惠东县平海镇土地利用总体规划.doc

惠东县平海镇土地利用总体规划 惠东县平海镇土地利用总体规划(2010-2020年)建设用地规模置换方案(六乡村、佛元村、碧甲村)惠东县国土资源局2018年10月目录建设用地规模置换概况(一)区域概况(二)现行规划编制与实施概况(三)建设用地规模置换的背景(四)建设用地规模置换的必要性、建设用地规樸置换的编制原则6三、建设用地规模置换的编制依据6四、建设用地规模置换的可行性8(一)城乡建设用地、其他建设用地的划定和使用情况.8二)调整地块符合建设用地规模置换要求(三)与相关规划协调性分析10五、建设用地规模置换方粲2(一)调整地块土地利用情况二)建设用地布局调整情况(三)土地利用结构和布局调整情况15(四)土地用途分区及建设用地管制分区的修改15(五)耕地占补平衡分析17(六)占用耕地耕作层土壤剥离再利用19(七)建设用地规模置换的结果六、建设用地规模置换方案实施的保障措施22附表及附图.建设用地规模置换概况(一)区域概况平海镇地处惠东县最南端,东濒红海湾,西倚大亚湾,北距县城52公里,南距香港38海里。全镇土地总面积141.17平方公里多为丘陵地区,山地面积约733公顷,平原面积少。平海镇属亚热带海洋性季风气候,夏季高温多雨,冬季温和少雨,湿度大,日照时间长;物产丰富,盛产稻谷、马铃薯、大顶苦瓜、萝卜等农作物和鲍鱼、对虾、龙虾、海胆等著名海产品,素有“鱼米之乡”的称号,被恵州市评为“马铃薯种植专业镇”、“大顶苦瓜种植专业镇”对虾养殖专业镇”。平海镇交通较为便利,西北边连接广惠高速公路,县道210、213相交于镇中心,2017年,平海镇户籍总人口约4万人,其中城镇居民1.2万人,全镇辖1个社区和10个行政村:平海社区及东和村、佛元村、径口村、寨头村、碧甲村、鹧洞村、六乡村、咸台村、油菻园村、渔业村等10个行政村。2017年,平海镇实现规模以上工业增加值17234万元,农业总产值约27900万元,税收总收入62609万元,其中国税50186万元,地税12424万元,固定资产投资421218万元。(二)现行规划编制与实施概况惠东县平海镇土地利用总体规划(2010-2020年)于2010年12月经惠州市人民政府同意后批准实施(关于同意惠东县16个镇级土地利用总体规划(2010-2020年)的批复(惠府函2010362号)。规划实施以来,随着广东省委、省政府“两大政策”、“三大抓手”的实施和惠东县“一中心三区九组团”海陆空立体旅游发展新格局构建、“高端滨海旅游基地”推进建设,现行土地利用总体规划难以适应惠东县新型城镇化和旅游产业发展要求。根据国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知(国土资厅函20161096号)、关于下达惠州市2020年土地利用总体规划利用指标的通知(惠市国土资2016907号)和关于统筹调配新增建设用地规模的通知(惠市国土资2017347号)等相关要求,惠东县对现行土地利用总体规划进行调整,编制惠州市惠东县土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善方案并于2017年9月24日经广东省人民政府同意,由广东省国土资源厅批复实施(粤国土资规划调复201786号)。平海镇土地利用调控指标及用地布局依据惠东县规划调整完善方案成果进行更新,更新后的惠东县平海镇土地利用总体规划(2010-2020年)以下简称“现行规划”根据现行规划,规划至2020年平海镇耕地保有量不低于1420公顷,基本农田保护面积不低于1187公顷,建设用地总规模控制在1658公顷以内,城乡建设用地规模控制在698公顷以内。平海镇各项土地利用调控指标如表1所示。表1平海镇土地利用主要调控指标表单位:公顷调控指标2020年指标属性耕地保有量约束性基本农田保护面积约東性总量指标建设用地总规模预期性城乡建设用地规模698约束性城镇工矿用地规模预期性交通水利及其他建设用地规模预期性注:数据来源于现行规划土地利用总体规划实施情况现行规划自2017年9月实施以来,平海镇较好地落实了耕地和基本农田保护任务,各类用地规划实施情况较好。规划实施期间平海镇严格按照土地利用总体规划管理土地,切实保障各类重点建设项目用地的有效供给,引导全镇建设用地合理布局,各项用地、选址严格控制在规划划定的允许建设区范围内,土地管理工作日益走向规范化根据惠东县2017年度土地变更调查成果,2017年平海镇农用地面积为12393公顷,占全镇土地总面积的8779%,其中耕地面积1612公顷,占全镇土地总面积的1142%;建设用地面积为1044公顷,占全镇土地总面积的739%,其中城乡建设用地面积为561公顷,占全镇土地总面积的397%;其他土地面积为680公顷,占全镇土地总面积的4.82%。