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关注福利腐败 在今年全国两会上，肩负着人民重托的代表委员们纷纷把质问的怒剑指向垄断性福利，他们把这种垄断性福利称之为“福利腐败”，引起举国上下共同关注。 “免费午餐”知多少 全国政协委员温克刚对新华社记者说：“前些日子我去医院看病，发现有些人不用挂号直接找大夫看病开药，后来有人告诉我，那些人是医院的职工，本院职工看病免挂号这是惯例，是理所当然的福利。我倒想问一问这个惯例，敲一敲这个福利：谁给了你免费午餐？！” 免挂号，这是垄断性福利腐败的冰山一角。据了解，这种福利在我国医院、电力、燃气、电信、公交、供水、铁路、交通、民航、广电、教育、银行、工商、税务、人事、防疫、烟草、盐务、城建等都不同程度的存在。 例如：电力系统职工每月可享受几十到几百度不等的优惠，发电厂职工上下班还有专车接送；燃气行业职工每年有810瓶液化气或几十到几百立方的燃气白用；电信职工装电话、打电话、上网都享有免费待遇；公交地铁职工掏出员工证刷一下不买票即可乘车；供水公司职工每月仅交几块钱或有的干脆不交钱，自来水使用不计量；铁路职工出门坐火车不用买票还可享受卧铺待遇；交通系统职工穿上制服就能白乘车子通行神州；民航职工可以搭乘航班或全家享受不掏钱买票；广电系统内职工安装有线电视不交开户费和收视费；教育系统的教职工子弟可以享受低分录取的照顾，不交高昂的“择校费”，这种“福利”在大学阶段同样享受，同时，当地党政主要领导和与此利益相关的政府管理部门的负责人子女或嫡系亲属的子女都可享受1年级至高中入学的低分和费用优惠；银行系统内部最大、最普遍的“福利”是把单位自行开发建设的商品房，用低于市场价甚至低于政府规定的最低线的价格卖给职工，还可在拿房贷时享受利息全免或低息的福利；工商职工自办门市可以申领下岗证免收管理费和减免执照验花费；税务职工有自办食堂，周一到周五家里不动锅，凭票就餐，如果自家人办企业或开门点，还可以申办减免或少交税；卫生防疫部门职工就能不花钱体检；人事局可以通过人才市场收费和收取人事代理费为本系统员工谋取旅游和疗养的福利；烟草职工除了搬进几乎免费的商品房和拿到紧张的烟草许可证外，每年还享受几条到几十条免费品尝香烟的待遇；盐务行业职工自己吃盐从来不花一分钱，整袋拖回家，吃不了还送亲友；城建部门职工自己建房买房办手续花老百姓1/3钞票，还可为亲友少花一半钱这些都是公开的秘密。 “其实这些福利都是得到政策保护的，这些白吃白拿的福利，在各个垄断性行业内部都有明文规定。”宋绍华委员气愤地说。 深层次病灶 体制改革没有彻底。在我国,这种福利腐败的存在真可谓是“天长地久”，它与建国初期实行的供给制和长达30多年的计划经济是密不可分的，有其相当复杂的时代背景。但改革开放20多年来，几乎什么都改了，唯独这种福利没有改，反而一直延续下来了。体制改革基本上都是改的体制和机制，没有对工资福利结构进行配套改革，从而导致垄断性行业和部门在获得政策性滚滚红利的同时，不断地哭穷，甚至于不择手段人为制造紧张，扰乱社会和公众视线，寻求得到国家政策的特殊保护。 国家政策法规滞后。我国经济体制改革目的非常明确，就是合理配置公共资源，理顺产权关系，促进经济发展，造福亿万人民，可是，当人们回过头来再看改革之路时，却不难发现，几乎所有的改革是在政策法规严重滞后或缺位的情况下进行的，有的改革甚至可用心血来潮形容。