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【终极版】申论总结 第一题概括题（一类文全面+条理）答案出自材料，不能任意发挥 一、概括题分类1.词句理解阐释解释某词的含义、谈谈对某句话的理解等词语解释内涵+外延+联系材料句子理解明确句子关键词语的含义，然后依托材料串联起来句子理解与阐释型分析题的区别题型归属作答要求句子理解归纳概括类准确、简明阐释型分析题综合分析类观点明确、分析深入、条理清晰2.主要内容（现状+问题+影响.积极/消极+原因+对策+经验/教训等）材料的浓缩组织语言要有一定的逻辑顺序 （1）时间顺序 （2）从问题到对策的“认识与处理过程”概括方法 （3）从事件的发生到结束，从起因到结果、影响、教训，时间顺序与认识处理过程相结合3.主要问题（核心问题+表现）部分内容的一种关键是提炼作答形式一般是核心问题/主要问题+一是（表现）+二是+4.部分内容（概括其中一个现状，原因，问题，影响，观点，焦点，对策，名词解释） 二、方法三步走（针对概括题）第一步.审题（材料范围，题型，概括对象）1.判断是否是概括题简述，概述，归纳，全面准确等。 看到这些字眼即概括题区分全面准确（概括题），分析准确（分析题）区分概括对策（概括题），提出对策（对策题）区分概述（不是简单的概括，要概括加叙述，用自己的话附带说明概括要点）2.判断概括对象主要内容，主要问题，部分内容。 区分现状（有好有坏的一面），问题（坏的一面）例审题根据给定资料（指的是全部资料）概述（概括+叙述题），中国文化创意产业（中国+文化创意），现状（好的与坏的）概括准确（提炼）、条理清晰（一定的逻辑思维分条，分层），分值和字数（最低要求）第二步.找要点（根据概括对象，针对性地勾画关键词句）第三步.加工要点，组织成文（合并同类分条分层逻辑思维很重要）1.根据概括对象本身来定逻辑（现状和影响有正反面；原因有内/外因、根本和具体等；内容有问题、原因、对策等，影响有当前和长远）层次结构A.并列式通常概括主要问题时民生方面存在诸多问题1，2，3，4B.递进式通常概括主要原因时由浅到深，最后到根本原因。 C.转折式通常概括正反两方面时（现状/影响，两种观点）:，与此同时/但同时。 2.根据材料的叙述逻辑来定举例（08国家卷第一题）材料1-3的逻辑顺序（国家、省、州、地方）有一种逻辑格式值得借鉴（成功经验）“1资金方面。 2准入制度方面。 3激励政策方面。 4监督体系方面。 三、注意事项1.概括的角度要准确只有按照题目给定的身份（公务员）和角度（写给领导，写给群众），才能准确概括主要问题。 2.作答时分条作答，用“1，2，3”分开各可分开的要点，看字数是否分段，超过300字可以分，300以下不可分。 3.要点没答完不要顾及字数限制，其实超过字数不会扣分，得分点才是关键。 4.“解”和“答”和“材料1-5”等不用写，字数限制，理应惜字如金，开头第一句话可有可无就应该删去。 见下例例1（概括）我国酒后驾车现象屡禁不止，原因如下例2（对策）给定材料指出城市出行存在交通路况信息滞后、交通道路拥挤、非机动车道面积狭窄等问题，现提出以下几点建议第二题分析题分析题实质引申分析材料中隐含观点，最终给出答案（答案材料）方法四步走1.分清题型判断是否分析题字眼观点鲜明，分析得当，阐释，评价，判断判断什么类型分析题启示，看法，评价，判断等。 2.审清对象（分析对象）3.浓缩提炼（要点和结论）1）选出材料中与分析对象相关的要点，一一列出。 2）提炼结论注意材料大背景4.整合加工按照一定思维逻辑顺序加工，并给出结论（这点很重要）。 A矛盾分析法普遍性（一分为二）；特殊性（具体问题具体分析）；两点论和重点论统一（凡事都有两面，主要方面决定其性质）运用三个分析法得出结论。 B供需分析法许多社会问题都是供需失衡造成（超出或不足）例就业问题劳动力市场存在供需矛盾，劳动力不是数量上的失衡，而是质量供需失衡和分配不均。 数量很充分，但是就技能和素质来说无法满足劳动力市场需求。 分配不均，大量劳动力集中于某一地区和行业超出其接收能力，造成过剩。 C利益分析法从利益探究内在动因和根源，分析不同层面（长远和近期，集体和个人）不同主体（政府，企业）的利益，从而给出结论。 D因果分析法刨根问底，从具体原因到本质原因，并提出对策。 主要题型的作答方法 一、启示型通过材料事例分析出经验或教训。 