平海镇2017年土地利用现状数据与规划目标年土地利用规划数据对比情况见下表。表2平海镇规划期土地利用结构对比表单位:公顷、%现状(2017年)规划目标年(2020年)2020年与2017年比较地类比重面积比重面积耕地1518园地农用90568718地草地0其他农用地合计177683.41617城乡建设用地5613.971370.97建设交通水利用地1360.960.61用地其他建设用地3472.468315.8943合计7.393.530.1其他自然保留地-0.74土地680土地总面积1411714117注:1、现状数据来源于惠东县2017年度土地变更调查成果,并根据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资发200951号)要求进行基础数据转换2、规划目标年数据来源于现行规划三)建设用地规模置换的背景为严格实施土地利用总体规划,充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用,原国土资源部(现自然资源部,下同)颁布了国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(国土资发20122号),文件中明确要求“城乡建设用地允许建设区在面积不改变的前提下,空间布局可在有条件建设区内进行形态调整,但不得突破建设用地扩展边界。城乡建设用地规模边界的调整,须经规划原批准机关的同级国土资源主管部门批准此外,广东省国土资源厅关于印发、相关配套文件的通知(粤国土资规划发201383号)的附件2广东省土地利用总体规划有条件建设区使用方案编制技术指南(试行)及巛广东省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划修改的通知(粤国土资规划发2014337号)中提出:在不突破城乡建设用地规模前提下,已安排交通水利用地及其他建设用地规模的地块,需调整为城乡建设用地规模的,参照有条件建设区使用的条件和程序办理,相对应的城乡建设用地规模应调整为交通水利或其他建设用地规模,以确保堿乡建设用地规模不增加。四)建设用地规模置换的必要性十三五”期间,惠东县围绕惠州市“以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队”总目标和惠东县创建山海统筹发展示范县的发展定位按照山海江统筹发展的要求,强化规划引领,坚持全县发展“一盘棋,依托沿海、山区、沿江三大片区的资源优势和产业基础,科学布局、统筹协调,促使三大片区功能定位更加清晰、产业布局更加合理、基础配套更加完善、要素利用更加充分,形成特色鲜明、优势互补、联动发展的新格局。惠东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出按照“海陆一体、山海联动、城乡统筹”理念,充分挖掘特色旅游资源,努力构建“一中心三区九组团”海陆空立体式旅游发展新格局,全力打造“高端滨海旅游基地”。平海镇处于南部稔平半岛滨海旅游度假区,随着产业发展的加快,平海镇的产业发展用地涉及部分土地利用规划用途为交通水利用地及其他建设用地,导致项目不能顺利建设与投入使用,制约了平海镇进一步发展。本建设用地规模置换方案按照城乡建设用地规模不增加的原则,优化城乡建设用地布局,为平海镇经济社会持续健康发展提供用地保障。因此本次建设用地规模置换是必要的。、建设用地规模置换的编制原则1、有利于土地利用结构和布局优化;2、优先保障国家和省重大发展战略、重点建设项目用地;与城乡规划等相关规划相协调4、不突破县(市、区)城乡建设用地规模、不得涉及基本农田,不得跨县(市、区)6、不得制约土地整治项目的实施、不得占用高标准农田建设区7、不得涉及经批准的国家级和省级开发区三、建设用地规模置换的编制依据1、国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(国土资发20122号)2、国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知(国土资发201418号)3、国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