我们并不缺少政策法规制订的机制和人才，而我们缺少的是“共同富裕”的体制和可持续发展的眼光以及理性的思考。 缺乏成本核算机制。最近一段时间，有关部门正在酝酿电价上调，此番涨价，大致的理由有两点：第一，电煤价格是完全放开的，煤价上涨带来发电成本提高，电价理应水涨船高；第二，所谓“发电企业全面亏损的局面很可能出现”。按照这个逻辑分析，煤价涨电价必须涨，电价不涨就会亏损。那么对老百姓来说，今天你涨，明天他涨，收入也要涨啊，谁给老百姓涨？此类企业的真实成本是多高，没人清楚，只有企业自说自圆，这是国家缺乏成本核算机制造成的，这也不能怪企业，谁叫你留下空子让人钻。 长期形成行业规则。这同商业贿赂有点儿相似，时间长了也就形成了行业内的“潜规则”，由于国家政策法规严重滞后，经济体制改革又不那么彻底，缺乏一套成本核算机制等，有人把行规当法规，把对策当政策就不足为怪了。常挂在人们嘴边的词就是“过去什么什么，某人当政时如何如何，人家怎样怎样”什么、如何、怎样的潜台词就是福利，正是有了这样的群众基础和强烈的内在要求，企业或单位领导就顺从民意为民谋利，想方设法转移利润或私设“小金库”，因为领导人拿的是大头，职工仅是一小部分，何乐而不为呢？ 应交利润没有上交。凡是有福利腐败的，几乎都是垄断性行业或国家职能部门，手中或多或少都掌握着一定的公共资源配置权力，其中与老百姓日常生活密切相关的行业都是国家举全国人民之力投资办起来的，按理说，他们关乎国计民生，理应承担公共服务职能，为政府分忧，为百姓造福，不应该牟取暴利。实行市场经济后，有的改制了，全体国民用了几十年时间积累起来的财富，一夜之间变成了个人独有，他们除了缴纳税收外，没有上交过国家一分钱利润，这笔利润大部分本应还利于民，代民行使权利的国家至少可以积存起来再办公益事业，可国家却放弃了，这一放弃不仅加剧社会分配不公，扩大收入差距，而且广大老百姓难享发展之果，所以，老百姓是既盼改革，又怕改革，始终处于这种矛盾的心理状态中。 监督处于真空地带。对于各种福利，至今国家没有明确统一的规定，有的虽有规定，但也未必执行。比如：公务员年终不能再拿奖金，因为，每月有130元误餐补贴和30元节约奖，可问问公务员哪个没另外拿奖金？特别是公务员和事业、企业性质混编的单位，职工拿1000元，公务员却拿至少1500元，有的比例更高。发福利究竟发什么也没有规定，除了上述的外，有的发现金，有的发实物，有的发奖券、购物券，等等。有的单位账上有反映，而有的单位却搞账外账，甚至于坐收坐支，有关部门没有监管，也没法监管，发什么怎么发，全凭企业或部门领导人说了算，最多搞个“集体研究”。 五大弊端 近年来，许多垄断性行业和部门的垄断福利愈演愈烈，其危害性愈来愈重，社会负面影响也愈来愈坏，两会代表委员和有关专家分析认为，福利腐败的危害主要表现在以下几点： 转嫁福利成本。以亏损为由、以涨价的形式增加老百姓负担，引发社会信任危机。在过去的一年里，全国已有数百个城市以“亏损”为名对水、电、煤气、公交、旅游景点等提价，其他不少行业也作好时刻提价的准备，还有的像银行等虽然没有宣布直接提价，但把许多无偿服务单方面改为有偿收费服务，其实就是变相提价，可以说全国上下“涨”声不断，给人们的印象是改革改来改去，最终都要老百姓为此买单。 加剧社会不公平。如果有细心的人把这些带有各种福利腐败的行业和部门作个统计比较的话，就不难发现，有的所谓福利收入已经超过工资收入，还有的福利已经高于全国城镇职工年均