乡镇耕地保护工作方案.doc

-精选公文范文-乡镇耕地保护工作方案 篇一：xx镇耕地保护责任目标考核实施办法 xx镇耕地保护责任目标考核实施办法 为切实加强我镇耕地保护工作，确保耕地保护责任目标落实，根据xx市人民政府的通知、关于印发xx县耕地保护责任目标考核实施方法的通知（x政办秘 201328号）文件的有关规定，结合我镇实际，制订耕地保护责任目标考核实施办法如下： 一、指导思想 耕地保护责任目标考核坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发键观树立正确的政绩观，采取科学的考核方法，对耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地任务、耕地占补平衡等情况进行全面考核。 二、考核对象和考核内容 耕地保护责任目标考核对象：各村主要负责人为第一责任人。 耕地保护责任目标考核主要内容包括： 1、耕地保护目标责任制度落实情况， 2、耕地保有量完成情况； 3，基本农田保护面积完成情况； 4、补充耕地与“占补平衡”睛况；5、违法案件查处情况， 6、土地整理复垦开发项目资金监管情况。 三、考核工作的组织实施 成立镇耕地保护责任目标考核领导小组。 耕地保护责任目标考核在镇政府的领导下，成立镇耕地保护责任目标考核领导小组，由镇政府镇长任组长，分管负责人为副组长，镇纪委、财政所、国土所、农业综合服务站、农经站等有关单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在镇国土所，具体负责耕地保护责任目标考核工作。 各村也要成立相应组织，加强对辖区村委会耕地保护责任目标考核工作。 考核依据。 以中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国农业法、中华人民共和国统计法、xx省基本农田保护条例、xx市人民政府耕地保护目标责任书、xx县人民政府耕地保护目标责任书以及年度土地变更调查数据为考核依据。 考核程序和方法。 1、自查阶段。各村按照本考核实施意见的要求，对本行政区域内耕地保护责任目标履行情况进行自查、自评，并于次年1月5目前向镇政府报送上年度本村耕地保护责任目标履行情况自查报告和附表，同时抄送镇耕地保护责任目标考核领导小组办公室。 2、核查阶段。自查阶段结束后，镇耕地保护责任目标考核领导小组办公室组织有关部门进行核查。核查依据包括国家、省和市有关法律法规政策规定、上一年度镇政府下达的耕地保有量及基本农田保护面积、土地整理复垦开发补充耕地任务、自查报告、经审定的土地利用变更调查成果数据及相关图件、用地审批台账、其他有关资料。核查采取内业资料审核与现场踏勘相结合、全面核查与重点核查相结合、集中汇报和深入走访相结合的方式进行。核查的重点是对主要指标的现实性、真实性、准确性进行核实。核查中发现的问题，及时通报被核查村，由被核查村进行整改。核查工作完成后，对村履行耕地保护责任目标情况的考评结果及时、据实上报镇政府。 四、考核指标及评分标准 耕地保护责任目标考核采用百分制，满分100分。 评分指标及评分标准如下： 1、耕地保护责任目标制度落实情况。 履行耕地保护责任目标工作，组织健全、运行有效，耕地保护工作经费落实； 健全完善并有效执行耕地保护目标责任各项制度 。镇政府与各村委会签订耕地保护目标责任书，下达并考核耕地保护年度责任目标，层层落实责任； 耕地保护责任目标考核自查工作认真、全面，细致，自查报告内容完整，数据真实，分析透彻，符合实际。 2、耕地保有量完成情况。 耕地保有量不低于镇政府下达的耕地保有量考核目标。； 基础性资料规范、齐全，保护责任落实到农户和地块。； （3)建设占用耕地均经过合法审批，一年内本村没有违法占用耕地现象。 3、基本农田保护完成情况。 基本农田保护面积不低于镇政府下达的基本农田保护面积考核指标； 基础性资料规范、齐全，保护标牌完整、无损。； 建设项目占用基本农田均经过合法审批，一年内本村没有违法占用基本农田建设现象。 4、补充耕地与“占补平衡”情况。 完成镇政府下达的土地整理复垦开发等补充耕地任务； 经依法批准建设占用耕地的，均做到“先补后占”，补充的耕地面积、质量不低于被占用耕地面积、质量。确因土地整理复垦开发潜力有限没有条件实现“占补平衡”，经批准异地补充耕地的，按照规定足额缴纳耕地开垦费用， 5、违法案件查处情况。 