第一步，带着问题回到材料事例中提炼经验或教训（正面事例则经验，负面事例则教训）第二步，按一定的逻辑条理写出并列式、递进式、转折式关于“教训”最好的表述一要避免，二要防止，三要杜绝，四是不能 二、评论型对不同观点或某一个现象和问题作出评析并给出结论。 第一步，弄清评论对象（题目中无明确指出时，需概括出评论对象）第二步1.评价某一个观点或做法或现象时 （1）破题表态结合材料内容和倾向性表明态度（正确和错误，正面或负面）。 （2）具体分析陈述持有这种态度的原因（概括材料），适当谈启示或对策例农民工提前返乡给当地带来了压力，但是某公司董事长欢迎农民工回乡养兔的话，却预示了一条解决返乡农民工安置问题的出路（结合材料中董事长的话，表明态度）农民工在沿海地区工作有技术和经验，不仅不是家乡的包袱，还是一笔宝贵的人力财富，各地政府应重视养兔专业户的做法，结合本地实际，认真落实农民工返乡报道制度，切实开展送岗进村，送培训下乡活动，带动周围群众致富，把农民公的创造力释放出来，推动富民强省的进程（结合材料概括概做法）2.评价某几个观点或做法时 （1）概括评论对象（包括原因+观点或做法+正面负面影响），作为判断正误的依据； （2）根据第一步概括的正面和负面影响，作出结论肯定正确的，否定错误的，我们应该借鉴的做法或观点，怎么做 三、概括型按点给分+结构分结构总分总，宏观微观，总体具体，是什么为什么怎么办，时间顺序、空间结构第一步，明确要求分析的对象、材料范围抓题目关键词第二步，从材料提炼要点客观呈现材料内容，要点全面第三步，按一定逻辑顺序，适当地对问题加以分析（可单独写出，也可穿插与要点表述过程中） 四、阐释型谈谈你对材料中的看法和理解和解释（引申）依然要紧扣材料，不能任意发挥第一步，弄清阐释对象（一句话，某人观点）第二步，阐释就是解释和引申，先解释本质含义（从材料中提炼出本质），再紧扣原材料事例进行由表及里的引申（先从表材料具体事例出发，后引申为全文立意上。 ）第三步，作出最后权威结论总结观点/重申本质含义（前后呼应，结构完整）。 例环保错位实质上指的是“先污染后治理”的环境开发道路。 兵库县通过填海造地，集中配置资源消耗型企业促进工业飞速发展。 但也造成海洋污染等严重后遗症，不得不投入大量资金，技术和时间用于恢复生态环境，付出了巨大的环境和经济成本。 因此，我国应引以为鉴，坚持“资源开发，环保先行”的正确道路。 五、申发型由*引申，谈想法，既依据材料，又超越材料（重点）概括型、阐释型、申发型分析题的区别概括型答案给定材料，无个人观点阐释型答案一部分材料（观点的表层含义），一部分揭示材料观点的深层/本质含义申发型材料中找切入点，大部分答案引申发挥第一步，点明要申发论述的总观点，引领全篇第二步，结合材料简述观点原意（有时省略此步）第三步，联系现实，对材料深入阐述（重点）分析类似的问题在现实中有什么意义/启示，同类问题如何避免，好的做法如何推广，如何实现危害最小化、利益最大化阐发方向结合题目和材料选择 六、比较型一般针对有争议的材料，分析异、同1.明确要求比较异同分条阐述2.未明确要求比较异同第一步，据材料归纳各方做法/观点第二步，在辩证分析中作出结论（一分为二的分析）支持辩证的做法/观点，否定偏激的做法/观点 七、关系型分析多种事物的相互作用/影响，哲学+结合材料第一步，明确关系体及其数量，对关系进行定性因果关系、对立统一关系、现象与本质的关系、内容与形式的关系第二步，结合材料，对各个关系体进行交互分析，要全面第三步，简要说明如何协调关系体之间的关系 八、判断型第一步，文本比较（其一，备选项和原文存在明显差异，则是本质错误；其二，无法判断时，归纳备选项的文意和观点再回到材料中深挖材料的文意和观点进行对比。 ）第二步，依据原则（无法找到相应语句，需根据三个标准是否依法行政，是否根据客观情况，是否及时有效）第三步，给出错误的选项，概述理由（概述错误备选项的原因）第三题贯彻执行类试题根据给定材料的工作目标和组织意图，遵循依法行政原则，完成试题提纲挈领的陈述、写一份XXX提纲 一、宣传通知类试题主要形式公开信、宣传纲要、宣传材料、通知、讲话稿注意语言风格（最重要考点），要平实、通俗易懂（若是现场宣传，要有感染力）结构要求1.背景问题为什么要宣传通知现状+问题，可能涉及危害、影响、紧迫性等2.上级要求目标采分关键点，材料中包含（若没明确给出，可以较为笼统）3.宣传通知实现目标的做法 （1）阐述本级组织的举措及决心 （2）对下级进行宣传号召作答主体，包括介绍计划、推广方案、呼吁理解、寻求建议4.