流通等环节检验工作，是进行食品质量安全监管的重要辅助手段，也是世界通行做法。本条中食品检验机构资质认定的规定主要有以下几个方面： 1、食品检验机构为什么要有资质认定 食品检验是保证食品安全，加强食品安全监管的重要技术支撑，是保障食品安全的一系列制度中不可或缺的环节。为了保证食品源头的安全，本法要求食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品时，必须查验供货者的许可证和产品合格证明文件，这些文件必须是建立在检验合格基础上的。对无法提供合格证明文件的食品原料，必须依据食品安全标准进行检验。为了保证食品的安全，本法要求食品生产企业建立食品出厂检验记录制度，出具检验合格证。另外，食品安全风险评估是建立在食品检验基础上的，国务院卫生行政部门通过食品安全风险监测或者发现食品可能存在安全隐患时，必须立即组织食品检验，做出食品安全风险评估。既然食品检验工作是那么重要，技术性又那么高，就需要通过制度来保证食品检验工作的科学性、公正性和客观性。一是国家制定统一、严格的检验规范，对食品检验工作的具体开展提出要求；二是从从事食品检验机构的资格入手，设立准入门槛，保证检验机构有足够的技术能力、人员配备、场所进行食品检验工作。应该说，在我国目前食品安全形势较为严峻，食品检验机构良莠不齐，市场秩序比较混乱的背景下，对食品检验机构进行资质认定是十分必要的。 2、食品检验机构由谁来认定资质 食品检验与食品监管关系非常密切，有效的食品监管工作往往依赖于食品检验的结果。为了增强食品检验机构检验结果的科学性、公正性和权威性，应当对食品检验机构设定资质要求。根据本条规定，除了可以按照认证认可规定取得资质外，还可以依照其他法律的规定取得资质。目前我国食品检验机构的资质取得有以下几种： 第一，按照认证认可条例规定取得的认可。认证认可条例第十六条规定：向社会出具具有证明作用的数据和结果的检查机构、实验室，应当具备有关法律、行政法规规定的基本条件和能力，并依法经认定后，方可从事相应活动，认定结果由国务院认证认可监督管理部门公布。第三十八条规定：认证机构、检查机构、实验室可以通过认可机构的认可，以保证其认证、检查、检测能力持续、稳定地符合认可条件。第四十四条规定：认可机构应当在公布的时间内，按照国家标准和国务院认证认可监督管理部门的规定，完成对认证机构、检查机构、实验室的评审，作出是否给予认可的决定。因此，食品检验机构取得资质的途径之一是取得国务院认证认可监督管理部门确定的认可机构的资质认可。目前国家认监委按照国际通行做法，对现有的认可机构进行调整，建立集中统一的国家认可机构，履行国家认可职责，检验机构实施统一的资质认定。 第二，按照产品质量法的规定考核合格取得资质。产品质量法第十九条规定，产品质量检验机构必须具备相应的检测条件和能力，经省级以上人民政府产品质量监督部门或者其授权的部门考核合格后，方可承担产品质量检验工作。因此，食品检验机构取得资质的另一途径是经省级以上人民政府产品质量监督部门或者其授权的部门考核合格。实践中，产品质量监督部门授权商务、粮食、科技等部门对有关食品检验机构进行考核，赋予资质。另外，根据标准化法第十九条的规定，县级以上政府标准化行政主管部门可以根据需要设置检验机构，对产品是否符合标准进行检验。 第三，按照农产品质量安全法的规定考核合格取得资质。农产品质量安全法第三十五条第二款规定，从事农产品质量安全检测的机构，必须具备相应的检测条件和能力，由省级以上人民政府农业行政主管部门或者其授权的部门考核合格。因此，食品检验机构取得资质的另一途径是经省级以上人民政府农业行政主管部门或者其授权的部门考核合格。 3、卫生行政部门制定食品检验机构的资质认定条件和检验规范 食品卫生法赋予了卫生行政部门有权认定食品卫生检验单位的资质。