行政区域内违法占用耕地案件有效查处率100%（5分)； 行政区域内违法占用基本农田案件有效查处率100； 行政区域内信访事项办结率达到100，信访事项未造成不良社会影响或严重后果。 6、土地整理复垦开发项目资金监管情况。 （1）严格按照土地整理复垦开发专项资金使用管理规定，专款专用，及时足额拨付到位； 无以任何形式截留、挤占和挪用项目专项资金。 五、考核的等次和奖惩 1、考核分优秀、良好、合格和不合格四个等次，考核得分90 100分之间的为优秀，8089分之间的为良好，7 079分之间的为合格，7 0分以下的为不合格。对村耕地保护责任目标考核等次由镇政府进行通报，对认真履行责任目标且成效突出的予以表扬，并在安排耕地保护专项资金、新增建设用地指标、高标准基本农田建设项目、土地整理复垦开发项目时予以倾斜；对耕地保护责任目标考核篇二：花门镇加强耕地保护的措施与办法 花门镇加强耕地保护的措施与办法 方忠敬 李文辉 近年来，湖南省双峰县花门国土资源所紧紧依靠花门镇党委、镇政府加强土地管理工作的领导，强化依法用地意识，完善土地执法监察体制，创新执法监察机制，规范执法监察行为，进一步加大土地执法监察力度，遏制了农村土地违法行为，稳定了耕地特别基本农田面炽，保护了农村农民合法权益，促进了社会主义新农村建设。一、强化镇党委镇政府领导 完善执法监察网络 花门镇党委、政府高度重视土地管理工作，实行党政一把手负总责，分管国土的副镇长负责贯彻落实国土资源法律法规、协调推动各部门共同加强国土资源监管。出台了花门镇人民政府关于加强国土资源管理和耕地保护的实施方案、花门镇加强土地管理和耕地保护责任目标考核办法、花门镇基本农田动态巡查制度、花门镇人民政府关于加强土地执法监察切实保护耕地的通知等一系列文件，定期召开土地管理例会，成立了以镇党委书记、镇长任顾问，分管国土的副镇任总指挥、镇直有关单位主要负责人为成员的制止违法用地应急执法指挥部，下设制止违法用地应急执法队，由国土资源所所长任队长。各责任区、行政村、居委会及村民组均配备了专兼职土地监察信息员，构建了横向到边、纵向到底的土地监察网络，做到村村有哨所、组组有耳目，彻底解决了国土资源工作实行垂直管理后，基层土地监察执法力量单簿的问题。 二、加强宣传教育 强化依法用地意识 花门镇党委、政府和国土资源所通过深入开展一系列的土地法律法规宣传教育活动，在全镇上下已形成“珍惜土地、保护耕地、集约用地”的浓厚氛围。一是加大土地法律法规和耕地保护知识宣传培训力度，设置土地法律法规宣传栏，充分利用电视台、标语、条幅、宣传车、发资料等多种形式，在全镇广泛开展土地法律法规宣传活动，营造浓烈的集约用地、保护耕地氛围；二是组织开展全镇干部职工土地法律法规和耕地保护知识学习，每年举办23期专职、兼职土地监察信息土地管理法律法规培训班，进一步提高了土地监察队伍素质；三是结合宅基地和项目用地审查报批，对申请用地的村民和业主进行面对面的土地管理法律法规宣传，使之知法、懂法、依法用地。四是开展“珍惜土地、关爱家园”征文、演讲活动，教育引导青少年更广泛、深入地了解国土资源管理的基本情况、基本知识，从小树立保护国土资源、爱护家园的意识，激发广大青少年的爱国热情和社会责任感。 三、认真履行职责，实行最严格的管理 花门国土资源所认真履行职责，积极主动地向花门镇党委、政府报告本行政区域内国土资源、耕地保护和土地违法基本情况，参谋献策。让镇党委、镇政府及其主要负责人随时掌握辖区内的国土资源、耕地保护情况和土地执法形势，争取镇党委、镇政府加强领导、支持国土资源、耕地保护工作。该所对上级领导部门加强跑办力度，赢得上级的理解和信任，借助上级的力量推动工作的开展；与镇监察、城建办、综治办、司法所、农技站、林业站、水利站、畜牧水产站和花门公安派出所、法庭等相关单位密切配合，形成横向联动，联合执法机制，变一家思路为多家行为，加上责任区、村组土地信息员积极性和主动性，形成整体合力，为实行最严格的国土资管理奠定了坚实的基础。 （一）强化资源管理和保护。 一是加强基本农田保护和管理，落实了镇政府耕地保护第一责任，建立起镇、责任区、村三级保护网络，层层签订保护责任书，确保了现有基本农田总量不能减少，用途不能改变，质量不能下降。二是严格实行耕地占用补偿制度，做到了耕地占补平衡。