目的意义呼吁性结尾寄予希望、展望未来，切忌过度拔高立意、“假大空” 二、工作方案类试题1.主要形式意见、检查提纲（具体措施、合理建议）2.作答要求 （1）身份要求自身的身份定位、执行相对方的身份定位 （2）内容要求提纲挈领（注重点、说关键、要浓缩、不展开）2.结构要求 （1）贯彻提出组织意图，并通过阐述、分析问题来引出必要性和重要意义 （2）过度（可与贯彻部分合起来）“监督检查的重点有以下几点” （3）执行提纲挈领式的思路方法和具体措施第四题.对策题（全面完整）准确把握材料要点的情况下发挥1-2句拉开差距。 针对性符合题目要求、从材料中来，是否针对特定问题及原因，是否从本质上来解决。 可行性“经济上，技术上，政治上，伦理上，法律上”是否具有可行性，是否符合国家公务员身份和政府职能。 可操作性措施是否具体，要有明确的对策内容（即措施如何展开）、对策主体（谁实施）、对策客体、对策目的例第二，注重人才培训，提高从业人员素质。 当地政府要严格旅游从业人员的准入机制，通过开设培训班等方式对管理人员、导游和服务人员进行培训，提高旅游服务水平，从而增加游客量、提高游客满意度。 题目类型 一、常规型对策题第一步审清题目，明确问题1.解决对象到底是食品安全事故频发，还是食品安全监管不到位？2.注意身份政府角度，默认普通公务员立场若题目要求有特定身份立场须注意权力范围和问题范围第二步提炼对策引用材料中的对策、根据问题/原因推出对策、根据经验教训总结对策第三步按照一定逻辑作答条理性。 1.单条对策结构主旨句+具体阐述（主体+手段或内容+客体+目的）2.整体对策结构 （1）对策的铺垫包括对策针对的问题、对策主体、对策原则及对策数量，起铺垫、总述作用例针对W市建设“宜居城市”面临的污染转移以及片面发展经济的问题，提出以下五点对策建议 （2）对策展开分条（36条）、分段作答，用序号标明（一是二是，第一第二，首先其次）注对策的排序按对策的重要性排序、按工作流程排序、并列式排序条理分明，逻辑性强，主次有序（由主到次），公文格式不需要特别关注。 有一种逻辑格式值得借鉴（成功经验）“一.针对交通路况信息滞后的问题；二.针对公交发展滞后的问题，；三.针对尾气排放问题，四.针对车道功能混淆影响通行效率的问题，”措施的有效性分析（题目中列出已知措施，从中按照要求选出有效或无效的措施，说明理由）。 二、应用文型对策题种类结构情况报告陈述基本情况（成绩+问题）+分析问题的原因+提出解决的建议工作报告汇报进程+总结经验+反映问题+分析原因+提出改进措施方案计划背景和必要性+指导思想和工作原则+目标和具体任务+实现目标的措施答复亮明观点+对所涉问题的解释说明+办理进度+办理措施第四题.论述题（议论文把握主旨是关键）亮点谋篇布局（标题，开头，过渡，小标题，结尾） 一、题目要求1.结合材料或紧扣材料都是紧扣和结合材料论点材料，论据大部分材料。 2.引申发挥，不拘泥于材料并非是脱离材料，而是要在材料的基础上上升一个层次，从高处立意（把握出题人意图），提升文章的层次。 3.选好角度角度适宜（中观为好）宏观和微观都不好驾驭，宏观无法分析深刻，微观分论点不好给出。 例改进征地工作，构建和谐社会（太大）改为“改进征地工作，建设新农村”，4.分析合理，论述深刻将某一点写成一段话就是分析深刻，分析主要指的是分析和概括，即分析后要有结论。 论述也有多种方式因果论证，对比、引证、喻证、例证等（不只是对策）5.联系实际一定要列举至少一个现实事例。 6.结构完整背景+问题，论点，分析，对策，意义（升华） 二、关于文体的题目要求题目提法文章，议论文（较大的自由），评论性文章（政论文），策论文。 答题前必分清答何种文体政论文和策论文的区别第一，看材料内容。 如果材料都是以问题为主，就是策论文；如果材料都是正面为主，就是政论文第二，看作答要求。 要求就问题，原因，反面影响，危害，教训，警示论述的，就是策论文；要求就意义，重要性，观点，措施，指示，精神，事迹论述的，就是政论文。 第三，作答要求结合实际问题的，一律写成策论文申论考试多数是策论文。 第四，政论侧重分析问题，策论侧重解决问题；策论侧重“背景问题，论点，分析，对策”（分析比例要少，对策比例要多），目的在于把问题解决，政论侧重论证论点对于解决问题的重要性和必要性，目的在于力求上级同意自己的观点。 政论文的结构按照“背景、问题、分析、对策”的模式，策论文的结构按照“背景+问题，论点，分析，对策，意义（升华）”的模式政论也好，策论也好最终的指向都是解决问题，申论必须要有对策，对策是申论的重点部分（里司令观点）常规做法以第二题提出的对策为框架，对第二题提出的条条详加论述，敷衍成文。 