见(国土资规2016)8号)4、中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见(中发20174号5、广东省土地利用总体规划条例;6、广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用总体规划实施管理规定的通知(粤府办20133号);广东省国土资源厅关于印发、相关配套文件的通知(粤国土资规划发201383号)8、广东省国土资源厅转发囯土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知(粤国土资耕保发2014138号)9、广东省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划修改的通知(粤国土资规划发2014337号10、广东省国土资源厅关于加大耕地提质改造力度严格落实占补平衡的通知(粤国土资规字2016)2号)11、广东省国土资源厅关于严格控制非农业建设占用高标准农田的通知(粤国土资规字20164号)12、广东省国土资源厅关于印发的通知(粤国土资耕保发201837号13、惠州市惠东县土地利用总体规划(2010-2020年)及调整完善方案14、惠东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要15、惠东县环境保护和生态建设“十三五”专项规划;16、惠东县土地整治规划(2016-2020年)17、惠东县平海镇土地利用总体规划(2010-2020年18、平海镇总体规划(2012-2025)19、其他相关基础资料四、建设用地规模置换的可行性(一)城乡建设用地、其他建设用地的划定和使用情况1、城乡建设用地的划定和使用情况现行规划将平海镇保留现状和规划期内新增的堿镇、村庄、工矿等用地划入城乡建设用地,不包括现状为建设用地但规划期内调整为其他地类的用地区域。按照现行规划确定的城乡建设用地指标,划定重点城、镇、村、工矿建设用地边界为城乡建设用地规模边界至2020年,平海镇划定城乡建设用地面积698公顷,占建设用地面积的3989%,主要分布在南部沿海地带。现行规划实施以来,平海镇报批的新增城乡建设用地安排在城乡建设用地范围内2、交通水利用地及其他建设用地的划定和使用情况现行规划将平海镇区域内保留现状和规划期内新増的铁路用地公路用地、港口码头用地、管道运输用地、水库水面、水工建筑用地、风景名胜设施用地和特殊用地等划入交通水利用地及其他建设用地,不包括现状为交通水利用地及其他建设用地但规划期内调整为其他地类的用地区域。至2020年,平海镇划定交通水利用地及其他建设用地1052公顷,占建设用地面积的60.11%。现行规划实施以来,平海镇报批的交通水利用地及其他建设用地均安排在建设用地范围内或符合相关规定本次建设用地规模置换拟将13.8487公顷交通水利用地及其他建设用地调整为城乡建设用地,同时调出城乡建设用地13.8487公顷。结合现行规划实施以来平海镇城乡建设用地的使用情况,平海镇能够满足建设用地规模置换的调入、调出需求。二)调整地块符合建设用地规模置换要求根据惠东县2017年度土地变更调查成果,调入地块土地利用现状为农用地84687公顷、建设用地22780公顷和未利用地3.1020公顷。其中,调入地块涉及建设用地0.0179公顷为2009年前已变更的历史建设用地,涉及建设用地2.2601公顷已取得建设用地批复(惠东县2013年度笫三十二批次城镇建设用地(粤国土资(建)字2014345号)、惠东县2013年度第四十八批次城镇建设用地(粤国土资(建)字2014768号)、惠东县2014年度第三批次城镇建设用地(粤国土资(建)字2015353号)。调出地块土地利用现状全部为农用地,经实地调查均为非建设用地,且未经批准为建设用地根据现行规划,本次建设用地规模置换的调入地块规划为交通水利用地及其他建设用地,调出地块规划为城乡建设用地。调入和调出地块均不涉及永久基本农田此外,根据惠东县土地整治规划(2016-2020年)及其他相关资料,置换地块不涉及高标准农田建设区域,也不涉及经批准的国家级和省级开发区范围,不存在重要矿产资源压覆问题。综上所述,置换地块选取均符合建设用地规模置换的要求,建设用地调整后允许建设区空间布局不突破建设用地扩展边界三)与相关规划协调性分析1、与国民经济和社会发展规划相协调惠东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出按照“海陆一体、山海联动、城乡统筹”理念,充分挖掘特色旅游资源,努力构建“一中心三区九组团”海陆空立体式旅游发展新格局,全力打造“高端滨海旅游基地”。