三是强化矿产资源管理，通过治理整顿，采取关、停、转，打击违法开矿业主，全镇采石场由4家减至1家、红砖厂由7家减至3家，环境好转、经济效益提高。（二）积极参与宏观调控，全面提升管理水平。严格用地预审制度，用地预审率达100%，杜绝了不切实际的随意“圈地”。强化建设用地供应管理。近三年已经上级批准建设用地82亩中，已供地亩，供地率89%。组织力量对近几年已供地项目逐一进行清理，凡是已供地项目至今未能利用的，逐宗明确盘活的措施和办法，落实收回1宗经营性用地亩。落实建设用地跟踪管理。建设用地项目竣工验收率89%，对其中17户宅基超出批玲准面积的处罚后补办手续。 （三）严格执法监察，优化法制环境。一是狠抓土地法制宣传，举办培训班、设置宣传栏充分利用电视广台、标语、条幅、宣传车、发资料等多种形式，在全镇广泛开展土地法律法规宣传活动，营造浓烈的集约用地、保护耕地氛围。二是强土地执法监察。改变以往坐等群众举报，“不告不理”的土地执法监察旧模式，创建预防为主，预防与查处相结合的执法监察新路子，强化土地执法动态巡查，做到了早发现、早报告、早制止，把违法行为消除在萌芽状态，防范于未然。三是信访工作得到强化，去年共受理来信来电来访95件，已办结93件，办结率为98%，其中上级转办件12件，办结率100%，被县局表彰为“信访先进集体”。 （四）加强队伍建设，提高综合素质。 一是学习型机关创建进一步深入，坚持每周一下午的学习例会制“雷打不动”，还邀请了有关领导专家前来授课，并组织对口业务培训。二是文明单位创建活动在花门镇站所第一名。三是规范管理水平进一步提升，建立了规范化的办事流程和有效的过程控制与防错纠错机制，形成了“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”的新型管理体制，并严格实行绩效挂钩考核。四是廉政建设进一步加强，认真落实“一岗双责”责任制，设立了每人1000元的廉政承诺基金，严格执行国土资源部“十项便民措施、五条禁令”、县政府“五项禁令”、本系统廉政建设“六不准”，规范了工作人员日常行为。五是打造积极向上的国土文化，先后组织开展了“我与土地法同行”征文、“知荣明耻”演讲、歌咏比赛等活动。六是奉献社会树立国土形象，2006年以来全所统共资助8名贫困学生，并组织抗洪救灾捐款2000元，筹集扶贫资金1000元。 （五）加强基础建设，推进整体工作。地籍工作取得了新成绩，三年共发放集体土地使用证672本，国有土地使用证82本，并在提高发证率的基础上，及时准确地完成了土地利用现状变更调查，近三年，共变更图斑350个，变更土地面积公顷，保持了土地利用的现势性。按照县局的统一安排，成立了镇政府主要领导挂帅的土地利用总体规划修编工作领导小组，组建了规划修编工作专业班子，完成了花门镇域内人口、经济等基础数据的收集，编制了花门镇土地利用发展战略，为开展土地利用总体规划修编工作打下基础。根据双峄峰县地质灾害应急预案，建立了监测、预报、应急处理等制度，发挥国土资源所政策咨询、技术指导、督促汇报等地质灾害防治的职能作用，对辖区内9处地灾重点监测点进行监测和及时检查，确保了地灾监测点的安全。 四、健全管理制度，规范执法监察行为 良好的制度是做好执法监察工作的基础，规范执法行为是做好执法监察工作的保障。一是建立目标管理制度。镇政府每年均与各责任区、行政村、居委会、镇直有关单位签订耕地保护目标责任书，落实相关责任，纳入目标考核，视情况给予加分或扣分，直至一票否决。二是完善岗位职责。花门镇制定了12种岗位职责，从党委书记、镇长到国土资源所长、镇直有关单位负责人、责任区书记主任、国土资源所一般工作人员、村主任和村民组长，人人有责可查、有章可循、有权可使，并全面实行党政一把手负总责、分管领导为第一责任人，责任区、村（居委会）进行属地管理的管理体制，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的耕地保护格局。三是坚持对侵犯农民利益的重大土地违法案件公开调查、公开处理、公开追究、公开曝光，严格依法查处，力争工作得到群众的认同，树立执法人员的良好形象；四是实行土地行政执法错案责任追究制度，在执法监察过程中，如果执法人员不按程序执法，故意或重大过失造成错案，给予相应的行政处分，使执法监察人员更加谨慎使用手中的权力，最大限度地避免错案的发生；五是制定规范的农村土地违法案件处罚依据、查处程序及办案时限，向社会公开，接受群众的监督；六是设立土地违法案件举报电话、举报信箱和电子邮箱，随时接受群众举报，对群众普遍反映的问题，特别是一些难点、焦点问题和建房矛盾纠纷，主动上门服务，认真倾听群众呼声，把群众所盼、所急、所想作为工作的重点，受到领导称赞和群众的好评。 