但注意审题，会在出题语言中加入干扰因素。 三、文章立意（归纳主题类型）分析事件或现象，挖掘深层原因，归纳主题类型（申论写作角度和核心）主题类型归纳举例污染事实上升到环保；治安现象上升到稳定；房屋拆迁上升到城建；三乱现象上升到执法；考试、留学上升到教育；人口问题上升到计划生育；汽车堵塞上升到城市交通；下岗分流上升到社会就业；偷税漏税上升到社会分配；户籍问题上升到城镇化建设；农民进城上升到三农问题1.（文章立意）精髓一定要以材料和题目设计为出发点，展开主题人的身份角度去把握其意图，主题上升时切忌太浅显，亦切忌假大空，要恰到好处。 （1）以材料和题目设置为出发点（主旨材料，主旨出现在四道题目的设计之中）例从材料来看xx国考材料1-6谈教育问题，材料7谈农村文化失根，大作文要谈文化失根，主题若单纯是围绕文化失根则是脱离材料的，虽然题目是文化失根，但出发点还得从材料1-6即教育问题去谈，联系教育问题和文化失根归纳出主题为“城乡公共文化服务一体化进程中解决外来人员无根化危机”例从题目设计来看xx国考谈海洋的健康。 第一题渤海短期内难以治理的原因（可以推出分论点即怎么治理）；第二题错位的环保的含义（可以推出分论点怎么是正确的环保）第三题宣传提纲（可以推出分论点宣传海洋的健康），就可以把握文章的论点（即海洋的保护）了。 （2）把握出题人意图这一题材料中提示，用国家粮食局领导z的观点，就明确暗示z的观点才是对的。 z的观点是要解决好粮价问题,归根结底是提高农民种田积极性，一是提高农民种田补贴，另一方面要通过技术手段调控好农业物资价格这就是出题者对于粮价问题的答案，表明了出题者态度。 2.自拟标题好标题举例加快结构调整，推进节能减排，创新组织设置模式，加强农村基层党建利用外资的关键在于提高质量把安全责任贯彻落实到底解决“三农”问题重在政策落实保障食品安全尚需法律护航挺起中国制造的脊梁中国教育还需强本固基做一篇科学发展的水文章提高扶贫的“精准度”防控甲流善始更应善终为创新之火添上产权保护之油注意 （1）最完美的标题工整对仗（字数或格式一致）+表明论点（涵盖分论点）例关注民生帮弱势，子女教育是重点；“扩大内需保增长”改为“扩大内需保增长，科学发展迎危机”。 （2）注意标题和文章的契合程度，切忌文不对题（区分政论文和策论文和通用型的标题的区别）策论型标题多措并举，整治酒后驾车；两手齐推、三箭齐发、四轮驱动，做好工作，解决问题；整治的关键是；重在；（问题）之釜亟需制度抽薪；筑之堤，遏。 之水；垃圾治理与防控中的国家作用。 政论型标题整治酒后驾车，彰显社会正义；解决问题，促进发展；做好工作，构建和谐；命脉；金山银山也是绿水青山普适性标题海洋的健康；人与自然；酒驾不遏，百姓无宁；让的阳光普照。 例标题合理解决粮食问题，以促进国民经济稳步发展，这是一个政论文标题（为什么要合理解决粮食问题，因为这是国民经济稳步发展的需要），而文章写的是策论文，因此第一印象就划入三类卷。 四、行文申论文章如何抓人眼球（结构完整+条理清晰）结构完整才能高分 （1）一般包括背景+问题，论点，分析，对策，意义升华两种结构无高分三段论过时无高分（背景问题，分析，对策）；四段论没有论点无高分（背景问题、分析、对策、意义升华）。 （2）不同的作文要求一般有主要有三种写作结构之一重在提出对策（策论文）开头分析原因提对策（重点，一般应分段阐述）结尾之二重在分析原因（政论文）开头分析原因（重点，一般应分段阐述）提对策（也可以适当分段）结尾之三重在分析矛盾（评论文）开头分别分析矛盾（重点，一般应分段阐述）提对策结尾条理清晰才能高分问题、分析、对策是否一一对应；问题、分析、对策之间的安排是否有逻辑顺序和连贯性。 （一）开头开门见山或中央最新精神引出，或原文（背景问题及事例及影响危害）引出总论点.（提出问题和表明论点“如何，是解决问题的关键和巨大考验”，“如何，根本之策是，当务之急是”等）过渡段重申鲜明论点“针对以上情况，我们必须，采取以下措施”等注意1.论点开门见山提出论点，一般不在结尾提出（那是总结），论点通常是一句话或一段话，而不是3-4条，否则会观点不鲜明。 2.“提出问题，表明论点”需抓根源（原因）一定要抓住问题产生的根源，才能提出鲜明的论点。 