第三十六条的规定，国务院和省、自治区、直辖市人民政府的卫生行政部门，根据需要可以确定具备条件的单位作为食品卫生检验单位，进行食品卫生检验并出具检验报告。随着本法施行，食品卫生法的废止，卫生行政部门不再行使认定食品检验机构资质的职权。同时，随着本法的施行，卫生行政部门行使统一制定食品检验机构资质认定条件和检验规范的职权。目前食品检验机构资质认定条件由有关资质认定部门自己制定，因此，各食品检验机构水平参差不齐，不利于保证食品安全。统一资质认定条件有利于规范食品检验机构的硬件和软件设施条件，提高食品检验机构的整体水平，也有利于防止有关行政主管部门对食品检验机构的设立监管不严，形成良性的行政制约机制。资质认定条件主要包括对机构设置、组织管理、质量体系、人员、仪器设备、环境设施、检测工作等方面的要求。检验规范是食品检验工作的重要内容和保障，食品检验方法与规程属于食品安全标准，通过对检验仪器设备、检验操作、检验记录和检验报告等规范化管理，有利于提高检验质量，保证检验结果的科学和客观。 4、本法施行前依法设立或者认定的食品检验机构可以继续从事食品检验活动 我国食品检验机构主要分布在卫生、农业、质检、商务、工商行政管理等部门和粮食、轻工、商业等行业。同时，大、中型食品生产加工企业也建立了具备一定条件的检测实验室；在部分沿海经济发达地区还有中外合资、合作的食品检测技术服务中介机构；在食品产地、集散地和批发市场、集贸市场，各有关方面集资建立了食品检验检测站，配备了流动检测车、快速检测仪等。目前我国已经建立了一批具有资质的食品检验检测机构，初步形成了“国家级检验机构为龙头，省级和部门食品检验机构为主体，市、县级食品检验机构为补充”的食品安全检验体系，能基本满足对食品产地环境、生产投入品、生产加工、储藏、流通、消费全过程实施质量安全检测的需要。由于本法对食品检验资质认定的主管机构有所调整，又是食品安全领域中的新法，因此，对本法施行前依法设立或者认定的食品检验机构是否可以继续从事食品检验活动必须做出明确规定。考虑到现有食品检验机构都是依法设立或者认定的，且都具有相应的检验能力，同时法不溯及既往是法律基本原则，最主要的为了防止和杜绝食品检验机构重复建设，避免资源浪费，本法明确规定已经依法设立或者认定的食品检验机构可以继续从事食品检验活动。但是，有三点需要明确：第一，本法施行后设立食品检验机构，必须依照本法规定的条件和程序，由有关行政主管部门依法批准设立或者经认证认可机构认定；第二，本法施行前依法设立或者经认定的食品检验机构从事检验活动，必须依照本法规定的检验规范和要求进行；第三，本法施行前依法设立或者认定的食品检验机构检验能力和水平不足的，应当尽量加以提高，以满足日益发展的食品检验要求。 第五十八条 食品检验由食品检验机构指定的检验人独立进行。 检验人应当依照有关法律、法规的规定，并依照食品安全标准和检验规范对食品进行检验，尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假的检验报告。 【释义】本条是关于食品检验机构检验人的规定。 良好的食品安全管理需要严格、训练有素、高效、客观公正的食品检验服务。检验结果做到客观、公正对保证食品安全至关重要，同时也是食品检验机构权威性的源泉，食品检验工作的基本要求和价值所在。一旦食品检验过程中出现失误，甚至虚假行为，将会对一国食品安全体系造成重大损失，可能会直接威胁到广大人民群众的身体健康和生命安全。由于食品检验是一个科学检验的过程，结果具有不可确定性，结果本身也没有对错判断，因此，在食品检验环节弄虚作假不容易被发现。因此，针对食品检验上述两个特点，本法特别重视规范食品检验工作，包括前一条对食品检验机构资质条件的规定，本条对检验人的要求，以及后一条对检验结果负责制的规定。本条对检验人的要求主要分为两个部分，目的都是为了保证检验结果的客观、公正： 第一，赋予检验人相对独立的检验权。