本次建设用地规模置换方案依据惠东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的指导思想,优化建设用地布局,保障旅游产业发展需求,与国民经济社会发展规划充分衔接2、与城镇总体规划相协调平海镇总体规划(2012-2025)将平海镇定位为广东省历史文化名镇、新兴海洋产业基地和综合型滨海旅游度假区,并与港口政管辖范围作为协调发展区域,构建“生态为底,轴带引导,两区联合,组团发展”的空间框架本次建设用地规模置换调入地块分别位于平海镇总体规划中的东部、西部和中南部滨海区,规划为建设用地,符合城镇总体规划,调整后将有利于完善平海镇产业布局,为平海镇建设合理经济结构、完善基础设施提供用地保障,与平海镇总体规划(2012-2025)相协调平海镇总体规划(2012-2025)IHIE MASTER PLANNING FOR PINGHAI TOw南门海图1平海镇镇域总体规划图与环境保护规划相协调根据惠东县环境保护和生态建设“十三五”专项规划中划定的生态功能区和环境功能区,调整地块不涉及自然保护区核心区和缓冲区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区核心区、蓄滞洪区、地质灾害易发区等具有重要生态保护价值的区域,与环境保护规划相协调与土地整治规划相衔接根据惠东县土地整治规划(2016-2020年),调入地块不涉及高标准农田建设区域以及其他宜耕农用地整理、宜耕后备土地资源开发等整治项目范围,且邻近区域无农田水利等重要农业基础设施,本次建设用地规模置换对土地整治项目的实施不存在制约因素与整治规划相衔接调岀地块不涉及城乡增减挂钩项目建新区,也不涉及惠东县经批准的国家级和省级开发区。五、建设用地规模置换方案(一)调基地块土地利用情况1、调入地块土地利用现状情况本次建设用地规模置换的调入地块共有8个地块,位于平海镇六乡村、佛元村和碧甲村,面积合计13.8487公顷。根据惠东县2017年度土地变更调查成果,调入地块涉及现状农用地、建设用地和未利用地,其中农用地84687公顷(其中耕地0.1765公顷、林地8.1848公顷、其他农用地0.1074公顷)、建设用地2.2780公顷和未利用地3.1020公顷经核查,调入地块TR04涉及的现状建设用地00179公顷为2009年前变更的历史建设用地,调入地块TR05、TRO7涉及的现状建设用地2.2601公顷已取得建设用地批复。这部分地块在现行规划中为交通用地和其他建设用地,不符合当前产业发展的实际需求通过建设用地规模置换,调整建设用地规模布局,充分利用城乡建设用地,适应城镇发展对产业用地不断变化的需求。调入地块土地利用现状情况详见下表表3调入地块土地利用现状情况表单位:公现状地类地块|地块|地块农用地属性编号位置建设|未利其他农小计耕地园地林地用地用地用地现状地类地块农用地位置小计耕地国地|林其他/建设未利合计用地用地用地3.382003.27460.107403.3820TR02六乡村0000TROt00.33200.3320TR04佛元村051650.76500.34000017900.5344调入|TRo1.29791.29790.37171.6696TROt0.96490.96490.9649碧甲村TROt19784001978401.888403.8668TROS0.329000.329000.3290846870176508.18480.1074227803.102013.8487注:1、数据是在惠东县2017年度土地变更调查成果基础上统计形成2、现状分类根据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资发200951号)要求进行基础数据转换调入地块的土地利用规划情况根据现行规划,本次建设用地规模置换的调入地块土地利用规划地类为交通水利用地64765公顷和其他建设用地73722公顷。土地用途分区为其他用地区64765公顷和风景旅游用地区73722公顷建设用地空间管制分区均为限制建设区。本次建设用地规模置换不涉及永久基本农田,且不涉及高标准农田项目。3、调出地块土地利用现状情况本次建设用地规模置换的调出地块共有5个地块,位于平海镇寨头村和碧甲村,面积合计13.8487公顷。