例合理解决粮食问题，促进国民经济稳步发展此标题和论点太宽泛，像是套话，粮食问题包括很多（粮食少；谷贱伤农；粮食基因差，产量低，；农业生产方式落后，粮食生产成本高等等）因此要结合材料中问题产生的根源（或原因）科技落后、没有形成规模经营、生产能力不高，粮价偏低、种粮机会成本大于收益、补贴不足、农民种粮积极性下降长远来看我国粮食安全存在隐患或农业发展方式不可持续这才是问题；从而提出论点保障粮食安全，科学发展农业除此之外，网络问题，噪音问题，公共安全问题等，都需要仔细推敲其根源3.开头“从高处落笔，从亮处着墨”立意高，概括实际问题时先从积极方面（成绩，进步，优势等）亮点说起，后说消极方面（问题，不足）奠定一个积极的基调，领导会十分喜欢。 （二）分析（分析问题）1.展开分析分条叙述现象或论点的原因。 注意站在政府公务员角度看问题，以政府现行文件为标准。 切忌所站角度在政府对立面，没有正确的政治导向举例政府对立面“立法打架”。 近部法律、近部行政法规、近部部门规章，我国现行法律法规中涉及食品安全的不可谓不多，但没有形成对食品安全的有效监管，反而在许多方面造成了“打架”现象。 如，对市场上发现的未经检验的动物产品，动物防疫法与食品卫生法处理的规定就不一致。 修改后有一些法律条文互相交叉，或规定不统一，在实际操作中无所适从。 这样的原因，就会相应地引出后面的对策清理、规范、统 一、修改条文。 而立法打架的对策只有一条重新立法或者改组制定法律的机构人大（难免触及改卷老师的情绪）。 2.论证分析或缘由，或形成过程，或本质，或重要性，或影响危害,或与科学发展观结合。 当无法展开分析原因时，则采用论证分析。 a.缘由（产生实际情况的原因分条）例（xx年国考）由于市场经济体制推进速度非常快，很多时候相应的社会保障机制和公共服务机制跟不上城镇化的推进进程，导致部分社会群体的利益受损，由此引发了社会根源类的突发公共事件。 换而言之，就是某一社会群体的利益在社会活动中受到了损害，他们为了捍卫自己的利益，团结起来采取行动，就引发了突发公共事件。 例如三峡大坝的征地项目，相应的征地补偿机制跟不上三峡工程的推进速度，导致失地农民陷入了?无地可种，无业可谋，无社保可享?的困境，由此引发了农民的集体性上访。 b.形成过程（实际情况形成的过程）例（xx年国考）城镇化的规划做到哪儿，那土地就征用到哪儿，很多时候，农民的参与权被弱化，利益为村干部和地方政府?被代表?，导致征地?被自愿?得进行。 同时，在土地面积核算，土地单位定价，土地的分类裁定，土地的补偿标准等各个征用环节中，农民丧失了发言权，处于?被告知?的角色，土地的转让收益大部分仍归政府和企业所有，农民大量失地，却没有获得应有的补偿，土地的收益权和发展权没有得到充分保障。 绝大部分农民在土地被征用之后，沦为了无地可种、无业可谋、无社保可享?的?三无人员?，生产、生活水平大幅下降，生存状态岌岌可危。 c.本质（最根本的缘由）例说一千道一万，盲目追求增长速度的背后，其核心是错误的政绩观在作祟。 在一些同志，特别是有些领导干部头脑里，衡量本地区或本行业发展快与慢的标尺，依然是纯粹的GDP是否够高的思维定势。 而通过靠扩大生产规模、铺摊子、上项目则是提高GDP最直接、最有效也是最常用的方式。 错误的政绩观催生出来的?政绩?，其实质是危害深重的?政疾?。 因前些年来投资迅猛增长而使如今的钢铁、电解铝等行业的产能严重过剩就是惨痛的教训。 （要追求有质量效益的速度）d.重要性（解决实际情况的重要性和必要性）（较为常用）例（xx年北京）在全球化的环境中，国民文明素质的高低不再是只关于公民的个人形象，而是折射出一个国家精神文明建设水平，关乎国家的国际形象与民族声望。 提升国民文明素质对于端正社会风气，加强社会主义精神文明建设，构建社会主义和谐社会具有极其重要的意义。 e.影响危害（实际情况的危害）（较为常用）例（xx年国考）征地过程中，农民丧失了生存的保障，又没有合适的补偿和安臵，这就在很大程度上引发了农民的群体性对抗事件，造成了干群关系的极度僵化，严重影响到农村的长治久安。 一家长期研究农村问题的学术机构的调查表明，xx年以来发生的130起农村群体性突发事件，其中就有87起是因土地问题引发的。 f.与科学发展观结合例（xx年国考）协调海洋开发与保护的关系其本质是协调经济发展与环境保护的关系，如何在以不破坏生态环境为代价来发展经济建设，寻求可持续发展。 而科学发展观恰恰要求的是全面协调可持续的发展，它是深入探索和全面把握我国经济社会发展规律的基础上提出的重要方针，也是从我国经济社会发展的实际出发提出的重大战略。 