耕地保护永恒，严格管理无限。花门镇党委、镇政府、花门国土资源所正在以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统领国土资源管理工作，以创新服务社会经济发展水平为宗旨, 以推进基本农田保护长效管理为国土资源管理工作的基础，坚持在保护中发展，以发展促保护，认真履行“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”职能，为实现国土资源管理事业的新跨越，促进花门镇经济社会又好又快发展而努力奋斗！（作者方忠敬系湖南省双峰县国土资源局退休老国土、高级农艺师，李文辉系双峰县花门国土资源所所长）篇三：关于进一步加强耕地保护工作的实施意见 关于进一步加强耕地保护工作的实施意见 （讨论稿） 为认真贯彻落实最严格的耕地保护制度与最严格的节约用地制度，落实耕地保护责任，坚守耕地红线，稳定耕地保有量，促进合理用地，推进经济社会可持续发展，就进一步加强耕地保护工作，结合我市实际，特提出如下实施意见： 一、加强组织领导，落实耕地保护责任 为加强耕地保护，促进节约集约用地，进一步明确组织领导，成立大庆市耕地保护工作领导小组，由市长任组长，主管副市长任副组长，成员单位由国土资源局、财政局、农业委员会、统计局、环保局等相关单位组成。领导小组下设办公室，办公室主任由市国土资源局局长担任。 各县区政府主要负责人是本辖区土地保护的第一责任人，对实际耕地保有量、基本农田保护、土地开发整理情况、维护被征地农民合法权益情况负总责。建立以政府为主体的耕地保护责任机制，实施耕地保护目标考核制度，对不能完成目标要求的，要严肃追究第一责任人的责任。 市、县、区及乡、镇、村每年要逐级签订耕地保护责任状，要将耕地保护任务与责任落实到位，要将基本农田落实到具体地块，要明确基本农田保护的权力、义务，要充分发挥广大农民群众保护耕地的基础作用，做到保护地块无遗漏，责任落实到具体。 二、强化土地利用年度计划的执行性 各县区政府和各相关单位要于每年10月底前将下一年度用地计划提交同级国土部门，由国土部门汇总后与各相关部门共同制定下一年度用地计划草案，报耕地保护工作领导小组审定，经市政府审批通过，向社会公布。严格按年度计划进行供地，未列入年度计划的用地项目不得进行规划。严格控制新增建设用地总量，从严控制占用耕地。领导小组办公室每季度召开会议，通报市政府重点建设项目进展情况，分析供地形势，发布供地信息。确立“规划第一”的用地理念，严把用地预审关，积极引导工业项目向园区集中，住宅项目向主城区集中，商业项目向人口聚集区集中。 三、严格落实耕地和基本农田保护 1、逐级签订目标责任状。各县区政府要按照“依法依规、确保数量、提升质量、落实到户”的原则逐级签订耕地保护目标责任状。 2、划定永久基本农田保护区。根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，同时依据国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知（国土资发?2009?167号）要求，科学划定永久基本农田保护区。要努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重的建设目标。基本农田布局调整后，保护面积不得低于上一级规划下达的指标，总体质量等别应高于调整前的平均质量等别，集中连片程度有所提高。县级土地利用总体规划应划定基本农田保护区，乡级土地利用总体规划应将县级规划划定的保护区进一步落实到地块，并编制基本农田保护专题图。 3、扩大耕地保护宣传范围。为破解土地法律观念淡薄、耕地保护意识不强的基本农田保护工作面临的难题，应多渠道、深层次、广角度地开展土地法律法规宣传活动，在全社会营造良好的基本农田保护舆论氛围。一是利用新闻媒体广泛宣传基本农田保护工作，并播发新闻字幕；二是要做好宣传标语、石碑牌、标志牌、指示卡等基础宣传工作。 4、建立土地开