调出地块土地利用现状均为农用地,其中园地66231公顷、林地6.1463公顷、其他农用地1.0793公顷。经核查,调出地块尚未批准为建设用地。调出地块的土地利用现状情况详见下表。表4调出地块土地利用现状情况表单位:公顷地块位置号未利合计小计耕地园地林绁其他农用地寨头村|6.69TC023.30773.3077TC031.14170碧甲村1.1417001417TCO40.40000018850.21150.40002.299713.848662316.14631.0793注:1、数据是在惠东县2017年度土地变更调查成果基础上统计形成2、现状分类根据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资发200951号)要求进行基础数据转换4、调出地块土地利用规划情况根据现行规划,调出地块土地利用规划地类全部为城乡建设用地,面积13.8487公顷。土地用途分区为城镇建设用地区;建设用地空间管制分区为允许建设区。调出地块不涉及经批准的国家级和省级开发区。(二)建设用地布局调整情况本次建设用地规模置换,调入地块涉及交通水利用地及其他建设用地13.8487公顷,均调整为城乡建设用地;调出地块涉及城乡建设用地13.8487公顷,均调整为交通水利用地及其他建设用地建设用地规模置换前,平海镇的城乡建设用地规模698公顷,交通水利用地及其他建设用地规模1052公顷;建设用地规模置换后,平海镇的城乡建设用地规模和交通水利用地及其他建设用地规模均保持不变。本次建设用地规模置换调入地块面积占平海镇规划建设用地总规模的0.79%,所占的比例很小,对平海镇建设用地布局的影响小。三)土地利用结构和布局调整情况1、土地利用结构调整本次建设用地规模置换后平海镇规划农用地、建设用地和其他土地的面积均保持不变。调整后平海镇土地利用规划结构变化具体情况详见下表表5建设用地规模置换前后土地利用规划结构变化情况表单位:公顷建设用地地块调整其他性情况农用地小计城乡建交通水利用地及土地合计没用地其他建设用地调入调整前13.8487地块调整13.8487138487调出调整13.8487138487地块整后013.848713.848700000变化情况2、土地利用规划布局的调整建设用地规模置换前,调入地块为交通水利用地及其他建设用地;调岀地块为城乡建设用地。建设用地规模置换后,调入地块调整后的城乡建设用地与现有建设用地连接成片,满足平海镇和惠东县社会经济发展需求,有利于城镇发展,缓解建设用地供需矛盾。调出地块的规划地类则调整为交通水利用地及其他建设用地,有利于土地利用结构和布局优化。四)土地用途分区及建设用地管制分区的修改1、土地用途分区本次规模置换前,调入地块为风景旅游用地区和其他用地调岀地块为城镇建设用地区。调整后,调入地块修改为城镇建设用地区;调出地块修改为风景旅游用地区。本次规模置换后,平海镇城镇建设用地区面积保持不变,风景旅游用地区增加7.3722公顷,其他用地区减少73722公顷。具体情况见下表表6平海镇土地用途分区变化情况表单位:公顷用途分区城镇建设用地区其他用地区地块性质风景旅游用地区调入地块+13.848773722调出地块+13.8487变化情况737227.3722注:“”表示减少表示增加2、建设用地管制分区本次规模置换拟将调入地块涉及的13.8487公顷限制建设区调整为允许建设区;拟将调出地块涉及的13.8487公顷允许建设区调整为限制建设区表7平海镇建设用地空间管制区变化情况表建设用地管制区地块性质允许建设区限制建设区调入地块+13.848713.84813.8487+13.8487化情况注:“”表示减少,“+”表示增加调整前,平海镇划定允许建设区698公顷、限制建设区13266公顷;本次规模置换只对平海镇城乡建设用地空间布局进行调整,且调整后平海镇允许建设区、限制建设区面积均保持不变,城乡建设用地空间布局没有突破建设用地扩展边界。五)耕地占补平衡分析调整地块涉及耕地情况调入地块涉及现状耕地0.1765公顷,地类均为水田。根据惠东县2016年度耕地质量等别年度更新评价成果,调入地块的耕地质量(国家利用等别,下同)全部为4等地,产能为3117公斤。调出地块不涉及现状耕地表8调整地块涉及耕地情况表耕地质量地块地块位置地类(国家利用等别)合计4等调入0.17650.1765地块0.17650.1765注:1、表中耕地类型数据来源于惠东县2017年度土地变更调查成果;2、表中国家利用等别数据来源于惠东县2016年度耕地质量等别年度更新评价成果2、耕地连片程度变化情况调入地块涉及现状耕地面积0.1765公顷,涉及地块为TR04。