以科学发展观为指导，对待海洋做到科学开发、合理保护、统筹兼顾、协调推进，这对我国能够持续利用海洋，促进国民经济又好又快发展具有极其重要的意义。 （三）对策（分论点解决问题）文章的核心竞争力对策即分论点，拟小标题，最好小标题可以对仗，突出谋篇布局，这就体现整合能力，也不会让同类措施交叉，把同类措施的整合在一个对策小标题内，每个小标题再细分成那几条同类措施，考官就会眼前一亮，一目了然。 例财政投入方面的内容合并为一条，小标题为?加大投入力度?，科技方面内容合并为一条，小标题为?提高科技水平?。 1.展开对策在第三题的框架上由粗到细论述有力，对策要实。 活用“万能八条”模板例模板加快相关立法，加强执法力度，做到有法可依，执法必严活用由立法部门牵头，组织国内专业人士和海外专家，尽快组建海洋立法工作领导小组，把海洋保护法列入国家立法计划。 在近海城市设立专门的监管海洋环境的职能部门，对破坏海洋环境的单位和个人依法予以经济直至刑事处罚。 通过上述措施，做到有法可依，执法必严。 例1第三题节能减排问题对策“加强立法，健全完善法律体系”，第四题必须由粗到细。 首先，“加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决违法成本低、守法成本高的问题。 然后，可以接一句，“积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律法规的制定及修订工作，不断健全完善相关细则，构建节能减排法律法规综合体系。 论证有力。 例2第三题运用税收政策问题对策“对鼓励发展的行业和领域，实施优惠税率；对限制发展的行业和领域，实施高税率。 第四题必须由粗到细，“对超标排污的企业，应按其排污量，实施累进税率的排污费征收政策，使企业形成超标排污不如自己治污合算的心理预期。 论证有力简洁明了，突出重点。 例“要加强日常用能管理”，“每个办公室安一个电表，每个办公室安一个水表，每个办公室定量供应打印纸，督促每个人利用废弃打印纸背面作草稿”过细且不够庄重。 注意 （1）申论不是居高临下，而是建言献策；不是直接指导（发号施令），切忌“架子大，口气空”，而是有理有据（理据可以材料中找，或名言警句引出，或时代最强音即大政方针），切忌“不讲理，冷冰冰”陈年滥调和官话套话应摒弃。 （2）所站角度是公务员，切忌站角度是旁观者，不可出现“我建议”，“我认为”，而是直接提出对策和可操作措施即可对策高度要高不是“建议”，而是“执行”。 （3）对策要有可操作性1.少喊口号和打官腔，可操作的对策才是王道，切忌“架子大，口气空”）；内心生发真感动，真心话（对党和国家人民有感情）越是平实大家，越是平易近人；越是故作高深，越是内心空虚。 2.时效性（时间上最快解决，效果上最好解决）例整治手机黄色短信。 对策立法（立法太慢了，时效性不大，应该严格执法。 ）、专项整治、宣传教育（教育能把达到“自觉抵制黄色诱惑”么？恐怕很难，效果不佳）、打击贩黄。 3.材料反映的是“中观”问题，那么对策应是“中观”，需要针对“微观对策”进行整合。 总论点和分论点应该是涵盖和支撑的关系。 范例取信于民，让“看得见”政府归位讲的是“政府诚信度”问题，其核心是如何提高政府诚信度，提出对策应该一是建立政府与民众之间通畅的沟通机制。 二是加强培训，着力提高公务员素质。 三是建立政府及相关职能部门考评机制。 四是强化监督机制。 反例取信于民，让“看得见”政府归位讲的是“政府诚信度”问题，提出对策第一，要加强的干部的思想作风建设。 第二，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。 第 三、完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。 第 四、加强法制建设，建立健全政务信息公开制度。 第 五、加强舆论监督。 （一，二，四都是“宏观”大课题，非一朝一夕可以完成，架子大，口气空，难以收到实效）反例2取信于民，让“看得见”政府归位一，政府要根据各地的实际情况出发，脚踏实地，解决人民群众最关心的问题，建设一个实实在在的政府。 二，各地领导要以身作则，深入群众，用事实告诉群众，提高各级官员的领导力，增加政府的公信力。 三，加大对市民的宣传教育，提高公民的参政意识，让群众真正的起到监督作用。 四，充分利用新闻，报纸，网络等媒体，对政府决策进行宣传，使得信息公开化。 （对策过于微观和具体，可以整合成有条理的几个“中观”对策，例如“监督机制”，“考核机制”等）。 （4）展开对策要有条理性。 例地铁建设坍塌事故技术问题、人才短缺问题，监督问题，商业模式问题、工期成本问题（实为外行领导内行，只重效益不重质量问题）、程序制度法制问题等等从施工队本身（技术、人才），到监管机制，到商业模式、工程管理，最后上升到法制，条条独立、有代表性，而且沿着一定梯度上升，形成紧密联系（连贯性）。 （5）展开对策与论证对策相结合，论证深刻连贯摒弃“很多措施”方式不要把多个不同的措施放在一起写出来，重点在于“集中某个对策”论述深刻，有连贯性地说清“论点，原因，措施”反例给定资料涉及群体事件问题，“（一）坚持以人为本，妥善处理；（二）加强信访，建立协调解决机制；（三）加强重点时期、重点部门防范；（四）转变工作作风，多深入群众解决实际问题；（五）转变领导干部考核方式；（六）加强干部教育，树立把群众利益放在第一位的工作理念过于面面俱到，只需个个点到为止，就一个措施去写，论述深刻连贯更好。 范例推动农村精神文明建设再上新台阶从“齐抓共管上去”这一对策入手，确定论点为解决群体性事件要坚持齐抓共管，把为什么采取齐抓共管，这么抓有什么作用，怎么样采取，应注意哪些问题，各部门都负责哪些工作，目标是什么，任务是什么，要求是什么等等，往深挖，把一点写透了。 （6）对策与原因一一对应，显得前后呼应的结构美，讲完对应的对策后，可以提出个人的观点，这样显得不死板（此时要注意与论点相关的对策，也要符合主流观点科学发展观）例论点是民生问题，对策可以增加“调查民情，吸收群众的意见，真正做到利为民所谋”等2.论证对策切记“论证（为什么）少，对策（怎么做）多，对策比论证更为重要”当展开对策没有思路时，可以论证对策。 论证对策“对策+原因+措施+作用”的自由组合: （1）对策+原因+措施+作用例（xx年国考）强化存量土地盘活，实现集约用地。 存量土地有很大的再利用和再调整的发展潜力。 要通过对存量土地的再调整，例如对旧城旧村、老工业区和老企业的改造，在已有土地上腾出新的用地空间，在不占或少占耕地，控制新增建设用地的前提下，实现经济和社会的持续健康发展。 加强存量土地的再利用和再调整，有利于缓建城镇化推进中的?地荒?现象，缓减建设用地需求的增加和农民耕地被占用之间的矛盾，实现城镇化顺利推进和农民耕地得到保护的双赢局面。 （2）对策+原因+措施例（xx年国考）加强土地可持续利用，提高耕地质量。 土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地的退化进程，也决定着土地利用的持续性。 在农业生产中应合理使用农药和化肥，不以实现短期的利益为目的过量使用农药和化肥。 依靠科学投入提高耕地质量，通过工程措施、生物措施和技术措施，改变土壤径流，减少水土流失，提高土地肥力，增加土地产出量。 要建立既能保持土地增产，又不破坏水土资源环境的土地利用管理方法，实现土地的可持续性利用。 （3）对策+原因+作用例（xx年国考）从长远保障，将海洋开发与保护纳入国家发展战略。 海洋创造了近3万亿元的海洋经济生产总值，对我国经济的发展具有举足轻重的作用。 把海洋开发与保护纳入国家发展战略，有利于从全国的大格局上来审视海洋的巨大作用，有利于整合利用各地海洋资源，突破重复建设严重、资源浪费严重的?诸侯经济?，实现集中集约用海，建立资源优势互补的产业集群，以实现海洋开发与保护并重的战略目标。 总结对策要针对问题，切实可行，善于从多个主体多个角度考虑。 （四）结尾（重申和升华论点）1.体现特色事件+意义 （1）从时政着眼体现特色。 例1医改问题十七大“病有所医”四个字，这是扣住“医”字；扣住“改”字就要大谈改革，要加进“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择”，“新时期最鲜明的特点是改革开放”熔铸成自己的句子“深化医疗卫生体制改革，是深入贯彻落实十七大精神（或625讲话中“坚定不移地坚持改革开放”）的重要举措，是推进科学发展、促进社会和谐的必然要求”把口号喊到了实处。 （正文体现特色要按照十七大关于“继续深化改革，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐”的要求，深化医疗卫生体制改革，保证十七大报告提出的“人人享有基本医疗卫生服务”）。 