一些食品检验机构是公益性质的，一些食品检验机构参与市场竞争，有的食品检验机构为了争取到食品检验的业务，片面考虑自身的经济利益，在食品检验过程中做不到保持中立，容易服从于送检单位的利益。对食品检验机构的客观、公正性可以采取多种措施加以解决，如通过市场来解决客观、公正问题，只有保持客观、公正才能得到消费者的认同；也可以通过加强监管，加大处罚力度的方式来解决客观、公正问题。这都是外部措施，还可以通过食品检验机构的内部措施来促进检验结果的客观、公正。本条第一款就是通过赋予检验人以独立检验权，来防止食品检验机构的不独立性所带来的负面影响。这种独立性与检验工作的特点是相符的，食品检验工作是技术性、科学性很强的事务，很多都需要独立完成，多人操作容易产生误差。独立检验权也是实行检验人责任制的基础，有了独立检验权才能明确责任承担。 第二，对检验人的检验工作提出了要求。首先是对检验人业务素质的要求。检验人要熟悉有关食品检验的法律法规规定，依法检验，在许可或者认定的检验范围内检验，不得超范围检验。检验人还需要熟练掌握食品安全标准和检验规范，熟悉检验标准和检测方法，掌握仪器设备的操作技能，正确使用计量器具，负责所使用仪器设备的维护，认真填写记录，具备与检验业务相关专业知识及对检测结果的判断能力等。其次是对检验人职业素质的要求。要求有科学的精神，崇高的职业道德，能忠于职守、遵守工作制度、严格执行检验规范，不接受与食品检验工作有关的礼物或宴请等，保持食品检验的中立性。在实践中，对检验人的专业素养作了相应要求。加强食品质量安全监督管理工作实施意见中规定：“检验人员必须掌握与食品生产加工有关的法律基础知识和食品检验的基本知识和技能。” 对检验人最终的要求是保证出具的检验数据和结论客观、公正，不出具虚假的检验报告。虚假检验报告主要是伪造检验结果，包括对未经检验的产品出具检验报告或未经检验的项目出具检验结论，出具载有虚假数据和结论的检验报告，或者出具与原检验结论不相符合的检验报告。如果出具了虚假的检验报告，检验人就要承担相应的法律责任。根据本法第九十三条的规定，检验人出具虚假检验报告的，依法承担刑事处罚、撤职或者开除处分、十年内不得从事食品检验工作等。 第五十九条 食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。食品检验报告应当加盖食品检验机构公章，并有检验人的签名或者盖章。食品检验机构和检验人对出具的食品检验报告负责。 【释义】本条是关于食品检验机构与检验人对食品检验报告共同负责的规定。 在食品检验环节，食品检验机构与检验人员都有相应的权利和义务，一旦违反了法定义务，就要承担法律责任。按照有关法律法规的规定，食品检验机构需要履行以下义务：一是必须具备相应的检测条件和能力，包括建立健全的内部组织机构；有开展质量检验工作的基本规则、工作程序、管理制度等；有熟悉有关检验业务及其相关知识的检验人员；有与所从事的检验业务相适应的仪器、设备等技术装备；有保证检验工作质量的检验环境等。一旦违背此项义务，食品检验机构的检验资质就会被撤销。二是必须保证做到科学、公正、廉洁、高效，出具客观、公正的检验结果，不得伪造检验结果或者出具虚假证明。产品质量法第二十一条规定，产品质量检验机构必须依法按照有关标准，客观、公正地出具检验结果。检验人也有应当具备相应检验能力、履行相应职业道德的义务，否则检验资质将会被撤销。 在以往的法律法规中，有关确保食品检验报告客观、公正的责任主要给了食品检验机构，对检验人是否有责任确保食品检验报告客观、公正往往没有明确规定，只是规定伪造检验结果或者出具虚假证明的，检验人作为其他直接责任人也要承担相应法律责任。产品质量法第五十七条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下的罚款；有违