调入地块所占用耕地连片程度不高,该区域耕地分布较零散破碎,后期将通过采取有效的防治措施,降低本项目建设对周边耕地的影佛元村TRO4东海、大园村图2调入地块涉及耕地情况图3、耕地补充情况(1)补充耕地要求项目在建设过程中确需占用耕地的,必须落实占优补优、占水田补水田,达到占补耕地数量相等、质量相当的要求。若受资源条件限制,难以做到占优补优、占水田补水田,可通过补改结合方式,在确保补足耕地数量基础上,结合实施现有提质改造,落实占优补优、占水田补水田本项目需补充水田面积不少于0.1765公顷,补充耕地产能不低于3177公斤,才能达到占优补优、占水田补水田要求(2)补充耕地途径国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知国土资规201713号)提出各类途径新增耕地经核定后可用于落实补充耕地任务的要求:对于耕地开垦费、各级政府财政投入以及社会资本、金融资本等各类资金投入所补充和改造的耕地;国土资源主管部门组织实施的土地整治、高标准农田建设和其他部门组织实施的高标准农田建设所补充和改造的耕地,以及经省国土资源厅组织认定的城乡建设用地增减挂钩和历史遗留工矿废弃地复垦形成的新増耕地结余部分,均可纳入补充耕地管理,用于耕地占补平衡本项目占用的耕地可通过购买耕地储备指标和补改结合的方式落实占补平衡。通过补改结合方式,在确保补足耕地数量基础上,结合实施现有耕地提质改造,落实耕地占优补优、占水田补水田同时保证补充耕地资金的落实和专款专用,通过土壤改良和培肥等综合措施,改良土壤结构,提高土壤肥力和保肥保水能力,提高补充地块的耕地质量水平,确保补充耕地的质量不低于拟占用耕地的质量水平。照补改结合的原则,实行耕地数量、粮食产能和水田面积3类指标核销制落实占补平衡。按照耕地占补平衡要求,应用国土资源部耕地占补平衡动态监管系统分类分别从市、县(市、区)储备库指标汇总予以核销,核销信息随同用地一并报批(六)占用耕地耕作层土壤剥离再利用本次建设用地规模置换方案调入地块占用水田0.1765公顷,根据广东省国土资源厅关于印发(粤国土资耕保发201837号)等相关文件要求开展耕地耕作层土壤剥离再利用工作实施范围非农建设占用水田的建设用地项目,必须按照“应剥尽剥”的原则和耕作层土壤剥离利用技术规范(TD/T1048-2016)实施耕作层剥离再利用。应充分利用有关部门土壤调查成果对剥离区耕作层土壤的污染状况、土层厚度、质地、有机质、pH、类型、剖面结构等进行评价。当耕作层已严重破坏或污染严重等特殊情形而无法实施耕作层剥离再利用的,由县级国土资源部门会同相关部门对建设用地项目范围破坏或污染的面积、类型、程度情况等进行认定经当地人民政府同意后报上一级国土资源部门备案,可不实施耕作层剥离。2、责任主体与实施计划按照“谁占用、谁剥离”的原则,水田耕作层剥离的责任主体为供地的市、县级政府,剥离相关费用应列入建设用地项目供地成本,并明确剥离实施单位。在项目建设施工前,需编制地区年度实施方案和耕作层土壤剥离利用方案,明确相应投资估算。3、合理确定覆土区剥离后的土壤应尽量做到“即剥即用”,减少土壤损耗和结构破坏,衔接好本区域开展的土地整治项目、中低产田改造、土地复垦、垦造水田等土地整治项目,综合考虑运距、技术以及取土和覆土供需匹配等因素,统筹安排剥离、覆土等各环节,力争剥离与覆土紧密衔接、高效利用按照就近利用的原则,剥离的耕地耕作层优先考虑用于同镇域内的耕地开垦改造项目。对于不能“即剥即用”的土壤,应选择储存区进行存放,剥离后耕作层的存储要合理选址,集中堆放,防止出现安全隐患和水土流失运输及存储管理统筹规划剥离区和覆土区之间的运输线路,做到距离短、工程量最小,同时应尽量降低施工强度,减少对周边环境的影响。剥离后耕作层的存储要合理选址,避免放置在水源保护地、土壤有较强污染的地区。剥离后的土壤应集中堆放,防止出现安全隐患和水土流失,必要时可使用相关防雨器具遮盖(七)建设用地规模置换的结果本次建设用地规模置换,调入地块由交通水利用地及其他建设用地调整为城乡建设用地;调出地块由城乡建设用地调整为交通水利用地及其他建设用地。本次建设用地规模置换只对城乡建设用地和交通水利用地及其他建设用地间的空间布局进行调整,不涉及其他规划地类的用地。建设用地规模置换后,平海镇城乡建设用地面积为698公顷,城乡建设用地规模不增加,符合土地利用总体规划实施的要求。根据现行规划,平海镇规划目标年(2020年)各项主要调控指标为:耕地保有量不低于1420公顷,基本农田保护面积不低于1