例2北京奥运问题按照以人为本，全面、协调、可持续发展的思想，对于实现北京“国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市”发展目标，落实“新北京、新奥运”战略构想，构建和谐社会首善之区具有重大意义。 时政热点词科学发展、社会和谐、小康社会、十二五规划（自己通过热词创造结尾句式） （2）从地域着手体现特色。 例1四川或重庆省考恰好考到新农村建设之类，最后你就可以这样结尾（假定四川省考）前不久，重庆市和我省成都市被中央划为国家首批统筹城乡综合配套改革实验区，我省各市要抓住地近成渝经济增长极的区位优势，更加迅捷地吸收新特区改革实践的经验，结合各地实际，因地制宜研究制定相关政策措施，统筹城乡经济社会全面协调可持续发展，以发展现代农业为契机和抓手，加快推进社会主义新农村建设！例2国考综上所述总而言之从以上的分析我们知道从以上的分析我们看到有效解决看病难、看病贵的问题解决农民工问题解决上学难、上学贵的问题建设资源节约型、环境友好型社会对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。 （适用于国家问题）例3北京市考对于实现“新北京、新奥运”战略，建设宜居城市，构建和谐社会的首善之区，推动首都经济社会科学发展，意义重大而深远。 （适用于北京问题）2.结尾方式 （1）总结型总之，各地政府要充分认识做好煤矿安全生产的极端重要性，深入贯彻落实科学发展观，坚持实施安全发展战略，坚持标本兼治、重在治本，完善政策、健全制度，强化管理、落实责任，务必实现煤矿安全事故和死亡人数大幅度降低，努力实现全国煤矿安全生产形势稳定好转。 节能减排，是一件十分严肃的工作，不论遇到什么样的困难都不能改变，必须不折不扣地去执行，下大力气，下真功夫，确保实现。 （2）展望型“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。 我们相信，随着服务型政府建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，政府与老百姓会越来越近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。 （3）意义和提出要求型节能减排和环境保护，功在当代，利在千秋。 在加快转变经济发展方式、走好中国特色新型工业化道路的历史进程中，我们一定要增强全社会节能环保意识，把节能减排和环境保护变成全社会的自觉行动，让经济发展的代价越来越小，生态环境越来越好。 （4）意义/提出要求、口号型集体林权制度改革是农村生产关系的重大变革，事关全局、影响深远。 我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，开拓进取，扎实推进，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。 （5）文学展望型既然监督如此重要、如此实用，那么，就让我们的各项监督真正成为反映社情民意的“晴雨表”、监控公共权力运作的“电子眼”、捍卫公共利益的“守望者”、预警官场腐败的“警报器”吧今天，全社会都在倡导以人为本，都在强调社会和谐。 只有让多万残疾人与社会其他群体共享阳光，携手向前，我们的社会才会更加文明，和谐才会像“润物细无声”的春雨一样，悄悄地来到我们身边 （6）各级党委和政府要坚持以人为本，加强领导，明确责任，狠抓落实，积极发展这项利国利民的事业，以造福人民群众。 全国上上下下要决心不变、目标不变、责任不变，高度重视，狠抓落实，进一步加大工作力度，力争在节能减排上拿满分。 （7）民生通用型群众利益无小事。 对群众来说是天大的事。 重视不重视这项工作，是对人民群众有没有感情的问题，是干不干实事的问题。 我们党以全心全意为人民服务为宗旨，千方百计，是党和政府的重要职责。 各地、各部门要从全局和政治的高度，充分认识的重要性和紧迫性，把这项关系人民群众根本利益的大事做实做好。 （8）事情危急、进度缓慢型“事危则志远，情迫则思深”。 历史航船总是在一次次破冰中前行。 我们既不能有畏难情绪，也不能急于求成，而要全面落实科学发展观，把医疗卫生改革置于构建社会主义和谐社会的大局之中，以更大的决心、更大的勇气、更大的毅力推进改革，逐步缓解“看病难、看病贵”，让人民公平地享有基本卫生保健服务。 （五）过渡（各段中间）1.现象和原因的过渡段造成这些问题的主要原因是主要是以下问题导致了这些现象的发生造成这个问题的原因是多方面的何以如此呢？原因何在？问